市政府工作報告

現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。 一、 過去五年工作回顧

過去的五年,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,本屆政府高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“xxxx”重要思想,緊緊依靠全市人民,解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新,戰勝和克服了各種自然災害和經濟社會轉型過程中的困難,完成了市十屆人大一次會議確定的各項奮鬥目標和工作任務。

國民經濟持續穩定增長。堅持以經濟建設為中心,大力推進經濟結構戰略性調整,全市經濟保持良好發展勢頭。地方生產總值由1998年的160億元增加到XX年的274億元,按可比價格計算,年均增長10.7%;人均地方生產總值由6620元增加到10946元,年均增長10.6%;三次產業結構由10.8:51.0:38.2調整到8.2:53.2:38.6。大力改造傳統產業和發展高新技術產業,工業保持較快增長,XX年規模以上工業總產值達到190.6億元,五年年均增長13.6%,其中高新技術產業產值年均增長28%,佔全市工業總產值比重比1998年提高10.6個百分點。經濟運行質量和效益明顯提高,XX年規模以上工業實現利税16.19億元,年均增長14.1%,經濟效益綜合指數繼XX年突破100點大關後,XX年達到113點,比1998年提高了38.5個百分點;財政收入XX年達到19.05億元,年均增長14.4%。投資建設力度加大,全社會固定資產投資年均增長14.8%,XX年達到69.06億元,比上年增長26.83%,其中技術改造完成29.93億元,增長55%。實施了150多個重點技改項目,發展後勁明顯增強。積極推進農業產業化和結構調整,農村經濟穩步發展,農業總產值XX年達到19.02億元,年均增長6.8%。縣域經濟發展勢頭強勁。積極發展旅遊、房地產、社區服務等第三產業,社會消費品零售總額XX年達到94.12億元,年均增長9.8%,金融機構存、貸款餘額分別比1998年增長1.93倍和1.28倍。

改革開放出現新局面。國有企業改革不斷深化,順利實現三年改革脱困目標。國有經濟戰略性調整和體制創新取得明顯成效。在全省率先推進中小企業產權制度改革,採取多種形式放開搞活國有中小企業,全市592户國有中小企業成功進行了產權置換,市屬中小企業和縣(區)企業基本退出國有序列。冶鋼、華新、鍛壓、黃棉、勁牌和一批中小企業通過改革改組煥發新的生機和活力。探索建立有效的國有資產經營體制和方式,國有資產經營管理得到加強。民營經濟加快發展,XX年民營經濟佔地方生產總值的比重為68%,比1998年提高11個百分點。積極推進農村税費改革,農民負擔明顯減輕,XX年全市農民負擔人平53.3元、畝平67.47元,分別比1999年減少52.31元和73.34元。市縣鄉三級政府機構改革順利實施,財税、金融、糧食、住房體制改革和城建管理體制及科技、教育、衞生、文化、體育、廣電等事業單位的改革穩步推進。對內對外開放領域不斷拓展,利用外資規模不斷擴大,五年累計實際利用外資9.1億美元,年均增長10.9%,新批外商投資企業78家;XX年引進國內資金32.34億元;對外貿易在結構調整中保持增長,累計出口8.2億美元,兩次被評為湖北省外貿出口先進市。經濟技術開發區基礎設施建設步伐加快,投資環境明顯改善,成為我市新的經濟增長極和外向型經濟與高新技術產業的示範區。口岸工作取得顯著成效。

城鄉基礎設施建設加快發展。過去五年城市建設共投入資金24億元,新建、改建一大批城市主次幹道、廣場、綠化帶,先後實施了花湖水廠、磁湖污水截

流、城市區間快速幹道等30多項重點工程,城市基礎設施得到明顯加強。新修編的城市總體規劃獲國務院批准,完成全市土地利用規劃修編。深入實施“潔綠亮美”工程,新增綠化面積50多萬平方米,人均公共綠地面積由1998年的4.2平方米提高到10.16平方米,城市綠化覆蓋率達37.12%,獲省級園林城市稱號。穩步實施相對集中行政處罰權工作,城市管理進一步加強。長江干堤全面實現建設達標,城鄉防洪抗災能力進一步增強。農田水利基本建設力度加大,33座病險水庫完成整險加固。解決了8萬多人飲水困難。完成四期移民建鎮工作,14919户移民住進新居。推進交通基礎設施建設,山南鐵路、黃石新火車站等項目相繼開工,106國道、界浮路和大金、鐵賀等省道改造順利完成,基本實現“鄉鄉通油路,村村通公路”。小城鎮建設步伐加快,全市城鎮化率由1998年的35%提高到XX年的49.7%。加強生態環境建設和水土保持工作。加大對污染源達標治理,主要污染物排放總量控制在省定指標以內,大氣環境質量主要指標保持在國家二級標準。整頓關閉國家產業政策限制的小礦山、小企業,黃荊山23個開山塘口全部按期關閉,對磁湖、青山湖進行初步綜合整治。植樹造林取得新的成績。礦產資源和耕地保護工作進一步加強。

