株洲市政府工作報告

株洲古稱建寧，湖南省轄地級市，下面本站小編給大家分享幾篇株洲市政府工作報告，一起看一下吧!

株洲市政府工作報告篇1

在株洲市第十四屆人民代表大會第五次會議上

市長 毛騰飛

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年及“xx”時期工作回顧

20xx年，是“xx”的收官之年。這一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們積極應對新常態，紮實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經濟平穩健康發展，社會大局和諧穩定。

(一)精準發力穩增長，經濟發展穩中有進。面對新常態下持續加大的經濟下行壓力，面對老工業城市轉型調整的陣痛，我們保持定力，精準發力，千方百計穩增長，制定實施“穩增長43條”，開展“千家企業走訪幫扶”活動，科學調度經濟運行，較好地實現了全年預期目標。20xx年，預計全市地區生產總值增長9.5 %，糧食生產實現“十二連豐”，農業增加值增長3.9%，規模工業增加值增長8.2%，社會消費品零售總額增長12.1%，一般公共財政預算收入、地方財政收入分別增長10%、14.3%，城鄉居民人均可支配收入預計分別增長8.4%和8.8%。GDP、投資、消費、規模工業增加值等指標增速高於全國、全省平均水平，多項指標在全省排位前移。

(二)堅定不移調結構，產業培育彰顯成效。優勢產業取得突破。軌道交通產業收入突破1000億元、圓了株洲“千億產業夢”，北汽一工廠50萬輛整車成功下線，航空產業產值增長62%。成功舉辦首屆湖南陶瓷博覽會，陶瓷、服飾產業增加值分別增長9.8%、12.2%。積極對接“中國製造20xx”，全省首批入選國家“智能製造”的4個項目全部落户株洲，全市10個項目進入首批“製造強省”籠子。新興產業來勢看好。電子信息、新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業成為經濟發展重要增長點，中國電子可控計算機項目開工建設，麥格米特、炎帝生物等一批企業快速成長。“互聯網+”催生新業態，阿里巴巴株洲產業帶年銷售收入突破20億元，炎陵“互聯網+黃桃”電商模式全省推廣，我市成為全國首批信息消費示範城市。創新優勢不斷凸顯。國家自主創新示範區建設全面啟動，株洲·中國動力谷自主創新園一期建成開園，中科院智能視頻識別技術等15個項目成功入園，引進6位院士在園區設立工作站。中車株洲所和株洲硬質合金集團3項科技成果在20xx年全國科技獎勵大會上，分別榮獲國家科技進步特等獎和兩個國家技術發明二等獎。全市高新技術產業增加值525.9億元，增長17.9%。深入實施創新創業園區“146”工程，全年建成標準廠房264萬平方米，為企業“拎包入駐”提供了便利條件。建成了一批眾創空間，大眾創業、萬眾創新蔚然成風。

(三)攻堅克難擴投資，項目建設加速推進。大力推進“422”工程，全市完成社會固定資產投資2181億元，增長18.7%。圍繞優勢產業、政策機遇，策劃並啟動軌道交通城、新馬汽車博覽園、城鐵株洲站城市綜合體等百億項目建設。積極參加“港洽周”活動，成功舉辦深圳(株洲)招商推介會，長城電腦、深圳瑞豐光電等一批項目落户株洲。不斷創新融資方式，走出了債券、基金、中票等多元融資新路子。全年新增直接融資246億元，爭取國家各類資金102億元。投資35億元的軌道交通城路網、鐵東路核心段兩個PPP項目開工建設。投融資體制改革經驗在全國、全省大會上推介。大力推進徵拆徵收工作，完成集體土地徵拆4.28萬畝，同比增長33%;完成國有土地房屋徵收62.07萬平方米，其中市本級完成50.83萬平方米，同比增長兩倍。大力推進拆遷貨幣化安置，有效刺激住房消費，全年完成商品房銷售面積658.6萬平方米，增長22.6%，增速排全省第一。

(四)蹄疾步穩抓改革，市場活力競相迸發。大力開展“改革深化年”活動，9大類65項重點改革穩步推進。推行建設投資項目審批改革，項目審批時間由過去的200多個工作日縮短到70個工作日以內辦結。深化財政預算體制改革，歸集財力11.3億元，設立產業專項發展基金和償債基金，加強財政資金績效評估，資金管理成效顯著。加快市級政府投融資平台公司改革。建立“借得到、用得好、還得起”的地方政府性債務管理機制，置換政府性債務80.7億元，有效防範了債務風險。市縣區政府機構改革全面完成，鄉鎮區劃調整基本完成，國有林場改革通過省級驗收。農村“三塊地”確權頒證、不動產登記制度、公共資源交易管理體制等改革有序推進。與此同時，不斷擴大對外開放，申報B型保税物流中心取得重要進展，成功獲批鐵路綜合口岸。株洲企業開拓海外市場又有新進展，時代電氣收購英國SMD深海機器人項目，旗濱玻璃在馬來西亞投資建廠。全年完成出口15.5億美元，增長18.3%。

(五)真心實意辦實事，民生保障不斷加強。深入實施“民生100”工程，持續加大財政投入，民生支出佔公共財政支出的72%，過百項民生實事全面完成。堅持以創業促就業，全市新增城鎮就業6.21萬人、農村勞動力轉移就業1.69萬人。全面實行機關事業單位新的養老保險制度，建立城鄉居民大病醫療保障制度。全年新建公租房1萬餘套，完成棚户區改造近2萬户，農村危房改造9300户，解決27.21萬農村人口飲水安全問題，“兩房兩棚”、“兩供兩治”工作經驗在全省推介。教育質量不斷提高，全市所有縣市區都通過教育部“義務教育基本均衡縣”評估驗收，職業教育規範管理經驗全國推廣，職教園建設加快推進。臨牀醫學重點專科建設三年行動計劃有序推進，中南大學湘雅醫學院附屬株洲醫院正式掛牌運營。成功入選“第三批國家公共文化服務體系示範區”創建城市。提前五年停止徵收全市路橋車輛通行費。大力推進扶貧攻堅，實施扶貧項目372個，減少貧困村31個，6.16萬人實現脱貧，城市五區建檔立卡貧困人口全面脱貧。安全生產、計劃生育考核獲評全省先進市州。

各位代表，過去的一年，困難比預想的多，結果比預想的好。全市目標任務的順利完成，標誌着“xx”圓滿收官。

這五年，是綜合實力明顯增強的五年。全市上下集中力量打好“四大攻堅戰”，實現了經濟總量、人均均量和運行質量“三量齊升”。經濟實力邁上新台階。全市經濟總量突破20xx億大關，20xx年預計達到2350億元，五年增長84.3%;財政收入達到290.4億元，五年增長1.2倍;固定資產投資五年累計完成7522億元，是“xx”的三倍;規模工業增加值邁上1000億台階，達到1087億元，五年增長79.6%;五年存貸款餘額分別達到2412億元、1234億元，分別增長1.1倍和1.2倍。人均GDP、人均財政收入、城鄉居民人均收入、小康實現程度均居全省第二。經濟結構持續優化。三次產業結構由“xx”末的9.7：57.8：32.5預計調整為20xx年的7.5：58：34.5。“五城四基地”全面推進，株洲·中國動力谷迅速崛起，軌道交通、汽車、航空產業增加值年均分別增長10.8%、11%、30%。高新技術產業增加值佔規模工業增加值比重達48.4%。株洲高新區在全國高新區綜合排名從第40名躍升至第28名。預計非公有制經濟佔GDP比重達57%。縣域經濟佔GDP比重提高到52%。經濟質量和效益穩步提升。全市城鄉人均可支配收入年均分別增長11.9%和15.8%，均高於GDP增速。全市規模工業企業利税實現翻番。萬元規模工業增加值能耗累計下降62.9%，大大超過“xx”節能減排目標任務。

這五年，是城鄉面貌變化最大的五年。大力推進以人為核心的新型城鎮化，城鄉一體化邁出新步伐，全市城鎮化率由55.5%提高到62%。城鎮發展空間不斷拓展。市區建成區面積由“xx”末的112平方公里擴大到138平方公里。全市城鎮建成面積由“xx”末的255平方公里擴大到337平方公里。城鄉基礎設施明顯改善。“xx”全市完成基礎設施投資1770億元，是“xx”時期的3.8倍。滬昆高鐵、衡茶吉鐵路和平汝、壟茶等高速公路建成通車，形成了“四縱三橫”交通新格局，實現了“縣縣通高速、縣縣通鐵路”。累計完成農村公路建設2700公里，其中新建1345公里，全市農村公路總里程突破1萬公里。長株潭一體化進程加快，城際鐵路及5個站場建設加快推進，3條城際幹線公路基本通車。神農城、河西湘江風光帶、雲龍大道、荷塘大道等一大批城市重點基礎設施工程建成，拉開了城市框架，增強了城市功能，提高了城市品位。完成504個村的農網改造，全省首個垃圾焚燒發電廠投入使用，生活污水和生活垃圾處理率明顯提高。除險加固病險水庫485座，解決了101萬農村人口安全飲水問題，建成高標準農田72.8萬畝。城鄉管理模式持續創新。探索形成“運營市場化、管理網格化、作業精細化、考核標準化”的城市管理模式，實現了由政府包攬向市場運作、突擊式管理向常態化管理、城區為主向城鄉同治轉變。加快建設“智慧株洲”，全面建成治安防控、智能交通、數字城管、數字環保“四大平台”。成功創建全國文明城市，順利通過國家衞生城市複審、全國交通管理模範城市複評，榮獲“中國人居環境範例獎”。城鄉環境大為改觀。湘江保護與治理省政府“一號重點工程”有力推進，清水塘老工業基地搬遷改造取得重要進展，“三個基本行動”成效顯著。全市關停企業473家，淘汰落後生產線195條，拆除煙囱452根，關停養殖企業529家，湘江株洲段水質保持國家Ⅲ類水質標準，市區空氣質量優良天數逐年增加，20xx年達到281天。攸縣城鄉環境同治經驗在全國推廣，農村生產生活環境極大改善。全面推行封山育林，成功創建國家森林城市，全市森林覆蓋率提高到61.9%。

這五年，是發展動力加速轉換的五年。堅持改革開放創新，新的發展動力正在加快孕育和形成。改革紅利不斷釋放。在全省率先公佈權力清單、責任清單、涉企收費清單和外商投資准入管理目錄，市本級行政審批事項由302項減至122項，向園區下放權力62項，全面取消非行政許可審批事項;着力改革商事制度，實行註冊資本認繳制、“三證合一、一照一碼”，市場主體成倍增長。推行“兩集中、兩到位”，優化審批流程，縮短審批時限，實行綠色通道、容缺受理、全程代辦等特色服務，獲得肯定。全面完成兩型社會試驗區第二階段改革建設任務，兩型社會建設走在全省、全國前列。成立株洲市農村集體土地流轉市場，推進城鄉建設用地增減掛鈎。市屬國有工業企業改革基本完成，央企“三供一業”改革經驗全省推廣。全口徑政府預算體系基本建立，嚴格執行國家結構性減税政策，穩步推進“營改增”。農村信用社等金融領域改革取得明顯成效。對外開放成效顯著。加大“引進來”力度，累計引進外資35.3億美元，引進內資1150.9億元。加快“走出去”步伐，以神農文化為主題，不斷加強對台交流。中車株機、中車株所等一批企業走出國門實行海外併購、建立多個海外基地。累計境外投資4.7億美元、進出口總額118.9億美元。出口從單一輸出“產品”向輸出“產品+服務+投資+技術”轉變，逐步形成了多點支撐、多方帶動的開放格局。

這五年，是羣眾得實惠最多的五年。堅持以“十大民生實事”、“民生100”工程為抓手，集中力量辦成了一批實事好事，民生民利持續改善。全力織牢基本民生“保障網”。建成湖南(株洲)創業就業指導中心，成功獲評“全國創業先進城市”。大力推進保障性住房建設，城鎮保障性住房覆蓋率從“xx”末的5.6%提高到21.9%，處於全省領先水平。實行城鄉居民養老保險制度並軌，推進城鄉醫保、低保擴面提標，覆蓋城鄉的社會保障體系基本建成。努力擴大社會事業“普惠面”。在全省率先實現每個鄉鎮(街道)建成一所公辦幼兒園、義務教育學校全部建成合格學校，市二中搬進新校址辦學;職教園簽約入園職業院校10所，其中5所建成開學，教育強市建設邁出可喜步伐。公立醫院改革縱深推進，全面實行基本藥物制度和藥品零差額銷售，在全省率先破除“以藥補醫”，新農合參保率穩定在97%以上，“看病難”、“看病貴”的問題得到有效緩解。“三館三中心”加快建設，社區文化活動中心、鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設全面完成。合力構建和諧穩定“大格局”。深入推進法治株洲、平安株洲建設，紮實開展“三調聯動化矛盾、息訴息訪促平安”專項調解活動和化解信訪積案專項行動，獲得全國綜治工作優秀地市“五連冠”、民族團結進步“六連冠”，三次捧得“長安杯”。市縣鄉村四級安全生產監管體系全面建立，安全生產形勢平穩可控。食品藥品安全監管城鄉一體化建設紮實推進。深入開展軍民共建，實現“全國雙擁模範城市”五連冠。不斷加強國防動員工作，駐株解放軍、武警部隊和民兵預備役，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。同時，計生、統計、人防、移民、國安、質檢、供銷、氣象、廣電、新聞出版、體育、檔案、地方誌、對口支援、婦女兒童、殘聯、貿促等工作都有新進步。

這五年，是政府自身建設切實加強的五年。堅持轉職能、改作風、提效能，打造法治型、服務型、效能型、廉潔型政府，政府治理能力不斷提升。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序，有力推進民主科學決策。制定出台政府工作規則、政府投資項目管理等制度性文件，政府權力配置和運行邊界進一步規範。市長熱線已經成為政府與廣大市民的“連心線”，政務公開工作全面加強。依法治市工作取得明顯成效。認真執行人大及其會決議、決定，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，五年共辦結人大代表建議1461件，政協委員提案1979件，問題解決率不斷提高。深入開展羣眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格執行作風建設有關規定，廉政建設和反腐敗鬥爭取得積極成效，行政效能和服務水平明顯提升。

各位代表，五年的成就令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。我們深切地體會到：做好政府工作，必須牢牢把握戰略機遇這個發展高點，在全球、全國視野中謀劃發展，積極對接國家戰略，搶佔發展先機;必須牢牢把握加快發展這個第一要務，以問題為導向，保持定力，精準發力，以“釘釘子”精神一抓到底;必須牢牢把握改革創新這個核心動力，破除體制機制障礙，破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，持續為經濟社會發展注入新的活力;必須牢牢把握轉型升級這個主攻方向，推動經濟發展由依靠要素驅動向創新驅動轉變，由注重量的增長向注重質的提升轉變;必須牢牢把握民生改善這個根本目的，讓改革發展成果更多更公平地惠及全市人民;必須牢牢把握改進作風這個重要路徑，轉作風、促政風、帶民風，提升政府工作的執行力和公信力。

各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。五年來，發展的成績來之不易，這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督與支持的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部羣眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐株部隊官兵以及中央、省駐株單位，向離退休老同志，向所有關心支持株洲發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是穩增長調結構壓力仍然較大。我們既要面對新常態下經濟下行持續增大的壓力，又要面對湘江保護治理、推進清水塘老工業基地搬遷改造帶來的陣痛;既要穩增長，又要調結構;既要去產能，又要惠民生;既要推改革，又要防風險;任務很重，壓力很大。二是“四塊短板”依然突出。縣域經濟實力不強，非公經濟比重不大，現代服務業水平不高，開放型經濟發展不快，成為全面建成小康社會不容迴避的問題。三是影響社會和諧穩定的矛盾和問題仍然較多。財政收支矛盾、金融債務風險、安全生產、信訪維穩等方面的問題不容忽視。四是脱貧攻堅難度大、時間緊，羣眾就業、就學、出行和住房等方面的難題仍然較多。五是發展環境有待進一步優化。適應新常態的體制機制尚未建立，“為官不為”和亂作為的現象還在一定程度上存在。對此，我們將高度重視，認真研究，採取有力措施，切實加以解決。

