臨江市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表臨江市人民政府向大會做政府工作報告，請予審議。

一、過去一年的回顧

2003年是新一屆政府的開局年，也是全市經濟和社會事業發展取得較好成績的一年。一年來，在臨江市委的正確領導下，在市人大的有力監督和市政協的鼎力支持下，市政府以十六大精神為指導，努力踐行“三個代表”重要思想，始終堅持建設讓人民滿意、讓人民放心的政府這一宗旨，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，採取超常規措施，大膽改革，鋭意進取，團結並帶領全市各族人民，以昂揚的鬥志和創一流業績的拼搏精神，在眾多領域創造了歷史較好水平，再次彰顯了“臨江現象”的獨特魅力。2003年初，本屆政府承諾要在任期內完成三件大事。如今，三件大事中的兩件，即：220千伏一次變電工程、外國語學校一期工程在開工第一年即完成建設並投入使用；老嶺隧道工程的松嶺隧道和老嶺隧道也於去年12月底全部貫通，圓滿完成了當年的施工任務。過去的一年，我市經濟運行快速平穩，經濟與社會協調發展。工業經濟增長速度和效益明顯提高，重點項目陸續投產達效；農業產業化龍頭企業正在興起；在工業立市、工業強市的基礎上，去年我市對經濟結構做了大膽而又卓有成效的調整，突現了民營經濟和旅遊經濟的重要地位；現代化山水園林城市的建設步伐進一步加快，對城市巷道、集中供熱、城市環境等羣眾熱切關注的基礎設施進行了大規模建設和改造；春夏之交，團結和帶領全市人民眾志成城，成功抗擊“非典”，大大增進了與廣大羣眾的血肉聯繫，增強了我們克服各種困難，加快臨江經濟發展的信心和勇氣。此外，在提高人民生活水平、維護社會穩定以及社會事業改革與發展等各方面，均取得了突破性進展。

國民經濟保持健康快速發展，財政狀況明顯好轉。2003年，全市國內生產總值實現27億元，比上年增長11%，其中一、二、三產業增加值3.5億元、13.9億元和9.6億元，分別增長6%、11.2%和12.9%；國、地税提前兩個月完成税收任務，實現全口徑財政一般預算收入6919萬元（不含出口退税），同比增長5.9%，一舉扭轉了往年“寅吃卯糧”的被動局面；工業經濟穩定增長，完成現價工業總產值19.98億元，同比增長9%；農業總產值完成5.37億元，增長8%；全社會固定資產投資完成5.6億元，增長10.2%；社會消費品零售總額完成8.08 億元，增長7%；實現進出口額284萬美元，引進域外資金1.28億元。臨江經濟開發區實現國內生產總值3.72億元，財政收入完成1100萬元，增長10%；招商引資等項工作均完成年初確定的指標。2003年，我市積極通過科技創新、項目拉動和政策扶持來發展第二、三產業，將一、二、三產業比重調整為13:51:36。

工業經濟持續增長，運行質量不斷提高。始終牢牢堅持工業立市、工業強市不動搖，以加快發展為主題，以提高經濟效益為核心，突出工業對國民經濟的帶動作用。一是以佔領國際國內市場為目標，強化內功為手段，抓好賽力特、鎂業、翔豪、水電等重點企業提速增效，力爭在世界產業大轉移中佔領更多市場份額，增強企業實力，樹立自己的品牌。2003年骨幹企業年產值增長18.4%，上繳税金增長11.7%，企業效益明顯提高，經濟實力不斷增強，產品在歐、美、亞、非等國際市場的份額進一步擴大。二是加大科技創新力度，拉動產業升級。投入技改資金8000萬元，全面完成了微硅粉回收、霧化法鎂粉、納米級白炭黑等一批重點技改項目，開發微硅粉、高純硅添料等新產品14種，實現新產品產值9300萬元，利税1210萬元。三是突出項目申報，重視接續產業，努力增強發展後勁。緊緊抓住國家有關政策，積極申報了健今藥業的GMP改造及新藥產業化、鎂合金壓鑄件、超微細二氧化硅等一批符合國家產業政策的重點項目。其中，健今藥業申報的項目已被國家列入第一批東北老工業基地改造計劃。這是我市工業技術改造在國家立項申報工作中取得的又一次重大突破。四是大力增加基礎設施投入，為工業快速發展拓展空間。投資1.6億元的220千伏一次變電工程於去年10月31日竣工投運，該項目的投運徹底解決了我市輸變電能力差、電壓等級低等制約臨江經濟發展的“瓶頸”問題。同時，在內河興建和擴建了16座中小型電站，總裝機容量達5.6萬千瓦，對拉動工業經濟增長，全面建設新型技術工業園區，推進我市經濟結構調整和優化，提供了巨大的能源保障。2003年全市規模以上工業企業完成產值11.6億元，同比增長10.1%，實現利潤2379萬元，增長10%，兩項資金佔用額下降5.3%，財政對企業投入資金（含出口退税）3300多萬元。全市黃金產量突破萬兩大關，實現了“黃金萬兩縣”的目標。一年來，工業企業經濟效益明顯好轉，資金運營趨於合理，為加速擴充經濟總量，全面完成“十五”計劃奠定了堅實的基礎。

