青島市政府工作報告

各市政府工作報告是展現城市發展情況較權威的官方信息，本站小編為大家整理了一些青島市政府工作報告，希望對你有用!

青島市政府工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去的一年，面對複雜嚴峻的外部環境和艱鉅繁重的發展任務，在中共青島市委的領導下，我們團結依靠全市人民，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，積極作為，真抓實幹，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生，全市呈現經濟平穩發展、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。

全市生產總值實現8692.1億元，增長8%;一般公共預算收入實現895.2億元，增長13.5%;固定資產投資增長16.1%;社會消費品零售總額增長12.6%;城鄉居民收入分別增長8.7%和11%;城鎮登記失業率2.97%;居民消費價格上漲2.6%;人口自然增長率5‰;完成了節能減排各項任務。

(一)着力擴內需穩外需，經濟實現穩定增長

積極應對經濟下行壓力，促進投資消費出口協調拉動增長。深入實施調結構、穩增長、抓落實現場推進行動，開展走訪千家企業、走進千個項目現場、走談千個項目活動。200個市級重點建設項目全部開工，竣工70個，完成投資1560億元。一汽大眾華東生產基地等一批重大項目順利推進。實施十大消費領域拓展工程，積極培育信息消費、休閒旅遊等新興消費。接待國內外遊客和旅遊總收入分別增長8.8%、15%。實施國際貿易中心城市建設“五大行動計劃”，實現進出口總額799億美元,其中出口增長9.1%。服務貿易增長28.7%。

堅持綜合施策，優化企業發展環境。出台促進民營經濟、小微企業、新型業態發展的系列政策，完善大企業直通車制度和中小企業公共服務體系。對省級以上開發區實行項目落地審批零收費。落實結構性減税政策，依法減免、暫停、後置徵收69項行政事業性收費，為企業減負61.3億元。多措並舉緩解小微企業融資難問題，小微企業貸款增長10.6%，連續三年高於各項貸款增速。

(二)着力抓改革促開放，發展活力不斷增強

重點領域改革實現突破。市、區(市)兩級政府機構改革基本完成，市政府工作部門由46個減至38個，機關事業單位編制進一步精簡。實施工商登記制度改革，前置審批由381項減為37項，市場主體總量和註冊資本總額分別增長53.9%、27.9%。縣域行政綜合執法改革試點取得明顯成效。創新財政專項資金運作方式，放寬社會資本投資領域，民間投資增長24%。財富管理金融綜合改革試驗區建設順利推進。培育引進金融機構12家，中路財險公司獲批籌建。藍海股權交易中心掛牌企業131家。青島港等3家企業上市。農村土地“三權”分置改革順利推進。農村“四權”擔保融資累計發放貸款突破1億元。出台户籍制度改革意見，實施積分落户政策。

開放水平進一步提升。積極複製推廣上海自貿區經驗，投資貿易便利化改革試點有序推進。多式聯運海關監管中心建成運營。引進惠普全球大數據中心等一批外資大項目，實際利用外資60.8億美元，增長10.2%。引進內資1380億元，增長13.5%。對口支援工作紮實推進。納入國家“一帶一路”戰略規劃，被確定為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點城市。對外投資額增長24.6%。新加坡青島工商中心掛牌運營。中韓貿易合作區建設工作全面啟動。成為中美地方經貿合作重點城市。與法國孚日省結為友好合作關係城市。與德國漢堡等10個國外城市建立經濟合作伙伴關係。泰國駐青總領館開館。成功承辦亞太經合組織貿易部長會議和第二次高官會。西太平洋海軍論壇順利舉行。

(三)着力調結構促轉型，轉變發展方式取得新進展

產業結構進一步優化。海洋生產總值增長13.1%，佔全市生產總值比重達到20.2%。工業十條千億級產業鏈產值增長10.2%。高端服務業十個千萬平米工程竣工2516萬平方米。服務業增加值佔全市生產總值比重達到51.2%，提高1.1個百分點。推出十大新興產業發展規劃，戰略性新興產業增加值增長20.5%。糧食總產量達到323萬噸。遠洋捕撈產量翻兩番。成功舉辦第十二屆中國國際農產品交易會。

產業佈局加快調整。西海岸新區獲批成為第九個國家級新區，為青島轉型跨越發展帶來重大機遇。黃島石化區功能規劃調整啟動實施。藍色硅谷成為國家科技興海產業示範基地。紅島經濟區獲批國家海洋生物醫藥特色產業基地。市南總部經濟中心區、市北中央商務區、李滄現代商貿區、嶗山金融聚集區、城陽軌道交通產業區加快建設。實施騰籠換鳥、鳳凰涅槃行動方案，老城區工業企業累計啟動搬遷104户，竣工投產50户。即墨汽車產業新城、膠州中鐵集裝箱中心、平度南村家電城、萊西新能源汽車產業基地等縣域工業園集聚效應凸顯。四市規模以上工業總產值佔全市比重達到46.7%，提高2.1個百分點。

自主創新能力不斷增強。加強與中科院、清華大學、哈爾濱工程大學、中船重工等院企合作，引進建設一批產學研機構、產業化基地。海洋科學與技術國家實驗室投入試運行。新增市級以上企業技術中心97家、工程技術研究中心30家。科技孵化器累計投入使用443萬平方米，入駐企業達到2816家。新引進人才11.7萬人。獲批建設國家首個海洋技術轉移中心。發明專利申請量和授權量分別增長21.5%、48.4%。技術合同交易額增長70.9%。啟動實施“千帆計劃”，扶持科技型中小企業發展。高新技術產業產值佔規模以上工業產值比重達到40.7%。

(四)着力抓統籌促均衡，城鄉一體化發展取得新成效

重大基礎設施加快建設。膠東國際機場獲得國務院和xx批覆，建設工作全面啟動。董家口港區加快建設，全市港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到4.8億噸和1658萬標箱。地鐵2號、3號線進展順利，青榮城際鐵路即墨至榮成段開通。智慧青島加快建設，成為中國領軍智慧城市。

新型城鎮化有序推進。新一輪城市總體規劃修編完成並上報國務院。城市地下空間資源綜合利用規劃編制完成。成為國家新型城鎮化綜合試點城市。新型農村社區累計開工304個，建成117個，24.5萬農民搬進新居。實施小城鎮環境綜合整治，初步建立城鄉一體化垃圾收集處理機制。實施23處農村規模化供水工程，人口覆蓋率達到85%。完成1326個村電網治理。縣鄉公路、中小河道治理、農田水利工程建設取得新進展。

生態建設成效明顯。大沽河治理工程全面竣工，展現出洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的母親河新形象。推進環膠州灣流域截污治污工程，加強城市河道和農業面源污染治理，污水處理廠、排污管網和污水直排口整治等工程順利實施。建成萬畝林場10個，國家森林城市創建通過驗收。成功舉辦一屆精彩、惠民、有特色、高水平的世界園藝博覽會。

(五)着力惠民生促和諧，民生質量持續改善

市級財政安排民生支出198.3億元，佔財政支出比重達到65.7%，提高1.7個百分點。新增5項民生保障政策，拓展5項民生保障範圍，提高10項民生保障標準。為城鄉居民重點辦好的10件實事全部完成。

民生保障水平進一步提高。新建、改擴建幼兒園177所，新建成16所中國小。311所中國小標準化食堂建成使用。義務教育學校校長教師輪崗交流制度全面推行。經濟欠發達鎮教育扶助計劃順利實施。安排了13萬名新市民子女市區就學。重點建設項目與就業聯動機制、勞動力資源管理信息系統初步建立，培訓勞動力10萬人次，新增就業44.5萬人，扶持創業2.4萬人。市第三人民醫院建成使用，社會辦醫院新增19家，新增醫療牀位20xx張。“單獨兩孩”政策平穩實施。區市8處社會福利中心投入運營。政府為困難老人購買居家養老服務實現全覆蓋。加大困難羣眾救助力度，為15.6萬低保户發放保障金7.8億元。城鄉困難居民醫療救助標準實現均等化。為1.9萬名重度殘疾人發放護理補貼，為3萬名殘疾人實施康復服務。啟動主城區棚户區改造7665户，籌建保障性住房17344套，配租配售9443套。改造農村危房3000户。市區新增集中供熱面積550萬平方米，其中清潔能源供熱200萬平方米。完成2.1萬户城市居民用電“一户一表”改造。

實施六大領域專項治理。嚴格落實安全生產目標責任，持續加強對重點行業領域的專項整治和隱患排查。強化農業投入品監管，健全了農藥監管、追溯、檢測和執法體系。查處食品藥品安全案件4987件，食品抽檢合格率進一步提高。強化空氣污染治理，市區空氣細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降10.6%。加強鐵路沿線等重點區域環境整治，市容環境得到改善。建成智能交通系統一期工程，新增公共停車泊位2.9萬個。加大違法犯罪活動打擊力度，組建了反恐處置突發事件特警機動隊伍，打造立體化治安防控體系，視頻監控“天網”工程覆蓋率達到80%，社會環境保持安定有序。全面加強應急管理，提升了全社會應急能力。暢通信訪渠道，將涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決。

城市文明水平進一步提升。紮實開展第四輪全國文明城市創建工作。公共文化設施開工在建20.3萬平方米。4部文藝作品榮獲全國“五個一工程”獎和魯迅文學獎。“掃黃打非”和文化市場管理成效明顯。廣泛開展全民健身運動，青島籍運動員在第17屆亞運會、第23屆省運會上取得優異成績。雙擁共建持續加強，軍政軍民關係更加融洽。統計、檔案、史志工作取得新成效。法律援助和服務水平不斷提升，仲裁作用進一步發揮。僑務、對台和民族宗教工作得到加強。人防、氣象、防震減災工作有序開展。婦女兒童、青少年、老齡工作成效明顯。紅十字、殘疾人、慈善事業健康發展。

(六)着力轉作風提效能，政府自身建設不斷加強

依法行政水平進一步提高。自覺把政府工作置於人大及其會監督之下，認真落實人大及其會決議決定，主動向人大報告重大事項，積極提請並全力配合專題視察，自覺接受專題詢問。在重大問題決策前、決策中加強民主協商，積極支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。市人代會大會議案辦理取得階段性成果，642件市人大代表建議、698件市政協提案全部按期辦復。多渠道加強與人大代表、政協委員的聯繫服務工作，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。向市人大會提請審議地方性法規草案5件，制定政府規章5件。

勤政廉政建設紮實推進。深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動，毫不放鬆抓好“四風”問題整改和庸懶散慢拖瞞治理，實施作風效能集中整治專項行動，健全服務基層、政民互動的長效機制，政風建設取得積極成效。落實政府廉政建設責任，加強行政審批、行政執法、工程建設、公共資源交易等重點領域廉政建設。深化政務公開，市級行政審批事項目錄發佈。建立了統一規範的公共資源交易平台和管理體制。市本級“三公”經費預算減少10.4%。加強行政監察和審計監督，嚴肅查處一批違法違紀案件，推進了反腐倡廉建設，努力營造風清氣正的政務環境。

過去一年所取得的成績，是黨中央國務院、省委省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市人民團結拼搏、不懈奮鬥的結果。在此，我代表青島市人民政府，向全體市民和來青建設者，向人大代表和政協委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持青島發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表，從去年的工作看，青島的發展還面臨許多困難和問題。經濟增長下行壓力較大，一些重點項目進展不快，過億元大項目開工數量減少，批發零售業銷售額、住宿餐飲業營業額增速回落，中小企業經營成本上升、訂單減少、融資困難。新興產業對經濟增長的支撐力不夠強，科技成果轉化率不夠高，淘汰落後和化解過剩產能的任務較重。房地產市場變化影響較大，結構性矛盾比較突出。非法集資、逃廢銀行債務問題顯現，銀行業金融機構不良貸款率上升。社會誠信體系還不健全，市場秩序有待規範。項目用工需求和勞動力培訓就業銜接得還不夠密切。社會保障水平有待提高，一些因病致貧羣眾的生活狀況艱難。棚户區改造一些片區進展不快。農村鎮和社區教育資源配置不足，學校辦學條件還不完善。醫療衞生事業發展不均衡，農村社區醫療服務比較薄弱。食品藥品安全工作還存在許多薄弱環節。交通擁堵、停車難問題仍然突出。大氣環境改善任務很重，水污染治理還不到位。安全生產隱患多、事故多發的狀況沒有根本改變。影響羣眾安全感的侵財類案件仍然多發。一些羣眾來信來訪反映的問題處理不及時，解決不徹底。政府職能轉變還不到位，服務能力需要加強。有的幹部存在不思進取、為官不為等現象，部分工作人員履職能力和依法行政水平有待進一步提高，“四風”問題和一些領域的腐敗現象仍然存在。對這些問題，我們將高度重視，採取有力措施，認真加以解決。

二、20xx年主要工作安排

20xx年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“xx”規劃的收官之年。當前，我國經濟社會發展進入新常態，青島正處於轉型發展的關鍵時期。做好今年工作，我們必須強化戰略思維、底線思維和機遇意識，把握好穩與進、轉與接、新與舊、舍與得、出與進、面與點的關係，必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，切實抓好發展這個第一要務，勇於擔當，攻堅克難，在新常態下實現更大作為，努力在全面建成小康社會進程中走在前列，為建設經濟文化強省作出更大貢獻。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話和視察山東重要講話、對山東工作重要批示精神，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放到更加重要位置，深化改革開放，突出創新驅動，加強民生保障，強化依法治理，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，在建設宜居幸福的現代化國際城市進程中譜寫新的篇章。

主要預期目標是：全市生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長9.5%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，外貿出口增長5%，城鄉居民收入分別增長8.5%和10%，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內，人口自然增長率控制在7.2‰以內，完成“xx”節能減排任務。

(一)保持經濟穩定增長，提高發展質量和效益。加快“轉、調、創”步伐，加大騰籠換鳥、鳳凰涅槃力度，積極培育新的增長點和動力源，推動經濟提質增效升級。

增強內需活力，促進投資消費均衡拉動增長。積極擴大有效投資，抓好總投資6400億元的200個市級重點項目建設，竣工65個以上，完成投資1300億元以上。加強政策引導，消除投資障礙，擴大民間投資。大力培育新的消費熱點，擴大養老健康家政、信息、旅遊、住房、綠色、教育文化體育等領域的消費。鼓勵發展商業、科技、旅遊、文化創意類地產，促進房地產業轉型發展。創建國家旅遊綜合改革試點城市,大力發展入境遊、海上游和冬季遊，推動旅遊業向質量效益型轉變。鼓勵發展電子商務，推動線上線下融合發展。壯大中介服務業規模。發展會展經濟。加強現代商貿流通體系建設，做好城市共同配送等試點工作。探索農產品批發市場公益化改革，加快“菜籃子”工程升級改造。開展進口商品展、旅遊惠民月等消費促進活動，推動批發零售、住宿餐飲業發展，打造城市購物節國際時尚消費品牌。

堅持藍色高端新興導向，推動產業向中高端邁進。加快海洋特色產業園建設，推進100家重點企業發展，壯大海工裝備、海洋生物醫藥、海水綜合利用等產業規模。促進信息化與工業化深度融合，調整優化工業十條千億級產業鏈，推進一汽大眾華東生產基地等300個轉型升級項目建設，力爭100個項目竣工投產。加快青鋼、海晶、鹼業等企業搬遷步伐，鼓勵城區佈局分散的工業企業轉型發展。繼續做好化解過剩產能、淘汰落後產能工作。抓好高端服務業十個千萬平米工程，推進國際創新園二期等100個重點項目建設，爭創國家級服務業集聚示範區和物流園區。落實十大新興產業發展規劃，推進中國移動青島雲計算基地等150個重點項目建設。促進信息技術與傳統產業融合，鼓勵互聯網工業創新發展，加快大數據開發應用、智能化製造、移動互聯網、雲計算等新興產業發展。