二、“十三五”時期的發展目標和任務

各位代表，“十三五”是株洲轉型升級的關鍵期、新型城鎮化的加速期、深化改革的攻堅期、全面建成小康社會的決勝期。

察勢者智，馭勢者贏。唯有把握大趨勢、大邏輯，才能搶抓大機遇、贏得大發展。當前，全球經濟在深度調整中曲折復甦，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發;我國經濟進入新常態，但經濟發展長期向好的基本面沒有變。我市既處於可以大有作為的重要戰略機遇期，又處於爬坡過坎的關鍵期，發展方式正在加快轉變，新的發展動能正在加速孕育。我們要始終保持開拓進取的鋭氣和昂揚向上的士氣，努力在新常態中搶抓新機遇，實現新發展。

“十三五”期間政府工作指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略佈局，貫徹“五大發展”新理念，全面落實省委“三量齊升、五化同步”新要求，堅持發展第一要務，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持創新改革開放投資“四輪驅動”，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，以轉型升級為總戰略，以“三個率先”為總目標，實施“七大工程”，建設“四區一帶”，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，建設富強美麗幸福新株洲。

為落實這個要求，結合株洲實際，我們編制了我市“十三五”規劃綱要，提請大會審查。“十三五”全市經濟社會發展的主要目標是：GDP年均增長9%左右;一般公共財政預算收入年均增長9%以上;全社會固定資產投資年均增長16%;社會消費品零售總額年均增長12%;全體居民收入年均增長9%。各項事業都有新的發展。

實現上述目標，必須突出抓好以下五個重點：

(一)堅持創新發展，培育經濟發展新動能。全面深化改革，在供給側和需求側兩端同時發力，擴大有效供給，創造新的需求，激發新的動能。以科技創新為引領，大力實施創新創業工程，建設國家自主創新示範區，促進大眾創業、萬眾創新。積極對接“中國製造20xx”、“互聯網+”行動，大力實施產業振興工程，推動產業向中高端邁進，建設先進製造業集聚區。全力打造株洲·中國動力谷，將株洲建設成為輻射全球、國內一流的動力之都。大力發展“四新”經濟，重點開發3D打印、物聯網等新技術，發展智能工業機器人、大數據應用等新產業，培育科技金融、文化創意等新業態，構建制造業與服務業融合發展新模式，走出一條創新轉型發展的新路子。

(二)堅持協調發展，拓展城鄉發展新空間。以國家新型城鎮化綜合試點市為抓手，大力實施城鎮擴容提質工程，積極推進智慧城市、海綿城市建設，建成現代化國際化生態宜居城市。構建“一核一圈一廊”空間佈局，做強中心城區核心增長極，打造株醴都市圈，建設醴炎縣域經濟走廊，加快形成中心城市、次中心城市、縣城、中心鎮協調發展、互促共進的現代城鎮體系。以户籍制度改革等五大試點任務為重點，加快推進以人為核心的新型城鎮化，促進城鄉協調發展。堅持“五位一體”、“五化同步”，推進縣域崛起工程，打造平汝高速沿線新的經濟增長帶。深化文明創建，促進物質文明與精神文明協調發展。積極支持國防建設，促進軍民融合深度發展。

(三)堅持綠色發展，建設兩型生態新家園。實施兩型示範工程，率先在全國建成兩型社會示範區。實行最嚴格的環境保護制度，嚴守環境質量底線、生態保護紅線、資源消耗上限，合理佈局生產、生活、生態空間，形成人與自然和諧的綠色發展新格局。用綠色倒逼產業升級，培育綠色產業，發展綠色經濟。大力開展大氣、水、土壤污染防治行動。加快推進清水塘老工業基地搬遷改造，深入推進湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，抓好“一江兩水四港”綜合治理，推進山水林田湖生態保護和修復工程，築牢綠色生態屏障。倡導綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。深化生態文明體制改革，構建產權清晰、多元參與、系統完整的生態文明制度。

(四)堅持開放發展，打造合作共贏新優勢。放眼全球，全域開放，實施開放帶動工程。全面對接融入國家“一帶一路”、長江經濟帶戰略，在湖南“一帶一部”區域戰略新定位中，立足株洲位於京廣、滬昆兩大經濟帶交匯的區位優勢，打造湘東開放型經濟帶、湘贛開放合作帶和國家產業轉移重要承接帶，成為中部崛起的戰略支點。深入實施“引進來”、“走出去”戰略，開展引資引技引智升級行動和對外貿易提升行動，營造市場化、法制化、國際化的營商環境，提升對外開放能力和水平。

(五)堅持共享發展，滿足羣眾生活新期待。實施民生共享工程，創新提供方式，增加公共服務，保障基本民生，率先在全省全面建成小康社會。把脱貧攻堅作為第一民生工程來抓，實施精準扶貧工程，堅決打贏脱貧攻堅戰，確保20xx年現行標準下農村貧困人口全部脱貧，貧困縣全部“摘帽”。堅持“普惠性、保基本、均等化、可持續”方向，加強義務教育、就業服務、基本醫療、社會保障、公共文化、環境保護等基本公共服務，讓廣大人民羣眾在共建共享中有更多的獲得感。大力推進健康株洲建設，提高人民健康水平。健全社會治安防控體系，維護和諧穩定，建設平安株洲。

三、20xx年總體要求和工作部署

千里之行，始於足下。實現“十三五”各項發展目標和任務，首先要做好20xx年的工作。我們必須貫徹中央、省委和市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進、穩中有為的工作總基調，突出供給側結構性改革，突出創新改革開放投資“四輪驅動”，突出統籌城鄉協調發展，突出保障改善民生，深入開展“項目攻堅年”和“企業幫扶年”活動，促進經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定，實現“十三五”經濟社會發展的良好開局。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長9%以上;規模工業增加值增長8.5%以上;一般公共財政預算收入增長9%以上;全社會固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長12%;全體居民收入增長9%;萬元GDP能耗下降3.5%以上。

圍繞今年的目標任務，我們將重點抓好以下八個方面的工作：

(一)以創新驅動為引擎，大力推進產業振興。深入實施創新驅動發展戰略，加快建設國家自主創新示範區，促進科技和經濟深度融合，調整優化產業結構，推動經濟轉型升級。

加快建設製造強市。緊緊抓住“中國製造20xx”行動的重大機遇，全力打造株洲·中國動力谷，加快建設“三基地一中心”。着力推進軌道交通城建設，加快推進中車大道等軌道交通城路網建設，加快中車在株三大研究院的建設，全力推進IGBT器件產業化和國內城際動車組產業化，向軌道交通產業20xx億元台階邁進。着力推進通用航空城建設，加快通用機場大道、千億大道等路網和中航工業南方公司新園區建設，加快小飛機整機及航空零部件製造項目建設。着力推進新能源汽車城建設，加快北汽二工廠、海納川汽車零配件產業園等項目建設。培育壯大電子信息、新材料、新能源、健康食品與生物醫藥、節能環保等五大戰略性新興產業。做大做強服飾、陶瓷等傳統產業。全面實施質量強市戰略。大力推動智能製造示範。大力推進創新創業園區“146” 工程，加快標準廠房建設和基礎設施配套，加大項目招商落地力度，不斷提升園區實力。

精心打造創新之都。科技引領未來，創新成就夢想。全力推進國家自主創新示範區建設。加快落實已經出台的“6+4”等有關政策，進一步構建人才引進激勵、科技成果轉化、資源開放共享、軍民協同創新、科技金融結合等政策體系，充分調動包括科技人才、企業家在內的各類人員創新的積極性。強化創新平台建設，打造產學研多方協同建設的重點實驗室、工程技術中心、企業技術中心等一批研發平台，加快建設大功率交流傳動系統集成、新型功率半導體器件等國家重點實驗室。推動研發平台、檢測平台、信息平台等各類創新平台對外開放、資源共享。聚焦三大動力產業、五大戰略性新興產業和傳統優勢產業，前瞻部署和實施一批重大科技攻關項目，實行企業技術需求和科技成果轉化清單制度。支持企業技術改造和設備更新。加強知識產權保護。堅持軍民融合發展，充分發揮608所、中航工業南方公司等株洲軍工企業作用，建設軍民融合產業基地，實現軍民融合發展新突破。大力推進大眾創業、萬眾創新。推行眾創、眾包、眾扶、眾籌新模式，加快建設一批眾創空間，做大做強創客經濟，讓創新創業的涓涓細流匯聚成推動株洲發展的強大洪流。

加快推進現代服務業發展。大力發展金融保險、現代物流、職業教育、研發設計、信息服務、商務諮詢等生產性服務業，加快發展商貿流通、文化旅遊等生活性服務業，大力推進中車物流園、鐵路物流園、株百天元城、市農產品交易中心、方特二期、茶祖園等項目建設。圍繞株洲獨特的炎帝文化、紅色文化、工業文明和生態資源，建設一批精品景點景區，完善旅遊服務體系，加強湘贛旅遊合作，打造大湘東旅遊帶。搭建資源集中、發展集約的發展平台，加快中心商務區等九個服務業集聚區建設。加快打造一批信息服務平台、電子商務平台和物流配送平台，為服務業延伸發展提供有力支撐。深化與國內知名電商的戰略合作，推動株洲產品“網上行”，加快“智慧株洲”建設，利用雲計算、大數據平台，提升醫療、教育、交通、旅遊、金融、物流、快遞、零售等領域的在線化、智能化水平。

(二)以供給側改革為核心，培育壯大市場主體。加快供給側結構性改革，培育市場主體，壯大實體經濟，提高供給體系質量和效率，形成新供給新動能。

大力推進簡政放權。繼續取消和下放審批權限，深化建設投資項目審批改革，推進工商註冊登記全程便利化，最大限度減少政府對微觀經濟的干預。注重放管結合、優化服務，加強事中事後監管服務，採取隨機抽查、突擊檢查等方式，建立第三方評估監管監測機制，提高監管效率和質量，真正做到政府放權、市場發力。放寬社會資本准入領域，降低創新創業門檻，積極引入社會資本參與公共領域項目建設，以更大的力度推廣PPP模式，支持和引導非公經濟加快發展。

深入開展“企業幫扶年”活動。着力去產能、去庫存、降成本、優環境。一是去產能。綜合運用市場、行政、經濟和法制手段化解產能過剩，健全市場化退出機制，對不符合環保、質量、安全標準且長期虧損的“殭屍企業”，採取兼併重組、破產清算等方式，分類有序予以“出清”。二是去庫存。採取政府採購、支持企業拓展市場等措施，幫助企業減小庫存壓力。重點加快農業人口市民化，推進以購租並舉為主要方向的住房制度改革，加大棚改貨幣化安置力度，化解房地產庫存。三是降成本。清理規範中介服務，實行收費減免和税收優惠，降低企業用工、物流、財務和電力成本，將企業減負落到實處。四是優環境。深入實施工業企業“十百千”和商貿企業“1511”工程，精心打造“市長熱線—企業服務專線”服務平台，創新服務方式，落實惠企政策。多措並舉培育企業主體，通過增強現有企業競爭力改造提升一批，發揮龍頭企業引領作用帶動一批， 加大“個改企”力度升級一批，加快對外招商引進一批，推進大眾創業、萬眾創新催生一批，形成市場主體如雨後春筍般不斷湧現、發展活力競相迸發的生動局面。

(三)以擴大需求為抓手，全力推動經濟增長。順應需求結構變化趨勢，增加有效投資，釋放消費需求，構建多點發力、多元支撐的增長動力格局。

大力開展“項目攻堅年”活動。把項目建設作為穩增長、調結構、惠民生的第一抓手。全年實施重點項目200個以上，帶動全社會投資2500億元以上。圍繞項目來源抓前期。緊盯國家和省裏“十三五”發展重大戰略、重大工程、重大行動、重大資金、重大試點，結合我市的重大優勢、重大潛力、重大短板，精心策劃開發一批重點項目，加快推進前期工作，全力向上爭取一批項目。要推廣以商招商、以情招商、以鏈招商、以訂單招商、以服務招商、以聯盟招商等新模式，要特別重視異地商會的作用，以“不在招商現場就在招商路上”的作風，積極向外引進一批項目，確保招商引資有大的突破。圍繞要素瓶頸抓突破。繼續保持徵地拆遷的工作力度，依法徵拆、陽光徵拆，確保項目用地。抓住當前融資環境相對寬鬆的機遇，千方百計籌集建設資金，確保資金供給。圍繞建設進度抓協調。進一步創新項目工作推進機制，以“三嚴三實”的作風推進項目建設，強化責任分工、強化督查考核、強化責任追究，全面提高項目的開工率和竣工率。

釋放消費需求。培育消費新熱點。完善供應體系，激活房地產、汽車等改善性需求;加快國家信息消費示範城市建設，擴大信息消費;大力推廣應用新能源汽車、綠色家電、綠色建築等節能低碳綠色產品，倡導綠色消費;大力發展健康養老、家政服務、休閒旅遊、終身教育、文化體育等新興消費。營造消費新環境。加強市場監管，嚴厲打擊損害消費者權益行為，從源頭、渠道和終端上確保消費者放心消費，努力打造株洲消費品牌，讓本地消費留下來，把外地消費引進來。

挖掘出口潛力。充分利用國家匯率改革和“一帶一路”戰略機遇，創新出口方式，推進區域通關一體化，鞏固軌道交通裝備、硬質合金、陶瓷、煙花等傳統特色產品出口，培育服飾、航空、汽車等外貿新增長點，力爭全年實現出口增長10%以上。

(四)以改革開放為動力，不斷激發發展活力。全面深化改革開放，突出重點，扭住關鍵，精準發力，推動各項改革舉措落地生根、見到實效。

深化重點領域改革。深化行政管理體制改革，有序推進事業單位分類改革，實現政事分開、管辦分離。加快產權制度改革，推進農村集體土地承包經營權、宅基地、集體經營性建設用地確權頒證，實施不動產統一登記制度，實現市縣兩級統一登記發證。加快公共資源交易體制改革，將涉及公共領域的資源交易項目統一納入市公共資源中心交易，構建公正公平公開的公共資源交易體系。深化國資國企改革，完成政府投融資公司新一輪改革，加快處理上一輪國有企業改革遺留問題。深化財税體制改革，出台配套文件，完善全口徑預算分配、財政運行綜合績效考評、債務預算管理和風險防控機制，編制政府投資項目債務預算規劃，做好政府存量債務置換工作，建立跨年度預算平衡機制，理順市區兩級財政體制。深化金融體制改革，推進金融產品和服務創新，完成城區、茶陵縣、株洲縣農商行組建掛牌，支持攸縣、炎陵縣設立村鎮銀行，推動小額貸款公司和融資性擔保機構健康發展，穩步發展產業發展基金等新興金融業態，切實防範金融風險。開展農村“三權”抵質押貸款試點，着力解決“三農”融資難、融資貴問題。統籌推進其他領域改革。

打造對外開放新平台。加快鐵路口岸和保税物流中心(B型)建設，爭取湘歐快線延伸至株洲，積極申報株洲國家級經開區，建設鐵路、公路、水運、保税物流、貿易通關於一體的綜合性雙向開放平台。加快實施“走出去”戰略，推動跨境電子商務發展，擴大電子商務在外貿中的應用。推進國際產能和裝備製造合作，引導企業“抱團出海”、“借船出海”，在互動合作中提升株洲製造業的實力和水平。