產業龍頭初具規模，農業經濟開始向產業化經營過渡。農村工作突出“抓龍頭、帶基地、興產業、富農户”的發展思路，以實行農業產業化經營為中心，用工業化思維謀化農業發展，着力加強了我市農業產業化龍頭建設。一是“借世界名牌、創國際市場”，與澳大利亞澳士達有限公司合作，引進和發展了世界畜牧業著名品牌安格斯肉牛，並投資1300萬元建設肉牛屠宰加工廠。廠房主體工程現已完工，今年10月份可投入運營。2003年11月又與澳大利亞澳士達牧業集團共同組建了吉林澳士達牧業發展有限公司。目前已完成安格斯肉牛改良4100頭。二是大力扶持臨江康龍藥業和宏大藥業公司，並把它們塑造成為我市中草藥發展的龍頭企業。兩公司投資共2960萬元的GMP改造項目已接近尾聲，投入運營後必將大大增強“興產業、富農户”的牽頭帶動作用。三是與發展培育龍頭企業相適應，在延長產業鏈，增加農民收入上做文章。加快了國家級高山紅景天基地、黃芪種植基地、中藥材規範種植基地和農特產品標準化生態綜合示範區的建設。完成了農村信息網絡平台建設，生態富民工程全面啟動，農村生態環境得到改善。進一步深化了農村各項改革，税費改革成果得到鞏固。搞好退耕還林、還草，大力開發林地經濟，發展了香菇培植等綠色生態產業。農業綜合開發項目進展順利，中低產田改造和小流域治理初見成效。農業機械化服務領域不斷拓寬，農機總動力已達4.72萬千瓦。臨江國家糧食儲備庫建設項目已通過國家驗收。

強勢民企擴張迅速，民營經濟增勢強勁。年初以來，我們通過資金支持、法律保護、重獎激勵等方式，迅速推進民營經濟的發展，為民營經濟迅速擴張提供了方便條件。特別是全市民營經濟工作大會後，在全市掀起了全民創業，發展民營經濟的熱潮。去年全市個體工商户發展到5300户，註冊資金1.24億元，從業人員達到22300人。在克服了“非典”的負面影響後，全年民營經濟產值達12億元，增長12%；營業收入10億元，增長21.7%；實繳税金4100萬元，佔財政收入的59.46%，比上年增長14.3%。經過幾年來的發展，民營經濟終於實現了實質性突破，成為我市經濟發展的主要力量。

確定我市樞紐地位，生態旅遊業初露鋒芒。今年，我市把生態旅遊產業作為經濟結構調整的一個重點來抓，聘請省內知名專家編制了《臨江市旅遊發展總體規劃》，高起點、高標準整合了區域內旅遊景點。以葦沙河為入口和基地，積極與丹東、集安、長白等沿江城市溝通、洽談，初步確定了臨江作為丹東至長白山旅遊線上的樞紐地位。規劃和建設了葦沙河旅遊碼頭、人工運河和葦沙河小三峽風景區、四道溝長川島等一批旅遊景點。旅遊景點基礎設施投入達600萬元，為今後臨江旅遊業快速發展奠定了堅實的基礎。

營造山水園林城市，城鄉建設取得突破性進展。按照建設山水園林城市的總體部署，突出經營城市理念，採取超常規措施，加快了城鄉建設步伐。在公路建設資金短缺的情況下，積極籌措資金，爭取政策支持，共投入公路建設資金3億元，是建市以來最多的一年。總長3529米的老嶺隧道項目，已完成隧洞掘進3460米，其中2775米的老嶺隧道與685米的松嶺隧道已貫通，現已完成投資額1.8億元。總投資5億元的沈長公路臨江至八道溝沿江公路工程，已完成前期準備工作，今年可開工建設。鄉村公路建設步伐加快，新建改建鄉村公路21條，總長101公里，名列白山市榜首。城區改造的力度不斷加大，房地產開發7.5萬平方米。投入820萬元對市區交通路、官殿街等42條巷路和人行道進行了大規模改造，總面積達8.3萬平方米。通過巷路建設，顯著改善了市區交通狀況，大大緩解了羣眾出行難的問題。對市區進行了大規模的綠化美化，面積達6萬多平方米。投資50萬元，完成了鴨綠江綠色生態文化長廊建設，為鴨綠江畔描繪了一條亮麗的風景線。投資1200萬元對城區部分陳舊供熱管網進行了改造，新增供熱面積12萬平方米。臨江標誌性建築——投資1500萬元的江濱大橋已於去年9月份開工建設，預計今年竣工通車。鴨綠江界河防護工程現已完成三道溝左岸回水堤、望江至大栗子護岸等4處單項工程，總長達15公里，對防洪抗害、保護國土起到了重要作用。城區環境衞生管理力度進一步加大，市容和環境衞生質量得到改善。投資5925萬元，着重加快了花山、大栗子、葦沙河等城鎮建設，增強了小城鎮吸納農村剩餘勞動力的能力，促進了城市化進程。通訊事業和信息網絡建設發展迅猛，寬帶網正逐步滲透到社會各階層。2003年基本建設投入資金總額達4.8億元，創歷史最高水平。