加快創新型城市建設,提升創新驅動力。以海納百川、求賢若渴的氣度，更加重視人才引進、培養和使用，完善人才政策，營造良好環境，增強對各類人才的吸引力。加快千萬平米孵化器、千萬平米軟件園、千萬平米人才公寓建設，構建一體化人才公共服務體系。加快公共技術平台、企業技術中心和工程技術研究中心建設，構建以企業為主導的產業技術創新戰略聯盟。推動惠普全球大數據中心、中船重工海工裝備研究院等項目建設。深入實施“千帆計劃”，壯大科技型中小企業羣體。鼓勵發展技術轉移、科技諮詢、科技金融等科技服務業，建設國家海洋技術轉移中心，組建海洋科技成果轉化基金。實施名牌、標準化和質量強市戰略，強化知識產權保護與運用。

加快一谷兩區創新能力建設，增強輻射帶動效應。西海岸新區，實施新區建設發展三年行動方案，加快經濟技術開發區轉型升級，推動中德生態園向標準化、智能化、生態化園區邁進，爭取設立古鎮口軍民融合創新示範區。藍色硅谷核心區，推動海洋科學與技術國家實驗室科研平台建設，加快國家深海基地、山東大學青島校區等項目建設，提高科技研發、成果轉化和產業培育能力。紅島經濟區，加快建設研發資源集聚區，壯大軟件信息、高端智能製造、藍色生物醫藥、海工裝備研發、新材料等主導產業規模，打造科技人文生態新城。

(二)全面深化改革開放，不斷釋放發展活力。以政府自身革命帶動重要領域改革，打好全面深化改革攻堅戰，再創開放型經濟新優勢，在新一輪改革開放中爭當領頭雁、火車頭、排頭兵。

推進政府職能轉變。進一步削減下放市級行政審批事項，依法全面清理非行政許可審批事項。推進行政審批全流程改革，提高審批效能。深化商事制度改革，營造鼓勵大眾創業、萬眾創新的良好環境。加強監管能力建設，提高事中事後監管水平。深化行政執法體制改革，在試點基礎上推廣綜合執法，推進執法重心下移。擴大公共資源交易範圍，完善土地、政府工程、政府採購等公共資源網上交易辦法和流程。整合建立統一的不動產登記管理體制。有序推進事業單位分類改革，實施學校、科研院所、醫院等單位去行政化改革。

深化財税體制改革。出台財税體制改革意見，深化預算管理制度改革。逐步取消財政專項資金對競爭性領域的直接投入，更多采取市場化方式運作。建立專項資金管理清單制度，推進專項資金公開。發展財源經濟，增強聚財能力。規範清理行政事業性收費和政府性基金。深化投融資體制改革，大力發展風險投資基金、種子基金，鼓勵社會資本參與公共基礎設施建設和經營。出台居民用水、用氣階梯價格政策。

加快金融改革發展。全面推進財富管理金融綜合改革試驗區建設，建立完善財富管理市場體系，促進私人銀行、保險資產管理公司等新型財富管理機構集聚發展。支持地方法人金融機構發展財富管理業務。鼓勵大企業發起設立或參與組建各類金融機構。做大做強青島藍海股權交易中心。引導企業通過上市、發行債券、私募股權等渠道直接融資。爭取人民幣跨境投融資等試點政策。加快引進財富管理教育科研資源，推動財富管理中介機構發展。辦好20xx金家嶺財富論壇暨財富管理博覽會。嚴厲打擊逃廢銀行債務和非法集資行為，積極防範和化解金融風險，維護金融秩序穩定。

增強企業發展活力。推進國有企業混合所有制改革試點。加快國有小比例股權清理退出步伐。完善國有企業法人治理機制。改革國有企業經營者薪酬制度。加快國有企業上市步伐。加強國有資產監管，提高國有資本配置和運行效率。全面落實加快民營經濟發展的意見，創造更加公平的市場環境。完善政銀企合作機制，健全融資擔保、貸款風險補償、債券融資等扶持政策，緩解民營企業融資難問題，幫助有訂單、有市場、有潛力的中小企業渡過難關。開展扶助中小微企業專項活動，落實好税費減免政策，構建萬户培育、千户成長、百户升級的企業發展梯隊。支持民營企業參與政府採購。更加註重發揮企業家才能，營造尊重企業家的社會氛圍。

實施新一輪高水平對外開放。大力吸引世界500強和行業百強企業在青設立地區總部、研發中心、採購中心、結算中心，提高利用外資質量。突出發展服務貿易、轉口貿易，推進跨境貿易電子商務服務試點工作，加快建設國際貿易中心城市。引導外貿企業培育自主品牌，增強國際競爭力。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源資源進口，發揮進口對結構調整的支持作用。

創新開放體制機制。改革外商投資管理體制，促進投資貿易便利化，打造市場化、國際化的營商環境。加快區域性電子口岸平台建設，提升多式聯運海關監管水平。推動青島自由貿易港區申建工作，支持出口加工區向綜合保税區轉型。加快中日韓創新產業園建設。率先融入國家“一帶一路”戰略，積極參與沿線國家和地區基礎設施互聯互通建設，開展全方位交流與合作。推進東亞海洋合作平台建設。鼓勵優勢企業走出去，擴大境外投資，建設境外經貿園區。堅持對外交往與經貿合作相結合,提升與國際友城的合作水平。籌建釜山等境外青島工商中心。加強國內經濟合作，做好對口幫扶工作。

(三)積極推進新型城鎮化，促進全域統籌發展。堅持遵循規律、因勢利導、順勢而為，推進中心城區、四市駐地和小城鎮建設，增強城鎮綜合承載力，促進城鎮化健康有序發展。

堅持規劃引領。逐步推進經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環保等規劃“多規合一”。加強控制性詳規編制，提高城市設計水平。開展海洋功能區劃修編工作，編制海島保護規劃。提高城市地下空間開發利用水平。完善規劃調整決策機制，嚴格按法定程序修改規劃。認真做好“十三五”規劃和各專項規劃編制工作。

促進區域協調發展。黃島要統籌各功能區建設，加快靈山灣影視文化產業區、董家口藍色新港城和海洋高新區建設，爭創國家級旅遊度假區，推進石化區功能調整。市南要加快青島商務和時尚中心區建設，市北要展開郵輪母港城建設，李滄交通商務區要加快項目集聚，嶗山金家嶺金融聚集區要強化財富管理能力建設，城陽軌道交通產業區要擴大發展規模。即墨要加快建設汽車產業新城。膠州要開工建設臨空經濟區。平度要加快新河生態化工基地、南村家電城建設和老城區改造，建設現代化中等城市。萊西要加快建設姜山新城，打造體育休閒旅遊勝地。

推進小城鎮和新型社區建設。抓好13個小城市培育試點和省級示範鎮建設，打造經濟繁榮、配套齊全、環境優美、文化傳承的現代化小城鎮。以改善村莊面貌和農民居住條件為目標，開工建設100處各具特色的新型社區，統籌推進基礎設施建設，完善社區公共服務功能。實施鄉村記憶工程和傳統村掛牌保護制度，打造歷史文化型、傳統建築型、特色景觀型、鄉村旅遊型村莊。改造農村危房3500户。

強化基礎設施支撐。開工建設膠東國際機場，統籌建設綜合集疏運交通體系，打造半島區域客運樞紐。加快董家口港區碼頭建設。加快地鐵1號、2號線和藍色硅谷、西海岸城際軌道交通快線建設，地鐵3號線北段開通運營。建成青榮城際鐵路城區段，推進濟青高鐵和青連鐵路建設，做好平度至膠州鐵路連接線、至膠東國際機場輕軌項目前期工作。實施株洲路、金水路、安順路打通工程，新疆路快速路工程主線通車，青龍高速公路青島段建成使用。實施國省道大中修和危橋改造工程。構建連接四市、覆蓋重點組團的天然氣高壓管網系統。推進重點輸變電工程建設。完成10萬户城市居民用電“一户一表”接收與改造。市區新增集中供熱面積500萬平方米。抓好新河水庫、沐官島水庫和服務西海岸新區的調水工程建設。加快智慧青島建設，完善信息化基礎設施，光纖到户覆蓋能力達到250萬户。

(四)推動農村改革發展，提高“三農”工作水平。加大強農惠農政策力度，增強農村發展活力，加快推進農業現代化、農村公共服務均等化，促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業。

加快轉變農業發展方式。深入推進現代農業十大重點工程，促進農村一二三產業深度融合發展。落實農業補貼政策，抓好糧油高產創建，確保糧食安全。抓好大沽河兩岸現代農業園區建設，鼓勵發展品牌農業、休閒觀光農業，整建制創建國家現代農業示範區。大力發展遠洋漁業，推進國際水產品交易中心和冷鏈物流基地建設，打造藍色糧倉。完善基層農技推廣、疫病防控等服務體系。健全農產品流通體系，促進產銷對接。加強中小河道治理、農田水利和水源工程建設，增強農業抗風險能力。加強基本農田管護，嚴守耕地保護紅線。加大對糧食主產區、生態控制區鎮村的財政轉移支付力度，讓為糧食生產和生態保護作出貢獻的羣眾不吃虧、有奔頭。

深化農村各項改革。深入推進農村土地“三權”分置改革，引導土地經營權有序流轉。開展土地承包經營權“確權確股不確地”改革試點。紮實推進集體產權制度改革。完善農村“四權”抵押擔保辦法，健全農村產權交易市場體系。積極發展農民合作社、家庭農場、專業大户等新型農業經營主體，促進適度規模經營。推動供銷社綜合改革。深化農村金融體制改革，積極發展農業保險，推動金融資源向“三農”傾斜。完善户籍制度改革配套政策，健全居住證制度，有序推進農業轉移人口市民化。

提升農村公共服務能力。繼續實施經濟欠發達鎮教育扶助計劃，加大農村師資配備和培訓力度，讓農村孩子享受公平有質量的教育，不輸在起跑線上。完善農村基層醫療衞生服務體系，實行鎮村衞生機構一體化管理，提高鄉村醫生待遇。加強農村社區日間照料中心建設。進一步提高農村五保供養標準。建設27處農村規模化供水工程，人口覆蓋率提高到95%。完成20xx個村電網升級改造。對200個貧困村、6.5萬貧困人口實施精準扶貧。抓好庫區移民後期幫扶工作。加強農村環境綜合整治和土壤污染治理，改造農村衞生廁所7800座，新建、改擴建垃圾轉運處理設施10處，新增環衞車輛200台，推動城鄉環衞一體化鎮村全覆蓋，建設美麗鄉村。

(五)推動文化繁榮發展，加快建設文化青島。堅持社會主義先進文化前進方向，遵循文化發展規律，推動經濟文化融合發展，增強文化軟實力。

提高城市文明程度。深入開展社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，大力弘揚中華優秀傳統文化，挖掘利用齊魯文化資源，增強價值觀自信和文化自信。開展優良家風傳承、優良校訓倡導、企業精神培育、鄉賢文化創新發展和學雷鋒志願服務行動，提高道德實踐能力，凝聚向上向善的道德力量。深入開展羣眾性精神文明創建活動，啟動新一輪文明城市創建工作。

發展文化體育事業。實施文化惠民工程，完善政府購買公共文化服務長效機制，推進國家公共文化服務體系示範區建設。扶持文藝精品創作，推出更多有筋骨、有道德、有温度的文藝作品。辦好首屆市民文化節、首屆中國公共藝術展。加快市文化藝術中心、市博物館等項目建設，成立青島文化研究院和中國水彩畫博物館。做好文化遺產保護與利用工作，鼓勵興辦民辦博物館、鄉村陳列館。加強文化市場管理。倡導全民健身，建設城鄉居民健身設施1100處。支持足球事業發展。推進國家籃球足球學院建設。辦好20xx年世界休閒體育大會。

提升文化產業競爭力。深化文化體制改革，完善文化生產經營機制，建立現代文化市場體系。支持文化龍頭企業上市。推動千萬平米文化創意產業園區建設。建立影視產業發展基金，推進電影交易中心建設。積極申辦青島國際電影節，辦好全國青少年小提琴比賽、世界盃帆船賽青島站、21世紀海上絲綢之路帆船行等活動，提升影視之城、音樂之島、帆船之都城市品牌的影響力。加快國際版權交易中心建設。發展文化貿易出口，爭創國家對外文化貿易基地。辦好“東亞文化之都·青島”系列活動。

(六)加強生態文明建設，促進可持續發展。要像保護眼睛一樣保護環境，下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，保持好紅瓦綠樹、碧海藍天的城市特色。

打好治霾治水攻堅戰。加大建設揚塵治理力度，淘汰全部黃標車，實施燃煤鍋爐廢氣污染治理項目40個。全面推廣新建建築非煤化供熱。實施建築節能改造350萬平方米。力爭市區空氣細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降5%左右。加強膠州灣生態環境保護，推進陸海環境綜合整治，建設環灣綠道。新建、擴建李村河、張村河、樓山河、墨水河流域污水處理廠，加快整治過城河道。鞏固國家森林城市創建成果，推進生態綠化十大工程，加快浮山綜合治理和生態公園建設，完善綠地生態系統，提高綠化覆蓋率和容積率。

加強節能減排和資源集約節約利用。做好國家低碳城市試點工作。深化重點用能單位節能低碳行動。推進建築產業化發展，提高建築廢棄物資源化綜合利用水平。大力發展循環經濟，推廣清潔生產和超潔淨排放先進技術。完善充電基礎設施，加快新能源汽車推廣應用。以工程減排為重點，深挖減排潛力，控制主要污染物排放總量。

完善生態保護機制。深入貫徹新修訂的《環境保護法》，嚴守生態紅線，嚴保生態環境，堅決保衞綠色財富。實施空氣質量生態補償。在大沽河流域開展水環境質量生態補償試點。加強海岸線保護，嚴格海岸帶設施管理，科學規劃、合理開發岸線資源。爭取建設碳排放權交易市場，開展排污權交易試點。實行嚴格的環保準入制度，加大環保執法力度，嚴肅查處環境違法行為。

(七)發展社會事業，持續保障和改善民生。堅持保基本、兜底線、促公平，持續加大民生投入，多做雪中送炭的工作，不讓平均數掩蓋部分羣眾的困難狀況。市級財政預算安排民生支出210億元，佔財政支出的比重達到67.8%。重點辦好11件市辦實事。

堅持教育優先發展。加快推進寄宿制普通高中、幼兒師專等項目建設，新建、改擴建100所幼兒園，建設200所中國小標準化食堂，確保85%的普通中國小達到現代化學校標準。試行中國小教師聘用制，增聘教師3400名。加強與國內外高校的合作，支持駐青高校優勢學科建設。承辦好聯合國教科文組織全球教育信息化大會。創新職業教育體制機制,推動職業教育產教融合、校企合作，擴大中職與高等院校一體化培養試點。支持民辦教育發展。實施特殊教育提升計劃。健全家庭經濟困難學生資助體系，保障新市民子女平等接受教育。加強校車安全管理。

做好就業和社會保障工作。建立完善項目建設與培訓就業聯動機制,實行適齡就業人口全覆蓋管理服務。實施技能青島工程，完成技能幫扶、農村勞動力轉移培訓和職業農民技能證書培訓4萬人。實施大眾創業工程，扶持創業1萬人。新增就業25萬人。促進同工同酬，保障外來務工人員合法權益。推進社會保險擴面徵繳，加強社會保險與商業保險合作。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。提高企業退休人員和城鄉居民基本養老金標準。實施“三險合一”醫療保險新辦法，居民社會醫療保險費政府補助標準提高到440元以上。城鄉低保標準分別提高到每人每月620元和420元。完善大救助機制，發展慈善事業，讓困難羣眾、因病致貧羣眾求助有門、受助及時。開工建設青島市殘疾人康復中心，提高殘疾人託養服務補貼標準，託養困難家庭殘疾人1萬名。建籌1萬套(户)保障性住房。實施1.5萬户棚户區改造。

發展衞生計生事業。開工建設市人民醫院、齊魯醫院二期、市立醫院東院二期、青大附院東區綜合病房樓和眼科醫院。鼓勵社會力量辦醫，積極引進國內外優質醫療資源。深化縣級公立醫院綜合改革。啟動公立醫院法人治理結構和薪酬制度改革試點。推動醫療聯合體建設，健全基層首診、分級診療、雙向轉診服務體系。完善全科醫生執業方式和服務模式。擴大基本藥物實施範圍。建立統一的區域人口健康信息化平台。籌建公共衞生中心，基本公共衞生服務籌資標準提高到每人50元。加強婦幼醫療保健服務，提高優生優育水平。做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作。