(五)以國家綜合試點為契機，加速推進新型城鎮化。堅持以人為核心，以五個方面體制機制創新為重點，大力推進國家新型城鎮化綜合試點，加快構建產城融合、城鄉互動的新型城鎮化發展格局。

推進“多規融合”，優化城鎮空間佈局。按照“一核一圈一廊”空間結構，加快完善或制定相關規劃，推進城市總體規劃、土地利用規劃和經濟社會發展規劃相銜接，切實抓好炎陵縣等地“三規合一”試點。做強中心城區核心增長極，以“北聯、東拓、南進”為導向，加快建設雲龍新城、東部新城、南部新區，構建“一體三極”城市空間形態。加快武廣高鐵新城、楓溪新城等一批城市綜合體開發。打造株醴都市圈，加快蓮易高速、東城大道建設，加快株洲縣撤縣設區和株醴融城步伐，建設株醴都市區創新發展試驗區。建設醴炎縣域經濟走廊，以嶽汝高速、106國道為紐帶，做強南部三縣，支持攸縣撤縣建市，加快建設市域副中心城市，加快茶陵、炎陵城鎮化步伐。抓好攸縣、白關鎮、白兔潭鎮等國家、省級城鎮化試點工作，以及三門鎮等16個特色鎮試點工作。

織好“五張網”，完善基礎設施體系。交通網，開工建設株洲火車站改造等一批項目，加快建設湘江大道、鐵東路等一批項目，建成長株潭城際鐵路及配套工程、湘江六橋、七橋等一批項目。實施交通堵點暢通工程三年行動，加快“公交都市”創建步伐，加強農村道路提質改造，積極爭取渝長廈高鐵採用“長沙—湘潭—株洲”通道，加快有軌電車前期工作，構建便捷的內外交通網絡。水利網，開展全國水生態文明城市試點、全國河湖管護體制機制試點，推進一批重點水利工程建設，加快飲用水第二水源前期工作，解決農村16.6萬人飲水安全問題，加快城鎮防洪減災能力建設。能源網，攸縣煤電一體化項目投產發電，加強電力、燃氣等基礎設施配套，加快“氣化株洲”建設，推進管道燃氣向攸縣、茶陵和炎陵延伸。信息網，推進“智慧株洲”建設，充分挖掘政府大數據的價值，打造全域化、多功能的信息應用平台，加快建設一批信息化應用工程。城鎮配套網，加快推進市第四水廠提質改造和楓溪污水處理廠建設等一批“兩供兩治”工程，加強公交站場、地下綜合管廊等地上地下硬件設施建設。實施城市綠蔭三年行動計劃，讓市民開窗見綠、出門見景。

落實“四化”要求，提升城鎮管理水平。貫徹中央城市工作和城鎮化工作會議精神，推進城鎮管理法治化、市場化、信息化、標準化。積極推進城市管理與行政執法體制改革，創新和加強城市綜合執法。完善城市管理市場運營模式，逐步將燈飾管護、渣土清運等領域向市場放開，提升市場化運作水平。加強城市管理數字化平台建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，提升城市管理信息化水平。加快户籍制度改革，建立城鄉統一的户口登記制度，提高户籍人口城鎮化率。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，加大就學、養老、就醫等基本公共服務投入力度，讓市民化的人口享受更多的核心公共服務。提高市民素質，鞏固文明城市成果，展示文明城市風采。

(六)以融合發展為路徑，着力促進縣域崛起。堅持“五位一體”、“四化同步”，積極走城鄉融合、一二三產業融合發展的路子，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來、縣域崛起來。

加快農業現代化進程。堅守耕地紅線，加強高標準農田建設，穩定和提高糧食產能。引入產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式，大力發展規模農業、科技農業、品牌農業、安全農業，構建現代農業產業體系。鼓勵推動依法自願有償土地流轉，發展適度規模經營。以“十百千”工程為抓手，加強職業培訓，繼續實施“萬名職業農民培訓三年計劃”，加大政策惠農、金融扶農、科技興農、“互聯網+”強農的力度，扶持壯大家庭農場、專業大户、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等農業經營主體，推動糧油、養殖、竹木、飼料、農產品加工等五個百億產業加快發展。加強農業面源污染治理，深入實施耕地重金屬污染防治，強化農產品質量安全監管，增強農業可持續發展能力。加大涉農資金投入和整合力度，發揮財政投入的引導作用，撬動更多社會資金投入農業農村。

加快縣域產城融合進程。實施產業強縣，提效農業，提速工業，提升第三產業。推進特色發展，支持縣市立足各自優勢，發展陶瓷、煙花、能源、農產品加工等傳統產業，以及文化旅遊、健康養老等新興產業。推進一體發展，圍繞軌道交通等重點產業，加快產業鏈向縣域延伸，推進清水塘老工業基地中符合環保要求的企業向縣域轉移。推進承接發展，大力推進園區建設，主動承接發達地區產業轉移，積極引老鄉、回故鄉、建家鄉。圍繞產業發展，打造一批工業重鎮、文化古鎮、旅遊名鎮、邊界要鎮。加快新農村建設進程，開展農村人居環境“千村整治”行動，大力實施美麗鄉村“一廊十片百村”示範工程。

加快脱貧攻堅進程。着力解決“扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退”的問題。按照“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”的要求，深入實施產業扶貧、基礎設施、素質提升、羣眾增收、易地搬遷、兜底保障等六大工程，切實抓好農村危舊土坯房改造、純農户大學生就業清零、關愛農村留守家庭三件實事。積極推進產業扶貧，立足特色資源稟賦，宜農則農、宜工則工、宜遊則遊，因村因户，分類指導，以產業帶就業，以就業促脱貧。積極推進基礎設施扶貧，加快水、電、路、氣、房、環境治理“六到農家”。積極推進素質提升扶貧，充分利用株洲職業教育資源豐富的優勢，全面完成6300名貧困對象的勞動技能培訓。積極推進易地搬遷扶貧，對“一方山水養不起一方人”的貧困户，利用難得的政策機遇，加快推進易地搬遷脱貧。積極推進兜底保障扶貧，紮實抓好就醫、就學、養老、低保、五保“五個保障”，實施“雨露計劃”，落實貧困地區“兩免一補”、學生“營養餐”計劃、專項招生計劃、助學專項補助基金等政策。加大扶貧資金投入，加強資源資金整合和監管，做大金融扶貧平台，提高扶貧資金實效。大力推進電商扶貧。抓好駐村幫扶，引導各類企業、社會組織、個人參與脱貧攻堅，構建專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。確保全年減貧4.98萬人，實現60個貧困村摘帽。

(七)以綠色發展為引領，加快兩型社會建設。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，積極走生態優先、綠色發展之路。

加大湘江流域保護和治理力度。按照“治調並重，建管結合”的要求，全面啟動湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”。加快湘江河東段綜合治理工程建設，深入推進“一江兩水四港”環境綜合治理，全面完成市區37家洗水企業整體搬遷入園。全面推進城鄉環境同治，加快城鎮生活污染處理，不斷削減城鎮生活污水和垃圾排放量，穩步提高湘江流域株洲段水質，努力朝着“江水清、兩岸綠、城鄉美”的目標邁進。

加大清水塘老工業基地搬遷改造力度。按照“一年初見成效、三年大見成效、五年完成綜合治理、十年建成新城”的總體目標，完成污染治理規劃和生態新城規劃編制。採取“引促結合”、“分類支持”的措施，關停一批重點污染企業，力爭完成一批重點企業的新址選址開工，部分企業進入新址標準廠房生產經營。開展環境污染第三方治理，啟動搬遷企業污染場地治理，確保清水塘老工業區搬遷改造初見成效。

加大生態文明制度建設力度。全力推進兩型社會試驗區第三階段改革建設工作，全面實施生態文明體制改革“1+6”方案，嚴格落實環境保護責任，構建源頭預防、過程控制、責任追究的生態文明制度體系，推進廢水、廢渣、廢氣和重金屬土壤整治項目，用制度保護環境、節約資源。推廣應用兩型技術及產品，充分發揮政府採購作用，引導培育節能環保產業，促進形成綠色生產方式和消費方式。建立工業用地節約集約利用機制，開展園區土地評價工作，提高工業用地產出效益。建立生態文明聯動執法機制，加強生態文明建設考核，健全大環保格局。開展兩型標準化建設，積極推進示範創建，總結推廣一批兩型示範模式。

(八)以民生“100”工程為載體，切實增強羣眾獲得感。始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點，繼續實施民生“100”工程，切實把好事辦好、實事辦實，不斷增進人民羣眾的獲得感。

不斷完善社會保障體系。突出抓好高校畢業生、就業困難人員等重點羣體就業，確保全年新增城鎮就業5萬人，農村勞動力轉移就業1.5萬人。全面實施機關事業單位養老保險制度改革，按政策提高企業和機關事業單位退休人員養老金。深入推進全民參保登記計劃，將更多的人納入社會保障。健全低保標準增長機制，逐步實現農村低保和貧困標準融合。加強住房保障，改造各類棚户區1.97萬套。

加快建設“健康株洲”。深化醫療衞生體制改革，實施分級診療制度，提升鄉鎮中心衞生院和村(社區)衞生機構的服務能力。加快公立醫院改革，實施臨牀醫學重點專科建設三年行動計劃。全面落實兩孩政策，改革和完善計劃生育服務管理，支持開展出生缺陷干預工作，提高計生特殊家庭補助標準。實施食品安全戰略，建立食品安全追溯系統，形成覆蓋生產、流通、消費全過程的監管機制，啟動食品安全城市創建。大力推動各類體育設施對社會開放，深入開展全民健身運動，不斷提升廣大市民身體素質。建立以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的多層次養老體系，推進醫養結合，加快發展養老服務。保障婦女和未成年人合法權益，做好扶殘助殘工作。

大力發展教育文化事業。加快建設教育強市。積極發展學前教育，實施農村幼兒園達標工程;均衡發展義務教育，推進義務教育標準化學校建設;着力發展現代職業教育，推進職業教育三年攻堅行動計劃，加快推進鐵道職院、中醫高專和市屬三所職業院校搬遷建設;提高特殊教育普及水平，基本建成市特殊教育學校;支持發展民辦教育;落實“鄉村教師支持計劃”;積極支持湖南工業大學建設高水平綜合性大學。加大文化惠民力度。積極創建國家公共文化服務體系示範城市，建成神農大劇院並投入使用，啟動博物館、美術館搬遷，不斷完善公共文化服務網絡。

積極創新社會治理。推進社會治理精細化、信息化、網格化，加強社會治理基礎制度建設和社會信用管理，構建全民共建共享的社會治理格局。以建設“平安株洲”為目標，着力構建社會治安立體化防控體系。加快建設市監所中心。依法懲治各類違法犯罪行為，提升刑事破案率，增強羣眾安全感。改進信訪和加強調解工作，做好社區矯正和法律援助工作，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制。發揮工、青、婦等羣團組織作用，落實黨的民族宗教、僑務、對台政策。堅持抓安全就是抓發展的理念，完善和落實安全責任和管理制度，深入開展安全生產隱患排查治理，確保安全生產平穩可控。增強有效應對突發事件和各類事故的應急處置能力，促進社會和諧穩定。加強國防動員和民兵預備役建設，全力支持國防和軍隊改革，主動幫助解決退役軍人和職工的安置。進一步加強人防工作。推動軍民融合發展，爭創全國雙擁模範城“六連冠”。

各位代表!

如期實現“三個率先”的總目標，全面完成今年各項任務，必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，自覺強化政治意識、看齊意識、帶頭意識，自覺踐行“三嚴三實”，加快建設法治型、服務型、效能型和廉潔型政府，推進政府治理能力現代化。

必須依法行政。尊法學法守法用法，所有行政行為都要於法有據，把政府工作全面納入法治軌道。用好地方立法權，發揮好立法的引領和規範作用。健全依法科學民主決策機制，嚴格執行《重大行政決策程序規定》。深化行政執法體制改革，嚴格規範公正文明執法，加快推進綜合執法，全面落實行政執法責任制。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。全面推進政務公開，自覺接受羣眾監督，主動迴應社會關切，充分體現人民意願。

必須務實擔當。經濟發展進入新常態，幹事創業更要有新狀態。始終保持奮發有為的昂揚鬥志，把推動株洲加快發展的責任扛在肩上，把羣眾的冷暖憂樂放在心上，主動作為，務實擔當。始終保持真抓實幹的工作作風，在“真”字上花力氣，在“實”字上下工夫，不斷完善抓落實的工作機制，把抓落實作為衡量工作成效的重要標準，營造崇尚實幹的氛圍，讓實幹在株洲蔚然成風，推動株洲各項工作幹在實處、走在前列。

必須開拓創新。新常態下一些原有的行之有效的辦法效力明顯減弱，必須跳出思維定勢，克服工作慣性，擺脱路徑依賴。堅持以“五大發展”理念引領新發展，把堅持中國特色社會主義政治經濟學必須把握的重大原則貫穿到實際工作中。不斷創新工作方式方法，敢於向司空見慣、見怪不怪宣戰。始終保持開拓創新的鋭氣，把創新擺在發展全局的核心位置，讓創新貫穿政府的一切工作，在創新中提升能力，在創新中破解難題，在創新中培育新動力，在創新中開創新局面。

必須廉潔從政。堅持把紀律挺在前面，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》。進一步完善政府投資項目、土地出讓、產權交易、政府採購等制度，進一步規範公共資金、公共資源和國有資產監管，堅決打掉權力尋租空間。切實加強行政監察和審計監督，確保權力在陽光下廉潔運行。

各位代表，拼搏正當其時，圓夢適得其勢。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，以更加飽滿的激情、更加昂揚的鬥志、更加務實的作風，鋭意進取、奮力拼搏，為全面實現“三個率先”總目標而努力奮鬥!