人民羣眾生活不斷改善提高。堅持以人為本,把改善和提高人民羣眾生活作為政府工作的出發點和立足點,着力解決事關羣眾切身利益的實際問題。五年來,城鎮居民人均可支配收入由5009元增加到7165元,年均增長7.4%;農民人均純收入由1853元增加到2335元,年均增長4.7%;城鄉居民儲蓄存款餘額達到119.25億元,年均增長12.1%;城鄉居民人均住房面積分別達到20.03平方米和32.5平方米,分別比1998年增加7.83平方米和6.4平方米。積極完善勞動就業服務體系,五年共有8.5萬名下崗失業人員實現就業和再就業,XX年城鎮人員就業率增長3.72%,近七年來因結構調整和體制轉型帶來的就業率下降的局面開始扭轉。以“兩個確保”、“三條保障線”、“五保合一”為主要內容的社會保障體系框架初步建立,確保了4.5萬名國有企業下崗職工基本生活費和9.2萬名離退休人員基本養老金的按時足額發放,並幫助和引導下崗職工平穩出中心。建立了低收入者救助制度,城鎮居民最低生活保障面達到8.9%,基本實現應保盡保。加大扶貧開發力度,完成“八七”扶貧攻堅計劃任務。

各項社會事業全面進步。我市被確定為國家信息安全成果產業化基地和全國製造業信息化建設試點城市,企業自主創新能力增強,專利申請量居全省前列,榮獲全國科技興市先進城市稱號。基礎教育不斷加強,城區一批薄弱學校得到改造。全面重組中等職業教育資源,發展職業技術教育。湖北師範學院通過本科教學合格評估,黃石高專的校園建設和創建本科院校工作進展順利。加快人才隊伍建設,人才創業的環境得到明顯改善。加強醫療衞生體系建設,市急救中心大樓等一批醫療設施建成使用,社區衞生服務網絡初步形成。堅持把保障人民羣眾身體健康和生命安全放在第一位,積極開展傳染病控制、血吸蟲等地方病防治,嚴密部署防治非典工作,抗擊非典取得階段性勝利。加大“掃黃”、“打非”力度,加強文化市場管理,哲學社會科學、文化藝術、新聞出版事業進一步繁榮。成功舉辦市六運會,羣眾體育更加活躍,競技體育水平不斷提高,在省11屆運動會上,我市代表團獲競賽成績和精神文明雙豐收。發展廣播電視事業,廣播、電視人口覆蓋率分別達到98%和97%。重視國防教育和國防後備力量建設,支持駐黃部隊建設,連續兩次榮獲全國“雙擁模範城”稱號。加強人口與計劃生育工作,採取得力措施,堅決扭轉出生嬰兒性別比失衡,穩定低生育水平。民族宗教、監察、人事、編制、統計、物價、僑務、對台、國家安全、保密、檔案

、史志、人防、氣象、老齡、殘疾人等工作都取得了新的成績。

精神文明和民主法制建設不斷加強。深入開展鄧小平理論和“xxxx”重要思想的學習教育,羣眾性精神文明創建活動廣泛開展,全市公民素質和城鄉文明程度有了新的提高,被評為省級文明城市。深入推進民主法制建設,政府自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,重大事項主動徵求人大、政協以及民主黨派、人民團體的意見,及時辦理人大代表的意見、建議和政協委員的提案。建設服務型政府,加強對政府工作人員的思想作風教育,政府機關部門的工作作風進一步轉變,服務意識不斷增強。全面改革審批制度,五年來,共取消行政審批事項540餘項,取消行政事業性收費項目417項,每年減少行政性收費2300萬元。積極推進政務公開,發展電子政務,建立完善市行政服務、綜合招投標、財會核算、經濟環境投訴四大中心,行政效率明顯提高。大力

開展普法教育,全面完成“三五”普法,推進“四五”普法。重視基層民主建設,城市居民和農村村民自治工作逐步完善。積極推進社區建設,我市被命名為全國社區建設示範市。狠抓安全生產工作,安全生產事故連續五年呈下降趨勢。認真落實黨風廉政建設責任制,加強審計監督,加大大案要案查處和源頭治腐工作力度。認真做好信訪民調工作,加強社會治安綜合治理,深入開展嚴打鬥爭,嚴厲打擊“xx”等xx組織,保持了社會穩定。

各位代表,過去的五年,是我市經濟社會持續快速發展、綜合實力顯著增強的五年;是城鄉面貌發生巨大變化、人民生活水平進一步提高的五年;是改革開放取得重大突破、經濟活力不斷增強的五年;是三個文明共同進步、各項社會事業全面發展的五年。這些成績來之不易,是省委、省政府和市委的正確領導,全市人民團結奮鬥、拼搏進取的結果,也是與歷屆市委、市政府打下的良好基礎和市人大、市政協的監督支持分不開的。在此,我謹代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,向駐黃解放軍和武警官兵、公安幹警,致以崇高的敬意!向關心支持黃石改革開放和現代化建設的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題,主要是:經濟增長的結構性矛盾仍然突出,一些企業沒有從根本上走出困境,替代產業和民營經濟、外向型經濟發展不夠;農業產業化經營水平不高,農民市場組織化程度較低;社會保障體系還很脆弱,就業壓力較大,部分城鎮居民和農村貧困地區羣眾的生活還比較困難;經濟發展環境需要進一步優化,城市建設管理和環境保護還須進一步加強,社會治安還需要進一步改善,政府管理方式、工作效率、服務水平還不適應形勢發展要求,有的政府工作人員還存在着官僚主義、形式主義、作風粗暴和腐敗行為等等。解決這些矛盾和問題,是今後政府工作中所面臨的艱鉅任務,我們一定要高度重視,努力加以解決。

