玉溪市政府工作報告

政府工作報告不僅是中國政治、經濟、文化等各個方面的總體展現,而且是中國政府對外宣傳和交涉的重要手段。本站小編為大家整理了一些玉溪市政府工作報告，希望對你有用!

玉溪市政府工作報告篇1

回顧：20xx-20xx年

五年完成生產總值3860億

五年累計完成生產總值3860億元、年均增長12.4%，財政總收入1548億元、年均增長15.8%，地方公共財政預算收入337億元、年均增長18.3%，城鎮居民人均可支配收入增加10191元、年均增長13.8%，農民人均純收入增加3620元、年均增長13.7%。

其中，農業農村經濟穩步發展，投入“三農”資金213.8億元，農業增加值達到97.4億元、年均增長6.4%，建成重大水利項目78項，完成農村飲水安全工程2449件，解決了89.8萬人的飲水困難等。工業經濟快速發展，工業增加值達到598.3億元，年均增長14.8%，捲煙及配套產業增加值達到367.7億元、年均增長15.2%，工業園區增加值達到480億元、年均增長18.3%等;以旅遊文化產業為重點的服務業加快發展，第三產業增加值達到278.8億元、年均增長9.8%，旅遊總收入達到70.6億元、年均增長25.7%，社會消費品零售總額達到198.6億元，年均增長19.9%等。

城鎮化率提高到42.9%

城鎮化率由34.8%提高到42.9%。完成中心城區玉溪大河二期、清水河引水、出水口生態公園、棋陽路拓寬改造、康井路改擴建等一批重大項目建設。《雲南省玉溪城市管理條例》頒佈實施，成功創建國家園林城市、國家衞生城市。華寧、元江、易門、新平成功創建省級園林縣城，13個集鎮被列為省級特色小鎮，大營街獲國家園林城鎮稱號。

“三湖”保護見成效

投入23.9億元實施了118個“三湖”保護治理項目，撫仙湖水質總體保持Ⅰ類，被列為國家水質良好湖泊生態環境保護試點，星雲湖、杞麓湖水質惡化趨勢減緩，東風水庫水源保護區環境綜合整治取得實效。對全市282户企業開展污染整治，中心城區細顆粒物PM2.5空氣質量監測項目投入試運行。節能減排任務圓滿完成，萬元生產總值能耗下降22.6%。

29萬農村貧困人口實現脱貧

累計投入民生保障資金368億元。五年新增城鎮就業10.9萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，轉移農村勞動力17.4萬人。全面推行被徵地農民養老保險制度，城鄉居民社會養老保險試點實現全覆蓋，80歲以上無退休金老年人享受保健補助。建設城鎮保障性住房49981套，實施農村民居地震安居工程和危舊房改造10萬户。29萬農村貧困人口實現脱貧。義務教育階段學生“三免一補”實現全覆蓋，農村義務教育學生營養改善計劃全面實施。完成263個衞生醫療機構基礎設施項目建設。澄江化石地榮登世界自然遺產名錄，在全省率先實現行政村農家書屋全覆蓋，完成直播衞星“户户通”工程5萬户，20户以上自然村全部實現廣播電視“村村通”，基本完成數字電視整體轉換。

去年完成生產總值超1000億

20xx年，完成生產總值1000.2億元、增長12.2%，財政總收入403.7億元、增長17.5%，地方公共財政預算收入90.2億元、增長16.8%，規模以上固定資產投資287.1億元、增長25.1%，社會消費品零售總額198.6億元、增長18%，城鎮居民人均可支配收入21384元、增長15.4%，農民人均純收入7628元、增長15.3%，居民消費價格總水平上漲2.7%，城鎮登記失業率為3.5%，人口自然增長率為5.7‰，萬元生產總值能耗下降3.5%。

展望：20xx-20xx年

力爭生產總值達2200億元

經濟社會發展的主要目標是：力爭到20xx年，全市生產總值達2200億元、年均增長14%以上，財政總收入達850億元、年均增長16%以上，地方公共財政預算收入達190億元、年均增長16%以上，規模以上固定資產投資達1300億元、年均增長35%以上，社會消費品零售總額達460億元、年均增長18%以上，城鎮居民人均可支配收入達4.3萬元、年均增長15%以上，農民人均純收入達1.6萬元、年均增長16%以上，城鎮化率年均提高3個百分點以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5.7‰以內。

增投資作發展第一動力

着力增投資擴開放促消費，把增投資作為加快發展的第一動力。把招商引資作為經濟發展的生命線，力爭5年實際利用市外國內資金1800億元以上、外資6億美元以上。主動融入滇中城市經濟圈，積極參與滇中產業新區建設，加快推進昆玉一體化進程。

大力發展高原特色農業

着力打造特色優勢產業，鞏固提升糧煙蔗油，大力發展畜菜花果藥竹，提高高原特色農業發展水平。培育壯大龍頭企業，加快推進農業產業化經營，把玉溪建成雲南重要的高效農業示範基地、高原特色農業示範基地、農產品加工基地和農產品出口基地。創新農業生產經營體制，扶持發展專業合作組織，積極培育新型農民。強化農業科技創新，加快科技推廣和成果轉化，提升農業物質技術裝備水平。加強農田水利基礎設施建設，改善生產生活條件，提高抗禦自然災害能力。抓好新農村建設，推進城鄉一體化。

建旅遊文化產業成新支柱產業

突出調結構轉方式強產業，實現經濟發展趕超跨越。到20xx年力爭高新區實現銷售收入1000億元以上，通海、新平工業園區銷售收入超200億元，其他工業園區銷售收入超100億元，到20xx年研和、紅塔工業園區銷售收入達到1000億元以上。扶持發展重點企業。實施中小企業成長工程，提高民營經濟佔全市經濟的比重。加快改造提升傳統服務業。以撫仙湖—星雲湖生態建設與旅遊改革發展綜合試驗區建設為重點，加快昆玉旅遊文化產業經濟帶建設發展，推進中心城區昆玉旅遊文化產業經濟帶核心區、哀牢山—紅河谷精品旅遊線建設，把旅遊文化產業建成新的支柱產業。

打造集休閒娛樂城市新名片

加快城鎮化進程，打好基礎設施建設攻堅戰。用足用好低丘緩坡土地綜合開發利用試點政策，加快山地城鎮建設。加大中心城區現代宜居生態城市建設力度，統籌新區開發建設和老城改造提升，打造集餐飲、休閒、娛樂為一體的城市新名片。深化城市管理體制改革，科學經營管理城市，確保國家環境保護模範城市創建成功。推進“三湖”生態城市羣規劃建設，促進“三湖四片區”一體化發展。抓好縣城和重點鎮規劃建設，推進特色小鎮、旅遊小鎮、特色鄉村建設，搞好農村特色民居建設。統籌規劃推進交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，加快對外通道建設、提升區域整體交通通行能力，加強滇中同城信息化建設，推進“三網融合”，打造“無線城市、智慧玉溪”。

目前：20xx年工作重點

做好“三農”工作

增加抗旱資金投入，抓好抗旱應急、重點水源、“五小”水利、“愛心水窖”等工程建設，切實保障城鄉生活生產用水。認真組織對飲水困難地方拉水送水，確保人畜飲水安全。強化節水措施，科學合理調度水資源。

完成糧食種植145萬畝，確保省下達的烤煙種植71萬畝、收購煙葉176 .7萬擔任務完成。確保畜牧業產值增長9%。重點扶持縣區培育發展100户骨幹龍頭企業，新增農民專業合作組織40個。實施科技入户工程，實現鄉鎮農村科技推廣機構條件建設全覆蓋。促進農民增收。開展農業保險試點，加快農業用地流轉、林地林木流轉，搞好林權抵押貸款。完成農村居民轉户進城8萬人。實施易門浦貝整鄉推進扶貧，完成200個整村推進扶貧、20個革命老區開發項目建設，易地扶貧搬遷1000人。

加強農業基礎設施建設。建成煙水配套等工程2655件、密集烤房1000座。

確保旅遊總收入增長超16%

以旅遊文化為重點，確保第三產業增加值增長12%以上。全力推進昆玉旅遊文化產業經濟帶建設。推進帽天山歷史文化旅遊、仙湖錦繡等十大旅遊精品項目建設，加快撫仙湖—星雲湖生態建設與旅遊改革發展綜合試驗區建設發展，打造哀牢山—紅河谷民族風情特色精品旅遊線。抓好旅遊小鎮、特色旅遊村建設。確保旅遊總收入增長16%以上。

加大生態建設和環境保護力度

加強“三湖一庫”水污染綜合防治。強化環保法律法規和“三湖”保護條例宣傳教育，完成東大河流域主要河流水污染治理、大鯽魚河流域環境綜合治理工程。依法拆除撫仙湖一級保護區至環湖公路外側50米內臨時、違章建築。抓好星雲湖內源生物治理、退田還湖等重點工作。完成省政府杞麓湖水污染綜合治理現場辦公會確定的項目建設。抓好東風水庫和飛井海環境污染綜合整治。加大管護力度，堅決查處污染湖泊、侵佔水體、破壞環境等行為。

推進中心城區面山、高速公路沿線和“三湖”周邊生態造林，建設生態走廊。完成人工造林16.5萬畝、封山育林18.3萬畝、低效林改造20萬畝。開展集中式飲用水源地綜合整治，保護好水源區。推進陡坡地生態治理，完成9個鄉鎮36個村生態文明建設試點。

加強節能減排工作。深入開展環保專項行動，搞好危險廢物、重金屬污染防治，確保重點項目建設環評率和“三同時”執行率均達100%。加強中心城區細顆粒物PM2.5監測，開展縣城空氣質量監測。

十件惠民實事是重點

一是認真落實就業創業扶持政策，新增城鎮就業1.8萬人，培訓農村勞動力1.95萬人、轉移1.75萬人;

二是適時調整最低工資標準，同步調整養老保險待遇標準、失業補助標準。將企業退休人員養老金水平提高10%，提高城鄉低保和優撫對象補助標準;

三是擴大社會保險覆蓋面，五大保險參保人數達124.6萬人次以上，做好轉户進城農民和失地農民參保工作;

四是完成中低產田地改造提升20萬畝，建成“愛心水窖”1.6萬口，解決12萬農村人口飲水安全;

五是加大扶貧開發力度，確保5萬農村貧困人口脱貧;充分發揮價格調節基金作用，完成農副產品平價商店建設試點任務，保障低收入人羣基本生活;

六是繼續實施“三免一補”政策，實施農村義務教育學生營養改善計劃，完成中國小校舍安全工程建設19萬平方米，抓好農村義務教育薄弱學校改造工程;

七是將新型農村合作醫療參合農民年報銷封頂線提高到25萬元，完成6個鄉鎮衞生院和20個村衞生室標準化建設;

八是實施文化惠民工程，新建和改擴建一批基層文化設施，繼續實施直播衞星“户户通”工程;

九是建設城鎮保障性住房12126套，發放租賃補貼7437户，改造農村危房14550户;

十是抓好中心城區交通環境綜合整治，優化公交線路、合理設置站點，提升公交車、出租車服務水平。

玉溪市政府工作報告篇2

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《玉溪市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一併審議，請市政協委員和列席人員提出意見。

一、“xx”工作回顧

“xx”以來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市人民政府團結和依靠全市各族人民，堅持發展第一要務，主動適應經濟發展新常態，集中精力穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，協調推進經濟、社會、文化、生態各項建設，努力克服金融危機、多年連旱、經濟下行等諸多挑戰，經濟社會平穩健康發展，“xx”規劃圓滿收官，為“十三五”發展打下了堅實基礎。

——經濟實力大幅提升。全市上下聚焦穩增長，合力打好園區經濟、民營經濟、縣域經濟三大戰役，出台一系列政策措施，促進經濟增長。生產總值突破千億元，由20xx年736.4億元增加到20xx年1245.7億元，年均增長10.2%;人均生產總值由32068元增加到52877元，年均增長9.7%;財政總收入由304.4億元增加到506.3億元，年均增長10.7%;一般公共預算收入由64.7億元增加到124.8億元，年均增長14%;規模以上固定資產投資由211.9億元增加到667.6億元，年均增長25.8%;社會消費品零售總額由141.5億元增加到291.4億元，年均增長15.6%。縣域經濟發展勢頭強勁，新平縣生產總值突破百億，易門縣發展速度居全省前列。玉溪高新區升格為國家高新區。工業園區建設發展加快，增加值年均增長7.4%。