株洲市政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去的一年，面對經濟下行的較大壓力和改革發展穩定的繁重任務，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們緊密團結和依靠全市人民，積極應對經濟發展新常態，保持定力，精準發力，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生，經濟發展穩中有進、進中見好，社會大局和諧穩定。

(一)在努力克服經濟下行壓力中保持了經濟平穩較快發展

經濟發展邁上新台階。全年GDP突破20xx億元，達到2160億元，增長10.5%;規模工業增加值突破1000億元，達到1013億元，增長11.6 %;完成公共財政收入264億元，增長12.1%;完成固定資產投資1837億元，增長22%;實現社會消費品零售總額743億元，增長12.6%;城鎮居民人均可支配收入達到31453元，增長9.6%;農民人均純收入達到14430元，增長11.8 %。

(二)在強力推進結構調整中加快了產業轉型升級步伐

工業經濟提質增效。圍繞清水塘老工業基地搬遷改造、湘江保護和治理省政府“一號重點工程”、醴陵煙花鞭炮產業整合、攸縣煤礦關停並轉，堅決淘汰了一批企業。大力實施工業振興行動。全力推進“中國動力谷”建設，獲批國家軌道交通裝備產業區域集聚發展試點市。軌道交通、汽車、航空產業產值分別增長23%、16%、13.3%。實施國家、省級科技項目突破100項，自主設計建造的國內首條、世界第二條8英寸IGBT專業芯片生產線正式投產，自主研發了全球首台儲能式低地板有軌電車等新產品，完成高新技術產業增加值466億元，增長17.7%。大力推進企業成長“十百千”工程，突出園區發展，園區技工貿收入達2284億元，增長22.3%。株洲高新區躋身國家級高新區前40位，前移6位。非公經濟發展進一步加快，非公經濟增加值1242億元，佔GDP比重達到57.5%。

現代服務業加快發展。推動服務業全面升級，完成第三產業增加值709億元，增長11.2%。電子商務蓬勃發展，阿里巴巴·株洲產業帶建成投入運營。現代物流不斷壯大，南車物流、大美物流等項目建設穩步推進。文化旅遊業發展持續升温，實現旅遊業收入202億元，增長18.1%。炎陵縣被列入全省第二批文化旅遊特色產業縣。

現代農業穩步發展。實現農業增加值170億元，增長4.5%。糧食種植面積400萬畝，糧食總產量182萬噸，實現“十一連豐”。經營規模化水平進一步提高，生豬規模化養殖比重達71%，提質增效蔬菜基地5600畝，農村土地流轉率39.1%，高於全省平均水平10個百分點。生產專業化程度進一步提升，新增家庭農場236家、農民專業合作社517家，農產品標準化生產基地220萬畝。水稻生產綜合機械化水平達69%。經營品牌化效應進一步放大，新增國家級省級龍頭企業21家、“三品一標”農產品認證52個、放心糧油示範企業(網點)55個。服務社會化支撐進一步強化，農技、氣象、水文等產前、產中、產後社會化服務水平全面提升。

(三)在着力推進項目建設中夯實了發展基礎

項目引進成效明顯。堅持在國家和省級重大工作部署中捕捉機遇，一批重大項目在我市佈局。成功獲批國家自主創新示範區、國家新型城鎮化綜合試點城市、國家電子商務示範城市。加大招商引資力度，成功引進大漢惠普軟件(湖南)信息產業園、台灣元創等一批重大項目。推進146個歷年重點招商項目落地，履約率達72.6%。承接產業轉移項目219個，實際到位資金169.2億元，增長18.1%。

項目建設紮實推進。全力推進“項目建設年”活動。實現52個重點前期項目開工建設，重點建設項目完成投資336億元。微軟湖南創新中心正式揭牌，北汽二工廠、湖南雲龍國際信息產業園、湖南移動數據中心、中國動力谷自主創新園、新蘆淞白關(國際)服飾產業園、中華茶祖園、陶瓷藝術城等項目正在抓緊建設。醴陵旗濱玻璃、中航航空發動機維修中心、旭日陶瓷等一批項目建成投產，為產業加速發展增添了後勁。

要素保障支撐有力。全力破解土地、資金等要素瓶頸，大力開展“徵拆徵收攻堅行動”，徵地拆遷交地3.2萬畝、國有土地上房屋徵收36.5萬平方米，分別增長37%、28%，有力保障了項目建設的需求。積極推動政銀企合作，對接簽約項目73個，總金額315億元。不斷拓寬融資渠道，新增直接融資136億元，增長25%。煤電油氣等其他要素保障有力。

(四)在全面推進改革開放中激發了發展動力

各項改革釋放新動力。深入開展“改革創新年”活動，圍繞市委部署的7大類27項改革任務，以政府自身改革引領其他各項改革。推進行政審批制度改革，加大簡政放權力度，市本級行政審批項目由302項精簡至122項，精簡率為60%。綠色通道、容缺受理、全程代辦等特色服務獲得肯定。推進商事制度改革，全市新增私營企業6103家，增長150%。推進投融資體制改革，實施政府投資項目管理辦法，嚴格規範政府投資行為。出台鼓勵PPP模式投資的實施意見，向社會發布第一批項目38個。推進國企改革，完成了10家國有工業企業改革，央企“三供一業”改革經驗全省推廣。推進財税金融體制改革，預算公開試點範圍擴大到所有縣市區，財政專項資金管理逐步規範。“營改增”試點範圍不斷擴大。醴陵、攸縣農商行正式掛牌營業。推進土地制度改革，荷塘區、蘆淞區3.75萬宗農村宅基地登記發證工作基本完成，茶陵縣嚴塘鎮及其他18個村土地承包經營權登記頒證試點順利推進。推進兩型改革，全面實行居民生活用電、用氣、用水階梯價格制度。獲批“全國水生態文明城市試點”和“全國節水型社會建設示範區”。率先在全省推進大環保體制建設。建立企業環保及誠信信息公開制度和兩型監測評價體系。同時，政府機構改革和事業單位分類改革、醫藥衞生體制改革、公共資源交易管理體制改革等有序推進。

開放合作邁出新步伐。積極實施“走出去”戰略，大力拓展新興市場，全年完成外貿進出口總額28億美元，增長9.3%。全年實際利用外資8.24億美元，增長18.9%，內聯引資262億元，增長14%。加快培育外向型企業，全市56家企業取得外貿業績零突破，35家企業實現外貿業績倍增。時代新材成功收購德國博戈公司。軌道交通裝備出口到土耳其、南非、阿根廷等多個國家和地區。有色金屬新材料產業出口基地創建為“全國外貿轉型升級示範基地”。把株洲放在國家“三大戰略”和湖南“一部一帶”定位的大格局中去謀劃和對接，在基礎設施互聯互通、承接產業轉移、旅遊、教育、衞生等方面開展了深入的交流和對接工作。湘贛開放合作試驗區全面啟動。榮獲“中國最佳營商環境城市”稱號。

(五)在大力推進城鎮擴容提質中加快了城鄉統籌發展

城市管理水平持續升級。全力衝刺全國文明城市創建。圍繞美化、綠化、亮化、數字化“四化”工程，實施市容環境整治“百日攻堅戰”，開展市容市貌、交通秩序、環境衞生、路燈亮化等十大專項整治行動，成效明顯。強化城市管理考核，實行環衞行業“末位淘汰”。不斷完善大城管格局，城市管理與體制創新榮獲“中國人居環境範例獎”。

城鄉建設和環境全面提質。着力推進“兩供兩治”建設，新建城市供水管網68公里，新建改建市政燃氣管網79公里。白石港水質淨化中心、龍泉污水處理廠三期工程竣工投產。霞灣、董家塅等污水處理廠提標改造工程開工。

南郊垃圾場封場，城市生活垃圾焚燒發電廠投產運行。啟動“光纖到户”工程。建立地下管線信息公共服務平台，實現了城區地下管線 “數字化”。全面落實湘江保護和治理省政府“一號重點工程”，大力實施“三個基本行動”，淘汰關停高能耗、高污染企業(生產線)98家(條)，拆除煙囱49根，截流湘江株洲段沿岸排污口9個，湘江沿岸1公里內養殖場退出272家。清水塘老工業基地搬遷改造取得重要進展，旗濱玻璃株洲城區生產基地綠色搬遷全面完成，淘汰株冶10萬噸煉鉛生產線。湘江株洲段、洣水、淥水水質保持國家三類標準。市區環境空氣質量良好天數達到234天，比上年增加20天。對30座重點小二型病險水庫進行除險加固，建設“五小”水利工程20xx處，新解決16.38萬農村人口飲水不安全問題。美麗鄉村建設有力推進。成功創建“國家森林城市”。

城鎮擴容穩步推進。圍繞打造“湖南東大門”、建設株醴都市區，實施“一軸一帶”發展戰略，編制完成市域城鎮佈局規劃、東部新城及天易科技城概念規劃、五縣(市)縣城總體規劃修改和鄉鎮總體規劃。堅持交通先行。全年完成交通建設投資113億元。衡茶吉鐵路、滬昆高鐵株洲段貫通，荷塘大道、銅霞路二期竣工通車，建成S205炎陵沔渡至船形等幹線公路。長株潭城際鐵路、蓮株公路改擴建工程、湘江六橋、湘江七橋、湘江大道、中環大道貫通工程等項目建設進展順利。建成國省幹線公路101公里，續建53公里，新開工建設118公里。建成農村公路360公里、改造危橋60座。醴婁高速納入國網，東城大道、長株攸公路等項目前期工作紮實推進。大力發展公共交通，開通“定製公交”線路62條。

(六)在切實保障和改善民生中促進了社會和諧

社會保障不斷強化。持續加大民生投入，涉及民生的財政支出208億元，佔公共財政預算支出的70.8%。“民生100”工程順利完成。全市城鎮新增就業6.1萬人，新增農村勞動力轉移就業1.7萬人，失業人員再就業2.5萬人，零就業家庭動態援助率保持100%。繼續擴大社會保險覆蓋面，新增企業養老保險參保4.7萬人。為市區環衞工人買五險、供中餐、加工資、配廉租房。城區城鎮居民和農村居民最低生活保障標準分別增加到420元和180元。1.8萬農村五保對象住院基本醫療費用全額減免。開工建設保障性住房和各類棚户區改造1.84萬套，開工率100%。開工建設安置房5482套，竣工封頂8109套。推進老舊小區物業管理試點工作，解決了城區1萬多户居民房屋和6000多户土地登記發證歷史遺留問題。積極推進精準扶貧，幫助3.14萬困難羣眾實現脱貧。

社會事業全面發展。教育事業紮實推進。新增普惠性幼兒園102所，建設義務教育合格學校30所。市二中整體搬遷，原址轉辦公辦國中。職教科技園5所院校建成開學。天元區、蘆淞區、荷塘區獲得全省首批“教育強區”稱號。醫藥衞生事業加快發展。在全省率先取消“以藥補醫”。市婦幼保健院搬遷及改擴建穩步推進。臨牀重點專科建設三年行動計劃開局良好，5個重點專科建設取得新突破。人口計生工作蟬聯“省人口計生模範市”。文體事業不斷髮展。全面修復秋瑾故居。成功舉辦甲午年炎帝陵祭祖大典、全國第二屆民盟教育論壇。省十二運會成績位居全省前列。全面完成第三次經濟普查登記和數據彙總工作。

社會大局和諧穩定。加強基層政權建設，順利完成第九次村委會換屆選舉工作。深入推進平安株洲、法治株洲建設，全面建設立體化防控體系，狠抓治安源頭治理，積極化解信訪積案，妥善處理各類糾紛，綜治工作成效明顯。全面開展安全生產大檢查，認真落實各項安全生產責任，安全生產形勢平穩可控，隱患自查自改月報工作經驗全省推廣。大力開展食品藥品安全專項整治行動，人民羣眾飲食用藥安全得到有效保障。鞏固和發展民族團結進步事業，成為全省唯一連續6次榮獲“全國民族團結進步模範集體”稱號城市。深入開展軍民共建，“株洲艦”正式入列，紮實推進“全國雙擁模範城市”六連冠工作，國防動員工作不斷加強。駐株解放軍、武警部隊和民兵預備役，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。

與此同時，婦女兒童、老齡、殘聯、機構編制、外事僑務、宗教、廣播電視、文化執法、國家安全、質監、海關、檢驗檢疫、供銷、人防、檔案、市志、社科聯、紅十字、對口支援、移民、志願者服務等工作都有新進步。

(七)在深入開展羣眾路線教育實踐活動中改進了工作作風

結合“四型”政府建設和“環境優化年”活動，深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動，鐵腕整治“四風”問題，着力開展正風肅紀、提高機關辦事效率等五個專項行動，切實解決困難羣體保障、就業創業、看病貴、上學難、住房保障等九類突出問題，讓羣眾看得見、感受得到作風建設成效，機關作風滿意度民調測評排名全省第一。大幅壓縮“三公經費”，全面停止新建樓堂館所。全年精簡會議和文件分別達28.6%、23.4%，清理調整單位辦公用房近20萬平方米，精簡市級議事協調機構305個。認真處理市長熱線和市長信箱中的羣眾諮詢、建議和投訴共7萬件，辦結率為99.5%。推行企業評議經濟發展環境等舉措，行政效能進一步提升。自覺接受市人大及其會法律監督、工作監督和市政協民主監督，充分吸納各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見、建議。積極辦理人大代表建議290件、政協委員提案490件，見面率、辦結率、滿意率均為100%。嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規定，行政監察和審計監督不斷加強。

各位代表!過去的一年，發展的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結拼搏、不懈努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、幹部、知識分子和企業家，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐株部隊、武警官兵、公安政法幹警，向所有關心支持株洲發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，株洲經濟社會發展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是實現經濟平穩增長的任務艱鉅。市場需求不足，部分企業經營困難，大項目、好項目不多的問題還比較突出。二是推動轉型升級壓力較大。清水塘老工業基地搬遷改造、湘江污染治理等工作難度大，新興產業替代傳統產業支撐發展的作用還不強。三是經濟運行風險猶存。房地產、金融和地方性債務等方面長期疊加的風險有待化解。四是一些基層基礎工作還有薄弱環節。安全生產形勢不容樂觀，改善民生和維護社會穩定還有大量工作要做。五是政府自身建設需要進一步加強。部分政府工作人員服務意識不強，辦事效率不高，“為官不為”等問題還一定程度存在。對此，我們將採取有效措施切實加以解決。

二、20xx年宏觀形勢和總體思路

20xx年，是實施“xx”規劃的收官之年，也是做好“十三五”規劃的謀劃之年，更是全面深化改革、加快轉型升級的關鍵之年。

20xx年，世界經濟形勢複雜多變，國內經濟已進入“中高速、優結構、轉動力、多挑戰”的新常態。對我市來説，新常態有新挑戰：一是經濟下行壓力增大與擴大經濟總量、提升發展質量之間的矛盾，需要我們找準切入點。二是傳統產業急需轉型與新興產業成長緩慢的矛盾，需要我們找準增長點。三是資金、土地等要素外部約束加大與內部需求增加的矛盾，需要我們找準突破點。新常態有新機遇：一是改革紅利不斷釋放。行政審批、投融資、土地制度、財税制度、户籍制度等方面的改革會不斷地激發市場活力。二是政策效應逐漸顯現。為了穩增長、調結構，中央和省裏相繼出台了財税、貨幣、投融資、區域和產業發展等方面的政策，這些政策將會為株洲的發展帶來諸多利好。三是國家宏觀戰略佈局調整帶來的新機遇。株洲位於湖南“一部一帶”戰略定位的核心區，具備對接國家“三大戰略”和承接沿海產業轉移的區位、交通、科技、人才和資源等優勢條件，這將給株洲帶來巨大的發展潛力和市場空間。特別是株洲作為國家新型城鎮化綜合試點城市、國家自主創新示範區、國家老工業基地搬遷改造試點城市和國家兩型社會建設綜合配套改革試驗區，必將獲得更強的發展動力。

應對新挑戰，把握新機遇，要求我們切實抓好項目攻堅，以項目建設強實力、增後勁;要求我們進一步深化改革，不斷激發新動力，釋放新紅利;要求我們不斷優化發展環境，為經濟社會發展提供堅強保障。應對新常態，我們大有可為，必須堅定信心，勇毅篤行，主動作為，增創新優勢，實現新發展，再鑄新輝煌。

20xx年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的、xx屆三中、四中全會和中央、省委經濟工作會議精神以及市委的決策部署，主動適應經濟新常態，堅持穩中求進、好中求快的工作總基調，堅持以提高經濟質量和效益為中心，緊扣“三個率先”的總目標，深入實施轉型升級總戰略，集中力量打好 “四大攻堅戰”，紮實開展“項目攻堅年、改革深化年、環境優化年”活動，突出創新創業，大力發展民營經濟，加強民生保障，注重底線思維，促進經濟平穩健康較快發展和社會和諧穩定。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長9.5%，力爭增長10%;規模工業增加值增長11.5%;公共財政預算收入增長10%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長12.5%;居民消費價格漲幅控制在3%以內;新增城鎮就業6.1萬人;城鄉居民收入分別增長10%、11%;萬元GDP能耗下降3%以上。各項事業都有新的發展。

與此同時，我們將集中力量抓好：十大基礎設施項目、十大農業產業化項目、十大工業項目、十大服務業項目、十大重點改革和“民生100”工程。(見附件)