二、今後五年政府工作的建議

今後五年,是我市全面建設小康社會、加快推進新型工業化進程的關鍵時期。面對國內外競爭加劇的嚴峻挑戰,面對全市人民加快發展的迫切願望,我們必須加快發展步伐。改革開放以來取得的巨大成就,尤其是近年來招商引資和持續的項目建設,為我市加快發展奠定了良好的物質基礎;國際資本和沿海產業加快轉移、國家加大對老工業基地支持,給我們帶來了難得的發展機遇;特別是全市上下加快發展、富民強市的強大合力正在形成,經濟社會加速發展的勢頭已經顯現。只要我們把握機遇,奮發圖強,黃石就一定能發展得更快更好。

今後五年政府工作應堅持以下指導思想:高舉鄧小平理論偉大旗幟,深入實踐“xxxx”重要思想,認真落實黨的xx大、xx屆三中全會精神,按照市十次黨代會和市委十屆三次全會以來的總體部署,堅持以人為本的執政理念,堅持全面、協調、可持續的發展觀,堅持以推進新型工業化、促進結構調整為主線,切實抓好深化改革、項目建設、優化環境“三件大事”,全面實施工業強市、城鄉協調、外向帶動、科教興市和可持續發展的戰略,正確處理改革發展穩定的關係,營造良好的創業環境、生態環境和人居環境,努力提高城市綜合實力和人民羣眾的生活水平。

主要奮鬥目標和任務建議為:

??經濟保持持續快速發展。到2011年經濟總量比XX年翻一番,地方生產總值達到500億元,年均增長12%,財政收入達到33億元,年均增長12%,基本實現新的“三步走”第一階段目標,基本實現新型工業化中級階段發展目標,基本實現全面建設小康社會的目標。

??改革開放實現新突破。社會主義市場經濟體制更加完善,對外開放出現新局面。

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?城市化水平進一步提高。建成與大城市相適應的城市框架,城市佈局更加合理,城市功能更加完善配套。

??社會主義政治文明和精神文明建設不斷加強。建立比較完善的法制治理結構,全民的思想道德素質、科學文化素質進一步提高,科技、文化創新能力顯著增強,各項社會事業繁榮進步。

??可持續發展能力增強。計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策進一步得到落實,環境污染得到有效治理,生態環境得到改善,資源利用效率明顯提高,人與自然、經濟與社會更加協調發展。

??人民生活質量和水平明顯提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長7%和5%,到2011年分別達到10000元和3000元。社會就業比較充分,社會保障體系進一步健全,困難羣眾基本生活得到有效保障。

根據上述總的指導思想和奮鬥目標,在今後的工作中,我們要注意把握以下幾點:

(一)大力推進新型工業化進程,加快經濟結構的戰略性調整

提升產業層次,增強產業競爭力。堅持以項目建設為支撐,重點組織實施好總投資達400多億元的100多個工業項目。運用高新技術和先進適用技術,對冶金、建材等行業進行嫁接改造,打造鋼、銅、鋁、水泥、板材、汽車零部件六大產業板塊;做強做大特色產業,加快發展紡織服裝、食品飲料、醫藥、能源四大系列;發展壯大先導產業,培育光機電一體化、電子信息、新材料、新醫藥四大羣體。改造提升傳統服務業,積極發展現代服務業,突破性發展社區服務業,提高服務業在國民經濟中的比重。依託公路、鐵路、水運交通樞紐,建設花湖、羅橋、棋盤洲三大物流園區,把黃石建成重要的區域物流中心。

優化企業結構,增強企業競爭力。積極運用市場機制,大力推進資產重組,加大扶持引導力度,加速培育一批主業突出、帶動作用明顯的大企業、大集團,到2011年銷售收入過億元的企業爭取達到60家,其中過100億元的1家,過50億元的3-5家,使之成為我市參與國內外市場競爭的主力軍。按照專業化分工、社會化協作的要求,引導中小企業朝"專、精、特、新"方向發展,從整體上提高我市企業競爭力。堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,支持企業應用信息技術和自動化技術,推動生產工藝的變革和管理創新,提高企業研究開發和設計水平,增強核心競爭能力。

推進名牌戰略,

增強城市競爭力。要通過堅定不移地推進新型工業化,使工業經濟保持15%的增長速度,到2011年規模以上工業總產值達到400億元。以培植名牌企業、培育知名企業家和壯大具有地方特色的名牌產品為重點,完善政策措施,引導企業提升產品品質,加強推介宣傳,擴大影響,到2011年爭創國際名牌、中國名牌4-5個和一批省、市名牌,名牌產品產值佔規模以上工業總產值比重達到70%左右。

(二)加快建設現代農業,全面繁榮農村經濟

突出提高農業產業化水平。圍繞提高農產品商品化和市場化程度,擴大優質糧油和高效經濟作物的種植面積,大力發展水產品、畜禽以及特種養殖。優化農業區域佈局,構建一鄉一品、一縣一業區域優勢明顯的產業板塊。發展特色農業和外向型農業,培育具有競爭力的農產品品牌,提高農產品的科技含量。建立健全農產品質量標準體系、檢測檢驗體系和認證體系,提高農產品的市場競爭力。

着力提高農村工業化水平。堅持用工業理念發展農村經濟,大力發展鄉鎮工業和農村服務業。突出抓好農產品的深加工,扶持壯大龍頭企業集團。支持農民興辦家庭工廠和合作辦廠發展非農產業。加強農業服務體系建設,培育各類農產品專業批發市場,培育發展農村專業合作經濟組織、行業協會和農民經紀人隊伍,提高農民進入市場的組織化程度。

不斷提高農村城鎮化水平。堅持農村城鎮化與發展縣域經濟相結合,以中心城鎮為重點,以產業開發為先導,以完善公用設施為基礎,搞好村鎮規劃,推進城鎮建設和深化城鎮管理體制改革,引導各類生產要素向城鎮集聚。扶持發展10個重點集鎮和口子鎮,逐步形成以市區為中心,縣城為依託,中心鎮為基礎,功能互補、協調發展的城鎮體系。