——經濟結構不斷優化。全力轉方式調結構，全面實施產業建設年三年行動計劃，鞏固提升傳統支柱產業，積極培育戰略性新興產業，促進結構優化、效益提升。三次產業結構由9.4∶62.2∶28.4調整為10.2∶55.6∶34.2，培育了褚橙、雲菜、貓哆哩等品牌，農業增加值突破百億，年均增長6.9%，20xx年“三農”發展綜合考評名列全省第一;紅塔集團為穩增長作出重要貢獻，裝備製造業快速發展，工業增加值年均增長10.4%;旅遊總收入突破百億，第三產業增加值年均增長9.8%。非公經濟比重由32.1%提高到34%，非煙經濟比重由62.7%提高到66.2%。

——改革開放深入推進。緊盯重點領域、關鍵環節改革攻堅和對外開放，突出問題導向，着力優化發展環境，激發創新創造活力。推進行政審批制度改革，下放土地供應、環境影響評價審批權限，行政審批事項取消133項、下放158項、調整141項，非行政許可審批事項全部取消。配合雲南中煙兩統一兩整合改革，紅塔銀行即將掛牌，市屬投融資公司“7變3”改革重組完成。商事制度改革激發了市場活力，民營企業增加6.5萬户。殯葬改革取得重大突破，火化區火化率達100%、骨灰100%進公墓。創造了醫改“玉溪模式”，公立醫院改革列為國家試點。園區實體化、財税體制、農村綜合、事業單位分類、公務用車、户籍制度、文化體制等改革穩步推進。努力擴大對外開放，累計使用市外國內資金1762億元、年均增長47.5%，進出口總額44.2億美元、年均增長45.6%。

——基礎設施日益完善。着力打基礎破瓶頸，打好“五網”建設攻堅戰。玉蒙鐵路建成運營，昆玉鐵路擴能改造即將完成，玉磨鐵路、高鐵新城開工建設。新三、易峨高等5條高等級公路和呈澄、石紅高速建成通車，晉紅高速建設進展順利，玉臨、江通、武易高速開工，新增高等級公路291公里，改擴建農村公路2808公里。江川護林防火直升機場開工建設。新增110千伏以上輸變電站27座，風電開發實現零突破。建設輸油管道178公里、天然氣管道118公里，推廣天然氣用户2萬户。行政村光纜通達率100%，寬帶用户普及率48.8%，4G移動通信網絡實現鄉鎮全覆蓋。改造中低產田地99萬畝。新建擴建水源工程10件，病險水庫除險加固341件，解決了39.7萬人飲水安全問題。

——生態環境持續改善。突出以“三湖”保護治理為重點的生態建設和環境保護，出台實施爭當全省生態文明建設排頭兵的意見，落實環境保護“一崗雙責”，生態建設邁出新步伐。堅持“五個堅定不移”，投資61.7億元實施79個“三湖”保護治理項目，“xx”水污染綜合防治規劃項目基本完成，332個村環境綜合整治、31條主要入湖河道治理取得實效，撫仙湖水質總體保持Ⅰ類，星雲湖、杞麓湖水質有所改善，東風水庫、飛井海水庫環境綜合整治成效明顯。嚴格管控撫仙湖周邊開發，退出開發項目11個、減少規劃用地7.2萬畝。撫仙湖列為國家首批湖泊生態環境保護試點，沿湖3縣納入國家重點生態功能區轉移支付範圍，撫仙湖、杞麓湖列入國家濕地公園試點。完成營造林221萬畝，種植核桃97萬畝、竹子18萬畝，森林覆蓋率由54.2%提高到57%。開發整理土地24.9萬畝，治理水土流失面積930平方公里。淘汰落後產能445萬噸，取締黃標車2萬輛，全面開展PM2.5監測和治理，空氣質量明顯好轉。

——城鄉建設步伐加快。統籌城鄉協調發展，着力推進以人為核心的新型城鎮化，城鄉面貌明顯改觀。城市建成區面積72.8平方公里，城鎮化率達46.9%。完成中心城區玉溪大河二期、東近面山休閒公園、平戰結合人防工程等重大項目建設，新天地、紅星國際等城市綜合體有序推進。城鄉環境綜合整治效果顯著，拆除臨違建築266.8萬平方米、綠化43萬平方米。榮獲國家衞生城市稱號並通過複檢，國家園林城市得到鞏固，江川撤縣設區獲國務院批准。建設城鎮保障性住房7.6萬套，解決了近6萬人住房困難。完成農村危房改造8.6萬户。實施38個美麗鄉鎮規劃建設，3個縣成為國家生態示範區，2個縣創建為國家園林縣城，13個集鎮列為省級特色小鎮。城鎮生活污水處理率達85%，城市生活垃圾無害化處理率達95.4%，農村生活污水處理率達37.7%。

——人民生活顯著提高。圍繞保就業促增收，投入691億元，着力保障和改善民生。新增城鎮就業11.3萬人，扶持創業7.1萬人，轉移農村勞動力17.6萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。城鄉居民社會保障水平不斷提高，新農合人均籌資標準由140元提高到470元。實施扶貧攻堅項目1065個，26.8萬人實現脱貧。落實移民安置和後期扶持政策，溪洛渡水電站移民化念安置工作順利完成。城鄉居民人均可支配收入分別達2.96萬元、1.1萬元，年均分別增長12%、14.1%。城鎮每百户擁有汽車50.4輛，城鎮居民人均住房面積58.6平方米，每千人擁有執業醫師2.1人、病牀4.4張，平均預期壽命76.1歲。

——社會事業全面進步。強化基本公共服務供給、市民素質提升、社會和諧穩定等工作，加大社會事業投入，促進人的全面發展。建成美麗校園85所，消除D級危房81.8萬平方米，新建改造校舍153.8萬平方米，“全面改薄”順利推進，“三免一補”實現全覆蓋，人均受教育年限達8.5年。實施省級以上科技項目546項，專利申請和授權量居全省第二。中國聶耳音樂(合唱)周、玉溪燈會等影響力不斷擴大，澄江化石地列入世界自然遺產，滇劇《水莽草》榮獲“五個一工程”獎。城鄉醫療衞生體系不斷完善，縣級醫院託管鄉鎮衞生院穩步推進。全民健身廣泛開展，成功舉辦各類體育賽事，奧運金牌實現零突破。連續三屆獲全國“雙擁”模範城稱號。民族團結進步示範區建設取得階段性成效。公共安全管理全面加強，連續多年未發生重特大安全生產事故。市縣鄉三級視頻接訪系統建成運行，開展嚴打暴恐專項行動，強化禁毒防艾工作，榮獲全國社會管理綜合治理優秀市和全國法治建設先進市稱號。婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業健康發展，防災減災、外事僑台、供銷、檔案、氣象等工作取得新成績。

剛剛過去的20xx年，市人民政府深入貫徹系列重要講話和考察雲南重要講話精神，全面落實李紀恆書記、陳豪省長在玉溪調研重要講話精神，嚴格執行市委“七位一體”工作機制和“八要”工作方案等各項決策部署，把穩增長作為經濟工作的重中之重，出台26條具體措施，促進經濟平穩健康發展，主要目標任務基本完成。全市生產總值增長8.5%、低於人代會目標1.5個百分點，社會消費品零售總額增長12.5%、低0.5個百分點，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%和10.1%，分別低2.2個和2.9個百分點;一般公共預算收入增長9.9%，規模以上固定資產投資增長30.4%，居民消費價格總水平上漲2%，城鎮登記失業率3.5%，萬元生產總值能耗下降8%。

一年來，我們重點做了6項工作：

全力以赴抓產業。大力發展高原特色農業，糧食總產“十連增”，煙葉種植收購任務圓滿完成、煙葉税增長9.1%，蔬菜、水果等農產品出口創匯14.8億美元，畜牧業產值增長6.3%，精品莊園、農業莊園建設穩步推進，新增市級以上龍頭企業29户、農民專業合作社64個。設立10億元產業發展基金和2.5億元工商企業信貸扶持資金，合和集團落户玉溪，捲煙及配套產業增加值增長3.5%;年產400颱風力發電機、80萬輛電動車生產線建成投產，奇瑞萬達新能源汽車項目成功落地，通用航空產業發展戰略合作協議成功簽約，裝備製造、生物醫藥及食品、新能源新材料及節能環保等產業實現新發展。落實擴銷促產、清費降税等優惠政策，3户企業在新三板上市。信息產業發展實現新突破，成功舉辦第二屆中國電子商務園區峯會，華為玉溪雲計算數據中心主體工程完工，互聯網產業園、磷資源交易中心、淘寶“特色中國·玉溪館”掛牌運營，引進億贊普、華唐教育、融創天下等知名企業，與騰訊、阿里巴巴合作不斷深入，農村電商“千縣萬村”試點縣通海建成50個村級淘寶服務站，啟動全國電子商務進農村綜合示範工作，“互聯網+教育、衞生、紀檢監察、城市服務、扶貧、組織”成效初顯。仙湖時光棧道、哀牢古鎮、元江紅河谷熱海等項目進展順利，啟動6個特色旅遊村建設，希爾頓酒店建成營業，旅遊總收入增長16%。

千方百計增投資。投入3.3億元前期工作經費，設立玉溪中介超市，明確項目、進度、問題、責任4個清單，現場推進重大項目建設，“四個一百”項目完成投資480億元，房地產業、交通運輸業、工業、農業投資分別增長38.6%、41.4%、28%、108.9%。成功舉辦百名客商、百户國企進玉溪洽談會和北京順義區招商推介會，富滇、中信、福建三禾資本落地發展，引進省外國內資金475億元，增長23.4%。強化資金要素保障，爭取上級資金242億元、增長1.1倍，其中省級轉貸債券資金132億元;與省農發行、省建行簽訂戰略合作協議，全市新增貸款69億元。創新投融資方式，上報省級PPP項目57個，爭取國家專項建設基金項目27個、資金64.1億元。

統籌協調建城鄉。“四規合一”試點穩步推進，“六城同創”全面啟動，省級節水型城市通過驗收，玉溪列為國家智慧城市試點。中心城區重點項目進展順利，聶耳東路、城南客運站、梅園立交拆除重建主體等工程完工，武警支隊遷建主體工程竣工，城市生活垃圾焚燒項目、第二污水處理廠開工建設。20個棚户區項目全部開工。啟動集鎮“一水兩污”項目37個，新建污水管網67公里。深入開展城鄉人居環境綜合整治三年行動計劃，實施18個美麗鄉鎮和47個示範村、393個整治村建設，農村改廁500座。

堅定不移保生態。出台生態文明體制改革實施方案。撫仙湖徑流區實現統一託管，北岸生態濕地搬遷一期安置房封頂，生態調蓄帶一期主體工程完工，華寧大龍潭引水工程正式通水。建成8.4公里星雲湖生態調蓄帶，杞麓湖周邊廢棄菜葉資源化利用效益顯現。關閉非煤礦山25座，新增耕地1.1萬畝。完成污染減排項目138個。縣城空氣質量逐步好轉，中心城區空氣一級天數增加57天、超標天數減少5天。

主攻短板惠民生。盤活財政存量資金5.5億元用於民生項目，10件實事圓滿完成。推動大眾創業、萬眾創新，建成大學生文化教育創業園、青年創業園，就業創業工作得到加強。完成機關事業單位工資收入分配製度改革，120萬人參加城鄉居民基本養老保險，發行“金融社保卡”100萬張。全面開展“掛包幫”“轉走訪”，完成2個整鄉、34個整村推進扶貧項目。建成農村敬老院6個、居家養老服務中心40個、農村幸福院70個。美麗校園建設成為全省樣板，義務教育全面實現學區化辦學，“三免一補”、營養改善計劃、困難學生資助等工作成效明顯。市急救中心、市兒童醫院、市醫院改擴建等項目順利推進，完成2個鄉鎮衞生院、15個村衞生室標準化建設，區域衞生信息平台通過國家級成熟度測評，公立醫院取消藥品加成，DRGs付費制度改革試點工作得到國家有關部委肯定，列為全國精神衞生綜合管理試點市。承辦紀念世界遺產30週年、聯合國教科文組織70週年暨建立國家公園體制專題研討會，“三台”合併、“四個一”創拍等工作快速推進。第十屆全國民運會上榮獲2枚金牌。完成全國1%人口抽樣調查。