大力推進載體建設，社會事業得到全面發展。科技工作在加快省級星火技術密集區、鄉鎮企業科技園區建設的同時，2003年共爭取和安排國家、省、市科技項目6項。科技進步對我市經濟發展貢獻率達55%；教育事業穩步發展。素質教育、德育教育和職業教育取得明顯成效。合理調整了中國小布局，優化了教育資源配置。臨江市一中投資400萬元，擴建校園8850平方米，完成了初高中分離，改善了辦學條件。投資2267萬元的外國語學校完成一期工程，已於去年9月1日如期開學；教育質量進一步提高。2003年大學聯考共有556名考生進入投檔線，升學率達90%，理科考生蔡豐、董欣同學的大學聯考成績名列白山市第一、第二名，分別被清華、北大錄取；文化體育運動蓬勃發展；衞生工作取得長足進步。加大基礎設施投入，提高了鄉鎮衞生院的技術裝備水平，投資200萬元建設的疾控中心綜合樓已交付使用。非典防治工作取得成效。非典防治期間，為確保全市人民羣眾的生命健康安全，市財政先後投入195萬元購置了大量用於防治非典的醫療設備，同時，投入大量的人力、物力，建立起了嚴密的預防控制系統，各鄉鎮（街）也傾注全力，嚴密監控外來人員。這些有力舉措，得到了全市人民的充分肯定和大力支持。面對突如其來的非典疫情，廣大黨員幹部和醫護人員迎難而上，無私奉獻，表現出了強大的凝聚力和良好的職業道德風範。我市有4位同志因在抗擊非典工作中表現突出，受到省委、省政府的表彰；有兩名一線醫護人員在此期間光榮地加入了中國共產黨。社區建設步伐不斷加快。在全市街道成立了17個社區，這些社區在維護社會治安、防治傳染病等方面發揮了重要作用；切實加強了人口與計劃生育管理，人口自然增長率控制在0.25‰；廣電事業迅速發展。投入資金210萬元，完成了臨江市區有線電視光纜工程、演播室改造和設備更新等基礎設施建設。不斷加大對外宣傳力度，在白山台發稿量連續5年保持領先位置，在省台發稿連續兩年跨入全省縣級台前5名行列。節目採編及播放質量明顯提高。

精神文明與民主法制工作取得新進展。全市通過開展“學、做、創”活動，使機關工作作風明顯好轉。“解放思想、加快發展”大討論活動，鼓舞了人心，凝聚了鬥志，激發了全市人民建設臨江的熱情。精神文明建設取得新成果，2003年我市被省委、省政府評為“精神文明先進市”。羣眾性文化體育活動空前活躍，廣大市民的精神文化生活更加豐富多彩。由中央電視台、八一電影製片廠、白山市委、白山市政府、臨江市委、臨江市政府聯合拍攝的7集電視連續劇《陳雲在臨江》，對弘揚“四保臨江”精神，宣傳臨江對外開放形象具有重大意義。該劇於去年12月22日舉行了隆重的開機儀式，現已進入緊張拍攝階段。成功舉辦了朝鮮歌舞團來臨江演出活動，為推動中朝民間文化交流、豐富我市人民文化生活開闢了先河。一年來，市政府在工作中自覺接受人大法律監督與政協民主監督，改善和規範了向人大和政協報告、通報的工作制度。堅持重大決策協商在前的原則，廣泛徵求社會各界人士意見，提高了政府決策水平。認真辦理人大代表和政協委員的議案、建議和提案共118件，辦復率100%，滿意率達97%。加大了依法治市力度，深入推進“四五”普法，提高了依法行政水平。規範政府行政權力和行為，強化監察和審計工作，對領導幹部嚴格實行任期經濟責任審計。加大政府職能轉換力度，推進行政審批制度改革，清理行政審批項目439項，保留362項，取消不合理收費70項，暫緩執行7項，經濟發展軟環境得到改善。政務公開工作有序開展，已建設完成，市政府政務公開大廳、國土資源大廳也相繼建成，投入使用後將進一步提高行政效率，更加方便羣眾辦事。強化了市長公開電話功能，全年接收電話312起，辦復率100%，滿意率98%，切實解決了一些羣眾生活上的實際困難，樹立了政府公開、公正、為民辦事的形象，密切了與人民羣眾的血肉聯繫。