完善養老服務體系。加快養老服務設施建設，鼓勵社會力量舉辦醫養結合型養老機構，新增養老牀位6000張，千名老人牀位數達到37張。推進社區老年人日間照料中心建設，日間照料服務實現城市社區全覆蓋。支持發展老年護理、疾病康復和臨終關懷事業，讓廣大老年人老有頤養、安享晚年。

支持駐青部隊建設，做好國防教育和民兵預備役工作，爭創全國雙擁模範城“八連冠”。認真貫徹民族宗教政策，維護民族團結、宗教和睦。促進婦女事業全面進步和兒童健康成長。深化對台交流合作。完善大外事、大僑務工作機制。加快智慧檔案館建設。提升地方誌編纂工作水平。增強仲裁公信力。促進人防與經濟社會深度融合發展。提高氣象服務和災害防禦水平。

(八)推動法治社會建設，維護社會和諧穩定。大力弘揚法治精神，深化社會專項治理，推進社會治理體系和治理能力現代化，率先建設法治城市。

增強全民法治觀念。深入開展法制宣傳“雙五”建設和“法律六進”活動，引導羣眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。完善公務人員學法用法制度。加強青少年普法工作。建立行政執法人員以案釋法制度。加強社會誠信體系建設，初步建成法人和自然人公共信用信息數據庫，健全公民和組織守法信用記錄，依法公開相關公共信用信息，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

提高社會治理法治化水平。堅持系統治理，促進政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。逐步剝離社區和居委會經濟職能。改革社會組織管理體制，完善政府購買服務機制，發揮社會組織在社會治理中的積極作用。堅持依法治理，完善公共法律服務體系，擴大法律援助範圍。推進訪訴分離，引導羣眾依法逐級反映訴求，努力及時就地解決信訪問題。堅持綜合治理，搭建基層綜合服務管理平台，推行城鄉綜合治理網格化，提高社區組織化程度，建成社區便民服務站3000處。堅持源頭治理，暢通利益訴求表達渠道，健全社會矛盾糾紛預防化解機制，引導羣眾理性表達訴求，依法維護權益。

深化重點領域專項治理。貫徹落實新修訂的《安全生產法》，加強安全設施建設，健全事故隱患排查整治和處罰機制，強化責任落實，促進安全發展。嚴格實施農業投入品監管和產地準出制度，開展食品安全定性定量檢測6.5萬批次以上，保持對食品藥品安全違法犯罪行為的高壓態勢，爭創國家食品安全城市。優化交通組織，發展智能交通，增設公交專用道40公里，創建公交都市。加快停車場建設，增劃限時停車泊位5000個，規範停車和收費管理。推行數字化城管，推進環衞作業市場化，深入整治佔路經營、露天燒烤、違規養犬、違章建築等熱點難點問題。加強平安青島建設，完善立體化社會治安防控體系，抓好“天網”工程建設和應用，加強社區警務、治安志願者隊伍建設，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。落實禁毒責任，最大限度減少毒品的社會危害。做好社區矯正工作。加強應急平台一體化建設，開展應急安全文化年活動，強化應急演練，增強全社會防災救災能力。

三、加快推進法治政府建設

堅持在法治軌道上開展工作，切實提高政府工作人員的法治意識和依法行政能力，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(一)堅持科學民主依法決策。堅決執行人大及其會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。切實做好人大代表建議、意見及政協提案辦理工作。完善協商民主制度，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。堅持市政府領導聯繫服務代表、委員制度。健全依法決策機制，嚴格規範行政決策程序，完善重大決策合法性審查機制和社會穩定風險評估機制。健全政府法律顧問制度。加強智庫建設，完善決策諮詢制度。繼續開展“三民”活動，發揮網絡在線問政、行風在線、政務服務熱線等互動平台作用，及時迴應羣眾關切，主動接受輿論監督和公眾監督。

(二)深入推進依法行政。全面推行行政權力清單和責任清單制度,確保法定職責必須為、法無授權不可為。加大政務公開力度，全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。做好地方性法規草案提請審議和政府規章制定工作。嚴格規範公正文明執法，探索建立行政執法全過程記錄制度，健全行政裁量權基準制度，落實行政執法責任制。加大關係羣眾切身利益的食品藥品安全、公共衞生、安全生產、環境監管、民生保障等重點領域執法力度，依法懲處各類違法行為。加強行政執法隊伍建設。各級政府工作人員都要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。

(三)不斷提高服務效能。堅持聯繫羣眾、聯繫企業、聯繫村居等各項制度，提高服務羣眾、服務企業、服務發展的能力和水平。發揚“釘釘子”精神和踏石留印、抓鐵有痕的作風，進現場、解難題，確保重大決策、重點工作、民生實事不折不扣落到實處。加大庸懶散慢拖瞞治理力度,堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。發揮電子政務平台作用，建設全市一體化政務信息系統，完善網上便民服務體系，推進公共信息資源向社會開放。加快審批信息資源共享庫建設。健全政府目標績效考核指標體系和考評機制，構建常態化督查機制，建立第三方評估制度，推動各項工作加速提升創新增效落實。

(四)切實加強廉政建設。認真落實xx屆中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，深入踐行“三嚴三實”，馳而不息糾正“四風”，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。各級政府和政府各部門黨組(黨委)要嚴格落實黨風廉政建設主體責任，一級抓一級，做到守土有責、守土負責、守土盡責。各級領導幹部要認真履行“一崗雙責”，對職責範圍內的黨風廉政建設切實負起領導責任。制定出台市政府落實廉政責任、加強政府系統廉政建設的意見。堅決執行厲行節約規定，嚴格控制一般性支出，確保財政供養人員和“三公”經費只減不增。完成公務用車制度改革。推進懲治和預防腐敗體系建設，強化對行政權力的制約和監督。圍繞權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善審計制度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。加強對政府部門依法履職情況的監督，強化行政問責。堅持零容忍態度懲治腐敗，堅決查處違法違紀案件，推動廉潔青島建設，促進幹部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，面對新常態，實現新發展，任務光榮而艱鉅。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，凝心聚力，開拓進取，努力做好全年各項工作，為加快建設宜居幸福的現代化國際城市作出更大貢獻!

青島市政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年是全面貫徹黨的精神的第一年。在中共青島市委的領導下，我們團結依靠全市人民，開拓奮進,積極作為,努力尋標對標達標奪標創標，在率先科學發展、實現藍色跨越，加快建設宜居幸福現代化國際城市的進程中邁出堅實步伐。

全市生產總值實現8006.6億元，增長10%;公共財政預算收入達到788.7億元，增長17.7%;固定資產投資增長21.1%;社會消費品零售總額增長13.3%;城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9.6%、12.4%;城鎮登記失業率2.98%;居民消費價格上漲2.5%;人口自然增長率1.64‰;完成了節能減排各項任務。

(一)經濟發展質量實現新提升

重點經濟功能區加快建設。藍色硅谷海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地、國家海洋設備質檢中心等創新平台建設加快推進，創業服務中心等配套設施建設進展順利。西海岸新區體制機制不斷完善，中央商務區、董家口新港城、中德生態園等加快建設，一批大項目開工建設。紅島經濟區軟件、生物醫藥、工業機器人、海洋裝備研發四大產業基地初具規模，教育、醫療、文化等一批公共服務項目積極推進。國家級膠州經濟技術開發區掛牌運營。萊西姜山、平度新河等功能區建設取得新進展。

藍色高端新興產業加快發展。深入實施藍色跨越三年行動計劃，海洋特色產業園加快建設。海洋生產總值增長18.2%。高端服務業十個千萬平米工程紮實推進，金家嶺金融集聚區、郵輪母港、國際水產品冷鏈物流基地等加快建設。獲批財富管理金融綜合改革試驗區。金融業增加值增長16.1%。港口吞吐量、航空旅客吞吐量分別增長10.4%、15.2%。旅遊業總收入增長16.1%。全市規模以上工業總產值超過1.6萬億元，十條千億級產業鏈產值所佔比重達到75.4%。戰略性新興產業產值增長8.6%。現代農業十大重點工程順利推進，糧食生產穩定在較高水平。開展了進現場、解難題、抓開工和集中專項服務活動。全市過億元產業項目新開工535個，比上年多153個，竣工290個;204個市級重點項目全部開工，竣工65個。

創新驅動戰略加快實施。引進西安交大青島研究院等8家研發機構，新增國家級產業技術創新戰略聯盟2個、企業技術中心3家。青島高新區躋身全國前十強。發明專利申請量增長172%，授權量增長26.5%，增幅均居副省級城市首位，技術合同交易額增長39.6%。引進各類人才11.5萬人，增長22.5%，新增國家千人計劃專家24人。成為國家創新型試點城市。

開放型經濟加快轉型。自由貿易港區試點申請上報國務院。保税港區汽車整車進口口岸投入運營。全市外貿進出口總額779億美元，佔全省30%。服務外包離岸執行額增長 98%，佔全省41.3%。實際利用外資55.2億美元，居副省級城市前列。對外投資額增長17%。與澳大利亞阿德萊德等3城市結為國際友城關係。中美投資協定第九輪談判、第七屆世界華文傳媒論壇等重要活動在青島舉行。區域性國際商事爭端解決中心加快建設。成為第三批大陸居民赴台個人遊開放試點城市。加強對內合作，新一輪對口支援工作深入推進。

(二)城鄉建設取得新成效

基礎設施建設全域展開。地鐵2號、3號線和青榮城際鐵路、青龍高速路加快建設，鐵路青島北客站開通運營，海青鐵路竣工。重慶路、嶗山路一期改造主線通車。膠東國際機場選址獲國家批准。完成330公里國道、省道和農村公路大中修工程。新建成一批供水、供氣、供熱和排水設施。對54座病險水庫、水閘實施加固。推進智慧青島建設，光纖到户工程覆蓋130萬户。

城鎮化建設穩步推進。市財政投入“三農”資金54億元，增長19.2%。出台統籌城鄉綜合配套改革總體方案，農村土地承包經營權確權頒證、擔保融資等工作順利推進。開展了小城市培育試點，十個省級示範鎮加快建設。設立了新型農村社區建設基金，推出了鼓勵企業參與社區建設系列優惠政策。開工建設102個新型農村社區，201個現代農業園區，建成380個新型農村社區服務中心。完成農村危房改造3813套。

生態文明建設成效明顯。加強環膠州灣污染綜合治理，完成污水直排口整治等17項重點治理工程。青鋼等8家企業啟動環保搬遷。完成了一批燃煤鍋爐工業廢氣治理項目，淘汰黃標車2.08萬輛，更新節能環保型公交車400輛，成為全國首批新能源汽車推廣應用城市。建成15處萬畝林場，新建、改建城區綠地390公頃。大沽河綜合治理七大工程進展迅速，兩岸堤防全線貫通，227公里綠色長廊正加快形成。世園會園區基本建成，高標準完成主體展園展館，已全面進入試運行。大幹300天市容環境整治行動和實施農村環境綜合整治取得新成效，城鄉面貌有了進一步改善。

(三)民生事業得到新發展

市財政安排民生支出186.2億元，佔財政支出64%，提高4個百分點。為城鄉居民辦的12件實事全部完成。

就業和社會保障體系進一步完善。實施城鄉就業一體化政策，組織職業培訓8.5萬人，扶持2.14萬人創業，新增就業43.8萬人。提高了21項民生保障財政補助標準，城鄉居民最低生活保障標準分別提高12.5%和14%，醫療保險政府補助標準統一提高到300元。擴大了10項民生保障範圍，為城鎮居民建立大額醫療補助金制度，為農村低保家庭發放冬季取暖補助，將新市民納入臨時救助保障範圍。新建保障性住房1.82萬套，配租配售9400套。啟動主城區危舊房改造1.8萬户。新建改造15處農貿市場、5處鄉鎮商貿中心。

社會事業全面發展。紮實推進千萬平米社會事業公共設施建設。新建、改擴建幼兒園200所，改造農村薄弱中國小200所，新建成14所中國小校。5所寄宿制高中建設穩步推進。全部免除中職教育學費，9.5萬名學生受益。發放各類獎助學金1.3億元，惠及8.2萬名學生。齊魯醫院青島院區開診，市第三人民醫院遷建、婦女兒童醫院二期等項目加快建設，9個區域性醫療中心改擴建工程基本完成。基層公辦醫療機構普遍推行基本藥物制度，實行門診統籌即時結報，藥品價格、住院費用明顯降低。市兒童福利院、優撫醫院、社會福利院整體改造加快實施。為20xx户困難殘疾人家庭實施了無障礙設施改造。新增養老牀位5800張。對失能半失能老人實行政府購買上門服務。

文明城市建設不斷加強。着力完善公共文化服務體系，成為首批國家公共文化服務體系示範區，榮獲首屆文化強省建設先進市稱號。完成第十屆中國藝術節承辦工作，文華單項獎獲獎總數列全國城市首位。深入開展“掃黃打非”，文化市場管理水平得到提升。羣眾體育蓬勃發展，參加“十二運”賽事取得歷史最好成績，成功舉辦世界盃帆船賽。實施社會治安“天網”工程，立體化治安防控體系進一步健全。完善大調解工作體系，化解了一批信訪積案和矛盾糾紛。深入開展安全月、安全周活動，加大隱患排查治理力度，安全生產基層基礎工作進一步加強。紮實推進食安青島整治行動，強化食品藥品安全監管，查處各類食品安全案件20xx多起。

國防教育力度加大，雙擁工作紮實開展，駐青部隊積極支持地方經濟社會建設，在應急救災中發揮了重要作用，新一輪雙擁模範城創建工作取得優異成績。婦女兒童事業不斷進步，老齡事業全面發展，慈善募捐的扶貧濟困作用進一步發揮，民族宗教事業穩定發展，計劃生育工作紮實推進，統計服務成效明顯，檔案信息化管理水平不斷提高，地方史志工作富有成效，氣象保障能力得到加強，人防事業加快發展，防震減災工作穩步推進。

(四)依法行政水平有了新提高

自覺接受人大及其會法律監督、工作監督和政協民主監督。堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，邀請人大代表、政協委員列席市政府常務會議，選聘部分代表、委員擔任社會監督員，適時向代表、委員通報政府工作情況。向市人大會提請審議地方性法規草案5件，制定政府規章4件。貫徹落實重大事項徵求黨外人士意見制度，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。

代表、委員建議提案辦理和聯繫服務工作進一步加強。創新建議提案辦理工作機制，實施市政府領導包案和掛牌督辦制度。按時辦復人大代表建議517件、政協提案615件，相關意見大多得到落實，一些涉及面廣、辦理週期長的事項正在積極推進。建立了市政府領導聯繫服務代表、委員制度，積極為代表、委員履行職責提供便利。

行政效能進一步提升。實施以“三減少、四集中、兩改革、一監管”為主要內容的政府職能轉變改革試點。市級行政審批事項精簡33.8%，行政審批提速34%。落實減免、暫停、後置徵收68項行政事業性收費，為企業減負4.5億元。對省級以上開發區試行項目落地審批零收費。推進“營改增”試點工作，惠及3.8萬户企業。積極落實結構性減税政策，減免各項税收143億元。為企業爭取國家、省專項支持資金65.4億元。完善中小企業公共服務體系，幫助中小企業低成本融資245億元。新增各類市場主體14.1萬户。

工作作風進一步轉變。認真落實中央八項規定和省、市委實施辦法，紮實開展黨的羣眾路線教育實踐活動。“六整治四清理”行動取得階段性成效。市級行政事業單位公用經費和專項業務費壓縮5%。全市因公出國(境)人員減少11%。自覺接受社會監督和輿論監督，積極開展 “三民”活動，網絡在線問政、行風在線、民生在線、政務服務熱線等互動平台進一步暢通。加強效能監察和審計監督，深入開展庸懶散慢拖瞞問題治理，嚴肅查處了一批違法違紀案件，廉政建設得到加強。

各位代表!去年的成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市上下同心協力、拼搏進取的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持青島發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