依法行政提效能。“四五”依法治市順利推進，“六五”普法圓滿完成，平安玉溪、法治玉溪建設有序開展，社會大局和諧穩定。嚴格執行市委重大決策，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，人大代表建議和政協提案解決率分別達49.4%、46.4%。公佈市級部門權力清單和責任清單，開通行政審批和電子監察系統，行政審批網上服務大廳建成運行，四級政務服務體系基本建成。出台玉溪市重大行政決策程序規定，組織重大決策聽證45項，政務信息公開深入推進。市、縣區政府及其工作部門法律顧問實現全覆蓋。開展“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”專題教育，嚴格執行中央八項規定精神，“三公”經費支出下降22%。落實黨風廉政建設“一崗雙責”，強化審計監督，深入開展反腐敗鬥爭，糾風治亂取得實效。

各位代表，“xx”以來的五年，我市經濟社會發展取得了巨大成就，成績來之不易。這是市委科學決策、堅強領導的結果，是市人大、市政協和各民主黨派、工商聯、社會各界監督支持的結果，是中央、省駐玉單位、軍警部隊關心幫助的結果，是各位老領導、離退休老同志熱情支持的結果，是全市廣大幹部羣眾勠力同心、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也深刻認識到，發展中還存在很多困難和問題：一是支柱產業單一，煙草和礦冶兩大傳統產業增長動力逐步減弱，新興產業培育滯後，發展方式粗放，創新能力不強，質量效益不高，部分行業產能過剩，企業生產經營困難，財政收支矛盾突出，經濟運行潛在風險增多，穩增長壓力大;二是城鄉之間、區域之間發展不平衡，城鎮化水平低，特別是山區、少數民族地區基礎設施薄弱、脱貧攻堅任務重、羣眾就業增收難，教育、醫療、文化等方面仍有不少薄弱環節，保民生壓力大;三是土地、空氣、水等資源環境約束趨緊，“三湖”流域水污染防治任務依然艱鉅，農業農村面源污染尚未得到有效解決，生態環境保護壓力大;四是政府職能轉變還不到位，改革創新意識不強，缺乏引領經濟新常態的辦法和手段，執行力和工作效率有待提高;五是“庸懶散混”在一些地方和部門依然存在，少數公職人員為官不為、為官不勤、為官亂為，有的甚至頂風違紀、以權謀私，嚴重影響了黨和政府的形象。這些問題，我們將高度重視，在今後的工作中認真加以解決，努力讓人民羣眾滿意。

二、“十三五”目標任務

未來五年，是我市在全省率先全面建成小康社會的決勝階段。根據市委關於制定“十三五”規劃的建議，市人民政府組織編制了《玉溪市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》。指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話和考察雲南重要講話精神，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會，省委九屆十次、十一次、十二次全會及市委四屆七次全會精神，堅持“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅定不移地實施生態立市、產業強市、創新活市、開放興市戰略，堅持發展第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，奮力闖出一條跨越式發展的路子來，在全省率先全面建成小康社會，為譜寫中國夢的玉溪篇章奠定堅實基礎。主要目標建議為：生產總值年均增長9%左右，規模以上固定資產投資年均增長20%以上，一般公共預算收入年均增長5%以上，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10%和11%以上，努力實現經濟社會跨越式發展，爭當全省民族團結進步示範區，爭當全省生態文明建設排頭兵，建設國際大通道和現代物流重要樞紐、輻射南亞東南亞的重要基地，建設生態宜居文明幸福的魅力之城。

實現“十三五”規劃目標，要將認識新常態、適應新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯。把創新作為發展的強大動力，持續推動科技、制度、管理等方面的創新，靠創新調整結構、靠創新增強活力、靠創新拓展空間。把協調作為發展的內在要求，界定在滇中城市經濟圈中的發展定位，促進經濟與社會、農村與城市、山區與壩區互動發展，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，增強發展整體性。把綠色作為發展的先決條件，堅持綠水青山就是金山銀山，引導全社會形成尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，推動綠色低碳循環發展。把開放作為發展的必由之路，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，充分發揮區位優勢，大力發展開放型經濟，加強與南亞東南亞國家的深度合作，實現互利共贏，不斷提高對外開放水平。把共享作為發展的本質要求，動員全市人民共同參與、共同盡力經濟社會發展，持續加大民生投入，增加公共服務供給，建立更加公平更可持續的社會保障制度，讓人民羣眾有更多獲得感幸福感。我們一定要突出事關玉溪發展全局的7大重點，抓基礎、調結構、轉動力、補短板、防風險，確保全面建成小康社會目標順利實現。

(一)集中精力培育支柱產業。堅持產業強市戰略，緊扣“三區一港”發展定位和“342”產業佈局，堅定不移轉方式調結構，推動產業升級。鞏固提升捲煙及配套、礦冶、高原特色農業3大傳統支柱產業，繼續發揮好“穩定器”作用。積極培育文化旅遊、生物醫藥及食品、裝備製造、現代物流4個新的支柱產業，形成新的經濟增長極。大力發展信息、新能源新材料及節能環保2個新興產業，儲備新的後續產業。創新產業扶持方式，以園區為載體優化產業佈局，明確產業發展重點，推動園區特色化、產業集羣化發展。力爭到20xx年，3大傳統支柱產業增加值穩定在830億元，4個新的支柱產業達500億元，2個新興產業達160億元，銷售收入超千億元園區2個、超百億元園區9個。

(二)改革創新增強發展新動力。堅持創新活市戰略，發揮創新引領作用，增強改革發展動力，為實現跨越式發展提供強大動力和有力保障。深化供給側結構性改革，從供需兩端雙向發力，持續推進市縣政府簡政放權、放管結合、優化服務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，優化土地、資金、技術、勞動力等要素配置，幫助產品有市場、技術含量高的企業節本增效，讓產品附加值低、資源消耗高、產能過剩的企業有序退出，擴大農田水利、道路交通、扶貧開發、教育衞生等公共產品有效供給，扶持市場前景好的健康養老、文化旅遊、金融保險等服務業加快發展。實施創新驅動發展戰略，強化企業創新主體地位，把科技創新的重點放在裝備製造、生物醫藥、高原特色農業、信息等領域，引進消化一批、研發創新一批、引入高端人才帶入一批。着力營造創新環境，引進和培養各類創新型人才，協調推進管理方式、商業模式、服務方式等變革，激活大眾創業、萬眾創新。到20xx年，全社會研發經費投入佔GDP比重達到2.5%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達60%以上。

(三)打贏基礎設施建設攻堅戰。堅持打基礎、破瓶頸、強支撐，大力推進路網、水網、能源保障網、互聯網、航空網建設，構建現代基礎設施體系。開通昆玉高鐵，抓好玉磨鐵路、2條城際鐵路和10條高速公路建設，加快國省幹線和農村公路建設，規劃建設貨運機場和通勤機場，新增高速公路450公里，實現縣縣通高速、50户以上自然村100%通硬化路目標。配合做好滇中引水工程，實施水保障網重點工程237件，新增供水2.58億立方米。加快推進電源電網、燃氣管道網建設，自發電量突破100億千瓦時、天然氣使用量超過5億立方米。大力發展物聯網、大數據、雲計算和移動互聯網，加強高速互聯網出口通道建設，實現行政村通光纖、4G網絡全覆蓋，把玉溪建成面向南亞東南亞重要的通信樞紐和區域信息彙集中心。

(四)建設對外開放合作新高地。堅持開放興市戰略，以開放促發展、發展促開放，加快發展外向型經濟。主動融入和服務國家“一帶一路”、長江經濟帶發展戰略，加強與長三角、珠三角地區交流合作，規劃建設承接產業轉移示範園區。加快綜合保税區申報建設，積極爭取設立海關、檢驗檢疫機構，佈局建設國際物流場站、國際貿易始發港和目的港。培育一批外向型龍頭企業，建設全省最大的農產品加工出口示範區，支持優勢產業和企業到境外投資發展，外貿進出口總額年均增長20%以上，將玉溪建成輻射南亞東南亞的重要基地。大力推動產業入玉、資本入玉、科技入玉、人才入玉，引進市外國內資金年均增長15%以上。

(五)爭當生態文明建設排頭兵。堅持生態立市戰略，牢固樹立綠色發展理念，實施“六大工程”，推動綠色低碳循環發展，加快資源節約型、環境友好型社會建設，實現永續發展。落實主體功能區規劃，推動各縣區依據主體功能定位加快發展，促進人口、經濟、資源環境相協調。實施“三湖”水污染綜合防治“十三五”規劃，完成撫仙湖、星雲湖一級保護區3.3萬人搬遷，加強杞麓湖濕地建設，確保撫仙湖水質總體保持Ⅰ類，消滅星雲湖、杞麓湖劣V類水質。全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強重金屬污染防治。深入推進森林玉溪建設，實施造林綠化工程，森林覆蓋率達60%以上。開展循環經濟示範行動，推進水、土地、礦產等資源節約高效利用，完成省下達的節能減排約束性指標。

(六)協調推進城鄉一體化發展。牢固樹立協調發展理念，構建工農之間、城鄉之間、區域之間協調發展的體制機制，科學佈局山水田路產城，做到生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。堅持規劃先行，推動“多規合一”，統籌考慮國土空間開發佈局，着力解決城市規劃水平不高、執行不力，鄉村規劃缺位、建設無序等問題。堅持以人為本，深化户籍制度改革，維護進城落户農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，實現基本公共服務常住人口全覆蓋，有序推進農業轉移人口市民化;推動城鄉土地、資金、勞動力等要素平等交換，教育、衞生、文化等公共資源合理配置，推動基礎設施建設向農村延伸。尊重城鎮發展規律，科學界定中心城區和縣城空間、規模、產業，引導新型城鎮化科學有序發展，提高城鄉綜合承載能力和治理能力，打造具有地域和民族特色、彰顯自然山水的新型城鎮。認真實施滇中城市經濟圈一體化發展總體規劃，推動昆玉一體化發展，加快“三湖”生態城市羣建設，建設全省區域性中心城市。全面消除農村D級危房，保護好傳統村落和名村名鎮，深入推進城鄉人居環境綜合整治三年行動計劃，改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村。力爭全市城鎮化率達60%。

(七)織牢織密民生安全保障網。牢固樹立共享發展理念，保基本、兜底線、促公平，讓全市人民共享發展成果。全力以赴打贏脱貧攻堅戰，實施精準扶貧、精準脱貧，確保20xx年徹底消除現行標準下農村貧困人口、9個貧困鄉鎮和75個貧困村全部摘帽出列。完善就業創業扶持政策，實施“就業創業玉溪”行動計劃，確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內。建立健全城鄉統一的基本醫療保險制度，完善社會保險和社會救助體系。基本普及學前教育，均衡發展義務教育，普及高中階段教育，構建現代職業教育體系，積極發展高等教育，到20xx年勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年。健全完善公共衞生、醫療衞生服務體系，鼓勵和發展社會辦醫，推進健康玉溪建設。加強公共文化體系建設，繁榮文藝事業，發展文化產業，建設文化強市。加強民族宗教工作，爭當全省民族團結進步示範區。加強食品安全工作。健全公共安全保障體系，全面推進法治玉溪、平安玉溪建設，爭當“平安雲南示範區”，爭創全國“長安杯”。

三、20xx年主要工作

今年是“十三五”規劃的啟動之年，也是全面建成小康社會進入決勝階段的開局之年。我們要認真貫徹黨的xx屆五中全會、中央經濟工作會議和省委、省政府的重大決策部署，全面落實市委經濟工作會議確定的各項目標任務，堅定不移地實施生態立市、產業強市、創新活市、開放興市戰略，更加註重發展的質量和效益，更加註重深化改革擴大開放，更加註重統籌城鄉協調發展，更加註重生態文明建設，更加註重增進人民福祉，推動經濟社會持續健康發展。經濟社會發展主要目標建議為：生產總值增長9%左右，規模以上固定資產投資增長25%以上，一般公共預算收入增長5%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農村居民人均可支配收入增長11%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，城鎮化率達到49%。