城鄉居民生活進一步改善。2003年我市農村居民人均純收入和城鎮人均可支配收入達到3370元和5569元，比上年分別增長3%和4%。通過開展勞動力就業情況普查和貫徹“高效益、廣就業、可持續”方針，大力開闢就業渠道，開發城鎮就業崗位3240個，新增就業人數2540人，城鎮下崗失業人員培訓人數1024人，勞務輸出7130人，均超出計劃任務數。城鎮登記失業率控制在3.8%以內，社會就業壓力有所緩解。加強了社會保障工作力度，下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金按時足額發放，社會發放率達到100%。強化了低保工作，對城市困難居民做到應保盡保，切實保障了城市貧困羣眾的基本生活。全市享受低保待遇的共計19400人，全年發放低保資金910萬元。下撥救災款總計63萬元，保障了災民的正常生活。認真落實國家關於解決拖欠工程款和拖欠工資問題的有關規定，在財政十分緊張的情況下，擠出資金1200萬元，償還了歷年所欠的部分工程款和工資款。為切實解決羣眾實際困難，去年投入資金80多萬元，對市區40棟住宅樓進行了防水、下水的改造和維修，贏得了羣眾的廣泛讚譽。投資610萬元，對葦沙河錯草村居住條件差的4個社214户農民實施了2次搬遷。高度重視信訪工作，妥善解決了一批羣眾關注的焦點問題，全年共處理羣眾來信來訪286件，同比下降15%，有效地緩解了社會矛盾。狠抓安全生產，全年生產事故發生率下降33%，有力地保障了人民羣眾的生命財產安全。以“嚴打”整治鬥爭為重點，堅持“打防結合，預防為主”的方針，加強了社會治安綜合治理，社會治安形勢良好，人民羣眾安全感進一步增強。同“法輪功”等邪教組織的鬥爭取得了新的勝利。

一年來，税務、工商、金融等部門齊心協力，密切配合，為臨江經濟和社會發展做出了積極的貢獻。其他各項社會事業也均取得了可喜成績。

2003年，我們比較圓滿地完成了六屆人大一次會議確定的各項工作任務，激發了全市人民齊心協力建設臨江的熱情。全市上下呈現出“人心齊、抓機遇、求發展”的可喜局面。這一切成績的取得，離不開市委的正確領導，離不開臨江林業局、大栗子鐵礦、海關、供電等駐臨中省直企事業單位的支持和幫助。在這裏，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向駐臨中省直單位、人民解放軍、武警部隊和全市公安幹警表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，我市經濟和社會發展過程中仍存在着不少矛盾和問題。主要是：經濟和社會事業發展水平與羣眾期待的目標還有一定差距；經濟結構不合理的矛盾仍然比較突出；社會保障體系還不健全，部分羣眾生活比較困難；就業壓力比較大，社會不穩定因素依然存在；城市管理的長效機制有待鞏固和完善，城市供水、排水等基礎設施嚴重老化，設備亟待更新；政府機關及公務員的工作作風、服務質量需進一步改進和提高；經濟軟環境還有待改善等。我們要高度重視這些問題，採取有效措施，切實加以解決。

二、2004年工作目標

2004年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是臨江搶抓振興老工業基地機遇，大力發展接續產業的起步之年。今年全市工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照市委五屆三次全會部署，緊緊把握髮展這個第一要務，以提高人民生活水平為根本目的，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以振興老工業基地為契機，全面實施“三開”戰略，堅持工業立市、工業強市不動搖，進一步強化農村經濟、工業經濟、民營經濟、特色旅遊、城市建設和社會穩定六項重點工作，突出接續產業，增強發展後勁，提高經濟運行質量，大力推進工業化、信息化、城鎮化進程，加強社會主義政治文明和精神文明建設，努力實現國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。

2004年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長10%，全口徑財政收入增長5%，固定資產投資增長7%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長5%和4%。

要實現上述目標，今年我們要重點做好以下十個方面工作：

（一）圍繞增加農民收入，用工業化思維謀劃農業發展

深入貫徹落實黨在農村的各項方針政策，認真開展“一推雙帶”和“三創兩建”活動，加快小康村建設，積極探索解決“三農”問題的新途徑。增加農民收入是解決“三農”問題的核心，關鍵在於引導農民徹底打破傳統的發展觀念和管理模式，要跳出就農業抓農業的傳統觀念，用工業化思維來謀劃農業發展，用產業化的視野打造市場競爭能力強的龍頭企業，逐步實現由傳統農業向現代農業轉變的目標。1.打造龍頭企業。繼續按照“抓龍頭、建基地、興產業、富農户”的發展思路，以吉林澳士達牧業有限公司和健今、宏大、康龍等藥業公司為龍頭，帶動安格斯肉牛精品牧業基地和紅景天、刺五加、黃芪等中藥材規範種植基地建設。逐步實現生產、加工、銷售一體化經營，儘快形成以市場帶公司、加基地、連農户的龍型經濟產業模式，促進農村市場化水平的提高，使我市豐富的資源優勢轉換為經濟優勢。2.積極扶持和發展綠色食品產業。依據我市資源優勢，大力開發綠色食品，加快以山野菜、食用菌、林蛙為主的天然食品基地建設。積極實施優質無公害食品工程，並做好綠色產品的認證工作，打造真正符合綠色標準的品牌，把綠色產業做大做強。3.加快農村富餘勞動力轉移。在不可再生資源的約束下，減少農村人口，是實現農村土地的適度集中和規模經營，促進農民增收的一條根本途徑。要按照“走一人、富一户，走一批、富一村”的致富思路，大力促進農村富餘勞動力的有序流動，讓工資性收入成為農民增收的主渠道之一。逐步完善農村勞務市場，堅決廢止各種限制、阻撓農民進城務工的政策規定，切實維護農民工的合法權益。4.加快農村基礎設施建設和小康村建設步伐。實施“合村並屯”計劃，重點對經濟落後，沒有發展前景的村、屯進行合併，將人口向鄉鎮所在地和大村彙集，集中資金搞好中心村鎮的建設，加快城鎮化進程，提高農民生活水平。5.進一步創新農村合作經濟組織，注重培育和發展農村技術協會、行業協會和中介組織，壯大農村經紀人隊伍，強化經紀人隊伍培訓。建立和完善科技、信息、營銷等農村社會化服務體系，搞好跟蹤服務，提高農產品參與市場競爭的能力。6.繼續鞏固農村税費改革成果，堅決遏制農民隱性負擔上漲，杜絕強收、強徵等侵犯農民權益的行為。7.涉農部門在完善已建設和申報項目的同時，要密切關注並積極爭取國家給予農業的有關優惠政策，謀求農業和農村經濟發展的更大空間。