當前，青島正處在轉型發展的關鍵時期，面臨着不少困難和問題。結構調整任務依然艱鉅，自主創新能力還不夠強，擺脱傳統發展模式、加快轉型升級日益緊迫;市場配置資源的決定性作用有待充分發揮，全面深化改革的任務艱鉅繁重;基礎設施建設還不適應全域統籌的需要，公共服務水平與人民羣眾的期望還有一定差距;資源環境壓力加大，安全風險、交通擁堵、環境污染等問題亟待治理;一些羣眾的生活還比較困難，解決居民收入、就業、住房、教育、醫療、保障等民生問題需要下更大氣力;一些政府工作人員為民服務的意識不強，勇於擔當的魄力不足，開拓創新的能力不夠，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題不同程度存在，腐敗現象和安全事故時有發生。特別是中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發生，給人民羣眾生命財產造成了重大傷害，損失慘重、教訓深刻，暴露出安全生產工作中的突出問題，深感痛心、深感內疚。必須牢記血的教訓，深刻檢查和反思，痛下決心加以整治。對以上問題，我們將認真對待，不迴避、不掩飾、不推諉，盡最大努力加快解決。

二、20xx年主要工作安排

20xx年是全面貫徹落實黨的xx屆三中全會精神的第一年，也是完成xx規劃目標任務的關鍵一年。要看到，當前世界經濟復甦緩慢、國際貿易競爭激烈，國內經濟調速換擋、產業結構深度調整，既帶來一系列挑戰，也藴含着新的機遇。還要看到，青島的基礎和條件較好，隨着市十一次黨代會各項戰略部署的深入推進，新一輪發展布局全面展開，新的競爭優勢正在形成。更要看到，隨着全面深化改革進程的不斷加快，經濟社會發展活力持續增強，特別是視察山東時的重要講話，為青島進一步指明瞭發展方向。我們一定要認清面臨的形勢，切實增強緊迫感和責任感，改革創新、開拓進取，在加快轉變經濟發展方式中爭當領頭雁，在帶動區域發展中爭當火車頭，在率先科學發展中爭當排頭兵。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆二中、三中全會以及中央、省經濟工作會議精神，認真落實視察山東時的重要講話精神，堅持世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，把握穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，統籌穩增長、調結構、促改革，推動經濟持續健康發展、社會和諧穩定，加快建設宜居幸福的現代化國際城市。

主要預期目標是：全市生產總值增長9%左右，公共財政預算收入增長12%以上，固定資產投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長12%，外貿進出口總額增長5%左右，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9%以上和10%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在5.4‰以內，完成國家和省下達的節能減排目標任務。

(一)深化改革開放，增強經濟社會發展活力。堅持把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，系統謀劃各項改革，細化落實重點舉措，積極爭取先行先試，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以改革的實際成效取信於民。

深化國有企業改革。積極開展混合所有制經濟試點，市直權屬企業實現混合所有制取得重要突破。分類推進國有企業改革，加快國有資本從充分市場競爭的傳統領域有序退出。加大國有企業改制上市力度。將具備條件的市直企業集團逐步調整重組為國有資本投資公司。保持國有企業競爭活力，改善優化國有資產監管，做到放權到位、監管科學。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例，更多用於保障和改善民生。

支持非公有制經濟健康發展。落實鼓勵中小微企業發展的普惠性政策措施，消除各種隱形壁壘。制定實施非公有制企業進入特許經營領域的辦法，支持非公有制企業產品和服務進入政府採購目錄。清理政府性投資對企業的欠款。建立健全中小企業信用體系、融資擔保機制，發揮好天使投資引導資金、創業投資引導基金作用，努力解決中小微企業融資難題。

完善現代市場體系。建立公平開放透明的市場規則，探索實施負面清單管理模式，支持各類市場主體依法平等進入清單之外領域。改革工商註冊制度，推進工商登記便利化。深化流通體制改革，加快要素市場體系建設。建立居民用水、用氣等階梯價格制度，完善養老、保障性住房、物業服務、教育、醫療等價格和收費政策。

促進金融改革創新。加快財富管理金融綜合改革試驗區建設，打造面向全球的新興財富管理中心城市。推進嶗山金家嶺金融集聚區等重點功能區建設。加大財富管理機構培育引進力度。鼓勵發展金融控股公司，吸引知名金融機構來青設立區域性總部或法人機構。支持民間資本發起設立銀行，鼓勵發展互聯網金融等新型業態。支持企業上市融資。建設區域性股權交易市場。健全地方金融監管體制，防範金融風險，維護金融穩定。

深化財税體制改革。建立全口徑政府預算制度，推進預決算公開，加強預算績效管理，形成花錢必問效、無效必問責的機制。推進專項資金管理改革，逐步取消競爭性領域無償補助企業資金，建立財政扶持企業發展新機制。建立規範合理的政府債務管理和風險預警機制。擴大“營改增”試點範圍，進一步激發企業活力。

深化行政體制改革。全面推進政府職能轉變改革。進一步精簡行政審批事項，實施並聯審批、審批告知和容缺受理，加強事中、事後監管。深化公共資源交易改革，建立健全統一規範的公共資源交易平台。理順旅遊管理體制，健全產業發展和監管機制，打造國際化旅遊目的地城市。基本完成市和區(市)兩級政府機構改革，推進事業單位分類改革，確保財政供養機構和人員只減不增。加快校長職級制改革，推動公立醫院、科研院所去行政化試點。

開放是青島的最大優勢和潛力。必須堅持以開放促改革，深入實施引進來和走出去相結合的開放戰略，加快建設國際貿易中心城市，構築更高水平的開放型經濟體系，培育國際經濟合作競爭新優勢。

創新開放型經濟體制機制。推動保税港區申辦自由貿易港區試點，推進國家級開發區投資便利化改革試點，提升投資貿易便利化程度，打造與國際接軌的營商環境。全面推行省級以上開發區項目落地審批零收費。爭取出口加工區轉型升級為綜合保税區。推進中日韓地方經濟合作示範城市和中德生態園、中美科技創新園建設，打造國際經濟合作高端平台。加快電子口岸建設，深化口岸跨區域合作。

提高利用外資和對外貿易水平。堅持引資、引技、引智相結合，積極引進國內外大企業總部、研發中心和營銷中心。發展股權投資基金、產業投資基金等利用外資新方式，以高端外資項目集聚高端人才、培育高端產業。推動加工貿易轉型升級，鼓勵自主知識產權、自主品牌和自主營銷商品出口。拓展對外貿易方式，發展跨境電子交易，擴大服務貿易、轉口貿易，培育橡膠、紡織、水產品等大宗商品國際交易市場。打造國際仲裁機構，完善國際貿易爭端解決機制。

加快走出去步伐。建立健全境外投資合作政策促進、服務保障和風險控制體系。鼓勵企業到境外設立營銷網絡、研發機構，併購先進技術、知名品牌，投資發展境外經貿合作園區。積極參與國家沿邊開放戰略和絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路建設。推進新加坡、舊金山等境外青島工商中心建設。加強與國際經濟合作伙伴城市和國際友城的交流合作，爭取東亞海洋合作平台落户我市。認真辦好具有重要國際影響力的亞太經合組織貿易部長會議和高官會議，展現對外開放的好形象。開展好國內經濟合作，做好對口幫扶工作。

(二)創新轉型發展，促進經濟提質增效升級。以藍色高端新興為導向，以鳳凰涅槃的勇氣，加快騰籠換鳥步伐，突出“一谷兩區”等重點經濟功能區建設，抓好總投資5800億元的200個市級重點項目，打好轉方式調結構攻堅戰，打造青島經濟升級版。

優化產業佈局。在西海岸，調整黃島石化區及周邊區域功能規劃，加快油氣儲運罐線和相關物流企業退出，推動前灣港散貨碼頭遷往董家口，對石化項目實施近限遠遷，轉型發展海洋新興產業和現代服務業。規劃建設古鎮口軍民融合創新示範區。在膠州灣東岸，加快市南濱海文化旅遊特色產業園、市北郵輪母港城、李滄交通商務區建設，加快樓山北部和李村河河口兩大區域工業企業環保搬遷，推進小煉化廠關停，打造生態宜居的新城區。加快藍色硅谷核心區20個重點項目建設。在膠州灣北岸，加快紅島經濟區重點產業基地建設，規劃建設膠東國際機場臨空經濟區，形成三城聯動發展的新引擎。推動省級以上開發區發展高新技術產業，調整優化平度新河化工區功能，加快四市新型工業化進程。

優化產業結構。培育壯大十個高端產業，加快構建以服務業為主導、先進製造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。推進高端服務業十個千萬平米工程建設，鼓勵發展金融、物流、會展等生產性服務業，培育信息消費、醫療保健、旅遊休閒等消費新熱點，加快嶗山灣國際生態健康城、西海岸會展中心、國際航運中心、即墨摩天三五旅遊商貿綜合體等重點項目建設。調整優化工業十條千億級產業鏈，推進城陽軌道交通裝備製造、萊西新能源汽車等項目建設，加快傳統產業改造升級。有序化解水泥、平板玻璃等行業過剩產能。抓好150個戰略性新興產業項目，壯大新興產業規模。加快實施現代農業十大重點工程，建設國家級現代農業示範區和大沽河沿岸現代農業產業帶。推進平度全國現代農業改革與建設試點工作。鼓勵發展國家地理標誌農產品，培育茶葉、藍莓、葡萄等農業品牌。大力發展遠洋漁業和深海養殖，建設藍色糧倉。加強農田水利設施建設，實施中低產田改造。發展現代種業，搞好糧食儲備調節，確保糧食安全。

強化創新驅動。抓好百萬人才引進行動和青島英才211計劃，加快構築創新創業人才高地。推進孵化器、軟件園、人才公寓三個千萬平米工程建設，落實配套政策，讓人才創業有機會、幹事有舞台、發展有空間。推進國家技術創新工程試點和創新型城市試點工作。加快中科院自動化所青島研究院等重點項目和生物醫藥等公共研發平台建設。加強產學研協同創新，組建10個產業技術創新戰略聯盟，新建100家企業研發中心和50家企業技術中心。健全科技中介服務體系，建設青島技術交易市場，提高科技成果轉化能力。深入實施標準化戰略和質量強市戰略。推進國家知識產權示範城市建設。實施智慧青島建設規劃，促進物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術廣泛應用，加快無線寬帶網絡全城覆蓋和光纖到户。

提升可持續發展能力。做好國家低碳城市試點工作，推進重點用能單位節能低碳行動。加強重點區域和重點項目規劃環評，積極發展環保產業，實施一批環保先進適用技術應用示範項目。推行清潔生產，鼓勵工業和建築廢棄物資源化循環利用，加快董家口等循環經濟示範區和國家“城市礦產”示範基地建設。加強資源節約集約利用，像保護文物甚至像保護大熊貓一樣保護好耕地，堅決守住耕地保護紅線。辦好第三屆中國國際循環經濟成果交易博覽會。做好第三次經濟普查工作。

(三)堅持城鄉一體，推進新型城鎮化。按照以人為本、四化同步、科學佈局、綠色發展、文化傳承的要求，推動大中小城市和小城鎮協調發展，城鎮化和新型農村社區建設協調推進，構建城鄉一體化發展新格局。

穩步推進以人為核心的城鎮化。着眼提升主城區品質，加強環境綜合整治，加快城區道路和舊城改造。着眼優化組團發展，推動平度、萊西向中等城市邁進，促進北部區域崛起。着眼完善城鎮體系，制定實施新型城鎮化發展規劃，合理規劃人口、產業和建設規模，紮實推進小城市培育試點和省級示範鎮建設，保護自然風貌，延續歷史文脈。堅持農村社區、產業園區同步建設，充分尊重農民意願，切實維護羣眾利益，推進新型農村社區建設。改造農村危房3000户。建立扶貧工作新機制，加大農村扶貧開發工作力度。

強化全域基礎設施支撐。加快濟青高鐵、青榮城際鐵路、青連鐵路和地鐵2號、3號線建設，做好藍色硅谷、西海岸新區城際軌道交通項目相關工作。加快董家口港區碼頭建設。推進膠東國際機場和配套交通設施規劃建設。抓好國道、省道和縣鄉道路大中修工程，完成重點續建公路項目。促進城鄉公交一體化發展。加強給排水、燃氣、供熱管網等設施建設，對主城區燃氣管道進行改造，推進市政公用設施向鎮村延伸。新增集中供熱面積500萬平方米。開展地下管線普查，加強管線信息化管理。實施病險水庫、水閘除險加固，推進沐官島水庫、新河水庫規劃建設。建設23處農村規模化供水工程。

健全城鄉一體化發展體制機制。深化户籍制度改革，探索實施“積分入户”等多元化的户籍准入辦法，全面放開建制鎮和小城市落户限制，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。推進農村土地承包經營權確權登記頒證和集體資產股份制改造。改革完善農村宅基地制度。建立城鄉統一的建設用地市場，提高農民在土地增值收益中的分配比例。建立健全農村產權流轉交易市場體系，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。支持社會資本參與城鄉基礎設施建設。培育發展專業大户、家庭農場、專業合作社等新型農業生產經營主體。健全基層農業技術推廣服務體系，推行農業標準化生產。加大公共資源對農村地區的配置力度，促進城鄉基本公共服務均等化。

加強生態環境建設。高質量完成大沽河綜合治理工程，啟動幹流沿岸服務區建設，加快構建洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的生態長廊。繼續推進萬畝林場建設，規劃建設浮山生態公園，創建國家生態市和國家森林城市。加快世園生態新區規劃建設。貫通團島至石老人濱海生態步行道。堅持科學用海，提高海洋資源綜合利用水平。實施生態文明鄉村建設三年行動計劃，加強農村環境綜合整治。嚴守生態保護紅線，加強環境執法，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。

青島世界園藝博覽會將於4月25日開幕，這是我市繼奧帆賽之後舉辦的又一次重大國際性活動。我們要集各方之智，全力以赴做好園藝展覽、城市運行、服務保障等工作，努力舉辦一屆精彩、惠民、有特色、高水平的園藝盛會。

(四)建設文化青島，推動文化大發展大繁榮。深入實施文化發展三大跨越工程，創新體制機制，繁榮文化事業，發展文化產業，打造文化強市。

推進社會主義核心價值體系建設。堅持宣傳教育、示範引領、實踐養成相統一，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，加快建立社會徵信系統，構建信息共享機制。深化學雷鋒志願服務和精神文明創建活動，弘揚“微塵”、“紅飄帶”精神，營造奮發向上、崇德向善的社會風尚。

深化文化體制改革。完善現代文化市場體系，促進文化資源在更大範圍內流動。健全國有文化資產管理體制，推進國有經營性文化單位轉企改制，鼓勵非公有制文化企業發展。深化公益性文化事業單位改革，推動公共文化服務社會化發展。完善文化執法管理體制機制，促進網絡文化健康發展，建設文化環保城市。

大力發展文化產業。加快千萬平米文化創意產業園區建設。落實促進文化創意產業發展的各項政策，設立文化創意產業投資基金和貸款風險補償金。積極培育外向型骨幹文化企業和文化中介機構，發展對外文化貿易。加強版權保護，規劃建設青島國際版權交易中心。推進東方影都、中國電影交易中心等項目建設，辦好中國國際小提琴比賽、國際帆船周等活動，提升影視之城、音樂之島、帆船之都的品牌影響力。

繁榮發展文化事業。加快青島文化藝術中心、市圖書館、市美術館、新書城等公共文化設施建設，完善公共文化服務四級網絡，推進城鄉基本公共文化服務標準化、均等化。實施文藝精品創作扶持計劃。加強文化遺產傳承和歷史風貌建築保護，建設水下文化遺產保護中心北海基地。鼓勵社會力量辦博物館。倡導全民閲讀，建設學習型城市。加強科普工作，提升全民科學素質。倡導全民健身，做好20xx年世界休閒體育大會籌備工作。

(五)着力改善民生，促進社會事業健康發展。堅持保基本保公共保普惠保均等，實施基本公共服務體系建設行動計劃，努力讓發展成果更多更公平惠及城鄉居民。市財政預算安排民生支出198.3億元，佔財政支出的比重達到65.7%。重點辦好10件市辦實事。