實現上述目標，要突出抓好9個方面的工作：

(一)保持經濟平穩發展

推進供給側結構性改革。圍繞去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板5大任務，利用好結構性減税、差別電價、財政金融扶持等調控手段，創造新供給，培育新需求，增強新動力。積極穩妥化解鋼鐵、水泥、鐵合金等過剩產能，完成淘汰落後產能任務，防止新的產能過剩。出台促進房地產健康發展實施意見，建立購租並舉的住房制度，促進存量商品房去庫存化。落實中央、省減輕企業負擔各項政策，清理中介服務，減少涉企收費，降低企業成本，提高盈利水平。努力增加基礎設施、生態環保、公共服務等方面的供給，補齊發展短板。加強地方政府債務管理，改善債務結構，防範債務風險;強化金融監管，防範區域性風險。

突出投資關鍵作用。堅持重大項目市級領導聯繫制，強化縣區、部門主體責任和投融資平台籌資建設責任，落實項目、進度、問題、責任清單，抓好省市“四個一百”重點項目建設。創新項目前期經費使用方式，建立投入退出機制，抓實抓深前期工作，增加好項目大項目儲備。爭取上級資金增長10%以上。放寬市場準入，推廣PPP模式，撬動社會資金投入。完善國家專項建設基金3年滾動項目庫，積極爭取專項基金支持。依託友好城市、滇滬合作機制等平台，強化招商引資，突出精準招商，重點考核項目開工率、資金到位率、投資完成率，確保實際引進省外國內資金增長14%、外資增長5%。

強化消費基礎作用。實施重點領域消費工程，落實鼓勵消費政策，優化消費環境，釋放消費潛力，增強消費拉動力。健全完善旅遊市場，落實帶薪休假政策，努力增加旅遊消費。穩定汽車、教育、文化等消費，拓展信息、家政、養老、健康消費。鼓勵支持企業建設電子交易平台，完善農村商業網點，推進農村電子商務“千縣萬村”試點縣建設。扶持一批商貿流通企業，抓好專業市場、便民“農超”建設，完成5個省級、13個市級市場建設。

發揮出口促進作用。落實出口促進政策，加強農產品出口基地建設，擴大蔬菜、水果等優勢產品出口規模，推動電動摩托車、新能源汽車等開拓東南亞市場。擴大資源性產品、先進技術裝備、關鍵零部件元器件等產品進口。清理和規範進出口環節收費，鼓勵支持更多企業“走出去”建立營銷窗口、生產基地，開展服務外包。外貿進出口總額增長20%以上。

加強經濟運行調節。發揮9大產業發展工作小組作用。強化經濟運行分析預警和穩增長政策措施落實，搞好土地、資金和煤電油運氣等協調保障，提高經濟運行調節的針對性和有效性。建立土地利用年度計劃指標市級統籌調配機制，清理批而未供、供而未建土地，把用地指標向大項目多、發展潛力好的地方傾斜。創新政府投資體制機制，提高產業發展基金使用效益，探索設立環保基金和城市建設基金，發揮財政資金放大效應。加強與金融機構協調合作，密切銀政、銀企關係，新增貸款80億元。

(二)改善基礎設施條件

加快交通設施建設。完成昆玉電氣化鐵路擴能改造，配合做好玉磨鐵路徵地拆遷工作，啟動馬金鋪至澄江軌道交通建設。開工建設澄川、大戛高速和彌楚、永金高速玉溪段，加快玉臨、晉紅、江通、武易高速建設和老國道213線改造。推進江川護林防火直升機場建設，做好元江通勤機場前期工作。

加快水利設施建設。完成華寧大龍潭引水支管工程和58件病險水庫除險加固，加快魯布、苗茂中型和5件小(一)型水庫建設，力爭矣則河中型水庫開工建設、筇川等4件小(一)型水庫立項批覆，實施農村飲水安全鞏固提升工程。抓好以“三湖”流域為重點的農業高效節水減排項目實施。配合做好滇中引水工程玉溪受水區水利配套設施等項目前期工作。推進戛灑江、綠汁江、南盤江干支流河道治理。

加快能源設施建設。加快戛灑江一級水電站建設，抓好3個220千伏、15個110千伏輸變電工程。完成3個風電場、1個光伏發電站建設，開工建設2個風電場。完成中石油玉溪配套油庫、應急氣源儲備中心和3條天然氣管道支線建設，新建燃氣管網110公里，推廣天然氣用户1萬户。

加快信息基礎設施建設。啟動寬帶接入網和骨幹網、城域網能力提升工程，加快“寬帶鄉村”、下一代廣播電視接入網絡、移動寬帶網覆蓋等重大項目建設，推進信息消費、信息惠民、智慧城市等關聯項目建設。建立信息共享機制，防止重複投資。

(三)加強農業農村工作

打好脱貧攻堅戰。實施“五個一批”精準脱貧，層層明確責任，逐級傳導壓力，紮實開展“掛包幫”“轉走訪”工作，動員各方力量攻堅拔寨，完成因遠和平掌整鄉推進，加快富良棚和銅廠整鄉推進，啟動2個以上整鄉推進項目，完成40個整村推進任務。實施1萬人易地搬遷等項目建設，確保4萬貧困人口脱貧。推進移民新村建設，做好後期發展扶持工作。

大力發展高原特色農業。以發展開放型農業為突破口，制定具體實施意見，大力發展生態循環現代農業，推動農村三次產業融合發展，確保農業增加值增長6.5%。扶持建設一批農產品專業市場、冷儲冷鏈物流設施、境外銷售窗口，啟動農產品質量安全檢驗檢測中心、認證中心建設，組建營銷集團，建設面向南亞東南亞的加工基地和集散地。開展農業生態環境提升行動計劃，扶持發展一批競爭力強的優勢農產品，種植烤煙57萬畝、收購煙葉153萬擔，種植糧食160萬畝、蔬菜110萬畝，新增核桃8.5萬畝、水果2萬畝，創建3個畜禽標準化和10個循環養殖示範場。扶持發展涉農企業“小巨人”，新增5户市級龍頭企業、40個農民專業合作社，建設1個省級精品莊園、10個市級莊園、50個市級家庭農場，培養新型職業農民1500人。

推進美麗宜居鄉村建設。持續開展“百村示範、千村整治”行動，建設40個示範村，整治400個重點村。統籌推進省級重點建設村、美麗鄉村示範點、民族團結進步示範村和民族特色村寨建設。加強村莊規劃建設管理，制定農村宅基地管理辦法，規範農民建房行為，完成農村危房改造4萬户。改造中低產田地19.7萬畝。深入開展城鄉人居環境綜合整治，新改擴建農村公路1000公里，加大公廁、照明等配套設施建設力度，完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處置”的農村生活垃圾處置體系，切實改善農民生產生活條件。

激發農村發展活力。深入推進農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、宅基地使用權制度改革，流轉土地3萬畝，完成農村土地承包經營權確權登記頒證104萬畝。擴大政策性農作物保險範圍，增強農業抵抗風險能力。抓好涉農水、電等生產資料價格改革，打牢持續增收基礎。做好第三次全國農業普查工作。

(四)推動產業轉型升級

促進工業做優做強。加強優質煙葉原料基地建設，支持紅塔集團搞好技術改造、優化產品結構，確保税利增長5%以上;強化與合和集團合作，整合配套企業，提升產業競爭力。推進礦冶產業轉型升級，大力開發金屬製品、精細磷化工等產品，延伸產業鏈，提高附加值。積極發展裝備製造業，制定實施“中國製造20xx”玉溪行動計劃，抓好上海電氣風電設備、奇瑞萬達新能源汽車等項目建設，打造產業集羣。加快發展新興產業，以沃森單抗和HPV疫苗產業化、稀貴金屬回收、鋰電池、LED等產品為重點，加快沃森現代生物醫藥產業園、稀貴金屬循環經濟產業園等園區建設。聯合國內外研發機構，集中力量實施一批重大科技專項，推進重點領域突破關鍵核心技術，完善以企業為主體的技術創新體系，支持企業加強科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，新認定5户市級工程技術研究中心或重點實驗室。確保工業增加值增長8%以上。

大力發展第三產業。落實昆玉紅旅遊文化產業經濟帶建設規劃，搭建旅遊開發投資平台，抓好寒武紀樂園、仙湖時光棧道等重大項目，加快紅塔古鎮、哀牢古鎮、仙湖小鎮和10個農業旅遊莊園、10個旅遊村建設，完善配套設施，強化市場管理，打造旅遊品牌，確保旅遊總收入增長10%以上。建成華為雲計算數據中心，加快華唐教育大數據及服務外包產業示範基地、融創天下微總部、億贊普大數據跨境貿易平台等項目建設，信息產業增加值增長30%。推進東南亞食品商貿倉儲物流港、活發現代商貿物流園、通力物流基地等項目建設，培育壯大物流企業，加快發展物流產業。積極發展生產性服務業和生活性服務業，規劃建設一批現代服務業集聚區。確保第三產業增加值增長10.5%。

推動產業集聚發展。明確主導產業定位，強化產業佈局市級協調和招商項目預審，打造專業化特色化園區，切實解決產業佈局散亂問題。推動重化工產業向大化園區轉移，整合紅塔區工業園區，完成4個市級園區實體化改革。加快高新區南片區退二進三和九龍片區、龍泉片區開發，推動重慶東恩產業園、中德國際生態產業園、北京順義產業園等園中園建設，啟動通用航空產業園建設。將工業園區扶持資金投入專項資金池，撬動金融資金支持園區基礎設施建設，收儲土地1.2萬畝以上，建設標準廠房50萬平方米，確保新上項目容積率和投資強度，園區工業增加值增長8%。認真落實民營經濟扶持政策，深入推進“兩個10萬元”微型企業創業培育工程，新增規上企業20户，確保民營經濟增加值增長8%。

(五)加快城鎮建設步伐

突出規劃引領作用。科學謀劃城市成長座標，開展“多規合一”試點，充分發揮規劃的龍頭引導、空間管控和資源配置作用。啟動新一輪城市總體規劃修編，加強中心城區重點片區控規動態維護，完成美麗玉溪行動規劃編制，提升完善美麗鄉村、傳統村落、重要交通沿線等區域村莊規劃。開展全國城市設計試點工作，啟動省級城市規劃示範點、地下綜合管廊等專項規劃編制，完成城市色彩、建築立面、景觀照明等專項規劃編制。加強規劃實施監督管理，維護規劃權威性，一張藍圖幹到底。

抓好重點工程建設。統籌地上和地下基礎設施建設，完成紅塔大道地下綜合管廊、中心城區雨污管網改造二期等工程建設，推進市規劃展覽館、新黃路、火車西站站前廣場和周邊道路及地下綜合管廊建設。初步建立城區安全騎行系統，健全城市休閒綠道網絡。加快推進紅星國際廣場、臨岸三千城等城市綜合體建設，確保新天地商業廣場正式運營。加快生活垃圾焚燒發電、中心城區再生水利用等項目進度，建設5座生活垃圾收集中轉站。統籌縣城和重點鎮擴容提質，實施智慧小鎮建設試點，啟動8081户棚户區改造，推進老舊住宅小區綜合整治，啟動15個集鎮“一水兩污”項目和12個美麗鄉鎮建設。開展黑臭水體、公廁治理，新建改造城市公廁63座、旅遊廁所50座。

提高城鄉管理水平。全面開展“六城同創”，推進海綿城市建設，積極申報國家節水型城市。完成江川撤縣設區後續工作，穩步推進通海撤縣設市。推動户籍制度和居住證制度雙落地，釋放城市發展新動能。嚴格執行城市管理條例，加快“數字城管”建設，統籌政府、社會、市民三大主體，實施精細化、人性化管理，重點解決亂搭亂建、佔道經營、交通擁堵等問題。全面推進建築節能和綠色建築工作，強化公共設施維修管護，搞好高倉、九龍池等5個城市重要節點“增綠添色”。推廣“以克論淨、深度保潔”經驗，加強城市環境衞生綜合整治，機械化清掃率達40%。