（二）走新型工業化道路，增創加快發展新優勢

工業是我市經濟發展的主體和命脈，是縣域經濟發展的突破點，也是破解臨江發展難題，推動經濟和社會快速發展的根本出路。為此，必須把工業放在經濟發展的首要位置，牢牢堅持工業立市、工業強市不動搖，加快新型工業化建設步伐。1.走企業協作配套之路，大力發展規模經濟。要引導企業充分認識世界產業大轉移的現實，抓住入世後國外大企業搶佔國內市場這一有利時機，積極大膽地向大企業、大集團靠攏，進行企業協作，實現量的擴張與質的提高，迅速增強我市企業的市場競爭力。同時，也要帶動一批高就業項目，以“專、精、特、新”為發展方向，積極培育一批成長性好、有發展後勁的“小巨人”企業。2.用信息化帶動工業化，推進企業技術改造。今後一個時期要在規模以上企業逐步推行和實現企業管理的信息化，並以信息技術的優勢改變傳統工業的競爭模式、產品結構和組織方式，促進企業技術跨越式發展，提高企業的研發能力和核心競爭力。通過信息化的超前發展，促進整個工業產業的優化升級。建設臨江工業企業綜合信息門户站，實現互聯互通，資源共享。3.抓好重點企業的提速增效。鞏固賽力特、水電、翔豪、鎂業等骨幹企業的良好發展勢頭，藉助產品市場由平轉暢的有利時機，開足馬力，滿負荷生產，以獲取最大經濟效益。加大技術創新力度，用高新技術來加快硅藻土、金屬鎂、工業硅等終端產品的研發，延長資源產業鏈，努力提高產品檔次。加快臨江銅礦啟動步伐。4.抓好建成項目達產和在建項目的建設步伐。組織專門力量對建成項目進行重點扶持。堅持政策性支持、銀行信貸、市場融資相結合，努力解決運行中遇到的困難，保證微硅粉、鎂粉回收等技改項目，儘快形成產能和效益。作為我市重要的新的經濟增長點，康龍藥業、宏大藥業和業柱化工有限公司等企業要加緊施工，力爭在4月份全部投產達效。5.加強資源的開發、保護和勘察工作，着力規範六道溝、寶山硅藻土工業區建設，對我市硅藻土資源和加工企業進行整合，推進產業集聚，實行行業聯合，統一管理，以一到兩個品牌產品為龍頭，以集團的方式，合力開發市場，避免內部無序競爭，提高整體市場競爭能力。要重點在二、三級硅藻土的開發上下功夫，進一步搞好硅藻土的精深加工，減少低級品的比例，提高資源的利用率。6.切實加強企業管理，提高企業經營水平。要圍繞產品銷售、物資採購、資金管理三個環節，加強企業管理。充分發揮市場配置人力資源的作用，多渠道引進和吸納優秀經營管理人才，逐步建成一支懂經營、善管理、市場開拓能力強的企業家隊伍，全面提升企業的經營管理水平。