辦好人民滿意的教育。加大對農村教育扶持力度，實施教育薄弱鎮學校設施配備扶助計劃，改善農村中國小辦學條件。推進農村幼兒園標準化建設，在每個新型農村社區規劃建設一所標準化幼兒園。鼓勵城區教師到農村支教，加強農村學校師資力量配備，確保農村教師崗位津貼落實到位。推行義務教育學校校長和教師輪崗交流制度，促進教育資源均衡配置。新建、改擴建幼兒園160所，建設300所中國小標準化食堂。推進普通中國小小班化教育，推行海洋特色教育和普通高中多樣化發展。加強德育、美育、體育教學，提高學生綜合素質，增強學生社會責任感、創新精神和實踐能力。推進職教園區規劃建設，實施中職、高職和普通本科對口貫通、一體化培養試點。加大對駐青高校的扶持力度，開展高等教育多層次合作，積極引進國際高水平大學。建立公共財政資助民辦教育機制，穩妥推進非營利性民辦學歷教育學校的教師社會保險改革試點工作。加強特殊教育設施建設。落實各項教育免費政策，完善新市民子女、家庭經濟困難學生就學保障措施。加強校園及校車安全管理。

努力擴大就業。確保全年新增城鄉就業25萬人。健全城鄉一體化就業服務體系，全面掌握城鄉勞動力資源狀況，統一納入就業信息網絡，實現勞動者就業需求、技能培訓資源、企業用工需求的有效對接。完成新型職業農民證書培訓和農村勞動力轉移證書培訓各1.5萬人。設立創業帶動就業扶持資金，加強創業載體建設，扶持創業1萬人。加強以高校畢業生為重點的青年就業和城鎮困難人員、退役軍人就業工作，做好化解過剩產能、企業搬遷過程中的職工安置工作。提高最低工資標準，同步推進企業工資指導線和工資集體協商制度，引導企業建立工資正常增長機制。

建立更加公平可持續的社會保障制度。在城市居民保持較高保障水平的同時，加大農村居民保障投入力度，逐步統一城鄉居民基本保障標準。鞏固完善城鄉居民養老保險制度，推進城鄉居民養老保險向城鎮職工養老保險轉移接續。提高企業退休人員養老金和城鄉低保標準。建立城鄉一體的基本醫療保險制度，城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到人均340元。加快養老服務設施建設，新增養老牀位7200張，建成8處區市級社會福利中心。推進居家養老社會化服務，實現城鄉困難老人享受政府購買居家養老服務全覆蓋。實行65週歲以上老人免費乘坐公交車。建立低保老年人高齡津貼制度。實施殘疾人同步宜居幸福計劃。發展慈善事業，完善社會救助體系。實施新一輪住房保障發展三年規劃。開工建設保障性住房1.3萬套，配租配售8000套。啟動市南、市北、李滄7000户棚户區改造。逐步將符合條件的農民工納入公共租賃住房保障範圍。新建改造公益性農貿市場和批發市場15處，推進農產品流通示範區試點和城市共同配送試點，建設青島國際農產品交易中心。加強市場價格監管，保持物價總體穩定。

大力發展醫療衞生事業。推進紅島醫院、青醫附院東院區、市立醫院二期等項目建設。啟動第二批縣級公立醫院綜合改革。加快引進國際高端醫療機構，鼓勵社會力量辦醫。加大全科醫生培養力度，推動全科醫生進社區。擴大國家基本藥物制度覆蓋範圍，加快建立分級診療制度，規範雙向轉診，方便羣眾就醫。推動縣、鎮、村醫療衞生管理一體化試點，推行縣帶鎮、鎮管村的醫療衞生服務新模式。完善鄉村醫生准入、培養和退出機制，提高村醫待遇，吸引衞生人才向農村基層流動。逐步提高城鄉基本公共衞生補助標準。

做好新一輪雙擁模範城創建工作，加強國防教育和民兵預備役工作，積極支持駐青部隊建設，促進經濟社會和國防建設深度融合發展。做好“單獨兩孩”政策實施相關工作，引導育齡夫婦科學合理安排生育，為流動人口提供均等化的人口計生服務。切實保障婦女和未成年人權益。認真貫徹落實民族政策，依法管理宗教事務。健全大僑務工作機制。拓寬對台交流合作領域。啟動智慧檔案館建設。做好地方誌編纂工作。推進人防融合式發展。完善氣象服務和災害防禦體系。

(六)創新社會治理，營造宜居和諧的良好環境。堅持治理與服務相結合，健全社會治理機制，改進社會治理方式，提高社會治理水平，提升城市價值和宜居程度，確保人民安居樂業、社會安定有序。

加強生產安全治理。強化安全發展理念，堅決守住發展不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系，依法落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管責任。強化企業主體責任，推進企業安全標準化建設，提高安全管理水平、技術水平和防範事故能力。建立項目准入安全評價制度，加強重點區域風險評價與安全容量分析。嚴格落實安全月、安全周等制度，強化安全生產網格化監管，加大隱患公開、羣眾監督力度。深入開展安全生產大檢查，強化重點領域安全隱患整治，切實做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。嚴格安全生產責任追究。開展好安全培訓年、預案演練年活動，加強安全生產宣傳和安全文化教育，完善社會化應急救援機制，提升全社會的應急能力，共同創造良好的安全生產社會氛圍。

加強食品藥品安全治理。深化食品藥品監管體制改革，建立最嚴格的食品藥品生產、流通、消費全過程監管和責任追究制度。加強監管能力、檢驗檢測能力和信息化建設，完善質量可追溯體系，提高食品藥品監管水平。加強農藥經營使用監管，嚴格化肥等農業投入品管理，加強農業面源污染防治，從源頭上把好農產品質量安全關。加大食品藥品抽驗和結果公開力度，開展食品安全定性定量檢測不少於6.5萬批次。依法嚴厲查處製售假冒偽劣食品藥品案件，確保人民羣眾“舌尖上的安全”。

加強大氣和水污染治理。加大對大氣環境特別是霧霾的治理力度，力爭細顆粒物年均濃度下降6%。實施大氣污染防治行動計劃，建立大氣污染生態補償和區域限批制度，健全防治責任體系和考核機制。突出抓好燃煤、揚塵、機動車尾氣和工業廢氣治理，加大燃煤鍋爐廢氣治理力度,加強城區裸露土地綠化和建築渣土管理，淘汰1.5萬輛黃標車， (下轉第三版)(上接第二版)更新550輛新能源公交車。嚴格控制燃煤總量，擴大清潔能源利用規模，試行非煤鍋爐供熱區域建設，鼓勵新建小區熱能多元化。深入開展環膠州灣流域污染綜合治理行動，加快海泊河、李村河、張村河等所有過城河道治理，整治150處污水直排口，改建100公里排水管網，三年內基本消除膠州灣污染隱患。全面實施河流污染綜合治理規劃，落實流域水污染防治和河道管理屬地行政責任制，保持飲用水水源地良好生態環境和水質標準。

加強交通擁堵治理。堅持公交優先，統籌規劃建設軌道交通與公交換乘體系，建設公交都市。探索實行公交換乘優惠辦法。推進公交港灣式車站、專用道規劃建設和線網優化。加快打通斷頭路，改造主城區主要擁堵節點，加大對違法停車、佔用公交專用道等行為的執法力度。加強旅遊大巴車輛管理，緩解旅遊旺季前海一線行車難問題。加快重點商圈、景點周邊公共停車場建設，加大立體停車場建設力度。推進城區智能交通系統建設。統籌城建工程施工管理，減少對交通的影響。

加強市容環境治理。整治規範佔路經營、露天燒烤、違法養犬、助殘車非法營運和沙灘管理等熱點難點問題。深入開展户外廣告整治，鞏固視覺污染整治成果。加強旅遊風景區綜合整治。嚴厲打擊違法建設行為，實現減存量、零增量。推進生活垃圾分類處理，完善餐廚垃圾專項收運和單獨處理體系。提高建築垃圾資源化利用水平。開展集中清理農村垃圾行動，加快建立城鄉一體化的垃圾清運和無害化集中處理機制。推進城市管理工作標準化，加強數字城管建設，推動網格化管理全覆蓋。

加強社會治安綜合治理。完善立體化社會治安防控體系，突出羣防羣治、專羣結合，嚴密防範和懲治違法犯罪活動，保持良好的社會治安秩序。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，暢通和規範羣眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。落實領導幹部公開接訪等制度，健全及時就地解決羣眾合理訴求的機制。全面推進居住登記制度，建立流動人口管理服務綜合信息平台。加強對特殊人羣的關懷幫扶，做好社區矯正工作。

改進社會治理方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。整合基層社會服務管理資源，加強社區隊伍建設，完善社區公共服務功能。開展社會組織登記管理體制改革，推行社會組織直接依法申請登記。推進行業協會商會與行政機關脱鈎，積極發展和依法管理協會商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類社會組織，引導社會組織參與社會治理。完善政府購買公共服務政策，適合社會組織提供的服務更多地交由社會組織承擔，推進基本公共服務提供主體和提供方式多樣化。

三、切實加強政府自身建設

各位代表!打鐵還需自身硬。我們將堅持勤政為民，踐行法治原則，嚴守清正廉潔，勇於攻堅克難，推動政府工作加速提升創新增效落實，不斷提高政府公信力和執行力，全面推進政府治理體系和治理能力現代化。

堅持依法行政，建設法治政府。認真執行市人大及其會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。進一步做好人大代表建議、意見及政協提案辦理工作，提高辦理工作效率和質量。堅持市政府領導聯繫服務代表、委員制度，拓寬溝通聯繫渠道，認真聽取代表、委員及各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。進一步健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策機制，提高科學、民主、依法決策水平。繼續開展“三民”活動，發揮好行風在線等政民互動平台作用。深化政務公開，自覺接受羣眾監督和輿論監督，及時改進政府工作。加強節能環保、民生保障、社會事業等領域的地方立法工作。深化行政複議委員會試點工作。規範行政執法行為，嚴格行政執法過錯責任追究。

堅持勤政為民，建設效能政府。持之以恆地貫徹執行中央八項規定和省、市委實施辦法，深入開展“四風”突出問題專項整治，加強庸懶散慢拖瞞問題治理，形成改進作風常態化機制，鞏固教育實踐活動成果。健全領導幹部聯繫羣眾、聯繫企業、聯繫村居等各項制度，更好地服務羣眾、服務基層、服務發展。推行公共服務標準化，完善網上便民大廳及各級服務載體，發揮電子政務平台作用，提升公共服務效能，讓羣眾辦事更加方便快捷。倡導求真務實，帶頭真抓實幹，發揚“釘釘子”和踏石留印、抓鐵有痕、逢山開路、遇河架橋的精神，到一線、進現場、解難題、促發展。樹立功成不必在我的理念，勇於擔當、鍥而不捨、與時俱進、實實在在，努力把打基礎、利長遠、惠民生的好事實事要事辦好，接受羣眾和歷史的檢驗。

堅持從嚴治政，建設廉潔政府。深入貫徹中央和省、市委有關廉政建設的部署要求，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移把廉政建設引向深入。嚴格落實廉政建設的各項規定，堅持用制度管權、管事、管人。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，推進公務用車制度改革，完善“三公”經費預算管理和公開制度。落實部門廉政主體責任和領導幹部一崗雙責，建立權力內控機制，推行政府權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善電子監察網絡，加強軟環境監測、行政監察和審計監督，強化行政問責，有效制約權力運行。加大查處違法違紀案件力度，以零容忍態度懲治腐敗，樹立政府為民務實清廉的形象。

各位代表!完成新一年的目標任務，使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，腳踏實地，埋頭苦幹，為加快建設宜居幸福的現代化國際城市而努力奮鬥!

青島市政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“xx”時期工作回顧

“xx”時期是青島發展很不平凡的五年。全球經濟低迷，國內經濟發展也處於換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。面對困難和挑戰，全市人民團結一心，深入貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，全面落實系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，認真落實市第十一次黨代會提出的目標任務，主動適應經濟發展新常態，堅持世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，深入推進藍色引領、全域統籌、創新驅動發展戰略，積極尋標對標達標奪標創標，努力加速提升創新增效落實，在建設宜居幸福的現代化國際城市進程中取得重大成就。

五年來，全市生產總值跨越四個千億元台階，從5666億元增加到9300億元，年均增長9.7%，人均生產總值超過1.6萬美元;一般公共預算收入跨越六個百億元台階，從453億元增加到1006億元，年均增長17.3%;固定資產投資累計完成2.5萬億元，年均增長19.4%;社會消費品零售總額從1961億元增加到3714億元，年均增長13.6%;城鄉居民人均可支配收入分別從24380元、9326元提高到40370元、16730元，年均分別增長10.6%、12.4%，城鄉收入比從2.61縮小到2.41;城鎮登記失業率控制在4%以內。生產總值健康度位居副省級城市第一位，綜合競爭力全面提升。

五年來，堅持轉型升級、提質增效，產業結構調整邁出新步伐。突出藍色高端新興導向，加大騰籠換鳥、鳳凰涅槃力度，着力打造經濟升級版。實施藍色跨越三年行動計劃，海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋工程等產業蓬勃發展，海洋生產總值達到2093.4億元，佔生產總值的22.5%。十條工業千億級產業鏈產值佔規模以上工業總產值的75%。十個服務業千萬平米工程建成運營6169萬平方米。金融業增加值達到588億元，年均增長16.3%。旅遊業總收入達到1199億元，年均增長15.6%。服務業佔生產總值的52.8%，提高6.4個百分點。現代農業十大重點工程加快推進，糧食連年豐收，現代畜牧養殖業健康發展，遠洋漁業產量從3000噸增加到14萬噸，增幅居全國第一。成為國家現代農業示範區、全國農業農村信息化示範基地。戰略性新興產業佔規模以上工業總產值的20%。394個市級重點建設項目竣工，一汽大眾華東生產基地、惠普全球大數據中心、萬達東方影都、中鐵世界博覽城等一批大項目加快推進。青鋼、鹼業等老廠區關停，72户企業搬遷改造竣工，老城區企業環保搬遷取得決定性成果。

五年來，堅持創新驅動、人才優先，創新發展取得新突破。把創新擺在發展全局的核心位置，努力建設創新之城、創業之都、創客之島。全社會研發經費投入佔生產總值比重從2.2%上升到2.81%;市級以上重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心達到908家;高新技術企業達到964家，新增675家。海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地投入使用，中科院、中船重工、中國電科、中海油、機械總院等17個國字號科研產業基地建成運營，西安交大、哈工程、天津大學、清華大學等10所重點高校先後在青建立研發機構，阿斯圖中俄科技園、中烏特種船舶研究設計院等8個國際高端研發平台加快建設，科研實力和創新能力再上新台階。完善創新服務體系，千萬平米孵化器工程累計開工1153萬平方米，竣工1001萬平方米，入駐企業超過5000家;千萬平米軟件產業園累計開工475萬平方米，竣工380萬平方米，軟件業務收入年均增長42.7%;千萬平米人才公寓開工450萬平方米，竣工185萬平方米。累計發明專利授權1.26萬件，是上個五年的5.5倍。技術合同交易額達到89.5億元，是20xx年的5.5倍。獲批建設國家海洋技術轉移中心。大力實施百萬人才集聚行動，引進、培養各類人才51.5萬人。創新科技資金投入機制，組建11只天使投資基金，引導社會資本投入創新創業。獲批國家創新型試點城市、科技金融結合試點城市、知識產權示範城市和科技服務業區域試點城市。