(三)全面深化改革,完善社會主義市場經濟體制

大力培育市場主體。以"政府轉讓資產、企業轉換機制、職工轉變身份"為核心,全面

深化企業改革,實現市屬國有資本從競爭性、部分公益性領域和行業中整體退出。大力發展多種所有制相互參股的混合所有制經濟,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利。基本建立有效的國有資產經營體制和方式。推進民營經濟加快發展,使民營經濟比重達到90%左右。

建立開放有序的市場體系。完善產權、土地、勞動力和技術等要素市場,創造各類市場主體平等競爭的環境。建立健全政府、企業和個人三大信用體系,形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。健全市場規則,規範市場秩序,建立產品質量監督機制,完善行政執法、行業自律、輿論監督、羣眾參與相結合的市場監管體系。

建立完善的就業和社會保障體系。完善以養老、失業、醫療、工傷、生育保險和最低生活保障為主體,以企業年金、商業保險為補充的社會保障體系,基本實現養老、失業和醫療保險全覆蓋。深化城鎮職工醫療保險制度改革,初步形成以基本醫療保險為主,大病醫療統籌、企業補充醫療保險、公務員醫療補助以及社會醫療救助為輔的多層次醫療保險體系。積極推進和健全新型農村合作醫療制度。擴大就業領域,完善就業機制,統籌城鄉就業,不斷提高城鄉就業水平。

建立與市場經濟相適應的政府運作體系。按照"經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務"的要求,深化行政改革,轉變政府職能,構建以法治化、專業化和職業化為特徵的現代人事管理制度,建立精幹高效的公務員隊伍。堅持依法行政,建立健全各種預警和應急機制,提高政府應對突發事件和風險的能力。完善羣眾性自治組織,發揮城市社區和農村村委會自我管理、自我服務的功能。

(四)進一步擴大對外開放,大力發展開放型經濟

在利用外資上有更大作為。堅持把招商引資作為加快發展的戰略措施,以重大項目為依託,加快傳統產業改造、高新技術產業、基礎設施、服務業和農業領域利用外資的步伐。積極推動我市企業與國內外大公司、大集團的戰略合作。大力推進開發區和重點園區建設,不斷改進招商引資方式,擴大招商引資規模。

在開拓出口市場上有更大作為。發揮比較優勢,擴大一般貿易出口,鞏固發展服裝等傳統產品出口,大力發展機電產品和農產品出口,形成出口產品多樣化。鞏固日本、東南亞市場,開拓歐美、非洲市場,拓展出口空間,形成出口市場多元化。培育和發展外經貿企業集團,支持民營企業開展外經貿業務,形成自營、代理、專業公司等出口主體的多極化格局。

在對外經濟合作上有更大作為。支持有條件的企業到境外投資辦廠、開展加工貿易和資源開發,帶動產品、技術與勞務出口。積極參與武漢城市圈的經濟技術合作。加強與長江經濟帶和沿海經濟發達地區的聯繫,實現優勢互補,共同發展。

(五)加大城鄉建設力度,不斷提高城市化水平

拓展發展空間,構建與新世紀經濟社會發展相適應的大城市框架。堅持統一規劃、連片開發、配套建設、市場運作,推進老城區改造,加快沿江、沿路、沿湖開發,合理調整佈局,提升老城區功能。加快團城山地區配套建設,用3年左右的時間基本完成基礎和公用設施配套及產業佈局。修編完善城市規劃,加快推進黃荊山新區開發建設,力爭通過5-8年的努力,使我市城市人口規模達到100萬人以上,基本構建產業佈局合理、發展空間開闊、山水特色鮮明的城市發展新格局。

加快基礎設施建設,完善與現代化大城市相適應的城市功能。實施黃石長江二橋、寧樟和阿深兩條高速公路黃石段、大韋一級公路等一批重點交通基礎設施項目,形成通達全國各地的幹線公路骨架和縣鄉公路網絡。建成山南鐵路、黃石新客站,完成武九鐵路擴能提速改造,提升黃石在全國鐵路網中的地位。改造市區現有碼頭,建設棋盤洲新港區,疏浚治理富河航道,形成干支流相連、公鐵水聯運、江海直達的水運格局。完善城市污水管網建設,提高城市防洪排漬能力。大力推進城市供電、供水、燃氣、電信等設施改造升級,全面提升城市對經濟社會發展的承載能力。

大力提升城市品位,塑造山水園林城市個性魅力。圍繞五年創國家級園林城市、衞生城市的目標,加快沿江和環磁湖地區的開發建設,凸現黃石江南山水園林城市的個性特徵。建設完善一批城市公園、綠地和融合地方歷史文化特色的旅遊景區,努力構建山川秀美的生態環境,增強城市休閒觀光娛樂功能。強化污染治理,在全部實現達標排放的基礎上,

逐年削減排污總量,推行清潔生產和文明生產,基本完成中心城區重污染企業轉產搬遷。以截污清淤為重點,進一步治理磁湖、青山湖,實現湖泊水質根本好轉。提高經營城市水平,完善土地收購儲備制度,多渠道增加投入。深化城建管理體制改革,推進城市建設、管理、運營等市場化進程,建立城市發展新機制。

(六)堅持以人為本,統籌兼顧,促進經濟社會全面進步和可持續發展

積極實施人才強市戰略。加強人才資源能力建設,充分發揮人才資源開發在經濟社會發展中的重要作用。切實加強行政管理人才、企業經營管理人才和專業技術技能人才為主體的人才隊伍建設,為全面建設小康社會提供人才支撐。