（三）搶抓機遇，發展接續產業，不斷增強經濟發展後勁

國家實施東北老工業基地振興戰略，支持以資源開採為主的城市和地區發展接續產業，這對以資源開採為主的臨江來説，是一次千載難逢的歷史發展機遇。我們一定要緊緊抓住這一有利時機，以奮發有為的精神狀態和務實求效的工作作風，在新一輪競爭和發展中搶佔先機。在加快發展過程中，要把項目建設作為發展接續產業的重中之重，瞄準國際經濟發展趨勢和市場走勢，立足我市基礎產業和資源優勢，堅持改造傳統產業和發展接續產業相結合，統籌兼顧，既要突出重點產業、重點企業和重點產品，又要一、二、三產業齊頭並進；既要大力突出規模經濟項目，又要兼顧有發展活力的小項目，科學確定主攻方向，滾動安排項目，認真組織實施。對前期申報的超微細二氧化硅化工材料生產線項目以及近期篩選出的鎂合金壓鑄件等6個項目，一定要盯緊跟住，積極爭取列入國家老工業基地調整改造計劃。通過項目建設來解決我市產業結構不優、產業規模不大、經濟總量不足的問題。今後，凡是符合國家投資政策又符合臨江資源狀況，具有科技含量高、資源消耗低、污染少、經濟效益好等特點的，能夠拉動我市經濟發展的項目都要積極組織申報，千方百計地搶上振興老工業基地這班快車。要注重對政策的研究，吃深、吃透國家有關產業政策。在某種程度上講，爭取政策比爭取資金更重要。因此，要根據臨江資源狀況和產業基礎，看準機遇，努力把國家、省裏的優惠政策爭取回來。在項目申報上，繼續實行領導包保責任制，跟蹤服務，解決項目申報過程中遇到的具體問題。力爭在短時間內新上一批能夠支撐臨江經濟發展的大項目、好項目，早日實現工業強市的目標。同時，要搞好“工業園區”、“沿江環山旅遊區”、“農特產品種植加工區”、“山野菜中藥材種植加工區”等四個園區建設，為對外開放、招商引資、發展規模經濟打好基礎