五年來，堅持區域協同、城鄉一體，全域統籌呈現新格局。深入實施全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展的城市空間發展戰略，空間佈局趨於科學合理，發展方向和功能定位趨於清晰明確，組團式、生態化的海灣型大都市建設格局全面展開。新一輪城市總體規劃獲國務院批覆，青島由過去定位的中國東部沿海重要的經濟中心城市，提升定位為國家沿海重要中心城市和濱海度假旅遊城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。依據總體規劃，加快審批進度，助推經濟社會發展，批覆規劃許可面積累計1.56億平方米，是上個五年的1.49倍。“一谷兩區”等重點功能區加快建設，引領和帶動作用明顯增強。藍谷核心區獲批國家科技興海產業示範基地，12個重大科研平台加快建設，對建設海洋強市產生重大推動作用。西海岸新區獲批第九個國家級新區，全面推進改革創新和轉型發展，國家政策試點全面實施，產業升級步伐加快，成為帶動全市發展的增長極。紅島經濟區高新技術主導產業快速發展，科技生態人文新城初具規模。突破發展市北、李滄和平度、萊西，城鄉差距、南北差距加快縮小。市南總部經濟中心區、市北中央商務區、李滄交通商務區、嶗山金家嶺財富金融聚集區、城陽軌道交通產業區等加快建設。即墨汽車產業基地、膠州臨空經濟區、平度南村家電產業園、萊西新能源汽車產業園等區域特色產業不斷壯大，四市財政收入實現翻番以上增長。新型城鎮化進程加快，小城市培育試點和省級示範鎮建設紮實推進。新型農村社區累計開工408個，建成回遷217個，32萬農民搬進新居。累計建成新型農村社區服務中心1057個，農村社區化服務覆蓋率達到90%以上。常住人口城鎮化率達到69.99%，提高4.18個百分點。

基礎設施建設實現重大突破。膠州灣隧道、膠州灣大橋、鐵路青島北客站建成使用，龍青高速公路、青榮城際鐵路建成通車，濟青高鐵、青連鐵路開工建設。重慶路改造、嶗山路改造、金水路拓寬等工程順利完成。城市道路和排水管網分別增長27.1%、30%。市區集中供熱普及率從62%提高到82%。天然氣供應量、電網配電容量均實現翻番。郵輪母港客運中心啟用。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別增長39.3%、45.2%。完成機場新一輪佈局調整，新機場全面開工建設，空港新增9條國際航線，旅客吞吐量增長64%，青島與世界的聯繫更加暢通快捷。城市軌道交通在建230公里，3號線北段開通運營，青島邁入地鐵時代。

五年來，堅持深化改革、擴大開放，經濟社會發展煥發新活力。聚焦中央和省委部署，聚焦重點功能區，聚焦瓶頸難題，聚焦民生改善，重要領域和關鍵環節改革取得突破。完成新一輪政府機構改革，穩妥推進事業單位分類改革，縣域行政綜合執法改革試點取得明顯成效。公佈實施市區兩級行政權力清單和責任清單，行政審批事項精簡55%，前置審批事項減少93%。大力推進並聯審批、網上審批、一站式辦理，羣眾辦事更加便捷。初步建立統一的公共資源交易平台。創新財政專項資金運作方式，釋放社會投資活力，民間投資比重達到75.7%。深化國企改革，市直企業所屬企業80%以上實現混合所有制，國有資產增長1.5倍。推進商事制度改革，加大對中小微企業的政策支持力度，市場主體達到95.3萬户，增長1.2倍。財富管理金融綜合改革試驗區建設取得實質性進展，首批財富管理創新試點政策順利實施。法人金融機構和外資金融機構分別達到22家、34家，均實現翻番。境內外上市企業增加18家，新三板和藍海股權交易中心掛牌企業分別達到57家、318家。出台了居民用水、用氣階梯價格制度。推進户籍制度改革，在全省率先實施積分落户政策。加快農村土地“三權”分置改革，基本完成土地確權登記頒證。完成837個村集體產權制度改革。推進農村“四權”抵押貸款，金融支農實現新突破。培育新型職業農民8.5萬人，新型農業經營主體發展到1.5萬個。

對外開放水平持續提升。積極融入“一帶一路”戰略，成為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點，擁有6個國家級經濟園區、4個海關特殊監管區，在全國開放大局中的地位更加凸顯。年實際利用外資跨越四個10億美元台階，累計達到265.3億美元，是上個五年的1.8倍。累計貨物進出口3725億美元，是上個五年的1.6倍。服務外包離岸執行額實現倍增。對外承包工程營業額增長3.5倍。保税港區汽車整車進口口岸建成運營，成為全國第二大平行車進口口岸。電子口岸平台加快建設，口岸通關效率不斷提升。東亞海洋合作平台永久性會址落户青島。中德生態園成為中德經濟合作重要平台。我市成為首批中美地方經貿合作試點城市、中英地方投資貿易合作重點城市。成功舉辦兩輪中美投資協定談判活動、首次中日韓自貿區副部長級談判活動、亞太經合組織貿易部長會議和第二次高官會、首屆國際教育信息化大會。國際海事司法研究基地和國家法官學院青島海事分院落户。設立4處境外青島工商中心。新增4個友好城市、9個友好合作關係城市、30個國際經濟合作伙伴關係城市。連續四年入選“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的城市”。擴大國內經濟合作，累計利用內資8668億元，對口支援工作紮實推進。

五年來，堅持生態環保、綠色發展，美麗青島建設再上新水平。深入實施生態市創建行動計劃，加快城市綠道建設，建成30處萬畝林場，新增造林73.2萬畝，林木綠化率達到40%，獲得國家森林城市稱號。成功舉辦世界園藝博覽會，並獲得魯班獎和詹天佑獎，成為園林藝術和城市生態建設的優秀範例。嚴格環保執法，推行清潔生產，加強大氣和水污染治理，連續三年獲得省污染減排考核一等獎。嚴格生態保護紅線制度，建立完善生態補償和保護長效機制。全部淘汰高污染黃標車10.8萬輛，更新節能環保型公交車2822輛，全市禁止新上傳統燃煤項目，完成469個燃煤鍋爐廢氣治理項目，市區空氣質量得到改善。加強膠州灣海洋生態綜合整治，優良水域面積比例達到65%，提高7.8個百分點。成為國家級海洋生態文明建設示範區。全面實施河流污染整治，省控重點河流水質達到改善標準。新建、改擴建污水處理廠18處，市區污水集中處理率達到98%，提高11個百分點。大沽河全線127公里綜合整治工程全面竣工，展現出洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的母親河新形象，改善了流域生態環境，促進了區域經濟文化發展和美麗鄉村建設，惠及到沿岸2513個村莊、240萬人。

五年來，堅持以人為本、保障民生，羣眾生活得到新改善。全市民生支出累計投入3315億元，年均增長22%。實施城鄉就業一體化政策，建立了勞動力資源管理信息系統，實行重點建設項目與就業培訓聯動。推進大眾創業工程，成為全國創業先進城市。全面實施城鄉居民養老保險制度，城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療實現“三險合一”。企業退休人員基本養老金達到2914元，提高64.9%;城鄉低保標準分別達到每人每月620元、420元，分別提高77%、180%;城鄉困難居民醫療救助標準實現均等化。實施精準扶貧，10萬貧困人口實現脱貧。千名老人養老牀位從19.8張增加到37張，政府為困難老人購買居家養老服務實現全覆蓋。建立以公共租賃住房為主體的住房保障和供應體系，開工建設保障性住房9.6萬套，基本建成5.8萬套。改造棚户區8萬户、農村危房2.8萬户，受益居民30多萬人。

教育衞生事業實現新發展。新建改建幼兒園969所，公辦和普惠性民辦幼兒園比重達到73.4%。投資172億元，新建改建中國小729所，分別是上個五年的4倍和2.1倍，87.8%的普通中國小達到市現代化學校標準。學前教育普及水平、義務教育校際均衡水平在副省級城市中位居第一。義務教育、中職教育和特殊教育實現免費。山東大學青島校區部分建成，北京外國語大學、上海財經大學、對外經貿大學等院校已來青辦學。投資82億元，建設醫療衞生設施31個，建築面積122萬平方米，是上個五年的1.5倍。婦女兒童醫院、齊魯醫院青島院區、市第三人民醫院等項目建成使用，新增醫療牀位1.2萬張。深入推進縣級公立醫院綜合改革，全面實施基本藥物制度，不斷提升基層醫療機構服務水平，居民醫保個人負擔率明顯下降。人均預期壽命提高0.9歲，達到81歲。

重點領域治理得到加強。嚴格落實安全生產責任，加強安全隱患排查治理，安全生產基礎工作持續加強。優化交通組織，完善交通安全設施，交通智能化管理水平穩步提升。突出公交優先，市區新增公交線路138條。加強食品藥品安全整治，強化農業面源污染防治，確保人民羣眾“舌尖上的安全”。實施消費市場秩序專項治理，嚴厲打擊各類違法行為。連續五年開展城鄉環境綜合整治行動，順利通過國家衞生城市複審。開展鄉村文明行動，實現城鄉環衞一體化。城市應急處置能力和應急管理水平進一步提升。深化信訪工作制度改革，引導羣眾依法理性反映訴求。創新立體化社會治安防控體系，社會治安環境持續優化。

五年來，堅持文化強市、文化惠民，城市軟實力實現新提升。加強思想道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，中國夢和社會主義核心價值觀深入人心。大力開展羣眾性精神文明創建活動，湧現出一批先進典型，“微塵”等成為全國知名愛心品牌，蟬聯全國文明城市榮譽稱號。羣眾性文化活動蓬勃開展，覆蓋城鄉的四級公共文化服務網絡基本形成，成為首批國家公共文化服務體系示範區。4部作品獲得“五個一工程”獎，舞劇《紅高粱》獲得文華大獎。圓滿舉辦東亞文化之都系列活動。文化體制改革成效顯著，城市傳媒集團成為全省首家文化上市企業。獲批全國版權示範城市。靈山灣文化產業區加快建設。文化創意產業成為支柱產業。連續舉辦全國青少年小提琴比賽、世界盃帆船賽青島站等活動，榮獲世界帆船運動突出貢獻獎。成功舉辦世界休閒體育大會。青島籍運動員在國內外大型體育賽事上取得優異成績。圓滿完成20xx中俄海上聯合軍演、西太平洋海軍論壇等重大軍事活動保障工作。擁軍優屬、軍民共建深入開展。人防建設與經濟社會融合發展。氣象、防震減災工作有序開展。僑務、對台和民族宗教工作得到加強。仲裁、司法作用進一步發揮。統計、檔案、史志工作成效明顯。老齡、慈善、殘疾人事業不斷進步。婦女兒童、青少年事業健康發展。

五年來，堅持依法行政、廉潔從政，民主法治建設實現新進步。堅決執行人大及其會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。提請市人大會審議法規草案25件，新制定政府規章33件，修訂、廢止政府規章11件。認真辦復市人大代表建議2906件、市政協提案3480件，推動了膠州灣保護、農業面源污染等突出問題的有效解決。出台重大行政決策程序規定，科學民主依法決策機制進一步健全。成立行政複議委員會。健全行政裁量權基準制度，建立行政執法全過程記錄制度，提高了行政執法規範化水平。推進政務信息全面公開，建成網上便民服務大廳和政府數據開放網站。積極迴應羣眾關切，每年開展“三民”活動，網絡在線問政、行風在線、政務服務熱線等常態化政民互動渠道更加暢通，青島政務網在全國政府網站績效評估中連續三次位居第一。紮實開展黨的羣眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，制定實施鼓勵改革創新治理庸政懶政的意見，服務效能明顯提升。嚴格落實領導幹部“一崗雙責”，出台進一步加強政府廉政建設的實施意見。嚴格執行厲行節約規定，市級“三公”經費預算逐年下降。堅決查處“四風”、失職瀆職和腐敗問題，紀檢監察機關累計立查案件4258件，黨紀政紀處分4126人。在市委堅決貫徹中央決策部署、堅定有力的落實推進下，反腐力度和法紀規矩全面強化，政治生態明顯淨化，幹部作風明顯變化，從政環境明顯優化，全市上下凝心聚力、幹事創業的正能量彰顯。

各位代表，去年，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險也取得較好成效，全市繼續保持了經濟穩中有進、民生持續改善的良好態勢。全市生產總值增長8.1%，一般公共預算收入增長12.4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%、8.4%，城鎮登記失業率控制在3%，居民消費價格上漲1.2%，人口自然增長率2‰，全面完成了節能減排各項任務。

經濟實現平穩增長。堅持運行要暢、投資要順、轉型要快、調節要靈，持續開展調結構穩增長抓落實現場推進活動，走訪千家企業、走進千個項目現場、走談千個項目，及時出台和落實穩增長政策。減免企業税費，降低工商業電價，減輕企業負擔134億元。200個市級重點建設項目全部開工，完成投資1503億元。固定資產投資達到6556億元，增長14.2%。休閒、文體、信息等消費快速增長，社會消費品零售總額增長10.5%。青島進入中國大陸最佳商業城市前十強。外貿出口實現正增長，對外貿易總額突破800億美元。實際利用外資達到67億美元，居副省級城市前列。

發展動力不斷增強。出台創新創業扶持政策，推進大眾創業、萬眾創新，26家眾創空間納入國家級孵化器體系。科技型中小企業加快發展，“千帆計劃”企業達到1573家。實施“互聯網+”發展規劃，成功舉辦首屆世界互聯網工業大會。物聯網、機器人、三維打印、石墨烯材料、新能源汽車等新興產業呈現良好發展勢頭。實施“海洋+”發展規劃，海洋生產總值增長15.1%。馳名商標達到123件，成為全國質量強市示範城市。

改革開放縱深推進。各領域改革不斷深化，完成14項中央、省級改革試點任務。國內首家產融結合消費金融公司、第三隻人民幣投貸基金落户，青島國富金融資產交易中心、青島場外市場清算中心成立。成為國內貿易流通體制改革發展綜合試點城市、國家旅遊業改革創新先行區。膠州獲批全國綜合行政執法體制改革試點。平度國家中小城市綜合改革試點扎實推進。積極複製推廣上海等自貿試驗區經驗，42項改革試點成效明顯。出台落實“一帶一路”戰略規劃總體實施方案。以青島為龍頭，實施絲綢之路經濟帶海關、檢驗檢疫區域一體化通關改革。獲批國家跨境電子商務綜合試驗區。服務進出口突破100億美元。對外投資33億美元，增長124.2%。

民生保障水平持續提升。提高19項民生保障標準，擴大2項民生保障範圍。11件市辦實事全部完成。新增城鄉就業41.4萬人，政策扶持創業2.3萬人。建設中國小標準化食堂212所。建成189家醫聯體，新建22家社區衞生服務中心(站)，在崗鄉村醫生待遇提高30%。新增社區老年人日間照料中心215個。長期醫療護理保險制度榮獲政府創新最高獎。為13.6萬名低保對象發放低保金8.3億元，為3.6萬名困難羣眾發放醫療救助金1.7億元，為1.68萬户困難羣眾發放臨時救助金4542萬元。完成農村規模化供水工程27處，規模化供水人口覆蓋率達到95%。新疆路高架快速路、福州路打通、株洲路打通等工程主線通車，完成91條道路大中修、13處道路微循環改造，完善交通設施1100餘處，新增公共停車泊位5500個。市區空氣質量優良率達到80.3%，提高8.5個百分點。

各位代表，20xx年主要目標任務的完成標誌着“xx”規劃圓滿收官。五年的實踐使我們深刻認識到，做好政府工作，必須堅定不移地貫徹落實黨中央國務院、省委省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，緊密結合實際，創造性地開展工作;必須堅持人民主體地位，尊重基層首創精神，充分發揮社會各界的積極性、主動性和創造性;必須始終保持強烈的危機感和責任感，牢牢把握大局，善於搶抓機遇，勇於攻堅克難，奮力爭創一流;必須不斷強化法治觀念、法律意識，善於運用法治思維和法治方式破解難題，使政府工作始終在法治軌道上運行;必須統籌謀劃、協調推進，突出補短板、促均衡、強基礎、增後勁，努力實現科學發展、可持續發展和包容性發展。五年來，廣大幹部履職盡責、積極進取，市人大、市政協和社會各界大力支持、加強監督，全市上下、各行各業同心協力、拼搏奉獻，每一位建設者都為我們這座城市的發展貢獻了智慧與力量。在此，我代表青島市人民政府，向全體市民和來青建設者，向人大代表和政協委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持青島發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表，青島的發展還面臨着不少困難和挑戰，政府自身工作還存在許多不足和差距。穩增長壓力較大，新舊動力轉換任務艱鉅。高層次、高技能人才不足，新產業、新業態發展不快，自主創新能力不強。現代服務業水平不夠高，製造業轉型升級亟待加速。財政減收增支因素多，金融環境仍需改善。解決城鄉、區域發展不協調問題尚需進一步突破。城市衞生管理薄弱環節多，霧霾和交通擁堵治理任務重，城市環境、秩序和服務都有待改善，依法治市需進一步強化。就業、保障、住房、交通、教育、醫療、養老、食品安全、安全生產等民生工作還存在不少短板。有的領導幹部擔當意識不強，有些工作人員作風不嚴不實問題仍然存在，法治意識和法治政府建設有待強化，一些領域的消極腐敗現象時有發生。對此，我們一定高度重視，接受社會監督，盡心盡力盡責地努力解決。