大力促進各項社會事業的全面發展。推進教育創新,優化教育結構,逐步增加對農村教育和義務教育的投入,提高普及義務教育水平和質量。積極發展高等教育,支持高校辦強辦大。開展多形式、多層次的職業技術教育,完善繼續教育制度,構建終身教育體系。充分發揮科學技術第一生產力的作用,建立面向中小企業的行業性技術創新服務體系。深入推進精神文明建設,廣泛開展精神文明創建活動。深化文化管理體制改革,規範文化市場秩序,發展公益性文化事業和經營性文化產業,促進哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播電視等事業的發展。積極

發展競技體育和開展全民健身活動,提高市民的健康素質。多渠道增加社會事業投入,建成廣電中心、博物館、科技館,規劃建設市圖書館、市體育中心等文化體育設施。深化醫療衞生體制改革,加強公共衞生體系建設,加強地方病、傳染病、職業病的防治,保障人民身體健康。

堅持可持續發展戰略,促進人與自然和諧發展。繼續穩定低生育水平,提高出生人口素質,建立完善"依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理"的人口與計劃生育新機制。加強對礦產資源的保護和開發,十分珍惜和合理利用土地,提高開發利用水平。

三、XX年政府主要工作的建議

XX年是實施"十五"計劃關鍵的一年,是實施新型工業化規劃的第一年,也是新一屆政府的起步年、開局年,必須以新的舉措、新的作風開創各項工作的新局面。今年我市國民經濟和社會發展的主要預期目標建議為:地方生產總值增長10%以上;規模以上工業總產值增長15%以上;全社會固定資產投資增長15%以上;社會消費品零售總額增長10%;實際利用外資增長10%;外貿出口增長10%;財政收入增長11%以上;城鎮居民人均可支配收入增長6%,農民人均純收入增長5%;城鎮新增就業人數3.3萬人,城鎮登記失業率控制在4.4%以內,人口自然增長率控制在6‰以內。為此,在新的一年裏,應切實做好以下工作。

(一)以推進新型工業化為重點,加快工業經濟發展

以技術改造和結構調整為重點,全面啟動新型工業化規劃的實施。支持冶鋼、華新、有色、鍛壓、東貝、鍍鋁薄板等通過技術改造實現擴能上檔、升級換代,變傳統產業為優勢產業。集中力量抓好冶鋼90萬噸焦化、有色15萬噸銅材加工、華新6號窯二期、紡機新型染整設備、東貝300萬台無氟壓縮機和30萬台太陽能熱水器、東方管業30萬噸球墨鑄管、鴻源公司2500萬碼服裝面料、三九製藥現代中藥產業化、陽新鴻駿鋁業二期、大冶勁牌保健食品、哈特貝爾精密軸承項目等50個新型工業化規劃的首批重大技改項目,全年確保完成技改投資36億元,力爭達到40億元。大力發展替代產業,積極支持發展電子信息、生物醫藥、新材料、機電一體化等高新技術產業以及紡織服裝、玩具、鞋帽、輕工、食品飲料、建築業等勞動密集型產業。認真做好國家制造業信息化建設試點城市的各項工作,重點抓好華新、鍛壓等30家示範企業的信息化工程建設,大力推進信息技術在社會服務領域的應用,提高全社會信息化水平。加大名牌戰略實施力度,啟動第三次黃石名牌評選認定工作,引導企業爭創國家、省、市名牌,扶持冶鋼、

東貝、華新、美爾雅、美島、有色、勁牌等企業,做強做大名牌產品,帶動我市企業發展和產品升級,提高新產品產值的比重。

進一步提高經濟運行質量和效益。加強對經濟運行情況的監測和分析,切實做好電力、煤炭、鐵路運輸和重要原材料的銜接協調工作,確保企業生產正常運行。引導企業強化管理,加強扭虧增盈工作,力爭虧損企業虧損額比上年下降10%,虧損面控制在25%以內。進一步抓好煤礦、非煤礦山、危化品、消防隱患和交通運輸秩序的整治,確保安全生產。

深化企業改革,進一步增強工業經濟活力。堅持有利於企業發展、有利於職工安置、有利於加快黃石發展的原則,實行一企一策,規範運作,力爭使尚未改制的16家市屬國有大中型企業在年底前完成改制重組任務。做好破產企業清算終結工作,妥善安置職工。抓好已改制企業的深化改革,實現轉機建制,進一步激發企業活力。

大力培植市場經濟主體,加快民營經濟發展。按照"非禁即入"的要求,放開限制,放寬市場準入,實行"先放開、後引導,先搞活、後規範,先發展、後提高"。對凡不涉及國家違禁行業和公共食品安全的新辦民營企業,試行培育期制度,允許先營業後登記,先經營後收費。千方百計激活各類生產要素,鼓勵下崗職工和農民加入經商創業的行列,形成千軍萬馬闖市場、千家萬户創業興業的發展局面。完善面向中小企業的投融資擔保體系,為民營經濟發展提供融資保障。放手發展各種民間資本相互參股以及資金、技術等多種合作形式,最大限度地將民間社會資金轉化為民營經濟的創業資本。