(六)着力改善生態環境

強化水污染防治。完成《雲南省撫仙湖保護條例》修正。全面推進撫仙湖環境資源保護管理體制綜合改革，完善統一託管措施辦法，破除保護與發展的體制機制障礙。加快推進“四退三還”生態移民工程建設，建成撫仙湖北岸生態移民安置房一期和廣南營、馬房村搬遷地塊濕地，加快北岸生態調蓄帶二期建設，啟動撫仙湖智慧生態環境監測系統及湖泊研究中心建設，建成撫仙湖展示中心。按照“一城五鎮多村”規劃佈局，啟動廣龍小鎮建設，打造特色旅遊小鎮和鄉村。力爭中央、省屬企事業單位退出撫仙湖一級保護區取得實質性進展。抓好星雲湖截污清淤、水體置換、水資源循環利用，推進杞麓湖沿湖農業減肥增效、村落污水收集處理及濕地公園建設。搞好東風水庫董炳河流域綜合整治和飛井海水庫污染防治。

強化生態建設。編制玉溪市生態文明建設規劃。完成營造林26.4萬畝、退耕還林6萬畝。加強森林資源保護管理，堅決遏制重大森林火災發生。積極創建國家級生態鄉鎮和省級生態文明縣。加強土壤環境保護和綜合治理，促進退化、污染、損毀農田改良修復。加強地質、氣象等災害監測預警，搞好元江、曲江等河流水污染綜合防治，治理水土流失面積190平方公里。

強化節能減排。開展重點能耗企業節能行動，搞好重點污染源實時在線監測，強化城鎮污水處理廠建設運營管理，確保節能減排任務完成。加強環境影響評價審批工作監管指導，嚴格執行重點建設項目環評和“三同時”制度。堅持中心城區和縣城PM2.5監測發佈制度，加快燃煤鍋爐“煤改氣”，建成各縣區機動車環保檢測線，完成黃標車和老舊車年度淘汰任務，確保一級空氣天數持續增加。

(七)全面深化各項改革

以經濟體制改革為重點，激發市場活力、社會創造力和增長潛力。把“放、管、服”改革引向深入，推進行政審批事項承接、取消、下放和監管。整合產業類財政性涉企專項資金，改變投入方式，引導和擴大社會投資，促進基礎設施建設和戰略性新興產業、高新技術產業、創新型企業發展。制定深化財税體制改革方案，健全全口徑預算體系，加快國税、地税徵管體制改革，提高税收徵管質量效率。深化投融資體制改革，創新縣城、重點鎮基礎設施建設投融資機制。深化農信社改革，發展壯大紅塔銀行，大力發展普惠金融，提高金融支持實體經濟效率。推進機關事業單位養老保險制度改革，完成全市機關單位公務用車改革。加快商事制度改革，搞好“三證合一、一照一碼”登記，推廣全程電子化和電子營業執照應用。做好不動產統一登記工作。開展社會信用體系建設試點，打造信用玉溪。全面實施公立醫院綜合改革，擴大醫療保險付費制度改革試點範圍，促進縣鄉村醫療服務一體化。統籌抓好教育、文化、科技等領域改革。落實中央深化司法體制和社會體制改革實施方案，不斷提高社會治理能力。

(八)紮實推進社會建設

着力保障和改善民生。實施大學生創業引領“十百千萬”計劃、家庭服務企業“千户百強”工程，加快建設創業孵化平台，新增城鎮就業2.4萬人，7000名困難人員實現就業。實施全民參保登記計劃，做好被徵地農民養老保險工作，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加強社保基金管理，強化優撫對象幫扶，開展殘疾人關愛行動，擴大社會救助覆蓋面。完成20個居家養老服務中心、70個農村幸福院建設，改擴建5個鄉鎮敬老院，加快3個縣社會福利服務中心建設。完成紅塔區殯儀館搬遷。繼續辦好10件惠民實事。

加快發展各項社會事業。加快推進“全面改薄”工程和學前教育第二輪3年行動計劃，新建改造校舍13萬平方米，完成美麗100校園行動計劃暨校安工程和621所數字化校園建設;開工建設職教園區，積極申報建設滇西應用技術大學煙草學院。申報高新技術企業5户、創新型企業3户，新增院士工作站1個。啟動建設廣播影視傳媒中心，申報李家山古墓羣國家考古遺址公園，實施2個縣級文化館、4個鄉鎮文化站建設。加快市醫院改擴建、市兒童醫院等項目建設，完成2個鄉鎮衞生院、10個村衞生室標準化建設。貫徹落實全面兩孩政策，分類實施無户口人員登記。廣泛開展全民健身活動，辦好各類體育賽事，搞好國家體育產業聯繫點工作。加強統計、外事僑務、保密、檔案、史志等工作，加快婦女兒童、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業發展。

着力創建平安玉溪。啟動“七五”普法，完成村(居)民委員會換屆選舉工作。強化食品藥品安全監管，嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業領域安全整治。推進民族團結進步示範區建設，依法管理宗教事務。支持國防和軍隊建設，推動軍民融合深度發展，爭創第十屆全國“雙擁”模範城。強化信訪維穩責任，完善社會治安防控體系，嚴打各類違法犯罪，加強反恐鬥爭，確保社會和諧穩定。

(九)強化政府自身建設

切實加強法治政府建設。認真做好地方立法工作。嚴格落實深入推進依法行政加快法治政府建設的實施意見，實行重大行政決策終身責任追究制度，嚴守重大行政決策程序，依法科學民主決策。堅決維護市委核心領導地位，嚴格執行市人大及其會的決議決定，自覺接受市人大法律監督和工作監督，接受市政協民主監督，認真聽取人大代表、政協委員和民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見，紮實辦理人大代表建議和政協提案，逐步提高解決率。推進行政執法規範化建設，嚴格規範公正文明執法。強化行政權力運行監督制約，全面推進政務公開。

切實加強效能政府建設。紮實開展“爭先創優、跨越發展”大討論大行動，確保玉溪各項工作幹在實處、走在全省前列。持續鞏固“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”專題教育成果，推進落實反“四風”常態化和長效化。加強學習培訓，提高幹部隊伍深化改革、推動發展、維護穩定的能力。積極推進政府購買服務，推廣電子政務和網上辦事，提高政府服務便利化水平。健全完善重大決策部署監督檢查機制，對有令不行、有禁不止、玩忽職守、為官不為的公職人員嚴督實查、嚴肅問責，確保政府及工作部門高效率運轉、各項任務高質量完成。

切實加強廉潔政府建設。嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，加強重點部門和崗位廉政風險防控。堅決落實中央八項規定精神和省市實施辦法，嚴控“三公”經費支出。持續加強政風行風專項治理，堅決查處違紀違法案件，以零容忍的態度嚴懲腐敗分子。

各位代表，實現經濟社會發展“十三五”規劃目標，既是歷史責任，更是使命擔當。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在中共玉溪市委的堅強領導下，以更嚴更實的作風攻堅克難，一步一個腳印砥礪前行，為在全省率先全面建成小康社會而努力奮鬥!

玉溪市政府工作報告篇3

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審議，請市政協各位委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去一年，在市委堅強領導下，市人民政府圍繞市四屆人大二次會議確定的目標任務，以黨的、xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神為指導，集中精力打好產業建設年、改革創新年、基礎設施建設年和生態文明建設年攻堅戰，克服市場需求持續低迷、經濟下行壓力增大、畜禽疫病高發等困難，經濟保持平穩發展，各項工作成效明顯。全市完成生產總值1184.7億元、增長8%，地方公共財政預算收入113.6億元、增長7.2%，規模以上固定資產投資511.9億元、增長30%，社會消費品零售總額255.6億元、增長13%，城鎮居民人均可支配收入27223元、增長10.1%，農村居民人均可支配收入9969元、增長13.2%，城鎮化率45.1%，居民消費價格總水平上漲2.1%，城鎮登記失業率3.3%，人口自然增長率5.3‰，萬元生產總值能耗下降5.7%。

我們重點抓了6個方面的工作：

第一，努力保持經濟平穩增長。落實省政府16條、制定市政府15條穩增長措施，強化運行分析和專項督查，千方百計穩增長。抓好農業穩增長。編制高原特色農業發展規劃，制定發展現代農業莊園、加快畜牧業可持續發展等意見，扶持重點產業，培育新型經營主體。完成烤煙生產收購任務，蔬菜、水果、核桃等特色產業有了新發展，種植業產值120.9億元，增長4.6%。妥善處置畜禽疫病，穩定畜禽養殖規模，畜牧業產值79.1億元，增長7.7%。推動農業適度規模經營，新增土地流轉面積3.4萬畝，啟動18個農業莊園建設，褚橙莊園、玉溪莊園等8個省級精品莊園帶動能力和影響力不斷擴大，認定50個家庭示範農場，新增15户龍頭企業、71個專業合作社，農業增加值達122.8億元，增長6%。突出工業穩增長。制定工業轉型升級、化解產能過剩實施方案，強化要素保障，及時解決企業生產經營中的困難問題。捲煙及配套產業增加值386.5億元、增長8.1%，礦冶業增加值137.5億元，裝備製造、生物醫藥及食品、新能源新材料、信息等新興產業快速發展。華為雲計算數據中心、韻雅黃腐酸等一批重大項目順利推進，5000萬元以上重點項目竣工投產38個，新增規模以上企業33户。加快園區建設發展，成立4個土地儲備分中心，收儲土地1.56萬畝，基礎設施建設投入20.1億元，建成標準廠房50萬平方米，工業園區完成增加值590.3億元，增長8.7%。制定加快民營經濟發展實施意見和考核辦法，實現增加值402億元，增長9.1%。工業增加值670.4億元，增長8.1%。擴大消費穩增長。出台加快旅遊產業發展的決定，澄江寒武紀樂園、太陽山國際生態旅遊度假區等21個重大旅遊項目穩步推進，旅遊總收入108.6億元，增長26.9%。推進國家信息消費試點城市工作，啟動信息惠民、寬帶鄉村示範工程。加強專業市場建設，完成4個鄉鎮農貿市場改造，建成紅塔區精品建材市場。優化外貿結構，農產品出口增勢強勁，進出口總額9.7億美元，增長35.7%。第三產業增加值355.5億元，增長7.4%。增加投資穩增長。堅持完善重大項目市級領導聯繫制度，組織重點項目集中開工，101個億元以上重點項目完成投資248.7億元。加強基礎設施建設，昆玉鐵路擴能改造和晉紅、呈澄、石紅高速公路等項目進展順利，建成農村公路350公里;改造中低產田地19萬畝，完成水源工程5件、小(二)型病險水庫除險加固40件，庫壩蓄水5.3億方;1個220千伏、3個110千伏輸變電工程竣工，戛灑江一級電站和羊岔街、向陽山風電場開工。創新融資方式，發行企業債券19億元，爭取中央代雲南發行地方政府債券轉貸資金6.5億元，金融機構新增貸款68.7億元，68户企業在前海股權交易中心掛牌，萬綠生物成功在新三板上市。爭取上級資金114.6億元。完善招商引資考核辦法，開展“百名浙商玉溪行”等推介活動，引進市外到位資金605.4億元、增長49%，利用外資7430萬美元、增長10%。

第二，穩步推進重點領域改革。推進行政審批制度改革，取消市級審批項目25項，下放20項，調整合並拆分47項。工商登記制度改革成效顯著，新增註冊企業增長2倍。制定園區實體化管理指導意見，啟動高新區改革試點。“營改增”試點順利推進。市商業銀行增資擴股2.2億元，7個市屬投融資公司實際融資216億元。完成亂埋亂葬清理整治任務，6個縣區提前實現殯葬改革“兩個100%”目標，全市火化率達49.8%。農村土地承包經營權確權登記頒證、集體林權制度、土地徵收補償費作價入股、水務、供銷社等改革有序推進。改革高中招生錄取辦法，公立醫院改革取得成效，生態文明、文化等體制改革穩步推進。

第三，統籌推進城鄉協調發展。出台推進玉溪新型城鎮化發展的實施意見，完成玉溪發展戰略規劃、中心城區城市設計和公共設施、綠道網絡等專項規劃編制，完成5個縣城總規修編和滇中民居設計，新平列入全國縣域鄉村建設規劃工作試點。加快中心城區建設，平戰結合人防工程、排水管網改擴建一期、高倉立交改擴建、東近面山綠化等工程完工，新天地商業廣場、紅星國際廣場城市綜合體建設有序推進。城南客運站開工建設，建成公交站台188個、站點538個。鋪設燃氣管道47.3公里，推廣居民用户2萬户。制定城市精細化管理實施方案，持續抓好拆臨拆違，拆後綠化43萬平方米。實施美麗鄉鎮三年行動計劃和美麗鄉村建設行動計劃，20個美麗鄉鎮、101個美麗鄉村建設有序推進。開展城鄉垃圾整治行動，建成污水收集管網48.3公里，重點集鎮“一水兩污”項目開工8個。成功申報6個國家級傳統文化村落。新增“農轉城”9.4萬人，轉户居民參加城鎮社保15.5萬人次。

第四，加強生態環境保護。制定“三湖”四縣生態建設考核辦法、撫仙湖保護管理實施辦法，紮實推進“三湖兩庫”保護治理，“三湖”水污染綜合防治“xx”規劃項目開工率98.5%、完工率63.6%，撫仙湖總體水質穩定保持Ⅰ類，星雲湖、杞麓湖水質下降趨勢得到遏制。抓好撫仙湖良好湖泊生態環境保護試點，爭取上級資金6.7億元，北岸生態濕地項目搬遷羣眾1500人、建成濕地631畝，調整種植結構，發展藍莓、荷藕等低污染作物1.3萬畝。爭取星雲湖保護治理專項資金1億元，杞麓湖列入國家濕地公園建設試點。東片區暨“三湖”生態保護水資源配置應急工程有序推進，開始分段試壓。東風水庫、飛井海水庫和16條河道綜合整治成效明顯。實施綠化造林41.4萬畝，治理水土流失196平方公里，新增耕地1.6萬畝。強化工業園區、大型施工場地污染綜合治理，建成12條機動車環保檢測線，淘汰黃標車及老舊車1.6萬輛，啟動8個縣城環境空氣質量監測，中心城區空氣質量一級天數增加63天。落實區域限批整改措施，完成減排項目150個，淘汰117萬噸鋼鐵、28.6萬噸水泥落後產能。

第五，千方百計保障改善民生。加大民生投入，支出佔公共預算支出的75%，10件惠民實事圓滿完成。新增城鎮就業2.2萬人，城鎮失業、就業困難人員再就業1.1萬人，扶持自主創業1.2萬人，培訓農村勞動力2.8萬人、轉移2.7萬人。城鄉居民養老保險並軌運行，提高最低生活保障補助標準、惠及13.6萬人，企業退休人員養老金提高10%。城鎮職工醫保最高支付限額達25萬元，新農合人均籌資標準提高到435元。完成1個整鄉推進、206個整村推進扶貧項目，5萬人實現脱貧。建成“愛心水窖”1.2萬口、農村飲水安全工程277件，解決了8.6萬人飲水安全問題。建成保障性住房1.45萬套，改造農村危房1.1萬户，安置溪洛渡水電站外遷化念移民2997人。完成10個農村敬老院、50個居家養老服務中心、103個農村幸福院、102個老年活動室建設。加快美麗100校園行動計劃暨校舍安全工程建設，加固改造39.5萬平方米，拆除重建17.6萬平方米。在全省率先啟動教育信息化建設，民辦中國小實現同城同教。學前教育毛入園率達93%。推行學區化辦學，試行優秀教師多點執教，高中辦學質量躋身全省前列。《聶耳》、《澄江化石地》、《神奇撫仙湖》中國小課外讀物納入全國素質教育基礎工程教材。制定創新型玉溪建設政策措施，啟動科技特派員創新創業行動，舉辦生物資源開發論壇和中國院士玉溪行活動，新增2個院士工作站、4個工程技術研究中心、1個重點實驗室、11户國家高新技術企業。縣鄉村醫療服務一體化管理基本全覆蓋，完成6個鄉鎮衞生院、31個村衞生室標準化建設。市中醫院外科大樓建成使用，引進社會資本建設西南國際醫院暨健康產業園、參與市兒童醫院建設管理。啟動實施“單獨兩孩”政策。澄江化石地保護列入省人大立法計劃，化石博物館開工建設。實施文化站改擴建30個、文化惠民示範村項目6個，滇劇《水莽草》榮獲“五個一工程”獎，完成地方節目無線覆蓋一期工程。承辦網球、自行車、帆船等國內外賽事，參加第十四屆省運會取得好成績。加強基層社會治理，5個社區命名為全國示範社區。依法管理宗教事務，民族團結進步邊疆繁榮穩定新平示範縣、盤溪示範鎮建設取得實效。加強信訪工作，市縣鄉三級視頻接訪網絡建設有序推進。出台加強反恐維穩工作意見，平安玉溪建設深入推進，社會保持和諧穩定。開展安全生產專項整治，加強食品藥品監管，安全生產形勢穩定。婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等事業健康發展，外事僑務、防災減災、統計、人防、雙擁、史志等工作取得新成績。

第六，切實抓好政府自身建設。制定加強司法行政促進依法治市實施意見，“四五”依法治市和“六五”普法有序推進。深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動，着力整治“四風”，幹部作風明顯好轉，服務質量不斷提高。堅持黨的領導，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案辦結率均達100%，解決率分別為45.5%、44.3%。組織開展集體學法，重大決策聽證65次、社會公示4968次、重點工作通報9443項，科學民主依法決策能力不斷提高。電子政務協同辦公系統全面推開，行政審批網上政務服務大廳建設全省領先，政府投資建設項目中介庫建成運行。完成“吃空餉”專項清理工作，制定市級機關差旅費管理辦法、黨政機關國內公務接待管理實施細則等規章制度，“三公”經費支出下降29%。加大審計監察力度，強化督促檢查，行政問責148人。落實黨風廉政建設主體責任，糾風治亂成效明顯。

各位代表，回顧去年的工作，成績來之不易。這是市委堅強領導，市人大、市政協監督支持，全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部羣眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央和省駐玉單位、軍警部隊官兵，向所有關心支持玉溪發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，總結去年的工作，雖然大部分經濟指標超過全省平均水平，但生產總值、財政收入、固定資產投資等增速仍低於年初確定目標。這既受宏觀經濟下行、工業產品價格下滑、生產要素成本上升、房地產市場調整等客觀因素影響，也暴露出我們對新常態下經濟增速放緩估計不足，一些部門行政效率不高，不作為、選擇性作為，穩增長、調結構、促改革措施落實不到位等主觀方面的問題。綜合分析判斷，當前經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：一是產業培育發展滯後，支柱產業單一，發展方式粗放、質量效益不高，轉型升級任務重。二是企業生產經營困難，税收增長放緩，償債壓力加大，財政收支矛盾突出，保運轉、保穩定、保民生難度增加。三是大項目好項目儲備不足，招商環境不優，融資難、融資貴等問題突出，重大項目推進緩慢，投資增長乏力。四是資源環境約束加劇，水體、大氣、土壤等環境污染形勢嚴峻，節能減排和化解過剩產能壓力大。五是城鄉協調發展任務重，社會管理方式有待創新，土地徵用、房屋拆遷等熱點難點問題仍然突出。解決好這些困難和問題，促進經濟社會持續健康發展，我們必須保持定力，攻堅克難，紮實工作，努力創造新業績，向全市人民交上一份合格答卷。

二、20xx年目標任務

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“xx”規劃的收官之年。政府工作的總體要求是：堅持以黨的xx屆三中、四中全會、中央經濟工作會精神為指導，全面貫徹系列重要講話和視察雲南時的重要指示，認真落實省委、省政府和市委的決策部署，堅持穩中求進的總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅定不移地實施生態立市、農業穩市、工業強市、兩煙富市、文化旅遊興市戰略，把轉方式調結構放到更加重要的位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，加強民生保障，強化風險防控，加快建設美麗玉溪，努力幹在實處，走在前列，促進玉溪經濟平穩健康發展和社會穩定。全市經濟社會發展主要目標建議為：生產總值增長10%左右，地方公共財政預算收入增長7%左右，規模以上固定資產投資增長28%左右，社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮居民家庭人均可支配收入增長11%以上，農村居民家庭人均可支配收入增長13%以上，城鎮化率提高2個百分點，居民消費價格指數控制在103%以內，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，人口自然增長率控制在5.8‰以內，萬元生產總值能耗下降2%以上。

做好今年的工作，我們必須深刻認識、準確把握新常態的基本特徵。我國經濟發展進入新常態後，發展速度由高速轉向中高速，發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並存的深度調整，發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。新常態下，玉溪經濟發展靠拼勞力、拼資源實現高速增長已經難以為繼，靠模仿型、排浪式消費拉動經濟增長的歷史已經基本結束，靠低成本、低附加值初級產品淨流出拉動經濟增長的狀況亟待改善。一定要認識新常態，適應新常態，激發新動力，以改革創新精神謀劃發展、推動工作。我們必須深刻認識、準確把握新常態下面臨的重大機遇。當前，世界經濟處在國際金融危機後的深度調整期，經濟增速預計略有回升，但總體仍然疲弱;我國正處在增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，經濟下行壓力加大。同時也要看到，國家實施“一帶一路”、長江經濟帶等戰略，我省建設全國民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，加快推進滇中城市經濟圈一體化發展、打造昆玉紅旅遊文化產業經濟帶，有利於我市完善綜合交通、提速城鄉建設、優化產業佈局、完善市場體系、帶動投資需求、擴大發展空間。一定要加強政策研究，積極主動應對，順時而謀、趁勢而上，牢牢把握加快發展主動權。我們必須深刻認識、準確把握新常態下經濟發展的着力點。要向深化改革要動力、向結構調整要助力、向民生改善要潛力，把抓產業、擴內需作為加快經濟發展的重要着力點。圍繞把玉溪建成全省產業轉型升級先行區、新興產業發展聚集區、重要高端旅遊休閒度假區和重要內陸港的產業發展定位，鞏固提升捲煙及配套、礦冶、高原特色農業三個支柱產業，着力培育旅遊文化、裝備製造、生物醫藥及食品、現代物流四個新的支柱產業，加快發展信息、新能源新材料及節能環保兩個新興產業。依靠深化投融資體制改革，優化財政支出結構，創新財政資金使用方式，引導社會資金投向重大基礎設施和重點產業建設。依靠培育新興業態激活消費潛力，促進消費結構升級。依靠深化行政審批制度改革，促進大眾創業萬眾創新。依靠推進新型城鎮化，以棚户區改造、新農村建設等為重點統籌城鄉建設。

新常態下，玉溪經濟發展、結構調整有較大空間和迴旋餘地。我們一定要提振發展信心，充分利用交通區位優越、生態環境良好、產業基礎紮實、勞動力素質較高等優勢，抓住關鍵，精準發力，紮紮實實抓好以下九項重點工作：

第一，發揮投資關鍵作用，進一步夯實發展後勁

堅持把增投資作為拉動經濟增長的第一動力，優化投資結構，明確投資重點，確保規模以上固定資產投資達655億元以上。

強化重點領域投資。設立產業發展引導基金，努力增加生產性項目特別是工業項目投資。突出綜合交通、農田水利、能源信息等投資領域，發揮財政資金放大效益，撬動金融資本、社會資金有效投入。配合做好玉磨鐵路徵地拆遷和新臨、彌玉高速公路前期工作，推進晉紅、呈澄、石紅高速公路建設，開工建設江通高速和新元一級公路，建設農村公路1000公里。改造中低產田地17.8萬畝，實施煙葉生產基礎設施項目1.7萬件，配合做好滇中引水工程，推進元江魯布、易門苗茂中型水庫建設，開工建設元江小拉史、華寧核桃衝等6件小(一)型水庫，完成新平馬鞍山等3件小(一)型水源工程，病險水庫除險加固58件，建成“愛心水窖”6000口，修復農村水毀工程。推進戛灑江一級、雨果等電站建設，抓好4個風電場和2個光伏發電項目建設，加快500千伏寧州變二期和2個220千伏、9個110千伏輸變電工程建設，確保10個建成投產。

強化投資要素保障。抓住土地利用總體規劃滾動修編機遇，加快“多規合一”步伐，建立土地指標分配與實際利用考核評價機制，加大土地儲備力度，清查處置批而未用土地，盤活閒置土地，把有限的土地指標向積極性高、大項目好項目多並能及時落地的縣區傾斜。鼓勵民間資本發起設立產業投資基金和股權投資基金，支持民營資本參與重點領域投資，確保民間投資比重提高5個百分點以上。積極主動做好項目申報和協調彙報，爭取上級資金增長10%以上。大力發展民生金融，鼓勵金融機構創新金融產品，新增貸款80億元。

強化項目推進責任落實。全面落實“七位一體”工作機制，建立季度綜合調度制度，研究解決項目建設中的困難問題。強化重大項目推進責任，倒逼目標，倒排工期，倒查責任，堅決糾正業務部門之間互為前置、推諉扯皮、效率低下等行為。突出抓好省級“三個一百”和市級119個投資億元以上重大項目建設，確保續建項目投資完成率80%、新上項目開工率70%以上。

第二，大力發展現代農業，促進農業增效農民增收

認真貫徹中央1號文件精神，全面實施高原特色農業發展規劃，推動農業生產轉方式、調結構、增效益、促增收，確保增加值增長6.5%以上。

發展特色優勢產業。穩定糧食生產，加強倉儲設施建設，確保糧食安全。種植烤煙54.1萬畝、收購煙葉157.1萬擔，加強煙葉收購價格放開後的扶持政策研究，保障煙農利益。扶持發展蔬菜、花卉、林果等優勢產業，新增核桃33.5萬畝、水果2萬畝、竹子1萬畝。強化重大動物疫病防控，建設生豬標準化規模養殖場28個，扶持循環養殖示範場10個，加快畜牧業可持續發展，確保產值增長10%以上。

轉變農業發展方式。落實龍頭企業、農業莊園、家庭農場扶持政策，培育新型經營主體，推進8個省級精品莊園、50個家庭示範農場建設，做大“褚橙”、“貓哆哩”，做強“雲菜”、“源天生物”等企業，新增龍頭企業5户、農民專業合作組織40個。集中資金、技術、土地等生產要素，發展多種形式適度規模經營。新增土地流轉面積3萬畝。創新農村金融服務，維持縣級農村信用社法人地位，鼓勵發展村鎮銀行、小微金融。創新農業科技服務，抓好種苗繁育、技術配套和示範推廣，創建國家農業科技園區。創新農產品營銷方式，支持阿里巴巴搞好農村電子商務試點，建設特色中國玉溪館。制定實施土壤污染治理年度計劃，強化水旱輪作、配方施肥、降低複種指數等措施，大力發展資源節約、環境友好農業。啟動可追溯體系建設試點，加強農產品質量安全監管。

拓寬農民增收渠道。大力發展農村二三產業，促進三次產業融合互動，培訓農村勞動力2.25萬人、轉移1.55萬人，鼓勵就近就地兼業就業。全面落實糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、購機補貼、草原生態保護補助獎勵等各項政策，擴大政策性農作物保險試點。實施精準扶貧，抓好4個整鄉推進項目，完成30個自然村整村推進扶貧任務，加大產業扶貧、信貸扶貧力度，確保5萬農村貧困人口脱貧。

第三，轉變工業發展方式，推動產業提質增效

穩住存量、擴大增量，強化創新、做實園區，推動存量企業提檔升級，引進重大項目擴能提質，確保工業增加值增長9.5%以上。

推進重點產業發展。全力為紅塔集團提供優質原料，配合搞好打葉復烤搬遷技改、存儲倉庫等項目建設，支持捲煙產品結構調整，穩定生產銷售規模;爭取合和公司擴大玉溪投資，鼓勵捲煙配套企業外引內聯、加快發展。加強礦冶業轉型升級政策措施研究，落實擴產促銷、電價、税收等優惠政策，支持重點鋼鐵企業穩定生產、調整產品結構、延伸產業鏈。爭取汽車產業佈局玉溪，大力發展數控、風電、汽車配件等高端裝備製造業。支持重點企業加快生物疫苗、化學制劑、中成藥物等新產品開發，推動茶葉、菌類、果蔬、糧油等精深加工，促進生物醫藥及食品產業上規模、上檔次、增效益。支持太陽能、風能、水能開發，加快鋰電池、LED產業化，搞好再生資源回收利用，加快發展新能源新材料及節能環保產業。

加強工業園區建設。建立產業佈局市級協調機制，每個園區確定2至3個主導產業，抓好水、電、路、氣、通信等基礎設施建設與城鎮規劃銜接配套，推進公共服務社會化，加快產城融合。推進園區實體化改革，賦予省級園區部分市級、縣級經濟社會管理權限，推行“2號公章制”，試行“跟章制”，消除體制機制障礙。創新融資方式，通過引進戰略合作伙伴以PPP模式、爭取省級發債等方式多渠道籌集資金，搞好土地收儲、基礎設施建設。主動融入滇中產業新區建設，加快高新區九龍片區、南片區產業轉型升級和龍泉片區規劃建設，推進大化園區和其他園區發展。落實園區屬地政府招商引資責任，強化園區績效考核，推進30萬噸合金無縫鋼管、1萬台數控機牀、韻雅黃腐酸、達利食品二期、30億個食品包裝盒等項目建設，確保投資5000萬元以上重大項目30個開工、30個竣工，園區工業增加值增長10%以上。

大力發展民營經濟。認真落實支持民營經濟、小微企業發展的各項政策措施，確保民營經濟增加值增長13%以上。加強銀政銀企合作，構建金融服務實體經濟長效機制，鼓勵企業利用前海股權交易中心掛牌融資，推進與上海股權交易所合作，年內2户以上企業實現新三板掛牌。制定政策措施，鼓勵企業發展電子商務，促進互聯網與實體產業跨界融合。建設微總部經濟園區，實施中小企業成長工程和“兩個10萬元”微型企業創業培育工程，年內新增銷售收入超50億元企業2户、超10億元企業4户，3户進入大企業行列、20户進入規模以上企業。突出特色，差異發展，促進縣域經濟做大做強。

強化創新驅動。落實加快實施創新驅動戰略建設創新型玉溪的決定，實施“七大工程”，創建國家創新型試點城市。執行企業研發費用加計扣除等普惠性政策，支持企業建立研發機構、開發新技術新產品，新增院士工作站2個、重點實驗室和工程技術中心7個。支持企業技術改造，認定高新技術企業7户、創新型企業3户。加強知識產權保護，專利申請量和授權量增長10%以上。建立專項基金，加強創新人才、職業經理、學科帶頭人、技師等重點人才的培養引進使用，創造人才紅利。

第四，努力擴大城鄉消費，加快第三產業發展

發揮消費基礎作用，大力發展生產性、生活性服務業，創新經營業態，挖掘消費潛力，促進大眾消費，推動消費升級，確保第三產業增加值增長12%以上。

着力發展壯大旅遊文化產業。認真落實昆玉紅旅遊文化產業經濟帶建設玉溪行動計劃，制定實施培育旅遊產業新支柱行動方案，推動旅遊與生態、文化、城鄉建設融合發展。抓好澄江寒武紀樂園、仙湖錦繡、仙湖時光棧道等重大項目建設，加快撫仙湖—星雲湖生態建設與旅遊改革發展綜合試驗區發展。加強優質資源管控，引導社會資本參與建設開發，打造“三湖”休閒度假、哀牢山—紅河谷民族生態、易門—紅塔—華寧特色旅遊3條旅遊線路。積極發展鄉村旅遊。推進智慧旅遊工程，建立旅遊聯合促銷聯盟，擴大客源市場，確保旅遊總收入增長16%以上。

加快服務業提質增效。着力推進信息惠民、信息消費、寬帶鄉村試點城市建設，加快華為玉溪雲計算數據中心、智慧玉溪等項目建設，積極發展信息服務業。大力發展現代物流業，搞好物流園區規劃佈局，加快通力汽運、潤特物流等項目建設，引進知名物流企業，打造國際貿易流通全省重要內陸港。推進聶耳美食文化城建設，開發地方特色菜品，打造餐飲品牌。大力發展金融、保險、商貿等服務業，積極培育律師、評估、諮詢等中介組織。

努力擴大城鄉消費。實施養老健康家政、信息、旅遊、住房、綠色、教育文化體育6大領域消費工程，培育消費增長點。認真落實不動產登記條例和住房貸款優惠政策，促進商品房去庫存化;加強公租房出租出售政策研究，提高入住率;加快美麗家園建設、農村危房改造，努力擴大城鄉住房消費。抓好汽車、家電等大宗消費，培育教育、文化、節能環保等消費熱點。加快得勝商業中心和3個農產品批發交易市場建設，完成11個鄉鎮集貿市場、10個便民農超建設任務，進一步改善消費環境。

第五，深化改革開放，增強發展活力動力

堅持把改革開放作為加速發展的動力源泉，切實推進重點領域和關鍵環節改革，着力提高對外開放水平，向改革要紅利，向開放要效益，激發市場和社會活力。

深化重點領域改革。深化行政審批制度改革，抓好行政審批事項承接、下放和監管。完成新一輪政府機構改革任務。深化農村產權制度改革，推進縣鄉土地流轉服務中心和綜合性農村產權交易平台建設，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作、完成100萬畝頒證，推動農村土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權“三權三證”抵押融資工作，推行土地徵收補償費作價入股模式。進一步深化集體林權制度改革，推進水務、供銷、糧食等改革。完成6個省級工業園區實體化改革任務。推進財税金融改革，深化預算管理制度改革，完成“營改增”任務，把市商業銀行由地方性銀行轉型發展為區域性商業銀行。深化投融資平台改革，整合業務、配實資源、理順體制、市場運營，創新投融資方式，促進投融資平台做強做實。重視和加強地方政府性債務管理，妥善處理存量債務和在建項目後續融資，規範舉債融資行為，防範化解財政金融風險。全面深化教育綜合改革，抓好縣級公立醫院改革，開展新農合支付方式改革試點工作。完成殯葬制度改革三年目標任務。開展機關事業單位養老保險制度改革，統籌搞好生態文明、科技、文化等體制改革。

加大招商引資力度。堅持政策一寬再寬、利益一讓再讓、服務一改再改、環境一造再造，完善招商引資促進政策，建立招商引資項目開發、准入和退出機制。推廣易門縣主要領導高位推動、突破機制障礙、全程高效服務、全民合力招商等成功經驗，強化縣區、部門責任落實和考核問責，確保市外國內到位資金增長18%以上、實際利用外資增長10%以上，力爭形成投資500億元以上。突出招大引強引智，緊盯行業領軍企業實施精準招商、駐點招商，組織重大招商引資活動實施產業招商、園區招商、以商招商，提高招商引資實效。建立重大項目行政許可代理服務制度，加強項目合同管理，搞好協調服務和落地督辦，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。強化項目開發，年內儲備投資超5億元招商引資項目100個以上。

努力擴大對外貿易。制定支持外經外貿發展政策，引導企業積極穩妥“走出去”投資興業，推動外經外貿聯動發展。實施更加積極的進出口政策，搞好貿易便利化服務，支持重點企業拓展國際市場，大力發展加工貿易，擴大果蔬和高附加值產品出口，確保外貿進出口總額增長18%以上。

第六，加快新型城鎮化進程，促進城鄉一體化發展

完成新型城鎮化規劃編制，全面落實推進新型城鎮化發展意見，以歷史耐心推進以人為核心的新型城鎮化。

主動融入滇中城市經濟圈一體化發展。制定完善玉溪市加快滇中城市經濟圈一體化發展的政策措施，推動基礎設施、產業發展、市場體系、基本公共服務和社會管理、城鄉建設、生態環保一體化，加快昆玉一體化進程，率先在滇中城市經濟圈一體化發展上取得突破。科學安排山、水、田、路、產、城，完善中心城區城市功能，積極推進江川、澄江撤縣設區和通海撤縣設市工作，構建沿湖4縣半小時經濟圈，推進紅塔區、江川、澄江、通海、華寧、峨山一體化發展，打造“三湖”生態城市羣。打好綜合交通建設攻堅戰，構建以高速公路、鐵路為主骨架的現代綜合交通運輸體系，完成昆玉、玉元高速清水河至高倉段亮化工程，啟動昆明—澄江—江川—紅塔區—通海城際鐵路建設前期研究，加快與其他州市的互聯互通。加強與省和滇中州市的溝通對接，全力爭取政策、項目、資金支持，實現產業分工互補協作、市場建設互融互通、生態建設同防同治。