二、“十三五”時期目標任務

今後五年，是青島率先全面建成較高水平小康社會的決勝階段，也是加快建設宜居幸福現代化國際城市的關鍵時期。xx屆五中全會為我們進一步適應、把握、引領新常態提供了行動指南，市委十一屆十次全會確定了我市“十三五”發展的目標任務。我們必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，充分利用“xx”發展創造的有利條件，更加有效地應對各種風險和挑戰，尚實幹、勇作為、敢擔當，突出新、追求優、敢爭先，不斷開拓發展新境界，努力實現更高質量和效益、更加公平和可持續的新發展。

“十三五”時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，堅持發展是第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照省委“一個定位、三個提升”要求，堅持世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，破解發展難題、增強發展動力、厚植髮展優勢，率先全面建成較高水平小康社會，進而向基本實現現代化目標邁進，努力譜寫中國夢青島新篇章。

今後五年發展的主要目標是：

——經濟保持中高速增長。在強化平衡性、包容性、可持續性發展的基礎上，提前實現經濟總量和城鄉居民人均可支配收入比20xx年翻一番，發展質量和效益明顯提升。全市生產總值年均增長7.5%左右，城鄉居民人均可支配收入增長7.5%以上。產業邁向中高端水平，信息化和工業化深度融合，服務業比重達到57%，農業現代化水平明顯提高。全社會研發經費佔比提高到3.2%，創新能力和科技進步貢獻率大幅提升。加快打造國內重要的互聯網工業強市和智能製造基地，建設國家東部沿海重要的創新中心、國內重要的區域性服務中心、全球領先的海洋發展中心，充分發揮國家“一帶一路”戰略節點和支點功能、東北亞航運樞紐功能，基本建成具有國際影響力的區域性經濟中心城市。

——發展協調性全面增強。區域協調、城鄉統籌發展體制機制不斷完善，全域空間佈局更加優化，三個中心城區、十個次中心城區和鎮(街道)村(社區)協同發展，功能互補、特色鮮明、優美宜居的現代城鄉形態基本形成。以人為核心的新型城鎮化加快推進，常住和户籍人口城鎮化率分別提高到72%、60%。全域南北差距、城鄉差距大幅縮小。軍民深度融合共創共建取得明顯成效。

——人民生活品質普遍提高。就業比較充分，創業帶動就業取得明顯成效。基本公共服務水平和均等化程度穩步提高，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加。中等收入人口比重上升，提前完成市定標準貧困人口脱貧攻堅任務，全面完成城區棚户區和危房改造任務。社會保障體系更加健全，市民健康水平明顯提升，平安青島建設取得新進展，羣眾對改革發展的獲得感幸福感明顯增強。

——市民素質和社會文明程度實現新提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。城市精神內涵得到深度挖掘和豐富，凝聚力、創造力和影響力明顯提升。文明創建活動向縱深發展，市民思想道德、科學文化和健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。文化事業繁榮發展，公共文化服務體系更加完善。基本公共教育均衡協調發展，終身教育體系更加完善。

——生態環境質量顯著改善。低碳綠色生產方式和生活理念不斷鞏固，生態文明制度基本健全。節能減排降耗的長效機制逐步完善，全面完成國家下達的約束性目標。生態市建設紮實推進，主體功能區佈局和生態安全屏障基本形成，人居生態環境建設走在全國前列，建設宜居幸福的美麗城市。

——城市治理體系和治理能力現代化取得重大進展。體制機制創新實現新突破，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果。城市管理更加科學高效，城市國際品質和宜居水平明顯提升。人民民主更加健全，依法治市加快推進，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人民羣眾權益得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制新格局更加完善。基層社會治理體系更加健全。

我們堅信，有中央和省、市委的堅強領導，有長期發展奠定的堅實基礎，有全市人民的不懈奮鬥，青島一定能夠在新常態發展中實現超越，全面完成“十三五”奮鬥目標，率先走在前列。

三、20xx年主要工作安排

20xx年是實施“十三五”規劃開局之年，也是本屆政府收官之年。做好今年工作，必須主動適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，加強結構性改革，抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板工作，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，推動各項工作實現新提升、邁出新步伐，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。主要預期目標是：全市生產總值增長7.5%-8%，一般公共預算收入增長9%左右，固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，對外貿易總額增長2.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內，完成年度節能減排任務。重點做好以下工作：

(一)堅持創新發展，着力提高發展質量和效益。始終把發展基點放在創新上，更多依靠創新驅動，更好發揮本土優勢，在建設創新型城市上率先走在前列。

推進供給側結構性改革，抓好經濟運行。要確保經濟在調整中實現穩增長目標。多措並舉化解過剩產能，重點妥善處置工業“殭屍企業”、房地產“殭屍項目”等問題，加大兼併重組力度，規範企業破產，實現市場出清。以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租並舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革，發展住房租賃市場，優化房地產供給結構，積極化解房地產庫存。開展降本增效專項行動，降低制度性交易成本、人工成本、財務成本、物流成本，落實國家税費減免政策，清理規範中介服務，清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定。支持企業技術改造和設備更新，鼓勵企業開發適銷對路產品，提高產品質量，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。促進供給與需求有效對接、投資與消費更好結合，培育發展新動力。發揮消費對增長的基礎作用。積極培育消費新熱點，增加中高端消費。加強城市共同配送體系標準化、信息化建設。新建、改造農貿市場15處。完善產銷對接公共服務平台，促進城鄉消費融合發展。擴大消費信貸，加強市場監管，優化消費環境。發揮投資對增長的關鍵作用。優化投資結構，增加有效投資，抓好總投資6500億元左右的190個市級重點建設項目，完成投資1500億元以上。加快一汽大眾華東生產基地、惠普全球大數據中心、萬達東方影都、中鐵世界博覽城等大項目建設，力爭比亞迪新能源汽車、海晶化工等60個項目竣工投產。放寬基礎設施和公用事業領域市場準入，推廣政府與社會資本合作模式，激發社會投資活力。

大力實施創新驅動發展戰略。堅持以人才和科技創新為核心，以產業創新為主導，以提質增效和可持續發展為主線，加快建設國家東部沿海重要的創新中心。把人才作為創新的第一資源，深入實施百萬人才集聚行動，啟動高層次人才支撐計劃，組建“一帶一路”國際人才智力合作聯盟，推進海外高層次人才在青開展離岸創新創業。推進孵化器、軟件園、人才公寓三個千萬平米工程建設，搭建社會化全媒體創投平台，打造10個創業街區、100家眾創空間，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，完善創新組織體系，營造良好創新生態，建設創新之城、創業之都、創客之島。瞄準高端前沿，推進海洋科技、高速列車、石墨烯等十大科技創新中心建設，加快中船重工青島海洋裝備研究院、阿斯圖中俄科技園等創新平台建設。強化企業創新主體地位和主導作用，深入實施中小企業“千帆計劃”，加快培育具有國際競爭力的創新型領軍企業。組織實施一批技術創新重點項目，支持企業承擔國家重大科技項目，突破關鍵核心技術。完善科技成果確權、評估、交易和收益分享機制，促進科技成果轉化。建立財政科技投入聯動機制，支持天使投資、風險投資發展，促進科技與金融深度結合。推進知識產權綜合管理改革，強化知識產權運用和保護。堅持藍色高端新興導向，以科技創新促進產業創新，推動產業向中高端邁進，加快向創新驅動發展轉型。實施“互聯網+”發展規劃，推動互聯網、大數據、雲計算、物聯網與三次產業深度融合，促進產業組織、商業模式、供應鏈創新。發展海爾、紅領等互聯網工業企業集羣，打造國內重要的互聯網工業強市和智能製造基地。推動300個工業轉型升級項目，做優做強十大新型工業千億級產業。滾動推進150個新興產業重點項目，培育壯大機器人、三維打印、虛擬現實等十大戰略性新興產業，加快提高先進製造業和高技術製造業比重。深化質量強市和品牌建設，實施“標準化+”戰略，打造具有國際水平的“青島標準”。

促進服務業優質高效發展。堅持以金融、信息服務為核心，以全面提升現代服務業高端化能力建設為主導，以業態模式創新、形成輻射帶動競爭優勢為主線，加快建設國內重要的區域性服務中心。推進十個服務業千萬平米工程，發展十大現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質轉變。發展金融業，加快引進和培育法人金融機構和財富管理機構，發展新型金融業態，健全多層次資本市場體系，加快提升面向國際的財富管理服務能力。發展科技服務業，構建創業孵化、技術轉移、知識產權等九大服務體系，建設高水平科技信息公共服務平台，突破發展大數據、雲計算、移動互聯網等新型信息技術服務，加快提升現代科技服務能力。發展現代物流業，加快建設新機場、郵輪母港、董家口港，建設歐亞大通道多式聯運樞紐、中國北方水產品交易和冷鏈物流基地，增開直達歐美重要門户城市國際航線，加快提升國際國內統籌、海陸統籌的客貨運樞紐服務能力。發展現代旅遊業，加快旅遊基礎設施和旅遊休閒度假項目建設，豐富旅遊產品供給，提高公共服務水平，促進旅遊業提質增效、全域發展，打造國際化旅遊目的地城市。發展現代商貿業，打造時尚消費聚集區，推進免税購物和品牌購物中心建設，發展連鎖經營、電子商務，完善現代商貿流通服務體系，加快提升消費服務能力。發展高端商務，推動廣告、諮詢、評估、法律、仲裁、會計、審計等服務業聚集發展，提升中介服務專業化國際化水平，加快提升國際性商務服務能力。發展文化創意產業，加快文化產業園區和重點項目建設，做大影視文化、動漫遊戲、出版發行、數字傳媒等產業，推動文化與相關產業融合發展，促進文化產品數字化、網絡化，加快提升文化創意服務能力。規模化引進高端、國際、特色教育優質資源，鼓勵發展高水平、多元化技能教育和再教育，支持促進教育產業發展，加快提升教育服務能力。發展體育產業，打響奧帆品牌，加快體育產業結構調整，培育體育健身、賽事開發、體育用品製造、體育培訓等產業，擴大體育產品和服務供給，加快提升體育服務能力。發展健康養老服務業，推進療養康復、養生保健、養老服務、健康管理等產業發展，加快嶗山灣國際生態健康城建設，加快提升健康養老服務能力。發展會展業，加快建設西海岸國際會展中心、紅島國際會展中心，發展會展新業態，繁榮會展市場，打造一批知名品牌展會，加快提升會展服務能力。發展總部經濟，大力引進知名企業總部，做大做強現有企業總部，培育中小企業總部集羣，促進總部經濟聚集發展，加快提升全球化總部經濟服務能力。

增創海洋經濟新優勢。堅持以海洋科技創新為制高點，以實施“一帶一路”戰略為主導，以海洋高端新興產業發展為主線，加快建設全球領先的海洋發展中心。全面實施“海洋+”發展規劃，推進藍色跨越，建設海洋強市。瞄準海洋科技前沿，發揮海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地等高端平台的支撐作用，增強協同創新和集成創新能力，努力在海洋基礎研究和關鍵核心技術領域取得突破，搶佔海洋科技制高點。加快海洋特色產業園建設，重點推進總投資1200億元的140個藍色經濟項目，壯大海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用等新興產業，培育海洋信息服務、海洋文化體驗、海洋休閒旅遊等新興業態。依託“一區一帶一園”，集聚創新要素，整合創新資源，提高海洋科技研發、成果孵化和產業化能力，打造中國藍谷。西海岸新區培育壯大港口物流、船舶和海工裝備等海洋優勢產業集羣，打造海洋高端產業集聚區。紅島經濟區加快建設藍色生物醫藥孵化中心、國家海洋技術轉移中心和國家大學科技園等創新平台，打造海洋新興產業孵化區。發展深海探測開發裝備產業，建設深遠海開發綜合保障基地。加快東亞海洋合作平台建設，深化與“一帶一路”沿線國家海洋領域的交流合作，提升海洋經濟國際化水平。

大力推進農業現代化。以建設國家都市型現代農業示範區為抓手，加快發展十大現代農業，推進農業發展方式轉變。實施藏糧於地、藏糧於技戰略，啟動建設100萬畝糧食生產功能區、100萬畝高效設施農業生產功能區、100萬畝特色果茶生產基地。加快發展現代種業。推進畜禽規模化健康養殖和集約化經營，發展高端特色現代畜牧業。加強農田水利設施建設，發展農田節水灌溉。推進農業全面全程機械化。加大農業科技創新和推廣力度。培育新型農業經營主體和服務主體，發展多種形式適度規模經營。扶持發展農產品品牌。實施“互聯網+”現代農業行動計劃，推動農產品加工業轉型升級，加快發展休閒農業和鄉村旅遊業，促進農村一二三產業融合發展。深化農村集體產權制度改革。完善“四權”抵押貸款政策，擴大農業保險覆蓋面，推動金融資源更多向農村傾斜。

(二)堅持協調發展，着力形成平衡發展結構。堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明並重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展後勁，在補齊短板中促進發展平衡。

推動區域協調發展。深化實施全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展的城市空間發展戰略，堅持一張藍圖幹到底。推進“多規合一”，全面開展城市設計，科學謀劃城市“成長座標”。全面對接國際城市標準，加快基礎設施建設，提升服務功能，建設現代化海灣型都市區。加快老城區改造，重點突破市北、李滄，加快郵輪母港片區建設，集聚郵輪旅遊和特色金融等高端服務業，打造郵輪母港國際金貿中心和郵輪經濟試驗區;推進樓山工業區轉型發展，建設世園生態新區。加快市南時尚消費中心和嶗山金家嶺財富金融聚集區建設，做大做強城陽總部經濟和軌道交通產業，彰顯區域功能特色。藍谷核心區加快創新平台建設，完善綜合服務功能，打造濱海生態科技新城。西海岸新區加快實施三年行動方案，創新體制機制，促進轉型發展，增強綜合實力，在帶動區域協同發展中發揮更大作用。紅島經濟區壯大新一代信息技術、高端智能製造等產業規模，加快建設市民健康中心、殘疾人康復中心、科技館和青島中學，開工建設市民健身中心，建設科技人文生態新城。加快北部崛起，推動資金、基礎設施、高端製造等向北部傾斜。平度重點推進國家中小城市綜合改革試點工作，規劃建設青島北部醫療中心、文博中心、體育中心和臨空經濟北區，打造現代化中等城市;萊西重點推進新能源汽車和石墨烯產業基地建設，加快建設半島交通物流中心，積極發展休閒特色產業;膠州加快臨空經濟示範區和國際空港城建設;即墨加快汽車產業基地、商貿名城建設，促進縣域經濟特色化發展。

推動城鄉協調發展。促進基礎設施建設城鄉一體化。推進新機場和機場綜合交通體系建設。開工建設地鐵4號線、8號線，加快地鐵2號線、1號線和藍谷、西海岸城際快線建設，地鐵3號線全線開通運營。推進濟青高鐵、青連鐵路、青平城際、濰萊高鐵、平度至新機場快速路建設。落實城市地下空間利用總體規劃，加大地下空間資源開發利用力度。統籌規劃城鎮地下管線，加快建設地下綜合管廊。加強信息基礎設施建設，構建普惠性信息網絡，打造智慧青島。推進重點輸變電工程和充換電網絡建設，完成3000個村低壓電網改造。市區新增集中供熱面積400萬平方米。實施水源、調水、中小河道治理等工程。推進以人為核心的新型城鎮化。做好國家新型城鎮化試點工作。推進小城市培育試點和省級示範鎮建設，打造一批特色小鎮。推進新型農村社區和特色產業園區建設，完善提升200個社區服務中心。加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護。加強農村人居環境整治，改造農村危房6000户，改造農村衞生廁所30萬座，建設美麗宜居鄉村。深化户籍制度改革，探索建立居住證與教育、醫療、保障房等基本公共服務供給銜接制度，提高户籍人口城鎮化率。