（四）全力培育強勢民企，儘快實現民營經濟發展新突破 民營經濟已經成為我市經濟發展中的一支重要力量，我們一定要放開政策，放開手腳，推動民營經濟實現大發展。實踐中，要認真落實好我市制定的《關於加快民營經濟發展的意見》，珍惜民營經濟迅速崛起的發展機遇，革新思想觀念，認真清理不利於民營經濟發展的政策法規，消除民營經濟發展的思想和體制性障礙，凡是國家法律、法規沒有明令禁止的領域，都要對民營經濟開放。同時，要積極引導下崗職工和城鄉富餘勞動力從事民營經濟創業，最大限度地激活民營資本，充分釋放民營經濟的巨大增長潛力，形成全民創業的良好局面。鼓勵和支持民營企業以參股、控股、購買、兼併等方式參與國有及國有控股企業的改造，投資建設公共設施和基礎設施建設。重點扶持一批資源型、科技型、外向型民營企業，加快發展，促其做強做大，擴大民營經濟在我市經濟總量中的比重。積極引導民營企業健全法人治理結構，完善企業運行機制，由家族式管理模式向現代企業制度轉變。在申報項目上，也要把民營企業提報的好項目列入重點，力爭讓更多的民營企業項目列入國家和省的重點項目計劃。全市各級領導幹部都要出於公心，大膽地與民營企業家交朋友，積極為他們壯膽撐腰，多辦實事，解決困難。2004年，全市民營經濟實現增加值要達到20%，税收增幅要在15%以上，新增從業人員達到7000人，力爭在較短的時間內把民營經濟推上一個快速發展的新階段。 （五）加大招商引資力度，發展外向型經濟 堅持以開放促發展。要把招商引資作為推進臨江經濟跨越式發展，解決發展資金難題的關鍵性措施來認識。以資源招商、項目招商為重點，緊緊抓住承接世界產業大轉移和振興東北老工業基地的契機，在全市開展“招商引資年”活動，實行舉市大招商，迅速掀起招商引資的熱潮。1.依靠政策和優質服務招商。要全面落實有關招商引資的各項優惠政策，營造良好的招商迎商氛圍，釋放政策效應，大張旗鼓地獎勵招商引資的有功人員，調動方方面面的招商引資積極性。同時，政府各部門要強化服務意識，以優質服務確保域外資金和企業引得進，留得住。2.利用優質項目招商。要根據我市資源和項目實際，積極組織一批資源優勢項目，以企業為主體，引進國內外有實力的企業和公司來臨江開發礦產、交通、城市公用設施以及農副產品加工、旅遊服務業等潛在的經濟資源，借力加快發展。3.鼓勵民營企業大膽地採取多種方式對外合資合作，集少成多，擴大外資在全社會固定資產投資中的比重。4.突出抓好臨江經濟開發區建設，完善各項功能，充分發揮經濟開發區在招商引資中的集聚功能和輻射帶動效應。5.強化責任制落實和考核。堅持定指標、定項目、定速度、定責任，把招商引資目標任務層層分解，落實到人頭，定期督查調度和通報。 （六）加快生態旅遊產業發展，全面提升第三產業整體水平 生態旅遊業是推動我市縣域經濟快速發展的朝陽產業。要依託長白山、鴨綠江豐富的生態資源，堅持保護與開發並重的原則，全面實施《臨江市旅遊發展總體規劃》，把這一特色產業做大做強。以原始生態、異國風情、休閒度假、冰雪旅遊等獨具特色的旅遊項目為龍頭，高度整合區域內旅遊資源，大力發掘渤海國時期文化遺產和寶山—六道溝古代冶銅遺址的旅遊資源。實行投資主體多元化，本着“誰開發、誰受益”的原則，鼓勵和引導社會力量興辦旅遊業，加強交通、餐飲等旅遊配套設施建設。今年，要高標準、高起點建設黑松度假村和葦沙河小三峽風景區，爭取開通集安至葦沙河水上旅遊線和 “對朝一日遊”。同時，要加強與丹東、集安、長白等沿江城市的聯繫，共同構築沿江而上經臨江至長白山的沿江生態大旅遊區，力爭早日把臨江建成丹東至長白山旅遊線上的重要樞紐。要規範和整頓旅遊市場秩序，強化旅遊人才隊伍和旅行社建設，提高賓館、餐飲業的旅遊服務水平，加大宣傳力度，加快旅遊產品的開發，塑造臨江旅遊形象，努力把臨江打造成為四季分明、特色突出的旅遊名城。 密切結合旅遊業發展，不斷提高運輸、倉儲、批發、零售等傳統服務業水平。積極開發房地產業、信息、金融、中介和法律等現代服務。加快發展物流配送、連鎖經營、電子商務等現代流通業，使之在服務於傳統領域的同時，與旅遊業發展相適應，進而形成互動。要拓展面向家庭和個人的社區服務，逐步完善現代化服務體系，全面提升第三產業整體水平。 （七）加快基礎設施建設，構築經濟和社會發展新平台 城市是承載經濟發展、社會進步最主要的平台，只有下大力氣搞好城市建設，才能為經濟的騰飛提供良好的環境基礎，為臨江的發展提供更廣闊的空間。1.加快城鄉公路建設。要圍繞“突出重點、完善骨架、向外延伸、全面升級”的目標加快公路建設步伐。2004年，我市公路建設要完成投資4.8億元。突出抓好老嶺隧道、臨江至八道溝沿江公路等重點工程建設。老嶺隧道建設要完成除隧道機電工程外的路基、橋涵建設，力爭於2004年11月末竣工；沈長線臨江至八道溝72公里的沿江公路要完成路基、橋涵工程；投資5770萬元，建設六道溝至寶山等3條總里程為65公里的國債縣鄉公路工程；投資1268萬元，建設總長度14.5公里的鄉村油路（水泥路），使通油路（水泥路）的鄉鎮、行政村分別佔到鄉鎮、行政村總數的60%和50%；力爭年內打通葦沙河（錯草）至八道江的沿江公路，實現臨江人民盼望已久的通江達海之路的夢想。2.以提高城市承載能力為重點，把城市建設作為改善投資環境、擴大對外開放、提高市民生活質量、帶動我市全面發展的重要工作來抓。在新一輪城市建設中，市政府將有計劃、分階段地對北環路實施改造；新建、維修建國街、通興路等33條街路工程，改造江濱大街，解決市區交通不暢問題，爭取早日實現“三縱四橫+環城公路”的市區路網布局；以建設城市標誌性建築為目標，高標準建設江濱大橋工程，爭取年底前竣工通車；完成總投資2678萬元、佔地4萬平方米的口岸樞紐站的前期工程建設；繼續抓好鴨綠江界河堤防工程；把建設交通大廈納入重要日程，儘快開工建設；逐年分片改造市區供水管網，提高供水質量；切實加強市容整治工作，實施城區燈光工程，抓好小區庭院美化、中低檔樓房外型裝飾等工程，特別是對沿街商幌、牌匾要統一標準，實行規範管理，不斷提高城市品位。3.大力強化城市管理，提高經營城市水平。按照高起點規劃、高標準經營、高效能管理的要求加快城市建設。健全和完善城市管理體系。在建設和管理過程中，要把城市的資源和資產轉變為活的城市資本。