加快中心城區規劃建設。圍繞“一城四點”空間佈局，統籌新區開發和老城改造，統籌園區開發和城市建設，統籌地上地下，建設全省區域性中心城市。完成道路豎向、停車系統和綜合交通等專項規劃編制，加強規劃管理信息平台建設。爭取全國海綿城市建設試點，完成1∶500地形圖及地下管線測繪，規範地下綜合管網建設。啟動臨岸三千城、規劃展覽館建設，加快新天地、紅星國際廣場建設和紅龍路改擴建，完成梅園立交拆除重建、排水管網改擴建二期等項目建設。優化公交路網布局，推進公交始末站、城南城北客運站、公交綜合大樓項目。建設燃氣管道32公里，新增居民用户2萬户。搞好集體低效閒置和拆臨拆違地塊綜合開發利用。鞏固國家衞生城市、園林城市成果，爭創全國智慧城市。

着力推進縣城集鎮鄉村建設。完成美麗玉溪行動規劃編制和通海、易門、峨山縣城總體規劃修編，完善提升村莊規劃。完成紅塔區、易門縣“四規合一”試點工作，合理確定城鎮規模、開發邊界、開發強度和保護空間，鼓勵社會資本參與開發建設，以城聚產、以產興城、產城聯動。堅持政府主導、市場運作，啟動實施6個縣區9個棚户區改造項目，力爭完成投資100億元以上。紮實開展“百村示範千村整治”行動，整合鄉村建設資金，啟動12個集鎮“一水兩污”項目，完成18個集鎮重點基礎設施建設，建成40個示範村，整治400個重點村。深化户籍制度改革，完善配套措施，引導農業轉移人口市民化。

提高建設管理水平。加強規劃管理，嚴格規劃執行，堅決整治亂佔亂建亂加層等行為。嚴格執行城市管理條例及配套辦法，深入推進城市精細化管理，加強城市綜合執法，着力解決交通擁堵、佔道經營、車輛亂停亂放、出租車違規經營等突出問題。加強城市環境衞生管理，集中整治背街小巷、城中村和城郊結合部髒亂差問題。加強農村建房管理，完善建房審批程序，提高審批效率，滿足羣眾合理需求。

第七，加強環境保護治理，推進綠色玉溪建設

落實綠色玉溪行動計劃，實施森林玉溪、藍天玉溪、碧水玉溪、園林玉溪、綠色產業、綠色文化6大工程，最大限度增綠添綠，最嚴舉措低碳發展，最硬措施保護生態，爭創中國人居環境獎，爭當全省生態文明建設排頭兵。

加大“三湖兩庫”保護治理力度。嚴格落實“三湖”保護條例和撫仙湖保護管理實施辦法，爭取修訂《雲南省撫仙湖保護條例》。堅決貫徹市委“五個堅定不移”工作要求，強化工程和非工程措施落實，確保“xx”規劃項目全面完工，撫仙湖總體水質保持I類、星雲湖和杞麓湖水質有所好轉。着力實施“四退三還”，加快撫仙湖北岸生態濕地工程建設，建成北岸生態調蓄帶，穩妥推進中央、省屬12家單位資產退出一級保護區工作。按質按量完成東片區暨“三湖”生態保護水資源配置應急工程，制定配套措施，確保正常運行。完成村莊環境整治、入湖河道治理等28個項目建設。完善沿湖4縣生態建設目標任務考核辦法，制定差異化扶持政策，爭取澄江、江川、華寧3縣納入國家重點生態功能區轉移支付範圍，鼓勵引導沿湖4縣轉型發展。加大結構調整力度，推廣核桃、藍莓、荷藕種植，逐步取締徑流區規模養殖。劃定星雲湖、杞麓湖流域生態紅線，搞好星雲湖環湖截污。推廣沿湖環境衞生網格化、市場化運作模式，鞏固提升入湖河道管護成果。加強東風水庫、飛井海水庫環境綜合整治。

加大生態建設力度。實施綠化造林、退耕還林、石漠化綜合治理等工程，完成營造林37.5萬畝，退耕還林3萬畝，加強生物多樣性保護，嚴防森林火災和病蟲害發生。開展全國水生態文明城市試點工作，抓好澄江、華寧節水減排示範項目建設，搞好14個集中飲用水源地環境綜合整治。加強元江、曲江等河流水污染綜合防治，治理水土流失190平方公里。開發整理土地，新增耕地1.5萬畝，實現耕地佔補平衡。完善地質、氣象、地震等災害防禦體系，完成地質災害避讓搬遷任務。

加大環境監管力度。化解過剩產能，淘汰43萬噸鋼鐵、76萬噸水泥、2萬噸鐵合金落後產能，嚴格新建項目能耗達標管理，加強重點企業能耗、污染源在線監測，實施115個減排項目，深入開展國家循環經濟試點，確保“xx”節能減排目標任務圓滿完成。加強施工場地和園區環境綜合整治，開展機動車環保檢測，淘汰黃標車和老舊車輛，做好中心城區和縣城PM2.5監測發佈。加強交通運輸、建築工地、工礦企業等噪聲監管，開展寧靜社區示範建設。探索環境污染第三方治理，嚴格執行重點項目建設環評和“三同時”制度，嚴厲查處違法排污、破壞生態行為。

第八，全力保障和改善民生，確保社會和諧穩定

更加註重保障基本民生，更加關注低收入羣體生活，健全完善社會託底政策，推進基本公共服務均等化，促進社會公平正義，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。

全力做好社會保障。落實促進就業創業政策，實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，加快大學生創業園建設，促進就業困難人員和退役軍人就業創業，確保城鎮新增就業2.2萬人。擴大社會保險覆蓋面，健全完善工傷、生育保險制度，做好失業保險擴面和被徵地農民養老保險工作，提高城鎮居民醫療保險、新農合籌資標準。加強保障性住房建設，實施城市棚户區改造1萬户、農村危房改造1.28萬户。大力發展養老服務，支持社會力量舉辦養老機構，改擴建農村鄉鎮敬老院6個，建成社區居家養老服務中心40個、農村幸福院70個。提高城鄉低保補助標準，完善價格臨時補貼與物價上漲聯動機制，推進新型社會救助體系建設，搞好救災救濟，保障低收入羣體基本生活。推進移民新村建設，做好化念移民後期扶持工作。健全殯葬服務體系，確保火化區火化率和公墓安葬率均達100%。

大力發展社會事業。推進美麗100校園行動計劃暨校安工程建設，啟動“全面改薄”工程和第二期學前教育三年行動計劃，加快教育信息化建設，改善辦學條件;加強師德師風和業務能力建設，提高教育教學水平;扶持發展學前教育，均衡發展義務教育，擴大高中辦學規模，統籌辦好高等教育、職業教育、特殊教育。繼續推進縣鄉村醫療衞生服務一體化管理，提高基層醫療衞生機構服務能力和救治水平。完善公共衞生服務體系，強化食品藥品安全監管。加快市醫院改擴建、市兒童醫院、市急救中心、西南國際醫院暨健康產業園等重大項目建設。落實“單獨兩孩”政策，創建流動人口衞生和計生基本公共服務均等化示範市。廣泛開展全民健身活動。重視婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業，加強外事僑務、保密、檔案、史志等工作。

着力打造文化玉溪。落實加快文化玉溪建設實施方案，培育和踐行社會主義核心價值觀，做好省級社會信用體系建設試點工作。推進澄江化石地世界自然遺產保護立法，發揮世界遺產品牌效益，加快化石博物館建設和文化創意衍生品研發，挖掘提升古滇文化、銅文化、陶瓷文化、民族文化特色內涵，打造“一地四鄉”文化名片。實施文化惠民工程，加強文化基礎設施建設，抓好中央節目地面數字無線覆蓋和6座高山無線發射台站建設。實施文藝精品、文化名家工程，繁榮文藝創作。加快玉溪瓷文化創意產業園建設，培育陶瓷、青銅器加工、出版等文化產業。辦好第四屆聶耳音樂合唱周系列活動，創建中國楹聯文化城市，力爭通海列為國家歷史文化名城。

努力創建平安玉溪。執行“四五”依法治市規劃，完成“六五”普法任務。創新社會管理方式，加強社區基礎設施建設，推進基層羣眾自治，提高社會治理能力。認真貫徹民族區域自治法，加強民族團結進步邊疆繁榮穩定示範區建設，持續抓好新平示範縣、盤溪示範鎮和40個示範村創建工作，依法管理宗教事務。強化屬地管理責任，深入開展領導幹部接訪下訪，建立完善視頻接訪和聯合接訪制度。完成城市報警和監控系統建設，加強反恐維穩工作，打好禁毒防艾人民戰爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，爭創全國“長安杯”、平安雲南建設示範區。強化安全生產黨政同責，建立大檢查長效機制，打好重點行業領域攻堅戰，加強煙花爆竹行業監管，禁止鐵水道路運輸，嚴防重特大事故發生。加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作，完成武警支隊遷建，爭創全國雙擁模範城。

繼續辦好10件惠民實事。

第九，精心編制“十三五”規劃，科學謀劃未來發展

深化市情認識，找準發展定位，抓好重點專項規劃、區域規劃編制和重大政策、重點課題研究，加強與國家、省“十三五”規劃編制的銜接，精心謀劃玉溪“十三五”經濟社會發展。緊密結合中央和省的政策導向，立足當前、謀劃長遠，搞好項目設計論證、篩選申報，爭取產業發展、綜合交通、農田水利、生態環保、社會民生等一批重大項目列入國家和省的規劃盤子。

三、以法治政府為重點加強政府自身建設

正確處理政府與市場、政府與社會的關係，切實把政府工作重點轉移到營造環境、提供服務、維護公平正義上來，努力建設法治、高效、廉潔、陽光政府。

第一，全面加快法治政府建設。制定法治政府建設指標體系，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，編制、公佈政府及其工作部門權責清單，推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。維護市委統攬全局、協調各方的核心領導地位，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。健全依法決策機制，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，修訂行政機關法定代表人行政訴訟出庭應訴制度，出台加強政府法律顧問工作的意見，執行重大決策終身責任追究制度及倒查制度，發揮決策諮詢機構作用。深化行政執法體制改革，健全行政執法與刑事司法銜接機制，加強重點領域綜合執法，建立健全行政裁量權基準制度，充實基層執法力量，強化行政執法監督，嚴格規範公正文明執法。

第二，提高政府服務效率水平。鞏固黨的羣眾路線教育實踐活動成果，認真執行中央八項規定，堅決防止“四風”反彈回潮，不當“四拍”領導、不做“四皮”幹部，發揚“釘釘子”精神，狠抓工作落實，紮紮實實服務基層、服務羣眾、服務企業。轉變文風會風，開短會、講短話，出實招、求實效，把全部心思和精力集中到幹事創業、推動發展上。落實幹部直接聯繫羣眾制度，推行隨機調研，矛盾在一線化解，工作在一線推進。進一步簡化行政審批程序，落實審批授權、並聯審批、重大項目代辦、三級聯動審批四項制度，與省同步運行網上政務服務大廳。落實敬業有功、怠業必懲實施方案，強化督促檢查、行政問責，着力整治不作為、亂作為、慢作為和“三難四多”問題，打通決策部署“最先一公里”和政策落實“最後一公里”。

第三，切實做到廉潔從政。牢固樹立改革、發展、穩定、反腐“四位一體”工作理念，履行黨風廉政建設“一崗雙責”，健全完善懲治和預防腐敗體系，嚴格執行“三重一大”、任期經濟責任審計等制度，重點加強行政審批、招投標、公共資源交易、財政預算、國有資產等領域監管。深入開展“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”專題教育，勤用“四盆水”，做到“六個不能”，當好“六個表率”。嚴格執行新預算法，實行全口徑預算，杜絕超預算、無預算安排支出，整治私設“小金庫”、暗藏“私房錢”。厲行節約反對浪費，完成公務用車改革，建立機關事務管理制度和標準，嚴控“三公”經費，壓縮一般性支出，提高財政資金使用效益。嚴肅查處違法違紀案件，以為政清廉取信於民，以秉公用權贏得民心。

各位代表，面對經濟發展新常態，加快發展的要求更高、任務更重。讓我們在市委的堅強領導下，更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，凝心聚力、奮發有為，幹在實處、走在前列，為全面建成小康社會做出新的更大的貢獻!