推動物質文明和精神文明協調發展。堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設，弘揚中華傳統美德，倡導志願服務，發展公益事業，傳播正能量，使向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。深化新一輪全國文明城市創建，完善羣眾性精神文明創建活動長效機制，提升城市文明程度。加大文化環保城市建設力度。完善公共文化服務體系，推進市文化中心、市博物館改造等項目建設，加強基層綜合文化服務中心建設，更多向社會力量購買公共文化服務。打造“五王大賽”文化惠民活動品牌。建立完善影視產業發展服務體系，打造影視文化高地。加快國際版權交易中心、國家廣告產業園建設。積極申辦亞洲藝術節、國際戲劇文化節。加強歷史文化名城保護，重視歷史優秀建築開發利用，打造海濱歷史文化長廊。搭建國際文化交流平台，推進東亞文化之都城市聯盟建設。加強全民健身設施建設。積極發展校園足球、社會足球、職業足球，建設以籠式足球場為主的多功能運動場地100處。辦好克利伯環球帆船賽、世界盃帆船賽、亞洲大眾體操節等賽事。加快建設第24屆省運會比賽場館。做好民族宗教、僑務、對台工作，推動統計、檔案、史志、仲裁事業發展，提高人防、氣象、防震減災工作水平。

推動軍民融合深度發展。積極開展軍地共商、產業共融、科技共興、設施共建、後勤共保，創新軍民深度融合體制機制，創建古鎮口軍民融合創新示範區，探索具有青島特色的軍民融合深度發展新模式。推進國防教育和民兵預備役建設，做好雙擁共建工作，密切軍政軍民關係。

(三)堅持綠色發展，着力改善生態環境。堅持生態興市、綠色惠民，加大資源節約和環境保護力度，推行綠色發展方式和生活方式，打造美麗青島、幸福城市、宜居家園。

促進人與自然和諧共生。嚴格實施城市規劃“七線”管控和生態環境空間規劃，促進形成更加合理的城市空間結構。實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建多層次、網絡化的生態間隔體系。落實主體功能區規劃，加強對嶗山等風景名勝區、自然保護區、海洋生態保護區，以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護。開展國土綠化和城市綠蔭行動，實施生態提升“十大工程”。規劃建設青島北部生態屏障區。推進浮山綜合治理，建設小麥島生態公園。

加大環境治理力度。編制空氣質量達標規劃，落實大氣污染防治計劃。實施多污染物協同控制，抓好燃煤廢氣、機動車尾氣、工業有機廢氣和揚塵治理，完成10台燃煤機組(鍋爐)超低排放改造，力爭市區空氣細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降5%。編制膠州灣保護總體規劃，開展藍色海灣治理行動，創建膠州灣國家級海洋公園。推進河流污染整治，墨水河等主要河流水質明顯改善。強化土壤污染防治，開展污染場地治理和修復試點示範。加大農業面源污染防治力度，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。

推動低碳循環發展。開展國家低碳城市試點。支持綠色清潔生產，對傳統制造業實施綠色改造，鼓勵新能源汽車等節能環保產業發展。開展重點用能單位節能低碳行動，實施重點產業能效提升計劃。發展循環經濟，推進“城市礦產”、建築廢棄物綜合利用等試點工作，打造國家循環經濟示範城市。加快綠色新城區建設，完成既有建築節能改造200萬平方米。因地制宜發展風能、太陽能、海洋能、生物質能等清潔能源。

高效節約利用資源。強化約束性指標管理，開展能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實施全民節能行動計劃。推廣海水淡化，建設節水型社會。規劃建設海綿城市。實施耕地質量提升計劃，全面劃定永久基本農田，提高土地利用效率。開展綠色生活行動，倡導綠色低碳消費。

建立生態文明制度體系。加大對生態保護區和農產品主產區轉移支付力度，創新生態補償機制。建立陸海統籌污染防治機制。落實污染物排放許可制度，開展排污權有償使用和交易試點。探索建立用水權交易市場。推進碳排放權交易先行先試。完善企業環境行為評價約束制度，嚴厲查處環境違法違規行為。完善環境監測預警機制，提高環境風險防控和突發環境事件應急能力。

(四)堅持開放發展，着力再造競爭新優勢。堅持改革不停頓、開放不止步，打好改革攻堅戰，提升城市國際化水平，努力在新一輪改革開放中走在前列。

構建開放型經濟新體制。制定國際城市戰略實施綱要及年度行動計劃。複製推廣上海等自貿試驗區經驗，推行准入前國民待遇加負面清單管理制度。積極申辦自由貿易試驗區。推進出口加工區轉型升級為綜合保税區。加快建設跨境電子商務綜合試驗區，推進青島郵政跨境電商產業園、膠州灣國際物流園建設，積極申建國家鐵路臨時開放口岸。推動即墨開發區升級為國家級經濟技術開發區。發揮膠州多式聯運海關監管中心優勢，打造綜合貿易樞紐。爭取董家口一類口岸開放，力爭開通青滿歐鐵路貨運班列，創新多式聯運新模式，打造“一帶一路”國際大通道。推進公共檢測服務平台建設，加快電子口岸平台和國際貿易“單一窗口”建設，打造高效口岸通關模式。

提高開放型經濟發展水平。深度融入國家“一帶一路”戰略，擴大與沿線國家和地區的交流與合作，提升“引進來”和“走出去”的質量效益。創新利用外資方式，鼓勵外資以參股、併購等方式參與企業兼併重組。制定實施青島與世界500強和全球行業領軍企業合作行動計劃。擴大金融、教育、養老、醫療、文化等服務領域開放。推進貨物貿易向優進優出轉變，擴大機電產品和高新技術產品出口。促進服務貿易實現跨越發展，創建國家服務外包示範城市。支持外貿綜合服務平台建設。培育一批國家、省級外貿生產基地和外貿品牌小鎮。優化進口結構，建設進口商品促進中心和分銷中心，推動內外貿融合發展。加快中德生態園、歐亞經貿合作產業園和中韓、中日創新產業園建設。推動境外經貿合作園區建設。發揮中美、中英地方經貿合作重點城市雙向開放作用，深化與國際友好城市、友好合作關係城市的全方位交流與合作。加大對口幫扶力度，加強區域經濟合作。

深化重要領域和關鍵環節改革。推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步削減、下放行政審批事項，全面清理前置審批事項，優化行政審批流程，強化事中事後監管。加快公共資源交易改革，實現服務、管理與監督相分離，建立健全統一規範的公共資源交易平台。全面開展區市綜合行政執法改革。完成國內貿易流通體制改革發展綜合試點任務。推進旅遊業改革創新先行區建設，完善旅遊管理體制，做大做強市場主體。深化財税體制改革，實行跨年度預算平衡和中期財政規劃管理。改革財政資金運作方式，壯大股權投資引導基金規模。加強政府性債務管理。加快財富管理金融綜合改革試驗區建設，積極申請第二批創新試點政策。組建金融衍生品交易中心等要素市場，完善財富管理基礎業態。支持地方法人金融機構綜合經營試點，鼓勵大企業發起設立或參與組建金融機構。發揮藍海股權交易中心作用，引導企業通過上市、發行債券、私募股權等渠道直接融資。完善金融風險處置應急機制，嚴厲打擊非法集資行為，積極防範和化解金融風險。

激發各類市場主體活力。深化商事制度改革。鼓勵非國有資本參與國有企業改革，穩妥推進國有企業混合所有制改革試點。加大國有企業職業經理人市場化選聘力度。加強國有資產監管，提高國有資本運營效率。支持非公有制經濟健康發展，激發非公有制經濟活力和創造力。弘揚企業家精神。依法保護公民和各類市場主體財產權和創新收益。加快價格改革步伐，建立大宗商品價格指數體系。

(五)堅持共享發展，着力增進人民福祉。堅持以人民為中心的發展思想，解決好事關羣眾切身利益的問題，努力提高羣眾對居住環境、看病就醫、文化生活等方面的滿意度。重點辦好10件36項市辦實事。

提高教育質量。推進教育綜合改革，增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。重視學前教育普惠發展，新建改建幼兒園60所。推動義務教育均衡發展，鼓勵優質中國小跨區域合作辦學，改造100所農村義務教育薄弱學校。落實鄉村教師支持計劃。統籌解決城鎮普通中國小大班額問題，95%的中國小達到市現代化學校標準，確保5所寄宿制普通高中投入使用。建設中國小標準化食堂200所。優化職業院校佈局，推動中職、高職、本科一體化人才培養。加快幼兒師專建設和省輕工工程學校擴建。山東大學青島校區正式招生。加快建設中國科學院科教融合基地、中國科學院大學海洋學院和對外經貿大學青島研究院，推進青島農業大學平度創新創業基地建設。健全終身教育體系。提升特殊教育發展水平。支持和規範民辦教育發展。建設教育管理公共服務平台，85%的中國小建成智慧校園。加強教育國際交流與合作，積極引進國內外優質高等教育資源。承辦全國第五屆中國小生藝術展演。

促進就業創業。落實就業優先戰略，加強經濟政策與就業政策配套銜接，完善重點建設項目與擴大就業聯動機制。促進以高校畢業生為重點的青年就業和城鎮困難人員、殘疾人就業，加強對靈活就業和新就業形態的扶持，城鎮新增就業30萬人。推進大眾創業和返鄉創業工程，實施高校畢業生創業引領計劃，扶持創業3萬人。推行終身職業技能培訓制度。完成職業農民技能證書培訓1.5萬人。

完善社會保障制度。落實全民參保計劃，抓好擴面徵繳工作。建立完善補充醫療保險制度，完善城鄉居民大病保險制度。提高企業退休人員基本養老金標準。提高城鄉低保標準，實施新的城鄉困難居民醫療救助制度。支持慈善事業發展，完善大救助平台，讓困難羣眾及時得到救助。完善重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼制度，加快殘疾人小康進程。建設30處社區小型養老機構，支持社會力量提供養老服務。新增養老牀位4000張。完善長期護理保險制度，為60週歲以上老年人購買意外傷害保險。實行60-64週歲老年人半價乘坐公共交通工具。發展臨終關懷事業。建立健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。擴大住房租賃補貼保障範圍，完成住房保障8000套(户)。加快城中村改造。啟動棚户區改造6萬户，其中主城區2.4萬户。

提前完成脱貧攻堅任務。健全精準識別機制，全面核查貧困村和貧困人口，做到精準到户、精準到人。落實脱貧工作責任制，堅持專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧聯動，通過培育特色產業、就業創業、兜底保障、教育保障、醫療保障、交通保障等綜合措施，市定標準內3萬農村貧困人口全部脱貧。

推進健康青島建設。加快城市公立醫院綜合改革，鞏固縣級公立醫院改革成果。堅持醫藥分開，實行分級診療，鞏固基本藥物制度。推進市公共衞生中心、第八人民醫院、眼科醫院新院區等項目建設。實施“互聯網+”醫療健康行動計劃，建設數字化醫院。爭取建設國家級中醫藥健康服務業綜合示範區。加強全科醫生、家庭醫生和鄉村醫生隊伍建設，促進醫療資源向基層和農村流動。鼓勵社會辦醫。完善醫療糾紛調解機制，構建和諧醫患關係。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。探索建立計劃生育特殊家庭保障體系。

強化重點領域專項治理。開展消費市場秩序專項整治，加大餐飲、住宿、交通、旅遊等服務領域執法力度，以零容忍的態度嚴厲打擊侵害消費者權益行為。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，強化生產經營單位主體責任。實施化工產業安全環保轉型升級工程，提升安全生產、環境治理和節能降耗水平。深入實施“食安青島”行動，抓好食品安全源頭治理，開展食品安全定性定量檢測6.5萬批次、農產品質量快速檢測20萬批次，創建國家食品安全城市、農產品質量安全市。深化城市管理執法體制改革，推進管理重心下移，提升智慧化精細化管理水平。下氣力治理亂停車、露天燒烤、佔路經營、違章建築等城市頑疾，下決心規範機場、車站周邊秩序，鞏固衞生城市創建成果。堅持公交優先，實施公共交通換乘優惠。推進公共停車場建設，改造道路交通擁堵節點，新建改造道路交通安全設施450處。實施公路安全生命防護工程，完成農村公路隱患整治1000公里。加強城鄉公共消防設施建設。建成公共信用信息平台，整合共享公共信用信息，完善社會信用體系。加強信訪法治化建設，開展信訪積案攻堅化解年活動。深化平安青島建設，構建社會治安立體防控體系,健全社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，嚴密防範、依法懲治違法犯罪活動。開展基層應急能力提升年活動，推進應急管理標準化建設，加強市民應急培訓和中國小生應急體驗教育。

四、加強政府自身建設

深入貫徹落實法治政府建設實施綱要，依法全面履行政府職能，不斷提高政府的公信力和執行力，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

(一)堅持依法行政。在市委的堅強領導下，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，堅決執行人大及其會的決議、決定，落實重大事項向人大及其會報告、向政協通報制度，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。紮實做好建議提案辦理工作，切實提高辦理工作落實率和代表委員滿意率。推進行政決策科學化、民主化、法治化，提高決策質量和水平。深入貫徹《立法法》，積極推動重點領域立法，更好發揮法治的引領和規範作用。全面落實行政執法責任制，規範行政執法行為。健全法律顧問制度，依法開展行政調解、行政裁決工作。加強政府工作人員法治教育，自覺做到尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，營造良好的法治環境。

(二)深化政務公開。推進政府預算和決算向社會公開，所有財政撥款的“三公”經費逐步公開。推進公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等重點領域信息公開。推行“互聯網+”政務服務，推進行政權力網上規範透明運行。啟動政務大數據中心建設，擴大政府數據向社會開放。規範政府新聞發佈，加強政策解讀，積極迴應羣眾關注的熱點難點問題。繼續開展“三民”活動，整合政務服務熱線，發揮網絡在線問政、行風在線等互動平台作用，主動接受輿論監督和公眾監督。

(三)改進政府作風。鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果，抓好“兩學一做”學習教育。加強幹部隊伍教育培訓，提高綜合素質和專業素養。持續尋標對標達標奪標創標，不斷加速提升創新增效落實。繼續開展進現場解難題促轉型穩增長抓落實工作推進活動，深入走訪千家企業、走進千個項目現場、走談千個項目。落實聯繫服務代表委員、基層單位等制度。建立健全政策落實的責任機制、獎勤罰懶的激勵機制和常態化的督查問責機制，把先行先試與明知故犯、探索實踐與我行我素、無意過失與違紀違法區分開來，着力解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”的問題，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風尚。

(四)建設廉潔政府。堅持紀嚴於法、紀在法前，認真貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》。嚴格按照黨的原則、紀律、規矩辦事，不濫用權力，不違紀違法。加強對維護黨章、執行黨的路線方針政策和決議情況的監督檢查，確保政令暢通。持之以恆落實中央八項規定精神，緊盯重要節點，暢通監督渠道，創新監督方式，嚴肅整治頂風違紀行為，嚴防“四風”現象反彈回潮。堅持“一崗雙責”，落實從嚴治黨主體責任，嚴格責任追究。加強對權力運行的制約監督，建立健全權力清單、責任清單和負面清單制度，紮緊織密制度的籠子。探索推進“互聯網+”廉政，深化全程電子監察。加強對重大決策部署落實情況的監督檢查和跟蹤審計，實現對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部經濟責任履行情況審計監督的全覆蓋。堅決查處違紀違法案件，加大對發生在羣眾身邊腐敗問題的查處力度，積極構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，進一步營造風清氣正、務實為民、幹事創業的良好環境。

各位代表，新的一年充滿新的希望，新的征程承載新的夢想。我們一定牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，凝心聚力，奮力進取，為加快建設宜居幸福的現代化國際城市作出更大貢獻!