三、20xx年重點工作

圍繞今年的指導思想和目標要求，我們將重點抓好以下六個方面的工作：

(一)堅持多措並舉，着力促進經濟平穩增長。致力穩投資、促消費、擴出口，推動全市經濟平穩健康較快發展。

發揮投資的關鍵作用。擴大有效投資，優化政府投資，激活民間投資，加強招商引資，全力推進一批有利於壯大實體經濟、有利於創造消費需求、有利於改善民生的重大項目，保持投資合理較快增長。重點實施“422”工程，即切實抓好40個重大項目、200個重點項目，帶動完成20xx億元以上投資。建立健全項目建設推進機制，加強重點項目建設計劃、融資計劃、土地供應計劃、徵拆徵收計劃相互銜接、相互支撐。加強政銀企合作，引導金融機構繼續擴大信貸規模，支持企業通過上市、債券、票據、信託、基金、私募股權等多種方式擴大融資規模，為項目落地和建設提供堅強保障。積極鼓勵和支持民間資本參與公共領域投資，在城鎮基礎設施、教育、醫療衞生等領域形成示範帶動效應。進一步放低創業門檻，放活創業方式，掀起萬眾創新、大眾創業新高潮。

發揮消費的基礎作用。加強消費引導。根據消費需求，完善消費市場體系，充分開拓農村市場，發掘城市中等收入羣體市場，重視高端消費品市場，滿足羣眾多樣化、個性化、便利化的消費需求，形成擴大消費的長效機制。培育消費熱點。大力引導和促進汽車、旅遊休閒、教育培訓、文化創意、健康養老、家政服務等消費需求，拓展消費空間，提高生活品質。營造消費環境。強化通脹預期管理，加強糧、油、肉、菜等生活必需品市場監管，完善市場運行監測體系和生活必需品應急儲備體系，穩定物價水平，保障市場平穩運行。推進商務執法體系建設。依法打擊製售假冒偽劣產品、價格欺詐等不法行為，切實保護消費者合法權益。

發揮出口的支撐作用。加快“走出去”步伐，支持軌道交通、航空、硬質合金、陶瓷、服飾等企業開拓海外市場。支持有實力的企業到境外開發資源、承包工程、投資辦廠，開展品牌、技術和生產線等併購，提高國際市場競爭力。壯大外貿主體隊伍，着力培育重點外貿企業，力爭年內業績增長20%以上。支持外貿綜合服務企業發展，為小微企業出口提供專業化服務。推動外貿轉型升級，圍繞建設軌道交通裝備外貿基地和國家外貿轉型升級示範基地，打造一批具有自主知識產權和品牌的出口產品。

(二)堅持改革開放，着力增創新的發展優勢。大力開展“改革深化年”活動，以改革聚合正能量，激發新動力，釋放新紅利。

全面深化經濟體制改革。深化投融資體制改革。加快完善政府投資管理配套辦法，健全非經營性政府投資項目代建機制，推進政府投資項目分類管理，全方位、全過程規範政府投資行為。創新政府投融資平台管理體制，科學合理剝離政府與投融資公司債務，促進做大做強。鼓勵社會資本參與公共領域項目建設，推行PPP、資產證券化、股權融資、金融租賃等模式。深化商事制度改革。積極探索“三證合一”登記制度，降低准入門檻，激發市場活力。深化金融體制改革。加快地方法人金融機構組建步伐，基本完成城區、縣城農信社改革和村鎮銀行全覆蓋。強化金融產品和服務創新，完善中小企業信用信息徵信平台建設，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。深化財税體制改革。加大預決算公開力度，不斷完善全口徑政府預算管理。加強專項資金績效評價，提高財政支出績效。繼續抓好“營改增”工作。深化土地管理制度改革。積極穩妥推進土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、宅基地確權頒證工作，加快土地交易平台建設，有序引導土地經營權流轉，促進農業適度規模經營，通過土地“增減掛鈎”推進城鄉統籌發展。加快公共資源交易管理體制改革。組建統一的公共資源交易中心，構建公平公正公開透明的公共資源交易制度體系。

統籌推進其他領域改革。全面完成政府機構改革，穩步推進事業單位分類改革。抓好省直管縣試點工作，穩妥推進鄉鎮區劃調整，加快推進攸縣撤縣建市和株洲縣撤縣建區工作。加快推進在株央企和省屬企業“三供一業”分離移交工作，加快完成市屬國有企業改革。

積極擴大對外開放合作。構築大通道。主動對接“一帶一路”戰略，擴大“屬地申報、口岸驗放”和“屬地申報、屬地驗放”適用範圍。推進跨境電子商務應用，對接“湘歐快線”，促進互聯互通，拓展發展新空間。搭建大平台。做好申報國家級經濟開發區前期準備工作，加快推進湘贛開放合作試驗區建設，爭取長沙至深圳鐵海聯運在株洲設立運輸節點。推進大招商。圍繞“五城四基地”等重點產業開展專題招商活動，推進產業鏈和產業集羣招商，強化園區招商、小分隊招商和以商招商，引進央企國資、優質民資、高端外資。建立評估機制，注重税收貢獻度、產業關聯度和環境承載度，提高項目招商質量和效益。全年引進外資、內聯引資均增長15%。

(三)堅持創新驅動，着力推進產業轉型升級。大力實施創新驅動戰略，開發新技術、培育新產業、創造新模式、打造新業態，推動經濟提質增效升級。

發揮創新引領作用。啟動國家自主創新示範區建設。圍繞建成創新驅動發展引領區、科技體制改革先行區、軍民融合創新示範區、中西部地區發展新的增長極，積極探索新機制、新模式。強化政策引導支持。全面落實自主創新示範區“6+4”政策，促進技術與市場融合、創新與產業對接。強化科技創新平台。新建大功率半導體器件國家重點實驗室等一批企業研發平台，組建軌道交通自動化協同創新平台等一批科技創新公共服務平台。建立以企業為主體的技術創新體系。鼓勵產學研合作，重點實施“萬名人才計劃”，依託園區、企業、高校和科研院所培育和引進創新人才，引進一批由院士領銜的科技創新團隊。重點攻克一批關鍵技術，轉化一批重大科技成果。力爭高新技術產業產值突破1600億元，增加值突破500億元。

加速推動工業振興。發展壯大優勢產業。圍繞“五城四基地”，做大龍頭企業，提升產業配套能力，積極開拓國內外市場。重點圍繞建設“中國動力谷”，以南北車合併重組、國家軌道交通裝備產業集聚發展試點為契機，加快建設軌道交通科技城，推進軌道交通產業年內突破千億大關。同時，加快推進航空城、汽車城等項目建設。加快培育新興產業。圍繞電子信息、新材料、新能源和食品醫藥四大新興產業，重點加快IGBT應用產業化、新能源汽車、交通裝備新材料、有色金屬新材料、醫藥健康等領域發展，努力培育新的經濟增長點。改造提升傳統產業。大力推進有色冶金、化工、建材等工業技術改造。推進園區提檔升級。堅持產城融合發展，以提高園區承載能力為突破口，繼續推進園區“五個一批”工程，加快軌道交通科技城、航空城、服飾城、天易科技城等園區基礎設施項目建設。突出發展工業地產，重點實施創新創業園區“146” 工程。積極推行專業化園區運營模式，完善園區公司運作機制，進一步釋放園區發展活力。深入實施企業成長“十百千”工程，進一步強化對口服務、首問服務和代理服務。大力推進“個轉企”、“小升規”工作。

促進服務業發展升級。大力發展生產性服務業。突出發展物流業，努力建設具有樞紐功能的物流體系，着力把交通區位優勢轉化為物流優勢。大力發展信息服務、現代金融、中介服務、研發設計等服務業。大力提升傳統服務業。統籌城鄉流通體系建設，形成佈局合理的城鄉商業業態體系。大力實施流通產業“1511”培育工程，加快推進城鐵株洲站綜合體、電商產業園等重點項目建設，打造一批特色商貿和物流業集聚區。大力發展文化旅遊業。發揮歷史文化旅遊、紅色旅遊、生態旅遊和工業旅遊的資源優勢，做好整合文章，加快做大做強。以炎帝陵為龍頭，整合炎陵、茶陵等地歷史、文化、生態資源，促進生態文化旅遊集聚發展。大力發展電力機車、服飾、陶瓷、航空等產業文化博覽和產品會展業，舉辦好中國陶瓷藝術大展暨首屆湖南(醴陵)陶瓷博覽會，培育工業文化旅遊新業態。

加快轉變農業發展方式。啟動農業產業升級“十百千”三年行動計劃，加快發展現代農業。壯大農業經營主體。啟動“萬名職業農民培訓三年計劃”，加快形成以家庭承包農户為基礎，專業大户、家庭農場、合作社組織、龍頭企業為支撐，其他形式為補充的新型農業經營主體體系。調優農業產業結構。加強高標準農田建設，實施雜交稻高產示範工程、“種三產四”豐產工程、糧食高產工程，堅決制止耕地拋荒，確保糧食播種面積穩定在380萬畝以上，總產180萬噸以上。創新農業經營方式。加快農業由生產導向向消費導向轉變，引入產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式，加快一二三產業融合，做大做強特色農業、設施農業、加工農業、外向農業和“互聯網”農業，發展創意農業、休閒農業。加快打造畜禽水產品加工、竹木加工、糧油加工、養殖業、飼料產業五個百億產業。

(四)堅持新型城鎮化，着力推進城鄉統籌發展。搶抓國家新型城鎮化綜合試點城市機遇，繼續深入打好城鎮擴容提質攻堅戰和縣域崛起攻堅戰，加快構建以人為核心、以產業為支撐、以改革為動力、以特色取勝的城鎮化發展格局，促進城鄉共同繁榮。

拓展城鎮發展空間。堅持規劃引領。實現城區控規全覆蓋，市域村莊規劃全覆蓋。按照“一核三軸三帶”城鎮空間結構和“1349”城鎮發展分區結構，構建新型城鎮佈局體系。加快城區擴容步伐。按照“北聯、東拓、南進”的發展導向，加快建設雲龍新城、東部新城和南部新區，着力構建“一體三極”的城區發展新格局。雲龍新城重點發展文化旅遊、職業教育、電子信息等產業，以低碳高增長髮展模式，打造國家兩型社會示範區。東部新城以蓮株公路、服飾大道、機場大道和通用機場為支撐，重點發展航空城和服飾城打造航空和服飾產業集羣。南部新區以湘江大道和科技大道為支撐，沿湘江兩岸重點發展天易科技城、淥口新區和南洲新區等組團片區，打造以產業園區為基礎、生態為特色、產城一體的宜居宜業生態新區。

加強城鄉基礎設施建設。探索建立多元化、可持續的城鎮基礎設施建設投融資機制，努力建好“五網”。一是交通網。加強對外聯通，加快長株潭城際鐵路及配套工程、蓮株公路、通用機場及株洲湘江航電樞紐二線船閘建設，打通洞株路、銅霞路、西站南路，加快與長沙、湘潭對接。完善市區交通，加快中環大道貫通工程、湘江大道、湘江六橋、湘江七橋建設，加快實施城市交通堵點暢通工程。完善市域交通網絡，加快啟動東城大道、淥楓大道等項目建設。年內建成國省幹線公路100公里、新開工58公里、建成農村公路149公里。二是水利網。着力推進“一江兩水”治理與中小河流項目建設，統籌推進縣域供水和農村水利設施建設，抓好大中型灌區續建配套與節水改造、中小型病險水庫除險加固，建設“五小”水利工程1250處。加強第二水源建設論證工作。三是能源網。加快推進天然氣市域全覆蓋工程，實現20xx年縣縣通天然氣。抓好農網改造工程。積極推進風力發電場建設。大力推進農村大中型沼氣、太陽能、小水電等代燃節能工程。四是信息網。着力推進3G網絡基本覆蓋城鄉、4G網絡初步規模商用，無線局域網覆蓋公共熱點領域。以信息化應用工程建設為抓手，推動智慧株洲建設。五是城鎮配套設施網。改造和完善城市排水防澇管網。建設覆蓋城鄉的垃圾收運和處理系統。加快推進城市棚户區、城中村、背街小巷和農貿市場改造。推動有軌電車項目建設，抓好公交站點、公共停車場建設。

加速推進縣域崛起。以全面建成小康社會為總攬，堅持“五位一體、四化同步”的思路，提升縣域綜合實力。增強縣域產業支撐。以產業園區為載體，發展壯大農產品加工、陶瓷、文化旅遊等區域優勢產業，大力承接產業轉移，培育縣域產業新支柱。不斷提升園區規模和功能，培育縣域經濟增長極。加快重點城鎮建設。按照“擴大財權、下放事權、增加地權”的要求，推進擴權強鎮，打造一批產業特色明顯、綜合實力較強的工業強鎮、商貿重鎮、文化古鎮、旅遊名鎮、省際邊界要鎮。推進美麗鄉村建設。大力實施“213”示範工程，推進新農村建設向示範片、示範圈、示範帶跨越，打造美麗鄉村、完美社區。深入實施鄉村清潔工程，推進農村危房改造、馬路市場取締、空心村整治，切實改善農村人居環境。加大扶貧攻堅力度。實施精準扶貧，促進茶陵、炎陵等地貧困人口加快脱貧致富步伐，全年減貧5萬人。

創新城鄉綜合管理機制。加快市政管理體制改革，逐步將城鎮設施維護、園林綠化養護、燈飾管養、渣土清運等領域向市場有序放開，進一步完善市場化運營模式。推動數字城管、智能交通系統升級，啟動城市公共信息資源數據中心等項目建設，進一步提升城市管理網格化、數字化、精細化和標準化水平。抓好創建活動開展，加快國家環保模範城市、國家公交都市創建步伐，支持縣級城區開展創建活動，不斷提升城鎮品質品位。改革完善户籍管理制度，探索建立政府、企業和個人成本分擔機制，統籌教育、衞生、文體、養老等設施規劃佈局，增強城鎮公共服務能力，加快推進農業轉移人口市民化進程。

(五)堅持兩型引領，着力建設生態宜居家園。以兩型社會建設為引領，堅持和強化大環保格局，注重培育兩型文化，持續打好兩型攻堅戰，全面完成試驗區第二階段任務。

全力開展污染防治。狠抓水污染治理。大力實施好湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，積極穩妥推進清水塘老工業基地搬遷改造。全面完成“三個基本”行動計劃，紮實做好“一江四港”和湘江河東城區段綜合治理，重點加強工業廢水、生活污水、養殖污染等源頭控制。狠抓大氣污染治理。強化工業廢氣和機動車尾氣污染防治，重點完成城區煤改天然氣等35個大氣治理項目，淘汰黃標車1.2萬輛，實現縣城PM2.5監測全覆蓋，力爭全年空氣質量優良率提高5個百分點。狠抓土壤污染治理。全力推進重金屬污染治理項目建設，抓好污染耕地修復和農作物種植結構調整。做好礦區生態環境綜合治理工作。

切實保護和建設生態環境。鞏固和擴大森林城市建設成果，實施城鎮綠蔭行動，加強生態功能區、風景名勝區、森林公園、濕地等重點區域的保護與管理，全年植樹造林面積20萬畝以上。切實加強生態主體功能區保護和建設。大力推進全國水生態文明城市試點工作。建立兩型技術及產品發展和應用、領導幹部自然資源資產離任審計等制度，建立生態補償機制、聯動執法機制，完善生態文明考核評價體系。

突出推進資源節約集約利用。堅持問題導向，加快改造或淘汰高能耗、高排放、高污染企業，全面推進重點企業、公共機構和設施節能改造。優化能源結構，推廣新能源和清潔能源，加快光伏發電、風力發電、餘熱發電、分佈式能源站等項目建設。加強建築節能工作。建立以土地利用效益為導向的土地管理制度，清理、盤活低效建設用地，提高土地投入強度和產出水平。全面推廣節水技術和產品，大力推廣節材新工藝、新技術，開展垃圾分類處理和廢棄物資源化利用工作，發展節能環保產業。