採取“以地生財，以城養城”的經營措施，實施土地收購儲備，對土地使用權實行掛牌、招標、拍賣制度。堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵外資、民間資金參與市政建設，逐步建立城市建設多元化投資和企業化運作的運行機制。充分挖掘城市無形資產，通過公開拍賣經營權、冠名權、管理權等形式，盤活現有市政公用設施資產，使其轉化為可以增值的活化資本。進一步完善城市管理體制，推進城市管理重心下移，調動基層社區和廣大市民管理城市的積極性。通過規範化管理，使城市建設和管理步入良性循環的發展軌道，爭取進入省級衞生城市行列。4.以可持續發展為目標，加強環境治理和生態建設。加快城市綠化、集中供熱、污水處理廠、垃圾無害化處理場四大環保骨幹工程的申報和實施工作。完成正陽路、臨江大街等主要街路的樹種更換、補植，完成臨江至大栗子綠色生態文化長廊、鴨江路西段的綠化工作。繼續實施集中供熱四期併網工程，完善熱網結構，擴大供熱面積。加大污染防治和保護力度，強化對污染嚴重行業的治理，嚴控新污染源的產生，切實抓好水源地的保護。 （八）深化體制改革，不斷優化發展環境 要以黨的十六屆三中全會精神為指導，積極推進各項改革，把改革創新貫穿於全面建設小康社會的全過程，紮實推進我市經濟和社會的持續、快速、健康發展。1.以“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度為目標，以保持社會穩定為前提，積極加快各項改革。通過合作、合資引入民營企業和社會資本參股等形式，推進股權多元化，實現國有股減持，解決國有資本“一股獨大”和資產閒置浪費問題，最大限度地盤活國有資產。在企業要建立健全責權統一、運轉協調、有效制衡的法人治理結構。2.進一步改革國有及國有控股企業經營者的管理方式。強化經營業績的全面考核，建立健全經營者選拔、激勵、約束機制，完善國有資產監管運營體系。3.實施大企業集團戰略。打破行政區劃和隸屬關係的束縛，放開手腳“攀高結貴”，實行規模經營，加速培育支撐縣域經濟發展的骨幹企業和企業集團。4.發展和完善地方金融產業，建立資本市場。力爭在較短的時間內使我市鎂業集團、翔豪實業公司、吉林風電公司的股票上市，進入資本市場循環。深化農村信用社和城市信用社改革，增強支持地方經濟發展的功能。5.積極穩妥地推進事業單位機構改革。通過改革，解決事業單位長期以來在行政管理體制中的矛盾和問題。有關部門要合理分流人員，確保日常工作和機構改革兩不誤、兩促進。同時，鼓勵機關工作人員停薪留職，領辦或創辦經濟實體。6.深化教育改革，進一步整合教育資源，提高教育質量。按照相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校佈局。逐步撤銷農村教學下伸點，調整村小，集中力量辦好中心校。打破行業界限，對幹部教育、行政教育、職業教育、成人教育進行整合，完善成人教育體系。7.加大城市管理部門的改革力度，提高城市經營和管理水平。對城市管理相關職能部門的行政職能進行統一規範，實行綜合整治，形成一整套行之有效的管理體系。 繼續整頓和規範市場經濟秩序。以開展“環境年”活動為契機，在全市開展“全民齊動員，開展環境年，户户樹新風，家家變樂園”活動，進一步加大軟環境整治力度，提高政府各部門的服務意識，堅決治理“三亂”，糾正部門不正之風。通過市民評議行風活動，以末位淘汰制等硬措施，來營造我市最佳發展環境，使臨江成為一個最適於投資、創業、興業的城市。要高度重視社會誠信文化建設，堅決打擊商業、金融等領域的各種欺詐行為，在全社會營造講求商業道德、誠實守信、公平競爭的氛圍，為經濟發展創造良好的信用環境。 （九）以人為本，全面促進社會各項事業的發展 堅持以人為本，繼續深入實施科教興市戰略。今後，我們仍要把科技、文化、教育擺在優先發展的戰略位置上，以全面實施素質教育為目的，加大對教育的投入，鞏固和提高九年義務教育，積極發展成人教育和職業教育。推進臨江市一中、外國語學校的示範性學校建設，完成外國語學校二期工程。加快衞生事業的發展，加強以鄉鎮為單位的農村初級衞生保健體系建設，擴大城鎮社區衞生服務覆蓋面。進一步完善城鄉衞生預防保健體系，建立健全突發衞生事件應急體系，加強傳染病的預防和控制工作。深入整頓和規範文化市場，切實維護市場秩序。積極推進社區和農村文化建設，廣泛開展羣眾喜聞樂見的文體活動，全力協助《陳雲在臨江》電視劇的拍攝工作。繼續抓好科技創新和科技成果轉化，提高科技在經濟發展中的貢獻率。全面落實人口與計劃生育法律法規，穩定低生育水平，提高人口素質。 大力推進國民經濟和社會信息化。抓緊信息基礎設施建設，積極推進政務信息化、企業信息化和電子商務的建設。通過統籌規劃，規範全市信息產業管理；通過整合資源，提高社會保障、外經貿、服務業等社會公眾領域的信息化水平。同時，要加強信息技術人才的培養，不斷提高全民信息化素質和技能,使我市信息化水平早日與世界接軌。 加強社會主義精神文明建設，全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位等精神文明創建活動，提高社會文化品位，以健康向上的社會主義文化佔領思想陣地。組建臨江市文工團，豐富羣眾文化生活。繼續開展“四五”普法，加大依法治市力度，提高公民法律素質和政府依法行政水平。加強國防教育和民兵預備役建設，紮實做好“雙擁共建”工作，注重為部隊辦實事、解難題，加強軍政、軍民團結。進一步健全民主政治建設。認真執行市人民代表大會及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督；廣泛聽取工青婦等人民團體的意見，推進民主科學決策；精心辦理人大代表、政協委員的議案、建議和提案，充分發揮他們在政府聯繫羣眾中的橋樑紐帶作用；加強基層民主政治建設，搞好政務、村務、廠務公開，提高執政水平和透明度。貫徹落實民族、宗教政策，切實加強民族團結。 （十）切實關心羣眾利益，全力維護社會穩定 要始終把人民羣眾的利益放在首位，努力安排好羣眾的生產生活。1.進一步加強社會保障體系建設，全面加強養老.