(二)以提高農民收入為重點,促進農業和農村經濟全面發展

推進產業化經營,優化農業結構。以市場為導向,提高農民糧油生產的積極性。今年,全市糧食播種面積穩定在180萬畝,糧食總產達到6億公斤。加強土地管理和基本農田保護。大力推進農業產業化經營,支持畜牧、蔬菜、水產三大集團壯大規模和支持勁牌、珍珠果、陽新遠東苧麻紡織、大冶靈溪豆豉等加工企業加快發展,發揮龍頭企業的帶動能力。着力抓好10個連片種植、高產養殖的農業產業化基地建設,推行標準化生產,引導農民大力發展優質、專用、無公害、綠色農產品生產。完善全市農產品質量安全檢測檢疫體系,突出抓好畜禽疫情防治工作。圍繞農業生產和農產品加工、流通,大力發展各類中介組織,每個鄉鎮重點扶持1至2家機制活、帶動力強的農村合作服務組織,初步形成與市場農業相適應的服務體系。

加強農業基礎設施和生態環境建設,不斷改善農業和農村生產生活條件。抓好縣鄉公路、縣城電網改造、內河堤防及病險水庫整險加固、第二期國家農村人口飲水解困、農村固定機泵站的維修改造、農業綜合開發及節水灌溉和長江防護林、退耕還林等工程建設。積極申報富河流域綜合治理工程項目。加大農業投入力度,穩步提高農業支出在財政支出中的比重,認真落實對農業和農民的信貸支持,建立多渠道的農業投入體系,加強對涉農資金的統一管理,提高資金使用效益。

全面落實黨在農村的各項政策,切實減輕農民負擔。深化農村税費改革,穩步推進鄉鎮綜合配套改革。加快國有農場改革步伐。抓好適當降低農業税税率和農業特產税改徵農業税等有關工作,落實好財政轉移支付補助及農村水價、電價、義務教育"一費制"等政策,積極化解村級債務,加強涉農收費監管,確保全市農民人平負擔比上年再減少8至10元。多渠道增加扶貧開發投入,採取整村推進、搬遷扶貧、科技扶貧和項目扶貧等措施,由救助式扶貧向開發式扶貧轉變,重點做好10個貧困村基礎設施建設、10個村農業結構調整和完成10個村的整體搬遷,努力改善貧困地區的生產和生活環境。

(三)以擴大招商引資和外貿出口為重點,進一步推進對外開放

進一步提高利用外資的規模和質量。發揮企業的主體作用和政府的主導作用,圍繞企業技術改造、產品延伸加工、礦產資源和農業資源的綜合開發利用、城市建設和發展第三產業,篩選100個重點項目構建項目庫,並按照國際慣例包裝,對外招商引資。落實招商引資責任制,完善招商引資優惠政策,繼續推行招商引資全程代辦制。創新招商引資方式,積極參加國家和省裏組織的招商會展活動,精心組織在境外和東南沿海等地的招商活動。加強與國際國內500強企業的聯繫,組織各種小分隊到國內外的知名企業總部或辦事處招商,努力在引進國內外知名大企業、大集團上取得新突破。

擴大外貿出口和對外經濟技術合作。支持符合條件的企業獲得自營出口權

,調動企業增加出口的積極性。繼續發展加工貿易,加大對日本等來料加工貿易市場的開拓力度,爭取加工貿易有新的突破。大力開拓歐美、東南亞及非洲的出口市場。在努力擴大服裝等傳統重點產品出口的同時,抓好新出口增長點的培育,

擴大電解鋁、板材、壓縮機、機械等產品的出口。積極培植資源,組織農產品出口。擴大對外經濟技術交流與合作,改進和完善對外投資服務體系。

發揮開發區和園區招商引資聚集效應。進一步發揮黃石經濟技術開發區在全市對外開放中的窗口作用,以產業開發、設施配套為重點,完善封閉式管理、零費率、無干擾服務等各項政策措施,全面提升開發區的環境形象。大力發展新材料、光機電和生物醫藥等特色產業。支持各縣(市)區集中力量建設好一個工業園區,做強做大一個主導產業,在發展縣域經濟中起龍頭帶動作用。

(四)以完善城市功能、優化城市佈局為重點,掀起新一輪城市建設高潮

突出抓好一批重點基礎設施建設項目。完成山南鐵路、李家坊隧道及連接路、城市區間快速路的建設,開工建設湖濱路隧道二期、沿湖路四期、火車新客站、大韋一級公路、河西路、鐵山龍衢灣大道等重點項目。以"扮靚磁湖"為重點,改造杭州路,建設環磁湖遊覽道路及景點,綜合治理磁湖東北片,開工建設磁湖北岸生態小區,建設團城山生態公園。積極爭取國家開行二期貸款,通過多種途徑籌集資金,為重點工程建設提供資金保障。

切實提高城市管理水平。嚴格實施國務院批覆的《黃石市城市總體規劃》,深化分區規劃,做好土地利用總體規劃的修編與城市總體規劃配套銜接。編制黃荊山新區規劃。加快市政維護、綠化養護、環衞服務的市場化進程。完善相對集中城市管理行政處罰權試點工作,建立城市管理的長效機制,嚴格城管執法,大力整治各種影響市容環境的違法違章和不文明行為。努力提高城市綠化覆蓋率,抓好小街小巷綜合治理,積極開展小區創新,創建優秀住宅小區,改善居住環境。

切實抓好環保工作。推進磁湖、青山湖治理工程,加強水體水質保護,實現由經濟養殖功能向生態養殖功能的轉變。完成涼亭山城市排污口的遷建工程,淨化涼亭山水廠的取水源。加強建設項目的控制和管理,嚴格執行環境影響評價制度和"三同時"制度,認真解決市民反映強烈的環境熱點問題,限期治理一批重點污染源,使全市主要污染物排放總量比上年再削減2%。強化環保執法和現場監理,確保全市重點企業環保設施運行率達到95%以上,運行達標率達到90%以上。加強殯葬管理,強化土地、礦產、林業資源的開發和保護,啟動黃荊山開山塘口復墾綠化工作,搞好地質災害防治。