全面推進集成示範創建。天易、雲龍等片區全面推廣可實施的兩型標準、技術和發展模式，力爭率先建成兩型集成示範區。基本建成神農城、職教科技園2個省級綜合示範片區和8個市級綜合示範片區。重點在全市各類機關、企事業單位、社區全面開展兩型示範創建，帶動14個類別創建全面推進。及時總結、提升兩型標準、創建規程、經驗模式，發揮好示範引領作用。

(六)堅持民生優先，着力增進人民羣眾福祉。按照“建機制、補短板、兜底線”的要求，以實施“民生100”工程為抓手，辦好一批讓老百姓看得見、摸得着、感受得到的民生實事，讓發展成果更多更公平地惠及全市人民。

促進創業就業。以富民為目標，出台鼓勵全民創新創業政策，設立創業扶持基金，以創業帶動就業，讓想創業的人創新業，正創業的人創好業，善創業的人創大業。加強創業培訓，建設農民就業創業基地。力爭全年實現新增農村勞動力轉移就業1.6萬人，零就業家庭動態援助率100%，城鎮登記失業率低於4.5%。完善最低工資標準、工資指導線、工資集體協商等制度，着力構建和諧勞動關係。

加強社會保障。實施社會保險全覆蓋工程，啟動全民參保登記工作，做到應保盡保。推進機關事業單位養老保險制度改革。推進城鄉居民基本養老保險制度並軌實施。推進醫保城鄉統籌，完善醫療保險、生育保險市級統籌，深化醫保支付制度改革。完善被徵地農民社會保障政策，完善城鄉居民大病保險制度，完善社會救助體系，保障特殊困難羣眾基本生活。解決27.21萬農村人口飲水不安全問題。健全住房保障和供應體系，推進公共租賃住房和廉租住房並軌改革，實施棚户區改造1.8萬户以上，開工建設公租房(廉租房)1萬套以上，規範保障性住房建設、分配和管理工作。加快完善社會養老服務體系。保障婦女兒童合法權益，關心和支持殘疾人事業，加快發展公益慈善事業。

繁榮社會事業。圍繞建設教育強市，全面改善農村薄弱學校的辦學條件，年內實現農村教學點數字資源全覆蓋。啟動學前教育、職業教育兩個三年行動計劃，實現公辦幼兒園覆蓋各鄉鎮。加快職教科技園建設。加快市特殊學校新校區建設。深化公立醫院改革，完善現代醫院管理制度，着力構建分級診療格局。鼓勵社會力量辦醫，積極探索多方參與的市場辦醫模式。繼續實施臨牀醫學重點專科建設三年行動計劃，進一步完善公共衞生服務體系，促進基本公共衞生服務均等化。大力創建國家公共文化服務示範城市，加快推進公共文化設施建設和公共文化產品供給。加強文物保護和開發利用。深入開展全民健身工程，發展體育產業，辦好全市第五屆大眾體育運動會。穩妥實施“單獨兩孩”政策。推進統計制度改革和信息化建設。繼續做好老齡、民族宗教、廣播電視、文化執法、對台、檔案、市志、氣象、志願者服務等工作。

創新社會治理。以社會治理網格化為抓手，提高預防和處置突發事件能力，創新社會矛盾糾紛化解機制。深入推進“平安株洲”建設，加快“智慧城市”電子眼及聯網項目建設，強化突發敏感輿情和公共應急管理。健全安全生產工作機制和責任體系，確保全市安全生產形勢平穩可控。加強食品藥品安全監管，確保“舌尖上的安全”。統籌推進國防動員、民兵預備役、武警、應急動員、人防及軍事設施保護等工作。做好徵兵及雙擁共建工作，推動軍民融合發展。

四、加強政府自身建設

應對經濟發展新常態，關鍵要加強政府自身建設。要堅持問題導向、市場導向、需求導向，推進依法行政，着力簡政放權，加強管理創新，改進工作作風，提高治理能力。

(一)切實推進依法行政。健全依法決策機制，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，推進政府決策科學化、民主化和法治化。深化行政執法體制改革，推行跨部門綜合執法，健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制，依法懲處各類違法行為，切實維護人民羣眾的合法權益。認真落實人大及其會各項決議決定，積極主動接受人大及其會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。切實加強同人大代表和政協委員的聯繫，認真辦理好建議提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，重視司法、輿論、公眾監督，提高依法行政水平。

(二)切實轉變政府職能。努力把該放的權放開放到位，把該管的事管住管好。繼續做好行政審批事項的承接落實和取消下放工作，全面出台“權力清單”、“責任清單”、“負面清單”三個清單，做到法無授權不可為，法定職責必須為，保障公民和法人法無禁止即可為。對保留的審批事項，不斷創新審批方式，全面優化審批流程，強化事中、事後監管。積極培育和規範中介機構，服務經濟社會發展，優化部門職責體系，最大限度地整合分散在不同部門相同或相近的職責，努力解決政府職能缺位、越位和錯位問題。

(三)切實創新政府管理。更多地運用市場化、社會化、信息化的方式提高行政效率。擴大政府向社會力量購買公共服務試點。充分發揮社會信用體系規範市場秩序、社會秩序的作用，推進信用體系建設。全面推行政務公開，加強電子政務平台建設，創新和完善政務公開制度體系，讓權力在陽光下運行。切實提高政府部門辦事效率，堅決整治“為官不為”，以問題導向、目標管理倒逼效能提升。

(四)切實改進工作作風。鞏固和發展黨的羣眾路線教育實踐活動成果，持之以恆反“四風”，馳而不息肅政紀。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對重要崗位、關鍵環節的監督制約。加大監察、審計的監督力度，嚴格執行廉潔從政各項規定。增強改革創新意識，鼓勵敢闖敢試，強化責任擔當，嚴格執行工作責任制、項目負責制、行政問責制。牢固樹立羣眾觀念，感同身受羣眾困難，通過一件件實事的辦理、一件件難事的解決，贏得人民羣眾更多的信任和更大的支持。

科學編制“十三五”規劃是今年的一項重大任務。我們將立足市情，深入研究經濟新常態下的新情況，準確把握重大機遇和挑戰，研究提出發展目標和任務，精心策劃一批重大項目，描繪好株洲發展的美好藍圖。

各位代表!時代賦予重任，實幹成就夢想。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，萬眾一心，團結奮鬥，以更大的擔當、更實的作風，攻堅克難，鋭意進取，為在新常態下打造好株洲發展升級版而努力奮鬥!

株洲市政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年是不平凡的一年，面對複雜多變的國內外經濟形勢、面對經濟下行的巨大壓力、面對嚴重的旱澇災害，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們團結和依靠全市人民，緊扣“奮力打造株洲發展升級版”工作主題，順勢而謀、聚勢而為、真抓實幹、攻堅克難，全市經濟實現了平穩健康發展，社會大局和諧穩定。預計全年實現GDP1960億元，增長10.5%;完成公共財政預算總收入235.6億元，增長10.2%;完成固定資產投資1500億元，增長30%;完成社會消費品零售總額659億元，增長13.6%;城鎮居民人均可支配收入達到28663元，農民人均純收入達到12398元，分別增長10.6%和13%。

一年來，我們突出抓了以下五個方面的工作：

(一)突出產業轉型，發展質量穩步提升

新型工業化強力推進。不斷強化工業主導地位，加速推進新型工業化工作繼續保持全省先進行列。優勢產業支撐作用進一步凸顯，軌道交通產業產值增長13.5%，全市規模工業增加值增長12.5%，規模以上工業企業實現淨利潤增長17.5%。企業自主創新能力進一步增強，承擔國家重大科技專項、國家863等重大科技計劃項目15項，軌道交通裝備製造業列入國家首批創新型產業集羣試點。成功獲批國家知識產權示範城市，第九次獲評國家科技進步先進城市，高新技術產業增加值增長16%。園區實力進一步提升，建成標準廠房100萬平方米，園區技工貿總收入增長18.5%。非公經濟發展進一步加快，非公經濟增加值增長11.5%，佔GDP比重達到57%，連續三年獲評全省非公經濟和中小企業發展考核一等獎。建築業實現總產值410億元，增長23.5%。

現代服務業加速提升。出台了加快第三產業發展的若干意見，明確了發展重點，強化了政策措施，產業發展水平得到進一步提升。大力發展金融服務業，民間金融中心掛牌設立，農信社改革順利推進，引進和新組建各類金融機構9家。全面提升文化旅遊業，華強方特二期建設加速推進，攸州森林公園升格為國家級森林公園，茶陵縣城創建為省級歷史文化名城，炎帝陵獲批為全國海峽兩岸交流基地。旅遊總人數達到2735.7萬人次，實現旅遊總收入171.6億元，分別增長22.1%、22.4%。培育壯大現代物流業，A級物流企業達到9家，蘆淞服飾物流配送中心等重點項目建設紮實推進。房地產業平穩健康發展。成功獲批國家首批智慧城市試點、國家下一代互聯網示範城市和信息消費示範城市。福布斯最佳商業城市排名由第72位前移到第68位。

農業現代化加快發展。堅持農業機械化、規模化、產業化、品牌化發展方向，全面提升農業現代化水平。着力發展規模農業，農業增加值增長3%，農民專業合作社增加到1023家，集體土地流轉率提高到36%，生豬規模化養殖比重達到68%，城鎮蔬菜新擴基地1萬餘畝。着力發展加工農業，省級以上農產品加工龍頭企業達到21家，農產品加工總產值增長16%。竹木加工、花卉、油茶產業化步伐加快。着力發展科技農業，水稻機械化水平達到66.4%。着力發展品牌農業，新增省著名商標、市級以上品牌53個，麻鴨、白鵝、黃牛等特色農產品的品牌效應不斷擴大。

縣域經濟持續壯大。堅持分類指導，培育特色產業，提升縣域綜合實力。經濟總量穩步增長，縣域經濟總量達到989億元，增長10.6%，佔全市經濟總量的比重提高到50.5%。綜合實力繼續增強，醴陵市在全國百強縣排名上升到第86位，併入選全省首批特色縣域經濟重點縣，攸縣連續8年獲評全省十強縣。產業特色日益突出，株洲縣的新能源、新材料、電子信息技術產業初具雛形，茶陵縣建材產業園和建築陶瓷產業園初具規模，並被確定為“全國陶瓷產業轉移承接示範基地”，炎陵縣形成了以神農谷、炎帝陵、紅色革命舊址為重點的旅遊產業格局。

(二)突出項目建設，發展後勁明顯增強

項目推進力度加大。全力組織“項目大會戰”，全年新開工項目總投資953億元，增長39.1%。旗濱玻璃搬遷進展順利，新蘆淞服飾產業園、高精傳動、山河智能等項目加快推進，IGBT產業化、中航通發航空發動機維修中心、海納川株洲零部件基地、達沃斯行政總部園等項目相繼竣工投產。

項目引進成果豐碩。加強招商引資，積極參加國、省系列活動，成功舉辦深圳招商引資推介會，成功承辦第六屆湘商大會，成功簽約了一大批重大項目。全年引進資金442億元，增長26%。加強項目對接，微軟創新中心及產業園、北汽二工廠30萬輛汽車等項目相繼落户株洲，進駐株洲的世界500強企業新增2家，央企新增8家。加強爭資立項，向國家和省裏成功爭取了一批重大項目，清水塘列入全國首批老工業區搬遷改造試點，G320國道蓮易段改建高速正式獲批。

要素保障堅強有力。全力破解融資和用地難題，“百日攻堅”和“再攻堅”行動完成徵地拆遷交地2.2萬畝、國有土地上房屋徵收26.6萬平方米，徵拆徵收量為20xx年的2倍，有力地解決了一批重大項目的落地問題。金融支撐作用明顯，保險、證券、期貨市場穩步規範發展，組織了三次銀企洽談，對接項目201個，爭取銀行信貸授信支持324億元，城發、天易、國投集團獲批企業債券40億元。煤電油氣等其他生產要素支撐全面加強。

(三)突出統籌發展，城鄉面貌持續改觀

規劃引領作用加強。強化規劃引領發展，進一步完善了各類規劃。在宏觀上注重頂層設計，第六次城市總體規劃(20xx-20xx年)修編已通過省部專家評審並呈報國務院，制定了到2030城市總規展望等戰略規劃，“一區兩片、兩軸四帶”城鎮結構體系初見雛形，編制了南部新城和東部新城概念性規劃。在中觀上注重提升品質，完成了城市發展空間結構、城市景觀風貌、城市公共交通體系等規劃編制。在微觀上注重規劃落實，形成了一批較高質量的控制性詳規和城市設計，全面啟動了鄉鎮村莊規劃編制。同時，高質量完成了“xx”規劃中期評估。

交通條件明顯改善。堅持交通優先發展，交通基礎建設取得新突破，市域交通發生格局性變化，方便快捷的市域交通圈初步形成。全年完成交通基礎設施建設投資140億元，醴茶高速、壟茶高速、炎汝高速株洲段、衡茶吉鐵路(貨運)全線通車，新增高速公路通車裏程207公里，G106茶炎段改造、銅塘灣港區一期、湘江20xx噸級航道疏浚全面完工，長株潭城際鐵路、滬昆高鐵株洲段、湘江六橋建設加快推進，荷塘大道、神農大道核心段、中環東路北段基本建成。完成農村公路“通暢工程”、“連通工程”326公里，建成鄉鎮客運站、農村客運招呼站210個，建制村通暢率100%。成功獲批創建國家“公交都市”示範城市。

城鄉環境不斷變美。堅持城鄉一體化發展方向，深入推進城鄉環境同治，城鄉環境進一步改善。加大創建力度，順利通過國家衞生城市複審、全國交通管理模範城市複評、全國文明城市“三項測評”，攸縣、茶陵成功創建國家衞生縣城，“仁達大廈”實現我市“魯班獎”零的突破。推進國家森林城市創建，森林覆蓋率達到61.9%。加強環境整治，啟動或完成湘江流域重金屬治理項目45個，關停重金屬污染企業51家，拆除煙囱34根，節能減排完成年度目標任務。深入推進“一江四港”綜合整治，白石港水質淨化中心投入試運行，二水廠提質改造工程全面完成，龍泉污水處理廠三期基本建成，霞灣港重金屬污染治理成效明顯，湘江株洲段水質保持Ⅲ類以上，市區集中式飲用水源水質達標率100%。加速兩型示範區建設，雲龍示範區着力打造“森林田園城市”，獲評國家綠色生態示範城區;兩型項目建設凸顯特色，連片20兆瓦光伏發電、華新水泥窯協同處理生活垃圾等項目成為全省兩型典範。加快農田水利建設，除險加固病險水庫89座，整治河道堤防51公里，建設各類水利工程3萬餘處，解決了16.3萬農村人口飲水安全問題，“節水型”社會試點通過國家驗收。

(四)突出改革開放，發展活力不斷釋放

重點改革實現新突破。出台了株洲市經濟體制改革重點工作的意見，啟動了21項專項經濟體制改革，“個轉企”1453户，“小升規”313家。加大簡政放權力度，出台《關於促進產業園區發展升級的若干意見》，下放園區市級經濟管理權限62項。創新土地管理制度，基本完成農村集體土地所有權確權登記工作，成為全省首個使用耕保“一張圖”系統的地級市。深化財税體制改革，税收“營改增”改革試點正式啟動，預決算公開試點工作有序推進。

兩型改革取得新成效。探索創立了“一縣(市)區一主題，一部門一專項”的改革組織模式，建立了改革策劃、評審(風險控制)批覆、組織實施的工作機制。全面推進生活用水等資源性產品階梯式價格改革;率先實施建設項目環境、能耗、水土保持等評價的綜合評審制度;建立了大氣污染聯防聯控和應急處理機制，實行了重點企業環保信息公開;建立了集體土地使用權抵押融資機制，擴大了集體建設用地的權益和功能。

開放合作邁出新步伐。加快培育外向型企業，新增外貿實績企業45家、國際電子商務平台企業95家。大力拓展新興市場，產品出口到145個國家和地區，完成外貿進出口總額25.1億美元，增長16.8%。積極實施“走出去”戰略，南車株機在深圳獲得20億元地鐵訂單的同時，在南非設立公司，獲得4億美元機車訂單。

(五)突出民生改善，發展成果更加惠民

社會保障繼續加強。堅持社會基本保障託底，涉及民生的財政支出達169億元，佔公共財政預算支出的65.7%。為民辦實事目標任務全面或超額完成。積極推進就業創業，湖南(株洲)就業創業指導中心建設加快推進，新增城鎮就業5.96萬人，新增農村勞動力轉移就業5.3萬人，失業人員再就業2.6萬人，城鎮零就業家庭動態援助達100%。繼續擴大社會保險覆蓋面，新增企業養老保險參保4.8萬人，新型農村養老保險參保率達92%，城鎮基本醫療保險實現全覆蓋，新農合參合率達98.7%。全力保障城鄉困難羣眾基本生活，城區居民最低生活保障標準提高到400元，城區最低工資標準提高到1265元，“失獨”家庭特別扶助金每月提高到300元，農村五保老人集中供養率達到36%，均居全省領先水平;城鎮低保保障7.7萬人，農村低保保障11.6萬人，城區一、二級殘疾人享受重殘補貼。切實加強保障性住房建設，開工建設廉租房1912套、公租房9431套，改造棚户區7506户、農村危房3570户;發放住房公積金貸款19.5億元，支持居民購房、建房82萬多平方米，城鄉居民的居住條件進一步改善。

社會事業全面進步。堅持教育強市目標不動搖，69項測評指標已達標65項，達標率94.2%，建設合格學校117所，茶陵、炎陵等6縣市區通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收;新增普惠幼兒園343所，建設和管理經驗獲全國教育改革創新特別獎;職教科技園加快建設，湖南商業技術學院和湖南鐵路科技職業技術學院建成開學。加強醫療衞生服務體系建設，公立醫院績效分配製度改革試點全面實施，取消“以藥補醫”綜合配套機制改革全面啟動，市中心醫院整體搬遷投入使用，32個鄉鎮衞生院標準化建設全面完成。加大文化惠民力度，神農大劇院、神農藝術中心進展順利，炎帝陵神農園項目啟動建設，“鄉村大舞台”成功申報為全國公共文化服務示範項目，國家重點文物保護單位增加7處。成功舉辦市十二屆運動會，羣眾文體活動豐富多彩。人口和計生工作成功返省模。與此同時，婦女兒童、老齡、殘聯、機構編制、外事僑務、廣播電視、國家安全、工商、質監、海關、檢驗檢疫、供銷、貿促、人防、氣象、水文、統計、市志、檔案、民族宗教、紅十字、對口支援、移民、志願者服務等工作都有新進步。

社會大局和諧穩定。深化“平安株洲”建設，綜治工作民調滿意率名列全省前茅，榮獲全省社會管理綜合治理先進市，第三次捧得全國“長安杯”。全面開展安全生產大檢查，認真落實各項安全生產責任，安全生產形勢平穩可控。大力開展食品藥品安全專項整治，確保了人民羣眾飲食用藥安全。深入開展雙擁共建活動，全面加強國防動員和民兵預備役工作，駐株解放軍、武警部隊和民兵預備役人員積極遂行抗旱救災、抗洪搶險、維穩處突等急難險重任務，為株洲經濟社會發展作出了重要貢獻。

一年來，我們圍繞建設“四型”政府，切實加強政府自身建設。認真貫徹落實中央、省委和市委關於作風建設的一系列規定，深入開展“優環境、提效能、促升級”活動，注重解決突出問題，機關作風進一步轉變，行政效能和服務水平有新的提升。注重制度建設，修訂出台《株洲市人民政府工作規則》，新出台《株洲市政府投資管理辦法》，規範行政行為。認真執行人大及其會的決議決定，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，進一步促進了政府決策科學化、民主化、法制化;認真辦理人大代表建議、政協委員提案，見面率、辦結率、滿意率均為100%。認真處理市長熱線和市長信箱中的羣眾諮詢、建議和投訴，共處理5.9萬件，辦結率為99.3%。加大了審計監督和行政監察力度，嚴格落實廉政建設責任制，強化責任追究，推動了清廉行政。

各位代表!過去的一年，發展的成果令人鼓舞，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下同舟共濟、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、幹部、知識分子和企業家，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐株部隊、武警官兵、公安政法幹警，向所有關心支持株洲發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是經濟增長的動力還不足。重大項目儲備不多，投資接續能力不強，消費增長乏力，出口貿易不暢，對經濟增長的支撐作用不強。二是經濟轉型升級任務艱鉅。部分傳統產業的優勢逐漸弱化，新的替代產業尚未壯大，規模工業在全省排位後移，第三產業仍然是短板。三是城鄉統籌任務繁重。區域發展不均衡，由北向南城市輻射帶動能力依次減弱。縣域經濟的總量偏小，均量偏低，低收入人羣依然不少。四是生態環境建設仍需加強。部分地區的工礦污染、農業面源污染，以及水、大氣、土壤等污染治理任務還較重。五是發展環境有待優化。政府與市場的關係還有待理順。行政審批項目和環節過多，行政效能不高，“四風”問題和不作為、緩作為、亂作為的現象還不同程度地存在。服務環境、法制環境、市場環境均有待改善。六是公共服務的提供水平與人民羣眾的期望仍有差距。對這些困難和問題，我們將高度重視，採取有力措施，切實加以解決。

二、20xx年的總體部署和主要任務

20xx年，是全面貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的首戰之年，也是完成“xx”規劃目標的攻堅之年。當前，世界經濟仍將延續緩慢復甦態勢，存在許多不穩定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗。我國經濟處於控產能、去槓桿的換擋調整期，經濟運行下行壓力仍然不小。與此同時，我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，中高速增長的態勢沒有變。我們也必須看到，推動株洲發展升級，我們還擁有十分難得的機遇：一是全面深化改革的行動已經鋪開，改革的紅利將進一步釋放;二是國家支持產業轉型升級、推進新型城鎮化、開展羅霄山片區扶貧攻堅等政策實施將對我市產生諸多利好;三是株洲處於習為湖南定位的“一部一帶”的核心區，區位優勢進一步凸現;四是沿海發達地區產業仍在加快轉移，大力承接產業轉移加快發展正當其時。面對新的發展形勢，我們必須增強機遇意識，大膽解放思想，鋭意改革創新，加速轉型升級，增創新的優勢，實現新的跨越。

20xx年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的、xx屆三中全會和省委、省政府和市委的決策部署，堅持穩中求進、好中求快的工作總基調，深入實施轉型升級總戰略，緊緊圍繞“三個率先”的總目標，集中力量打好“四大攻堅戰”，紮實開展“改革創新年、項目建設年、環境優化年”活動，着力激發市場活力，着力加快轉方式調結構，着力保障和改善民生，着力創新社會治理，切實提高經濟發展質量和效益，促進經濟持續健康較快發展、社會和諧穩定。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長11%;公共財政預算收入增長12%;全社會固定資產投資增長28%;社會消費品零售總額增長13.5%;城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%;萬元GDP能耗下降3%，完成省裏下達的年度減排任務;新增城鎮就業人數5.2萬人;人口自然增長率控制在9‰以內;各項事業都有新的發展。

與此同時，我們將集中力量抓好十大工業項目、十大農業產業化項目、十大服務業項目、十大基礎設施項目、十大重點改革和民生100工程(詳見附件)。

做好20xx年各項工作，我們將牢牢把握“五個第一”：一是把轉型發展作為第一要務。在發展要求上，更加註重發展質量，追求沒有水分的、實實在在的發展，追求沒有後遺症的、可持續的發展;在發展空間上，更加註重東向、南向發展，推動城鄉統籌，加快縣域崛起;在發展重點上，更加註重產業發展，做強工業，做大服務業，做優農業，努力構建現代產業體系。二是把改革創新作為第一動力。以改革創新總攬全局，堅持問題導向，全面梳理阻礙發展的體制機制問題，通過創新體制機制加以解決，激發發展的活力。三是把項目建設作為第一抓手。無論是產業發展，還是城鄉建設，無論是改革創新，還是民生改善，所有的工作都不能只停留在思路上，都必須具體化為一個個項目，把工作抓落實、抓到位。四是把優化環境作為第一責任。政府是環境的創造者。要按照“標本兼治、綜合治理”的原則，努力實現由重點加強基礎設施建設向全面優化人居環境轉變，由注重出台優惠政策向全面優化市場環境轉變，由側重維護治安秩序向全面優化社會環境轉變。五是把改善民生作為第一追求。切實解決民生領域裏的突出問題，切實辦好涉及民生的大事和實事，把改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，讓株洲人民不斷增強歸屬感和幸福感。

圍繞上述指導思想和目標要求，今年，市政府將重點抓好以下八個方面的工作：

(一)着力推進改革攻堅，催生髮展新動力。改革是做好各項工作的開路先鋒。要用改革的精神、思路、辦法來加快發展步伐，全面落實深化改革“規定動作”，積極探索株洲改革“自選動作”，不斷釋放改革紅利，催生髮展新動力。

全面深化經濟體制改革。加快投融資體制改革。加強政府性債務管理，嚴格舉債程序，防控債務風險;建立現代企業制度，加大市場化運作力度;由監管企業轉為監管資本，引進社會資金參與基礎設施和公用事業項目建設。穩步推進公共資源交易管理體制改革。建立統一的公共資源交易平台，完善公共資源交易監管體系。加快土地管理制度改革。完善城鄉統一的建設用地市場，規範推進農村土地流轉;推動不動產統一登記，完善農村集體土地確權登記發證管理體系，健全基層國土資源管理共同責任機制;規範用地管理，建立土地集約節約制度，加強土地儲備管理，建立徵地拆遷長效機制，繼續開展徵地拆遷攻堅戰。加快財税體制改革。擴大預算公開試點範圍，整合規範各類專項資金，加大預算績效管理力度;全面推進 “營改增”試點工作。加快金融體制改革。認真落實金融“國十條”政策，推進城區、茶陵縣、攸縣、醴陵市、株洲縣農信社改革工作，組建地方農村商業銀行;加快炎陵縣、攸縣村鎮銀行組建步伐，推進荷塘區農村金融改革試點工作;進一步完善金融服務組織體系。加快企業改革。支持非公有制企業參與國有工業和商貿企業改革，大力發展混合所有制經濟;加大“個轉企”、“小升規”工作力度。

積極推動行政管理體制改革。推進政府機構改革。按照“精簡、效能、統一”的原則和“三超兩亂”專項治理的要求，嚴控機構編制，確保財政供養人員只減不增;積極推進衞生與計生行政部門機構和職責整合，完成省以下工商、質監管理體制調整和食品藥品安全監管體制改革，加快推進醫藥衞生、司法、水務等方面改革涉及的體制調整工作。深化行政審批制度改革。創新聯審聯辦審批模式，推進限時辦結制度，強力推進“兩集中，兩到位”改革，確保網上審批和網上辦結率均達到100%。最大限度取消和下放一批投資類、生產經營類、資質資格類等審批事項。統籌推進市政建設、維護等領域市場化改革，建立和完善政府向社會購買服務制度。加強對社會中介機構的清理整頓，建立健全監管制度，支持社會中介機構規範發展。順勢推進行政區劃調整，更好地促進株洲發展。改革績效考核辦法，探索推行綠色GDP評價考核。

大力促進社會事業體制改革。穩妥推進事業單位分類改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。深化教育領域綜合改革。啟動中國小教育質量綜合評價改革試點工作，全面推進中國小教師職稱制度改革，探索職業教育理事會管理模式，推動“地方政府促進高等職業教育發展改革試點”工作。深化醫藥衞生體制改革。深入推進公立醫院改革，全面實施取消“以藥補醫”機制的綜合配套改革，探索市區醫療資源整合新路徑。深化文化體制改革。完善文藝院團法人治理結構，推進公益性文化事業單位勞動人事、收入分配和社會保障制度改革。

(二)着力推進工業振興，增創工業新優勢。放大株洲國有大中型企業的優勢，放大現有傳統產業的優勢，充分利用國家促進產業轉型升級的政策機遇，着力打造“五城四基地”，着力培育戰略性新興產業，着力提升全市工業發展水平。

加快工業轉型升級。綜合利用我市軌道交通、通用航空、汽車及零部件、風電等動力產業集聚優勢，全力打造“中國動力谷”。加快建設軌道科技城、株洲通用機場、通用航空產業示範園、北汽二工廠、中國汽車零部件產業園、電動汽車、汽車主題公園等項目。加快建設醴陵陶瓷商貿城，發展壯大茶陵、攸縣建築陶瓷產業，推動陶瓷產業集羣化發展。推動蘆淞服飾市場羣提檔升級，抓好服飾電商城等項目建設，着力打造“中國·蘆淞時尚服飾城”。加快有色冶金、化工等傳統產業的改造升級，努力爭取五礦集團相關事業部落户株洲。推進清水塘地區企業搬遷改造提升，以旗濱玻璃整體搬遷為契機，啟動實施新的轉型升級項目。建成攸縣煤電一體化項目。大力發展電子信息、新能源、新材料、食品醫藥等戰略性新興產業，全力推進微軟創新中心及電子信息產業園、阿里巴巴產業帶、醫學健康產業園等新興產業園區項目建設，做大以千金藥業為龍頭的醫藥產業，壯大時代橡塑等非金屬類新材料產業，推動具有比較優勢的包裝印刷產業發展。

引導企業集聚發展。全面落實《關於促進產業園區發展升級的若干意見》，深化園區“一權兩制一司”改革，建立以項目落地為主的園區考評體系，激發園區發展活力。繼續實施園區“五個一批”工程，加大力度儲備一批配套到位的工業土地、引進一批企業、開工一批項目、建設一批標準廠房、做大一批投融資公司，新建標準廠房150萬平方米，力爭園區規模工業增加值佔全市規模工業增加值的比重超過58%。加快優勢產業集聚，延伸優勢產業鏈條，強化國有大型企業對縣域經濟發展的輻射帶動作用。

推動企業技術創新。以“創建國家創新型試點城市”為契機，重點實施“五個一” 工程，創建一批創新團隊、實施一批重大專項、建設一批企業研發中心、打造一批協同創新平台、實施一批科技成果轉化項目，推動企業加強技術改造和技術創新，確保新增高新技術企業20家以上，實現高新技術產業增加值450億元以上。高標準建設國家知識產權示範城市，力爭年專利申請量突破4000件。完善人才政策體系，用好本地人才，引進和培育高層次創新創業人才，打造人才高地。

加大企業服務力度。大力實施工業振興“十百千”工程，加大對企業引導扶持力度，營造良好環境，着力培育一批過1億元、10億元、20億元、50億元、100億元的優質企業。圍繞軌道交通、汽車、航空等特色優勢產業，引導企業加強產業協作配套，增強產業整體競爭能力。打破“玻璃門”、“彈簧門”，讓非公經濟與公有經濟依法平等進入市場，鼓勵非公經濟快速發展。

(三)着力推進服務業升級，強化轉型新支撐。加強引導扶持，全力推進服務業全面升級。

重點發展生產性服務業。圍繞先進製造業，大力培育與之相配套的工業設計、現代物流、電子商務、服務外包等產業，拉長產業鏈，形成聚集效應。完善現代物流基礎設施，積極引進大型網絡營運商，促進現代交通、物流配送、電子商務體系和現代產業體系的對接、配套、融合。加快新蘆淞商貿物流、普洛斯物流等重點項目建設。

大力發展生活性服務業。按照“滿足生活需要、提升發展水平”的要求，大力發展住宿、餐飲、家政、養老等生活性服務業。突出抓好神農太陽城、神農文化休閒街、喜盈門家居廣場等一批商業綜合體項目。繼續推進“萬村千鄉市場”工程，重點實施農貿市場改造，建設一批標準化農貿市場。

加快發展文化旅遊服務業。重點圍繞炎帝陵創國家5A級旅遊景區，神農谷、雲峯湖旅遊度假區建設及雲陽山、東陽湖、酒仙湖旅遊綜合開發，進一步完善旅遊基礎設施和配套設施，推進交通設施向旅遊景區延伸，提升旅遊服務質量。加快文化服務業發展，建成神農大劇院、神農藝術中心，推進醴陵世界陶瓷藝術城、中華茶祖文化產業園等重大項目建設。

(四)着力推進城鎮擴容提質，構建全域新格局。堅持擴容與提質並重，高起點做好頂層設計，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化，加快形成城鄉一體化發展格局，打造好湖南“東大門”。

優化城鎮規劃佈局。規劃佈局“一區兩片、兩軸四帶”開放型市域城鎮空間架構，統籌推進株醴都市區、攸茶片區及炎陵片區的規劃實施工作，形成中心城區、縣城、中心鎮功能互補、協調發展格局。加速城區“北聯、南進、東拓”步伐，啟動株洲東部新城和南部新城規劃和建設，構建株醴發展軸和沿湘江城鎮發展帶，加快形成“一軸一帶”的市區城鎮發展格局。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，推進主體功能區建設，加快縣城總體規劃修訂和村鎮規劃編制，少砍樹、不填湖、少拆房，保留村莊原始風貌，真正把城鎮放在大自然中，讓居民望得見青山、看得見綠水、記得住鄉情。

加強城鎮基礎設施建設。堅持交通引領城市發展理念，加快構建市域通暢的路網體系。建成滬昆高鐵株洲段和醴陵東站，加快長株潭城際鐵路、湘江六橋建設步伐，開工建設中環北路，湘江大道、淥楓大道、湘江七橋、株洲航電樞紐二線船閘、機場大道、武廣客運樞紐站，規劃建設東城大道，完善水陸綜合交通體系。全面提升老舊社區、老舊廠區環境。推進城區自來水提質改造，加快研究城市第二水源建設問題。推行建築垃圾綜合利用、餐廚垃圾無害化處理，建成生活垃圾焚燒發電廠。加大城市管網建設和改造力度，實現城區雨污分流。

提升城鎮管理水平。加強城市管理綜合執法，強化市容市貌和綠化管理，推進垃圾直運管理。完善考核辦法，加強各類創建活動，力爭成功創建全國文明城市、國家環保模範城市;加快全國公交都市、國家森林城市創建步伐，推進健康城市建設。加大信息化建設整合力度，推進智慧株洲建設。深化交通秩序整治，重點治理紅港路、建設南路、蘆淞鐵路涵洞等交通堵點，推動解決交通擁堵問題。加大衞生縣城創建力度，儘快實現全域國家衞生城市目標。

(五)着力推進縣域崛起，邁出小康新步伐。以率先全面建成小康社會為目標，按照“四化同步”、“五位一體”的總體部署，立足實際，突出特色，走出新路，讓產業更強、居民更富、城鄉更美。

提升農業現代化水平。加快土地流轉和合作化經營，發展集約種植和規模養殖，切實加強主要農產品生產供給，確保糧食安全。緊盯“5年建成5個百億產業”目標，切實建設糧油、養殖、竹木、禽畜水產品加工、飼料五大產業。實施品牌提升工程，切實推進農產品加工，壯大唐人神、好棒美、龍華農牧等龍頭企業，年產值增長15%以上。推進中低產田改造、土地整理、農業面源污染防控、重金屬污染治理和生態修復，完成30座小二型水庫除險加固，切實提高農業綜合生產能力。

加快工業化和城鎮化進程。堅持項目支撐、園區突破，發展特色優勢產業，積極承接產業轉移，做大做強縣域工業。以商貿流通、文化旅遊、信息消費、住宿餐飲等為重點，放寬民營工商資本進入，加快發展縣域服務業。支持縣域擴容提質，建設一批特色明顯、實力較強的工業強鎮、商貿重鎮、文化古鎮、旅遊名鎮，構築完善配套的城鎮體系。加強路、電、水、通訊、能源建設，新(續)建、建成一批幹線公路，改造一批危橋、渡改橋，實現公路、鐵路、水路高效對接，構築縣域綜合交通體系。加快農村客運站、招呼站和客運網線建設，改善出行條件。加快電網改造，完善通訊設施。強化農村環境綜合整治，紮實推進美麗鄉村建設，打造2個綜合示範點，10個特色示範片，30個美麗鄉村創建點。

推進基本公共服務均等化和扶貧開發攻堅。按照城鄉一體化原則，着力提升縣域居民文化、教育、醫療和社會保障等公共服務享有度。注重分類指導，推行差別化政策，實施精準扶貧。推進茶陵、炎陵兩縣規劃實施，以項目建設促進產業發展、基礎設施改善和教育進步。加強對口扶持，市裏定向幫扶茶陵、炎陵的32個國家級貧困村，幫助增強“造血”功能，逐步縮小貧困地區發展差距，一定要讓貧困地區居民同步提高生活水平、同步進入全面小康!

(六)着力推進兩型建設，走出生態文明新路子。全力打好兩型建設攻堅戰，切實走出一條有別於傳統發展方式的新路子來，在促進經濟不斷髮展的同時，努力讓株洲的水更綠，山更青，空氣更清新。

切實促進資源節約利用。推廣城鎮土地立體開發，引導農村居民集中居住，盤活利用城鄉存量建設土地，規範園區工業用地管理。加快重點行業節能改造，加強節能技術和產品的推廣應用。實施居民用水階梯價格制度，建設節水型城市。重視可再生能源開發和資源回收利用，重點開發利用太陽能、風能、地熱能等清潔能源，推廣建設工業園區廠房屋頂光伏電站。建立和完善廢棄物回收利用系統;支持發展再製造業。

加強環境整治和生態保護。圍繞省政府實施湘江流域保護與治理“一號工程”，啟動湘江株洲城區河東段綜合治理工程，整治好“一江四港”，完成“三個基本”行動年度目標任務，關停湘江城區段砂石廠，搬遷市區洗水企業，推進規模養殖退出城區。做好大氣污染聯防聯控，推進低碳交通試點城市建設，強化機動車尾氣排放控制，完成大唐華銀脱硝改造等12個大氣污染防治項目。保護好生態綠心。創建一批綠色示範集鎮、示範村和社區。

突出示範片區引領作用。雲龍示範區要走出一條既保護生態、又利用生態資本建設兩型社會的路子，重點以創建國家智慧城區為契機，以引進微軟創新中心及產業園為突破口，打造信息產業基地;統籌加快北部旅遊休閒區、南部職教創新區等建設。天易片區要走出一條在新區建設兩型社會的路子，重點加快兩型產業集聚，大力推進慄雨中央商務區等項目建設。清水塘片區要走出一條在老工業區建設兩型社會的路子，重點加大污染綜合治理，加快重化工業綠色搬遷改造工作。全面開展兩型集成與推廣工作，把我市兩型創建的成功經驗進行系統集成，在面上推廣。全面鋪開12類集成創建活動，每個縣市區形成一個以上兩型綜合示範片區，抓好“神農片區”省級兩型綜合示範片區創建。全面開展節能節水產品、清潔能源、環保建材、綠色出行等“十進片區”活動，大力開展兩型特色縣市區創建工作。

(七)着力推進對外開放，開闢發展新空間。發揮株洲處於“一部一帶”核心區的區位優勢，圍繞打造好“湖南東大門”，在更大範圍、更廣領域、更高層次做好對外開放大文章，開闢發展新空間。

拓寬對外開放大通道。構建交通路網對外大通道，發展江海、鐵海、路航等多式聯運，形成對外經濟走廊。全力申報株洲綜合保税區、醴陵國家級經濟技術開發區，加快銅塘灣港區建設，推動創建台資工業園，着力打造外向型經濟發展大平台，使株洲真正成為人流、物流、資金流彙集和輻射的開放型區域中心。

推進對外開放大合作。加快引進來和走出去步伐，積極參加滬洽周等重要展會，主動承接長三角、珠三角、港澳台等經濟發達地區產業轉移，切實加強與世界500強、中國500強、國內行業龍頭企業的項目對接，加快承接產業轉移。不斷拓展和深化友城合作，全力支持南車株機等企業拓展國際市場，加強合作交流。加強與周邊城市、高鐵沿線城市的交流合作，深入開展海峽兩岸炎帝神農文化交流活動，加大經貿、文化、旅遊等領域的對外合作力度。

優化對外開放大環境。制定促進對外開放的扶持政策，形成全方位開放的政策體系。建立健全政府、企業駐北京、上海、深圳等對外聯絡機構，完善產業、園區、平台的大招商推動機制。組建多部門聯合的外經貿服務隊，認真做好外向型企業“直通車”服務，提升服務開放發展的能力和水平。全面實行海關“屬地申報、口岸驗放” 和“無紙化通關”，全面推行檢驗檢疫“綠色通道、直通放行”等便利措施，為承接產業轉移、促進加工貿易創造良好環境。

(八)着力推進民生改善，開創和諧新局面。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，着力解決人民羣眾就業、就醫、就學、住房等難題，努力增加居民收入，切實維護社會穩定，讓人民羣眾生活更加幸福。

努力促進就業創業。把充分就業作為促進經濟發展的優先目標，抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城區困難人員和退役軍人就業工作，實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，做好企業下崗人員再就業工作。全年組織就業人才招聘會180場以上，新增城鎮就業5.2萬人，農村勞動力轉移就業1.5萬人。大力實施税費減免、創業補貼等扶持政策，加快工商登記制度改革，推進“百千萬”工程和“返鄉農民工創業”工程，發揮創業帶動就業的倍增效應。全面啟動就業信息系統建設，建成廳市共建湖南(株洲)就業創業指導中心。

不斷強化社會保障。積極開展企業養老保險基金市級統收統支工作，實現城鄉居民養老保險並軌。努力擴大參保繳費覆蓋面，着力推進靈活就業人員、被徵地農民、進城務工人員、重度殘疾人等特殊羣體的參保。全面實行城鎮基本醫療保險和生育保險市級統籌，穩妥開展大病醫療互助和意外傷害引入商業保險工作，探索推進省內異地就醫聯網結算和跨統籌區保險關係轉移接續工作。不斷完善社會救助體系，重點保障好睏難地區和困難羣眾。健全住房保障和供應體系，開工建設廉租房、公租房和改造各類棚户區1.9萬套，建成1.6萬套，發放廉租房租賃補貼1.5萬户，進一步改善市民居住條件。

多途徑增加居民收入。落實收入分配製度改革政策，着力擴大中等收入者比重，提高中低收入者收入水平，保持城鄉居民收入合理增長，逐步縮小收入差距。落實惠民政策，多渠道增加居民財產性收入，逐步提高最低工資標準，完善工資支付保障制度，保護勞動所得，保護投資者合法權益。加強價格管理調控，保持物價基本穩定。

大力發展社會事業。堅持立德樹人，加快建設教育強市步伐。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實現義務教育向優質均衡邁進;促進學前教育向優質普惠升級，探索普通高中向特色化、多樣化發展。推進合格學校建設，啟動市特殊教育學校搬遷、市未成年人教育綜合實踐基地建設;加快職教科技園建設步伐，開工建設湖南鐵道職業技術學院、湖南中醫藥高等專科學校，建成湖南化工職業學院。堅持以人為本，加快發展醫藥衞生事業。繼續完善公共衞生服務體系，促進公共衞生服務均等化，切實防控重大傳染病;優化醫療資源配置，加快推進市婦幼保健院搬遷及改擴建;啟動實施臨牀醫學重點專科建設三年行動計劃，提升醫療服務水平。堅持文化惠民，推動文化事業全面繁榮。完成全市文化市場綜合行政執法數字化平台建設，推進文化設施“四館一宮一中心”建設，完成炎帝陵神農園主體工程。辦好甲午炎帝陵祭祖大典。積極組團參賽省十二運會，大力推進全民健身運動。堅持計劃生育基本國策，穩妥推進單獨二孩政策落實，維護殘疾人和婦女兒童權益，繼續做好老齡、民族宗教、廣播電視、對台、市志、檔案、志願者服務等工作。

維護社會和諧穩定。深入推進平安株洲、法治株洲建設，預防和嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會公平正義;建立完善城市電子眼融合共享平台、公民信息平台和法治信訪工作平台;健全完善社會穩定風險評估機制，及時解決羣眾合理訴求，加強“三調聯動”，切實化解矛盾糾紛。完善突發事件應急管理機制，科學應對各種自然災害和突發公共事件。加強隱患排查治理體系和安全預防控制體系建設，強力推進蘆淞市場羣消防隱患整改，堅決防止發生重特大安全事故。啟動“智慧社區”建設。加強食品藥品安全監管。健全人防防護體系，加強國防動員工作，推動軍民共建深入開展。加強和創新宗教事務管理，爭創民族團結進步模範集體六連冠。

三、切實加強政府自身建設

各位代表，做好20xx年政府各項工作，責任重大，任務艱鉅。我們將進一步加強政府治理體系和行政能力建設，全面提高政府公信力、執行力和創造力，努力打造人民滿意政府。

(一)堅持轉變職能，建設服務型政府。正確處理政府和市場的關係，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，切實把政府工作重點轉到創造良好發展環境上來，轉到提供優質公共服務上來，轉到維護社會公平正義上來。要以開展好黨的羣眾路線教育實踐活動作為重要契機，以滿腔的熱情為廣大企業排憂解難，以真摯的感情為人民羣眾多辦實事，切實抓好民生100工程，堅決打擊侵害企業和羣眾利益的行為，努力為企業營造一個良好的發展環境，為人民羣眾營造一個舒心的生活環境。

(二)堅持務實創新，建設效能型政府。深入開展“優環境、提效能、促升級”專項活動，注重務實創新，全面掀起“效能革命”，梳理並切實解決效能不高的突出問題。切實改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開和電子政務，提升幹部隊伍素質，不斷提高政府執行力。深化行政審批制度改革，沒有法定依據的審批事項一律取消，重複審批的一律取消，暫時保留的一律規範提速，並更加註重事中事後監管。推行企業評議經濟發展環境制度，積極探索建立政府績效管理和考核模式，不斷提高行政效能。

(三)堅持依法行政，建設法治型政府。加強法律學習和宣傳，認真落實《株洲市法治政府建設規劃(20xx-20xx年)》，深化行政執法體制改革，推行法律顧問制度。自覺執行人大及其會的決議、決定，接受人大及其會的法律監督、工作監督。支持和保障人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。政府出台重大決策前向本級人大報告，與政協協商。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見。嚴格依照法定權限和程序行使權力，完善重大行政決策規則，把決策諮詢、公眾參與、合法性審查和集體討論作為決策的必經程序，確保政府決策規範、科學、高效。

(四)堅持從嚴治政，建設廉潔型政府。嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規定，認真執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，全面清理和規範公務用車、辦公用房，全面規範公務接待，全面停止新建樓堂館所。嚴格“三公”經費支出。自覺健全權力運行內部監督，強化決策程序管理，強化監察審計，着力從源頭上預防和治理腐敗。全面推進政務公開，確保權力在陽光下運行。

各位代表!我們正處在變革與奮進的偉大時代，夢想孕育奇蹟，萬事出自艱辛。空談誤國，實幹興邦。讓我們在中共株洲市委的堅強領導下，解放思想、改革創新，萬眾一心、團結奮鬥，在率先全面建成小康社會的新徵程中，書寫出無愧於偉大時代的壯麗詩篇!