(五)以服務經濟建設為重點,認真做好財税金融和商貿工作

深化財政管理體制改革。積極加強財源建設,做大財政"蛋糕",加強收入徵管,合理安排支出。進一步調整財政支出結構,確保工資支出和完善社會保障體系。改善財政投資項目管理辦法,實行財政投資項目"代理制"。完善部門預算,實現部門預算編制的規範化。進一步深化國庫集中收付制度、政府採購、收支兩條線和預算外資金管理等制度改革。進一步加強審計監督,規範財務管理。

充分發揮好金融對經濟發展的支撐作用。進一步促進銀企合作,加大對有市場、有效益、有發展潛力的企業、項目、產品的金融支持力度,增加信貸投入。加快建立個人信用和消費信貸制度,擴大個人消費信貸的種類和規模。做好企業上市工作,積極推薦有條件的企業進入上市輔導期,支持已上市公司的再融資。加強信用體系建設,使黃石成為a級信用城市,大冶、陽新成為信用縣(市)。

着力培植消費熱點,大力發展商貿流通業。加強區域市場建設,重點抓好花湖農產品、裝飾材料、汽車、鋼材等批發交易市場,使花湖地區成為鄂東最大的物流樞紐。結合老城區改造,形成有特色的商業街區,發展連鎖經營和物流配送,提升服務業檔次。加快住宅建設步伐,放開搞活住房二級市場,促進住房消費。加強旅遊資源綜合開發,改善旅遊消費環境,擴大旅遊消費。抓好汽車、通信等消費熱點的培植。

(六)以實施科教興市戰略為重點,促進經濟社會協調發展

堅持把教育放在優先發展的戰略地位,推進各類教育的全面進步。鞏固和完善以縣級政府管理為主的義務教育管理體制,落實國小升國中就近免試入學制度,落實流動人口適齡子女接受義務教育制度。增加對教育,特別是對貧困地區義務教育的投入,加大對貧困學生扶持力度,加強農村高中和

西塞中學、十八中、下陸三中等薄弱學校建設。積極建設高等職業技術學院和高級技工學校,加快黃石中等專業學校新校區的建設。積極支持黃石高專創建本科學院和湖北師範學院創建綜合性師範大學。引導發展民辦教育,有計劃推動公辦學校進行改制試點,積極穩妥地做好國有企業所辦中國小校分離工作。健全學校衞生安全責任制和監測機制。加強教育收費管理,推進教育行風建設,促進教育事業健康持續發展。

積極推進科技與經濟的緊密結合。認真編制新一輪高新產業發展規劃,組織實施好冶鋼高精度合金鋼連軋、鍛壓數控液壓精衝機牀等30項重大科技計劃和科技專項。加快重點企業技術中心建設,努力開發一批具有自主知識產權的核心技術和名牌產品。發展科技中介機構,促進科技成果向現實生產力轉化。完成醫藥行業gmp一、二期改造工程。加大科技投入,確保科技三項費用按法定比例逐年增長。進一步改革完善農業科技服務體系,完善農技推廣四級網絡,組織實施一批科技興農示範項目。加快推進電子政務和"數字黃石"建設。

加強社會主義精神文明建設,繁榮發展社會事業。堅持用鄧小平理論和"xxxx"重要思想武裝廣大幹部羣眾,深入開展文明單位、文明社區、文明村鎮等精神文明創建活動。穩步推進事業單位改革,促進社會事業協調發展。開工建設新博物館、科技館等科技文化設施,完成廣電中心建設。抓緊"八藝節"的各項籌備和主要設施的建設工作,開展多種形式的基層文化、社區文化活動,扶持發展地方特色文化。加強文化市場管理,做好文物保護工作。加大公共衞生設施建設力度,抓好非典、血吸蟲、艾滋病等疾病的預防控制工作,完善城市社區衞生服務網絡,新建市疾控中心綜合樓、中心醫院住院大樓,改建市傳染病醫院、急救中心等一批衞生設施。完善新型農村合作醫療制度,改造一批鄉鎮衞生院,改善鄉村衞生醫療條件。加強藥品市場監管,規範醫療市場,保證羣眾的食品、藥品和醫療安全。進一步加強計劃生育基層基礎工作,深化人口與計劃生育綜合改革,進一步扭轉出生人口性別比失衡問題,提高計劃生育水平。依法做好國防教育、國防動員和民兵預備役工作,關心支持駐黃部隊建設,抓好軍隊轉業幹部、復員退伍軍人、隨軍家屬接收安置和優撫工作,深入開展"雙擁"活動,努力爭創全國雙擁模範城(縣市)。關心和支持婦女、兒童、老齡和殘疾人事業,認真做好對台、外事、僑務、民族、宗教、人事、檔案、史志、保密、氣象、人防等工作,促進社會和諧發展。深入推進"嚴打"整治鬥爭,依法嚴厲打擊各種刑事犯罪、經濟犯罪及境外敵對勢力滲透活動,深化同xx組織的鬥爭,維護社會穩定。認真做好人民羣眾的來信來訪工作,努力把各種矛盾化解在萌芽狀態,防止突發性事件和羣體事件發生。

(七)以擴大就業和完善社會保障體系為重點,不斷提高城鄉居民生活水平

千方百計擴大就業和再就業。進一步拓寬就業再就業領域,注重發展勞動密集型產業、第三產業和中小企業。建立健全再就業援助制度,幫助2460户雙下崗失業人員家庭至少有1人再就業,安排"4050"人員2500人就業,幫助未就業的下崗軍轉幹部基本實現再就業。認真落實好小額貸款、主輔分離、税費減免、社保補貼、資金投入等"五項政策",將下崗失業的企業軍轉幹部和鄉鎮事業系統分流人員納入再就業優惠證發放範圍。按地方一般預算收入的1.2%足額安排再就業資金。認真組織創業培訓和再就業培訓,培養一批"小老闆",培訓技師1600人,形成以培訓促就業、以創業帶就業的格局。堅持城鄉統籌就業,大力開展勞務輸出,加快建立以農民工就業信息服務網絡、就業培訓系統、維權服務系統為重點的農民工跨地區就業服務體系,為農民外出打工提供服務。

; 加強社會保障體系建設。積極試點,穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。國有農場職工全部參加社會保險。探索失地農民、農村計劃生育對象的參保方式,不斷完善靈活就業人員和困難企業及破產改制企業職工醫療保險工作,認真落實工傷保險條例。實施五大險種統一申報核定,完善一票徵收制度,全年徵收社會保險費爭取超過6億元。進一步擴大社保覆蓋面,新增參保人員5萬人,養老保險關係接續率達80%以上。積極搞好基本養老保險市級統籌試點工作,不斷增強基金調劑能力。加強社區社保機構建設,推進低保工作規範化管理,適當提高低保標準,擴大低保覆蓋面,切實做到應保盡保。

努力增加城鄉居民特別是中低收入居民的收入。貫徹"多予、少取、放活"的方針,努力增加農民現金收入;支持企業在提高效益的基礎上適當增加工資,指導企業建立崗薪制、年薪制、集體協商制、生產要素參與收益分配製,督促企業依法執行最低工

資制度;全面建立企業欠薪預警保障、建築企業工資支付保障金制度;協調解決好拖欠農民工工資的問題,不斷提高城鄉居民的收入水平。

(八)以營造良好的發展環境為重點,大力加強政府自身建設

建設為民政府。堅持立黨為公、執政為民,把發展好、維護好、實現好羣眾利益作為政府工作的根本出發點和落腳點,切實做好就業再就業、企業改制中職工合法權益保護、城鄉低收入和貧困人口救助、拖欠農民工工資清償、城鎮建設徵地拆遷補償等直接關係羣眾切身利益的工作。從實際出發,鍥而不捨抓好經濟發展環境建設,認真貫徹實施《行政許可法》,加大行政審批改革力度,進一步加強"四大中心"建設,落實整治亂收費的各項措施,完善辦事規則和程序,提高服務效率和水平。建立健全工作責任制,重要的改革措施、重大的發展項目,都要明確責任單位和責任人,排出作業單,訂出日程表,加強督促檢查,並定期在媒體上公佈,接受社會各界監督。

建設務實政府。關心羣眾生活,努力為人民羣眾辦實事,是各級政府應盡的職責。今年我們要圍繞羣眾普遍關心的突出問題,集中力量,努力為人民羣眾做好以下實事,請人大代表、政協委員和全市人民監督落實:一是做好就業和再就業工作。組織介紹失業、下崗職工3萬人再就業,確保城鎮新增就業人員3.3萬人,下崗、失業人員再就業培訓3萬人,城鎮登記失業率控制在4.4%以內。二是對全市1.2萬名農村特困人口按每人每年120元左右的標準實施救助;加強農村福利院建設,農村五保户集中供養率達70%以上;解決貧困地區4.37萬人的飲水困難問題。三是擴大農村新型合作醫療試點範圍。大冶市農民參加農村合作醫療人數由21萬人增加到48萬人,同時爭取陽新縣成為全省第二批新型合作醫療試點縣。四是對全市659例晚期血吸蟲病人實施免費救治。五是市財政籌措資金100萬元建立城鄉特困居民家庭救助基金。六是採取政府扶持、社會各方面參與、市場化運作的辦法興建一批老年公寓。七是通過以獎代補方式,充分調動各級的積極性,投資1.1億元,完成300公里農村村級水泥路建設。八是市裏籌措1000萬元資金,通過以獎代補的辦法,支持城區改造區間道路。九是改造中國小d級危房。完成市區中國小d級危房改造1.09萬平方米;支持督促大冶市、陽新縣做好農村中國小d級危房改造工作。十是實施"川氣東輸"黃石天然氣城網工程。投資5000萬元,實現第四季度部分工業用户和居民使用天然氣。

建設廉潔政府。認真落實黨風廉政建設責任制,完善領導幹部述職述廉制度,對政府機關工作人員嚴格要求、嚴格教育、嚴格監督,加大對大案要案查處力度,進一步糾正部門和行業不正之風。健全從源頭上預防和治理腐敗的體制和機制,不斷深化行政審批制度、財政管理體制、幹部人事制度和招投標制度等方面的改革,積極推進政務公開,從制度上加強對幹部的監督和制約。嚴格執行廉政紀律,對侵害羣眾利益、違反財經紀律和亂執法、亂罰款等違法違紀行為,嚴肅查處。

各位代表!回首五年,令人鼓舞;展望未來,催人奮進。讓我們團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹"xxxx"重要思想,在市委的領導下,與時俱進,團結拼搏,開拓創新,紮實工作,為新世紀黃石的振興發展,再造老工業城市的輝煌,實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮鬥