開封市政府工作報告

20xx年2月7日在開封市第十四屆人民代表大會第二次會議上

開封市人民政府市長 侯紅

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年是全市人民備受鼓舞的一年，親臨開封視察指導，充分體現了黨中央對開封的親切關懷。20xx年是我市經濟社會各項事業取得新成績的一年，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真學習貫徹系列重要講話精神，堅持“好中求快”總基調，全力打好“五大攻堅戰”，務實重幹，奮力拼搏，較好完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務。

——經濟實力不斷增強。全市生產總值完成1492.1億元，比上年增長9.5%，其中第一產業增加值285.2億元，增長4.4%;第二產業增加值678億元，增長11.5%;第三產業增加值528.9億元，增長9.7%。一般公共預算收入96.2億元，增長19.1%。固定資產投資 1135.6億元，增長20.6%。社會消費品零售總額653.1億元，增長13%。城鎮居民人均可支配收入21467元，農村居民人均純收入9316 元，分別增長10.1%和11.5%。

——發展速度持續領先。生產總值增幅居全省第四位，連續四年超過全省平均水平。規模以上工業增加值、一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額增幅分別位居全省第一位、第二位、第二位和第三位，主要經濟指標增幅繼續位居全省前列。

——發展質量明顯提升。產業結構更加優化，三次產業結構達到19.1∶45.4∶35.5，一產比重首次降至20%以下，二三產比重比上年提高 1.5個百分點。税收佔一般公共預算收入比重達到71.8%。經濟發展內生動力進一步增強，全市358個重點項目完成投資858億元，是近年來投資規模最大的一年。

——城鄉面貌顯著改觀。城鄉一體化示範區建設加快推進，老城區改造力度不斷加大，清潔家園·美麗鄉村活動和小城鎮綜合整治提升工程成效明顯。眾志成城，成功創建國家衞生城市、省級文明城市和省級旅遊標準化示範城市，十大“開封規矩”初步形成。

——民生進一步改善。在財政支出壓力增大的情況下，投入民生資金156.2億元，佔一般公共預算支出的70%。十項民生工程全面完成，一大批羣眾關切的熱點難點問題得到解決。

——社會大局和諧穩定。信訪工作進入全省前列，全市沒有發生重大安全生產和食品藥品安全事故，平安開封建設取得新成效，實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封建設邁出新步伐。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)打好工業強市攻堅戰，工業經濟平穩運行。全市規模以上工業企業達到1293家，增加39家;規模以上工業增加值完成519.7億元，增長 13.7%。工業用電量增長20.3%，增幅居全省第一位。50家重點培育企業和50家高成長型企業穩定發展，晉開集團產值超60億元，奇瑞汽車和瑞創農機產值超30億元，中電投開封發電公司、興化精細化工公司實現利潤分別超4億元和1億元，平原非標在新三板掛牌上市。十大產業集羣實現主營業務收入 20xx.7億元，增長11.6%。強力推進工業項目建設，134個重點工業項目完成投資418億元，增長21.3%，正隆包裝、沃隆車業等60個工業項目建成投產。加快產業集聚區發展，8個產業集聚區完成固定資產投資729.4億元，增長19%，其中基礎設施投資完成119.1億元，增長15.8%。通許產業集聚區被評為“省十快產業集聚區”，汴西產業集聚區被評為“二星級產業集聚區”，尉氏和杞縣產業集聚區被評為“一星級產業集聚區”。

(二)加快城鄉一體化示範區建設，新區形象快速提升。多元化融資70.3億元，完成基礎設施投資27.4億元。開封西湖蓄水成景，鄭開城際鐵路開通運營，鄭開大橋、東京大橋建成投用，隴海四路、隴海五路、街、街等道路建成通車，鄭開大道拓寬、金明大道北段改造等一批道路管網工程有序推進。中心商務區、核心區內79個重點項目完成投資128.7億元，“八園兩館一中心”等項目進展順利。着力培育主導產業，新引進億元以上項目36個，中南建材城、奇瑞微車、大商麥凱樂購物中心、銀基水上大世界等一批重大項目成功落户，德豪光電、武秀汽車配件、泰豐生物製藥等一批主導產業項目快速推進。

(三)加強文商旅融合，第三產業健康發展。成功舉辦20xx中國(開封)清明文化節、世界客屬第27屆懇親大會、中國開封第32屆菊花文化節、中國收藏文化(開封)論壇、第八屆中國鄭開國際馬拉松賽。“一河兩街三秀”品牌效應進一步擴大，小宋城、七盛角民俗文化街區建成開業，守望閣、珠璣巷、城牆保護五期工程建成開放，東京極地海洋館正式運營，中原明珠文化產業園、雙龍巷歷史文化街區、汴京公園及周邊環境改造等重點文化旅遊項目紮實推進。全市旅遊接待量、旅遊綜合收入分別增長13.6%和15.9%。

金融業平穩發展，人民幣各項存款餘額1274.1億元，同比增長12.3%;人民幣各項貸款餘額864.4億元，同比增長23.6%，增幅位居全省第二。新增存貸比上升到118%。全市金融機構實現税收8.2億元，增長42.1%。成功發行第二期城投債。實現直接融資112.8億元、間接融資 165億元。商貿、郵政、電信、交通運輸、房地產業健康發展，第三產業增加值佔生產總值的比重連續五年位居全省前列。

(四)積極推進新型城鎮化，城鄉建設步伐加快。新一輪行政區劃調整基本完成，設立祥符區，市區面積由547平方公里擴大到1849平方公里，市區人口由91萬增加到169萬，拓展了城市發展空間，預計全市城鎮化率達到43%。強力開展“兩改一建”工程，完成棚户區、城中村改造281.4萬平方米。不斷完善城市基礎設施，啟動城區“三貫通”工程和火車站周邊開發改造，基本完成內順城路(向陽路—西門大街)改造、文廟街改造、西環路北延(東京大道 —復興大道)等基礎設施建設工程，內環路改造、華夏大道改造、官坊立交輔道及排水工程、東京大道雨水乾渠工程等基礎設施建設步伐加快。鄭徐客運專線、鄭民高速二期、新開鐵路、商登高速、機西高速等項目開封段紮實推進。實施規劃提升、以產興城等縣城建設十大工程，縣城和中心鎮面貌明顯改觀。加強農村基礎設施建設，新改建農村公路282公里，改造農村危房1.2萬户，解決33.4萬農村居民和在校師生安全飲水問題，農村生產生活條件進一步改善。

(五)大力發展農業產業化，農業基礎不斷鞏固。推進高標準糧田“百千萬”工程建設，糧食總產達278.6萬噸，增長2.2%，實現“十一連增”。農業產業化進程不斷加快，現代農業產業化集羣達到8個，省級農業產業化龍頭企業增加到26家。積極培育新型農業經營主體，農民合作社發展到6620 家，家庭農場達到490家，累計流轉土地140.9萬畝。農業機械化率達到81%。茂盛糧機工程技術研究中心通過國家驗收。全市優質農作物種植面積超過 62%，主要農作物良種覆蓋率在99%以上。新認定無公害農產品生產基地10個、無公害農產品26個。新增標準化規模養殖場60個，肉蛋奶產量穩定增長。農業基礎設施不斷完善，柳園口、趙口灌區續建配套與節水改造等工程紮實推進，“油改電”工程順利實施，新增改善灌溉面積35萬畝。

(六)紮實推動各項改革，發展動力持續增強。堅持用改革辦法解決發展難題，積極推進第一批20項重點改革。市縣政府機構改革基本完成。深化審批制度改革，審批事項從318項精簡至182項。高標準建成市民之家，羣眾辦事更加方便快捷。加快工商登記制度改革，新登記各類市場主體增長27%。企業改革持續深化，國有資產監管體制進一步完善。推進財税金融體制改革，市區實行新的分税制，“營改增”範圍不斷擴大。成立開封市民間借貸登記服務公司。村鎮銀行基本實現縣域全覆蓋。開展農村產權制度改革試點，基本完成農村集體土地所有權確權登記發證。縣級公立醫院綜合改革正式啟動。農電體制基本理順，户籍制度、醫藥衞生、水電氣價格、文化體制等領域改革取得階段性成果。

(七)加大招商引資力度，對外開放持續擴大。紮實開展對外開放提升年工作和重點產業大招商活動，成功舉辦“閩粵客商開封行”等招商活動，引進省外項目256個，實際到位省外資金406.4億元，增長15.2%;實際利用外資5億美元，增長17.4%;進出口總值4.4億美元。新批准外商投資企業 13家。新培育出口基地3個。堅持引資與引智並重，引進院士、“千人計劃”專家、黃河學者20餘人。與桂林市締結友好城市，國內外友好城市達到17個。

(八)推動生態文明建設，環境保護不斷加強。實施藍天工程、碧水工程，深化環境綜合整治，開展重點領域節能減排低碳行動，全面完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物減排任務，節能減排完成省下目標。集中整治燃煤鍋爐及露天燒烤，加快淘汰黃標車，全市空氣優良天數276天，達標率 75.6%。實施黃汴河和東護城河截污整治，完成6家污水處理廠一級A提標改造，建成7個重點污水處理工程，6條出境河流斷面綜合達標率達到73.9%，超額完成省下目標。啟動黑池、柳池飲用水源地綜合整治，飲用水源水質達標率100%。紮實推進林業生態市建設，新增造林面積10.9萬畝。

(九)切實為羣眾謀福祉，民生工程紮實推進。落實國家強農惠農富農政策，發放各類補貼12.6億元。千方百計擴大就業，全市新增城鎮就業6.8 萬人，動態消除“零就業家庭”，城鎮登記失業率控制在3%以內。切實加強社會保障，城鎮職工基本養老、基本醫療保險參保人數分別達到62.6萬人、 97.3萬人，城鄉居民養老保險參保人數達到182.7萬人，企業退休人員基本養老金人均月增加195元。新農合參合人數338.7萬人，參合率達 99.83%，人均籌資水平提高到380元，住院補償封頂線提高到20萬元。失業、工傷、生育等保險覆蓋面繼續擴大。社會救助制度全面建立，市社會福利園區投入使用，新增養老服務機構20家、牀位1818張。強力推進保障性安居工程建設，開工建設公租房、棚户區改造安置住房12230套，基本建成9040 套。持續改善居民生活條件，新增清潔能源1200萬立方米，新增集中供熱面積221萬平方米，新建放心饅頭店200家、便民菜店50家，新建升級農貿市場 8個，新建改造水衝式廁所842座，改造背街小巷616條。新開通、優化調整公交線路13條，新增公交車100台。建成200個農民體育健身工程、33個鄉鎮體育工程。完成35個貧困村整村推進建設任務，新實現4萬貧困人口脱貧。加大教育衞生投入，開封高中新校區和集英中學建成招生;啟動第二期學前教育三年行動計劃，新建擴建幼兒園43所;改擴建20個鄉鎮衞生院，新建55個村衞生室。“單獨兩孩”生育政策順利實施，人口自然增長率控制在6‰以內。紮實推進文化惠民工程，認真做好“兩館一站”免費開放工作，組織開展“舞台藝術送農民”活動和公益性電影放映工程。切實做好信訪穩定工作，加強安全生產和食品藥品安全監管，狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，社會大局保持和諧穩定，羣眾安全感和滿意度持續上升。

一年來，我們自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案1251件，滿意率97%;支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。切實加強民主法制工作，認真做好普法宣傳教育，大力推進依法行政，全社會法治意識持續增強。不斷強化政府自身建設，紮實開展黨的羣眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規定，大力弘揚焦裕祿精神，着力解決“四風”問題，加強行政監察和審計監督，持續推進“兩轉兩提”，嚴格效能問責，行政效能明顯提升。加強社會主義核心價值體系學習教育和精神文明創建，公民道德素質和社會文明程度持續提高。加強國防教育、國防後備力量及人民防空建設，做好“雙擁”工作，開封駐軍和武警部隊在支持開封經濟建設、維護社會穩定等方面作出新的貢獻。民族宗教工作進一步加強。對口援疆工作進展順利。統計、外事、僑務、港澳、對台、檔案、史志、地震、氣象、社科研究等工作都取得了新的成績。

各位代表!

過去的一年，在宏觀環境複雜嚴峻、經濟下行壓力加大的情況下，我市經濟社會實現了有質量的穩定增長、可持續的全面發展，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是廣大幹部搶抓機遇、務實重幹、團結拼搏的結果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部，向駐汴解放軍指戰員、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯及社會各界人士致以崇高的敬意!向所有關心、支持開封發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展和政府自身建設還存在一些突出問題：綜合實力依然偏弱，主要指標總量均在全省中游偏下，底子薄、基礎弱、人均水平低的基本市情尚未根本改變。產業結構不合理，一產比重高於全省7.2個百分點，二產比重低於全省5.8個百分點，第三產業發展還不充分，仍低於全國平均水平12.7個百分點。戰略謀劃不夠，科技創新能力不強，主導產業不突出，新的經濟增長點不明顯。城鄉基礎設施投入不足，城鎮化水平低，教育、文化、衞生、環保等民生領域欠賬較多，社會保障水平不高，城鄉公共服務能力亟待提升。投資增速回落，資金、土地、環境容量等要素制約日益凸顯，一些潛在風險不容忽視。政府職能轉變、簡政放權還不到位，體制機制障礙依然較多，少數部門和工作人員法治意識、執行能力不強，思想觀念、工作作風、能力素質與經濟發展新要求還不適應，“四風”問題仍然存在。對此，我們一定高度重視，認真解決。

二、關於20xx年工作

20xx年是全面深化改革的關鍵一年，是“xx”規劃的收官之年，也是“十三五”規劃謀篇佈局之年。世界經濟形勢錯綜複雜、充滿變數，中國經濟發展進入新常態，增速換擋、結構調整、動力轉換壓力增大，我們冷靜審視面臨的形勢：一是機遇疊加聚集開封，需牢牢把握。省委、省政府繼續實施國家糧食核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略，加快推進高成長服務業大省建設。省委九屆六次全會、省委經濟工作會明確提出加快鄭汴一體化發展，推動開封建設成為河南省新興副中心城市，我市面臨的發展環境和基礎條件都處於歷史上最好的時期之一。二是借力發力、順勢崛起的態勢已經形成，需堅定信心。經過多年堅持不懈的奮鬥，開封已經步入發展快車道，我市借自身發展之力、借政策機遇之力、借區域優勢之力、借挖潛提升之力，發展速度連續4年超過全省平均水平，主要經濟指標增幅繼續位居全省前列，產業結構出現可喜變化，城鄉面貌明顯改觀，發展自信顯著增強，已經出現新興的兆頭，展現出光明前景。三是 “雙重使命”的歷史定位寄予厚望，需奮發圖強。開封的發展不僅事關開封500萬人民的福祉，也關係到中原崛起、河南振興、富民強省目標的實現。省委、省政府對開封發展寄予厚望，要求我們自覺擔當起造福開封人民和為中原崛起作貢獻的雙重使命，我們必須牢牢把握髮展主動權，贏得競爭中的主動、發展中的主動。四是人民羣眾對建設“四個開封”的美好期待，需務實苦幹。建設“四個開封”事關羣眾福祉，是做好政府工作的不竭動力，我們只有一件一件務實事、一項一項抓落實、一步一步求突破，不斷開創發展新局面，才能不辜負全市人民的信任和重託，才能做到以史為鑑、奮發圖強、搶抓機遇、再創輝煌。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，認真落實市委決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持“好中求快”總基調，把握“五個着力點”，打好“五大攻堅戰”，實現 “四個新突破”，保持經濟持續平穩健康發展和社會和諧穩定，加快建設法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府，加快建設實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封，加快建設河南省新興副中心城市。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高質量、改善環境基礎上，生產總值增長9%左右，在實際工作中努力爭取更好結果;一般公共預算收入增長13%;規模以上工業增加值增長13%左右;全社會固定資產投資增長17%;社會消費品零售總額增長13%;進出口總值增長8%;實際利用外商直接投資增長7%;城鎮新增就業5.5萬人以上;城鄉居民收入與經濟同步增長;居民消費價格漲幅控制在3%左右;節能減排和環境質量改善完成省下達任務;發展方式轉變取得新進展。

各位代表!

實現上述要求和目標，就必須適應“一個新常態”，就是遵循經濟規律，科學研判形勢，敏鋭捕捉機遇，努力適應和引領經濟發展新常態，努力在區域競爭中搶佔先機。就必須堅持“一個總基調”，就是“好中求快”，“好”就是切實把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。“快”就是提速增效，確保主要經濟指標增幅持續位居全省前列。就必須把握“五個着力點”，就是着力擴大投資促進消費，着力結構調整產業升級，着力深化改革擴大開放，着力科技引領創新驅動，着力保障和改善民生。就必須打好“五大攻堅戰”，就是繼續打好工業強市、城鄉一體化示範區五年成規模、建設國際文化旅遊名城、推進新型城鎮化、農業產業化提升攻堅戰。就必須實現“四個新突破”，就是解決經濟總量小，在增加總量上實現新突破;解決產業結構不合理，在產業結構優化調整上實現新突破;解決主導產業不突出，在培育主導產業和龍頭企業上實現新突破;解決新增長點不足，在培育新增長點上實現新突破。

今年，重點抓好以下十個方面的工作：

(一)做大做強工業經濟。堅持工業強市不動搖，全面提高工業經濟總量和質量，增強工業支撐作用。

壯大主導產業規模。以裝備製造、化工、紡織服裝、食品、木業等傳統優勢產業為支撐，以汽車(電動車)及零部件、電子信息、新材料、光伏、生物醫藥等新興產業為突破口，加快產業結構升級步伐，壯大十大產業集羣規模，力爭十大產業集羣主營業務收入增長15%左右，努力使主導產業更加明晰。繼續提升產業集聚區“四集一轉”水平，完善路網、信息、物流等基礎設施配套，提升生產性服務功能，做好延鏈、補鏈和研發平台建設，力爭8個產業集聚區完成固定資產投資增長20%以上。

培育骨幹龍頭企業。深入開展服務企業活動，着力幫助企業解決融資、用工、環境、土地等難題。認真抓好50家重點培育企業和50家高成長型企業發展，力爭晉開集團產值超80億元，全市主營業務收入超20億元企業在10家以上。在向引入要增量的同時，加大向存量擴張要增量，推進企業戰略重組與合作，幫助已經落户的企業做大做強。加快企業上市步伐，力爭在新三板掛牌上市企業達到10家。加快工業項目建設，重點推進晉開百萬噸液體肥料及60萬噸複合肥、東大化工整體搬遷等127個重點工業及高新技術項目建設，確保工業項目投資突破300億元。

創新驅動轉型升級。優化創新生態，扶持創新文化，加快推進以科技創新為重點的全面創新，積極推動要素驅動向創新驅動轉變，讓創新活力競相迸發。圍繞國家重點發展的七大戰略性新興產業，謀劃、包裝和引進一批重點科技創新企業和項目。充分發揮政府資金對創新驅動的引導作用，實施科技創新平台建設工程，加快企業孵化平台、研發平台、資源共享平台和交流合作平台建設，推動“雙50”企業建設的高水平技術研發中心。強化產學研用結合，進一步增強空分、汽車(電動車)及零部件製造等行業自主創新能力。實施科技企業孵化器三年行動計劃，大力扶持中小微企業創新發展。繼續實施質量強市戰略，培育知名自主品牌。

(二)大力發展第三產業。堅持把第三產業發展作為培育新優勢的戰略重點，放在更加重要的位置來抓，推動產業結構優化升級。

大力發展文化旅遊產業。發揮文化旅遊資源優勢，深入推進國際文化旅遊名城建設。繼續辦好“兩節一論壇一賽事”。加快宋都古城文化產業園區建設，做好七盛角、東京極地海洋館申報國家A級景區工作，抓好清明上河城、宋都文化商務區、城摞城新鄭門遺址、朱仙鎮國家生態文化旅遊示範區等重點文化旅遊項目建設，完成劉青霞故居改造、汴京公園及周邊環境改造工程，建成中原明珠文化旅遊產業園、建業東京夢華半畝園，啟動城牆保護六期、地下城牆展示館、小宋城二期等項目建設。謀劃實施黃河生態旅遊觀光帶，加快開封旅遊向觀光、休閒、養生、體驗遊轉型，打造文化旅遊產業新亮點。積極創建全國旅遊標準化示範城市，加快建設旅遊集散中心、購物中心，不斷完善旅遊諮詢體系，全面提升景區服務質量和旅遊行業信息化水平，促進旅遊接待量和綜合收入持續較快增長。積極融入絲綢之路文化產業帶，大力推動“宋文化”走出去，叫響開封文化旅遊品牌。

深入推進中心商務區和特色商業區建設。加快河南煤化研發中心、開封國際農業會展中心等42個億元以上中心商務區和特色商業區重點項目建設，完成博物館、規劃館主體工程，推進國際文化旅遊博覽中心、體育中心建設，開工一批商業綜合體和城市綜合體。加快雙龍巷、珠璣巷二期、徐府街等特色商業街區建設。大力發展總部經濟、智慧商務經濟，培育一批主業突出、特色鮮明的商務樓宇。促進傳統批發市場向有機融合電子商務、物流、會展等新型業態的現代市場轉型。

提升服務業發展水平。堅持現代服務業與傳統服務業並舉，生產性服務業與生活性服務業並重，全面落實支持服務業發展的財税、價格、土地、融資等政策，推動現代物流、金融服務、電子商務等現代服務業擴量提質發展，加快建立具有多元活力的服務業發展體系。積極發展現代物流業，加快上海申華汽車文化博覽園、華晨申華物流產業園、上億商貿物流城等物流項目落地。着力發展金融服務業，推進開封國際金融中心等項目建設，積極引進各類金融機構後台服務中心。加強與知名電子商務企業合作，大力發展電子商務，全力推進中國中部電子商務港建設。扶持健康服務、教育培訓、商務服務、養老及家庭服務業快速發展。合理引導市場預期，促進房地產業健康可持續發展。

(三)着力打造示範區核心增長極。堅持以城建出形象，以產業強支撐，把城鄉一體化示範區打造成為全市經濟社會發展核心增長極。

繼續加強基礎設施建設。加快啟動區、鐵南區、運糧河組團、水稻鄉“四大片區”45個基礎設施項目建設，重點推進“一湖三站兩館兩中心”建設，不斷完善西湖園林景觀，健全鄭開城際鐵路宋城路站、運糧河站和鄭徐客運專線開封站周邊配套基礎設施，抓好綠地城、紅星美凱龍、北大資源城等鄭開大道兩側重大項目建設，打造示範區建設新亮點。

着力做大新興產業。堅持招大引強，進一步壯大汽車及零部件、農業機械、空分設備三大製造基地規模，培育電子信息、生物醫藥、現代服務、文化創意等新興產業，重點抓好奇瑞微車、祥華北奔、牧寶實業等汽車及零部件項目，德豪光電、智能手機及配件等電子信息項目，方欣生物等生物醫藥項目，家易擇配、土小寶等電子商務項目建設。

統籌城鄉示範發展。加快水稻鄉生態農業區規劃實施，抓好沿黃文化旅遊、生態農業等產業發展。鞏固水源地周邊環境綜合整治成果，實施黑池、柳池水源地一級保護區內村莊搬遷。加快遷村並居步伐，推進辛堤頭城市綜合體項目建設，抓好馬市街、演武莊、瞿家寨、野場、王府寨等29個“兩改一建”項目。

(四)紮實推進新型城鎮化。堅持“以人為本、優化佈局、生態文明、傳承文化、產城互動、科學有序”原則，加快構建“兩核六組團”新型城鎮化發展格局，打造現代城鎮體系。

加快中心城區建設。編制《謀建河南省新興副中心城市規劃綱要》，優化城市格局，拓展城市功能，提升開封戰略地位。深入推進鄭汴一體化發展，紮實做好“五同城一共享”，推動港尉新區和鄭州航空港經濟綜合實驗區深度融合發展，把開封打造成鄭汴都市區重要一翼。以老城區和城鄉一體化示範區為核心，保護改造老城，開發建設新城，推動中心城區組團同步協調發展。開展“兩改一建”攻堅行動，城區完成棚户區、城中村改造250萬平方米，着力打造“外在古典、內在時尚、宋韻彰顯”的新宋風城市風格，體現老城區改造中的商業價值和文化價值。完善老城區基礎設施，啟動水系一期(廣濟河段)改造，加快水系二期周邊開發，繼續實施火車站周邊地區綜合改造提升工程，完成華夏大道改造、迎賓路北延、內環路改造、內順城路改造、魏都路改造、夷山大街北延等道路工程，進一步完善停車場、雨水泵站等配套設施。推進運糧河組團發展，打造融科技、教育、文化於一體的生態休閒宜居區，加快建設西部新城區。啟動老工業區搬遷改造，加快祥符區規劃調整，以華夏大道等道路貫通為突破口，實現東部城區與中心城區統籌協調發展。

抓好縣城和中心鎮建設。以擴大縣城規模、提升縣域經濟實力為重點，繼續加快縣城建設，努力把縣城打造成為吸納農業人口轉移的主陣地。提高縣城規劃前瞻性，加快縣城升級改造步伐，三縣完成房屋徵收20萬平方米，完善公共服務配套設施，提高縣城輻射帶動能力。依託各縣區主導產業、特色資源，堅持規劃引領、產業支撐、項目帶動、城鄉統籌，以新型城鎮化為載體，持續做大縣域經濟總量，爭取主要經濟指標在全省排序明顯前移。按照“因地制宜、科學規劃、打好基礎、建管並重”原則，各縣選擇1～2個條件優越、產業基礎好、發展潛力大的中心鎮，發展特色主導產業，提升城鎮發展質量。堅持“一基本兩牽動”，有序推進農業轉移人口市民化，提高城鎮化率。

着手打造綜合交通體系。圍繞“通高鐵樞紐便利化、通機場樞紐便利化”，健全完善城市大交通格局，重點加快“三條高速”、“三條鐵路”項目建設。推進鄭徐客運專線、新開鐵路改擴建開封段建設，啟動鄭開城際鐵路延長線前期工作。完成鄭民高速二期開封段主體工程，確保商登高速、機西高速開封段建成通車。力爭打通連霍高速開柳路出入口。升級改造幹線公路，完成省道213、218、220改造工程，提高市縣間通行能力。實施公交優先戰略，加強公交場站和綜合樞紐站建設，再新增城市公交車150台。

創新城市管理服務。鞏固國家衞生城市創建成果，落實好十大“開封規矩”，抓好市容環境、市政設施、園林綠化等方面的精細化管理，積極創建國家園林城市。加強“智慧開封”建設，加快建成一批成熟的智慧應用系統，提高城市數字化、動態化、實時化管理服務水平。

(五)統籌做好“三農”工作。按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，穩定糧食生產，加快轉變農業發展方式和生產方式，進一步釋放農民增收、農業增效、農村發展的潛力。

大力發展現代農業。加快高標準糧田“百千萬”工程建設，再建成高標準糧田40萬畝，穩定提高糧食綜合生產能力，力爭全市糧食產量實現“十二連增”。強化農業科技支撐作用，積極推進3個省級農業科技園區建設，加快農業科技創新和重大技術成果轉化，加強良種繁育和推廣，推動主要農作物生產全程機械化。強化水利基礎保障作用，加快中小河流治理、病險水閘除險和小農水重點縣等水利工程項目建設，完善引黃灌溉體系，力爭每縣建設一處引黃調蓄工程，新增改善有效灌溉面積30萬畝以上。加快推進氣象現代化，增強氣象防災減災和服務能力。

提升農業產業化水平。實施現代農業產業化集羣培育工程，打造糧食加工、油脂加工、畜禽產品加工等八大農業產業化集羣，支持農業產業化龍頭企業發展壯大，重點扶持以天豐、天源、宇東等為主的糧食加工業，以龍大植物油、包公食品為主的油脂加工業，以大用、皓月、雛鷹等為主的畜禽產品加工業，以阿凡達、華譽木業等為主的林板加工業，力爭現代農業產業化集羣達到20個。抓好中原農產品物流園區、宏進農產品批發市場、杞縣大蒜市場等30個農產品批發市場的建設運營，促進農產品流通。大力發展專業大户、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體。積極實施都市生態農業發展工程，力爭每個縣區建設一個都市生態農業示範帶動項目。

建設美麗鄉村。按照“五規合一”要求，以縣域為單位，編制完善新農村建設規劃，分類推進新農村綜合發展、特色發展。全面推進農村人居環境整治，繼續開展清潔家園·美麗鄉村創建和小城鎮綜合整治提升工程，重點抓好“133”示範工程，打造15個示範鄉鎮、30個示範村、3條美麗鄉村示範帶。加強農村水電路等基礎設施建設，再解決41.1萬農村居民和在校師生飲水安全問題，新建改造一批110千伏、220千伏輸變電工程，新改建農村公路555.2公里，加快農村集貿市場、垃圾中轉站、污水處理點等公共服務設施建設。加快推進已開工的新型農村社區建設，促進已建成的新型農村社區建立長效管理機制，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

多渠道促進農民增收。認真落實強農惠農富農政策，完善農產品價格形成機制，保持農產品價格合理水平。拓寬農村外部增收渠道，促進農民轉移就業和創業，培育新型職業農民1000人，新增農村勞動力轉移就業3.5萬人。大力推進農村扶貧開發，完成扶貧開發整村推進村35個，再實現3.6萬農村貧困人口穩定脱貧。

(六)全面深化改革。嚴格按照中央和省委部署，積極跟進落實改革措施，確保各項改革舉措落地生根，真正解決問題。

深化行政體制改革。全面完成市縣政府機構改革、交通運輸執法和食品藥品監管體制改革。完善審計制度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。推進公益性文化事業單位改革，深化文化市場綜合執法改革。完成黨政機關公務用車制度改革。

加快財税金融改革。深化預算管理制度改革，健全政府預算體系，啟動中期財政規劃管理，清理規範税收優惠政策以及教育、科技等7項重點支出與財政收支掛鈎事項，盤活財政存量資金，全面推進預決算公開工作。擴大“營改增”範圍，調整消費税徵收範圍、環節和税率。積極探索和推行政府與社會資本合作新模式。創新金融服務機制，破解中小微企業融資難、成本高問題。規範金融秩序，化解金融風險，促進金融業健康發展。推進縣級農信社改制組建農商行。啟動農村金融改革試點，探索新農村合作金融發展有效途徑。

繼續深化農村改革。深入推進農村集體產權制度改革，完成334.7萬畝農村土地承包經營權確權登記頒證。規範引導農村土地經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。加快房地一體的農村宅基地使用權確權頒證，完善農村宅基地有償退出機制，建立農村產權交易市場。穩步推進農村土地制度改革。深化集體林權制度、農電體制改革。

與此同時，以增強活力、提高效率為中心，深化企業改革，穩妥發展混合所有制經濟，推行國有企業外派監事會制度。積極推進生態環保改革。加快水電氣等資源性產品價格改革。推動不動產登記制度、科技體制等改革。

(七)積極擴大對外開放。堅持更加積極、更寬領域、更高層次的對外開放，大力承接產業轉移，增強招商實效，以開放增後勁、促發展。

繼續招大引強。開展“招商引資攻堅年”活動，突出抓好與500強、央企、上市公司、行業領軍企業的對接引進，圍繞“五大攻堅戰”、“十大產業集羣”、“兩改一建”等中心工作逐一制定專項招商方案，力爭每個產業引進2～3個投資10億元以上的大項目，在新興產業、現代服務業、新型業態招商方面取得實質性進展。

創新招商方式。充分發揮企業在招商引資活動中的主體作用，大力開展精準招商、以商招商、中介招商、專題招商、集羣招商。緊盯長三角、珠三角、環渤海、京津冀等要素緊缺、項目承載力趨於飽和的區域，做好駐地招商工作。建立常態化招商機制，堅持主要領導帶頭外出招商，着力解決招商引資忽冷忽熱問題。堅持培養與引進並舉，實施人才“1851”工程，為發展提供智力支撐。

完善項目推進機制。堅持一個項目、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底的“五個一”招商引資項目推進機制，努力提高合同履約率、項目開工率、資金到位率。實施市級領導分包重大項目制度，突出抓好重點項目“329”工程，全程跟蹤、全程服務、全程督導，促進項目早落地、早建成、早投產、早見效，力爭全年重點項目投資突破900億元。

(八)有效破解發展瓶頸。創新方式方法，破解資金、土地、生態環境等瓶頸制約，保障經濟社會發展。

解決好資金問題。深入推進與各金融機構戰略合作，發揮債券、基金作用，探索融資新模式、新機制、新辦法，積極推行PPP、資產證券化、金融租賃等融資方式，引導更多社會資本投入實體經濟和城市建設。認真抓好企業債券發行工作。

解決好土地問題。落實最嚴格的耕地保護制度，搞好城鄉建設用地增減掛鈎、人地掛鈎試點。注重土地挖潛，推進土地整理與置換，盤活存量土地。着力解決批而未徵、徵而未供、供而未用等問題，嚴格落實投資強度、建築密度、容積率等硬性約束，促進土地集約、節約利用。

解決好生態環境問題。繼續實施藍天工程、碧水工程、鄉村清潔工程、城市河流清潔行動計劃。開展“重點減排項目建設和運行管理推進年”活動，切實加強減排工作。積極推進工業企業脱硫脱硝除塵、城市燃煤鍋爐拆改、黃標車和老舊車淘汰、城市施工和道路揚塵治理、秸稈燃燒整治，嚴控污染物排放，讓羣眾看到治霾新成效。加強飲用水源地保護。關閉一批高污染企業，繼續實施老城區雨污分流，對東護城河、黃汴河上游、化肥河、藥廠河實行徹底截污，完成城市污水處理設施提標改造，建成一批重點鄉鎮污水處理廠。全面加強節能工作，提高能源利用效率，力爭城市新能源利用率在6%以上，努力創建新能源示範城市。

加快林業生態市建設，加強生態文明示範區創建。嚴厲打擊環境違法行為，堅決讓損害環境者付出代價，建設天藍水淨地綠的美好家園。

(九)進一步優化發展環境。繼續簡政放權，強化效能問責，確保行政效能明顯提升、服務質量明顯改善、發展環境明顯優化。

繼續簡政放權。進一步取消和下放行政審批事項，基本取消非行政許可審批事項，大幅減少前置審批，基本編制完成權力清單、責任清單。繼續強力推進 “兩集中兩到位”，全面清理和規範中介服務事項，探索網上審批，推行模擬審批，進一步壓縮審批時限、辦事環節、審批手續，解決好監管“短板”和服務滯後問題。

提升服務質量。完善重大項目聯審聯批制、項目代理制、涉企收費一費制等制度。提高市民之家運行質量，落實好“一個窗口集中辦理、一站式辦成、限時辦結”審批模式，持之以恆開展貼心服務、主動服務、承諾服務。積極構建服務企業長效機制，綜合整治企業周邊環境，推行電視問政，營造親商安商的良好外部環境。

強化效能問責。堅持有責必問，繼續開展效能建設年工作，嚴肅查處機關工作人員利用職權謀取非法利益和亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的“四亂”行為，着力解決推諉扯皮、吃拿卡要、效率低下等問題。

(十)切實保障和改善民生。繼續實施十項民生工程，大力發展社會事業。

推動實現更高質量就業。深入實施全民技能振興工程，完善就業創業服務體系，落實失業保險穩崗補貼政策，降低企業失業保險費率，重點做好高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人、農村轉移勞動力等羣體就業工作，確保新增城鎮就業5.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，始終保持“零就業家庭”動態歸零。發揮創業對就業的帶動作用，支持民營經濟和中小微企業發展，以創業促進就業、引領就業。加大治理欠薪力度。

完善社會保障體系。城鄉居民養老保險基礎養老金標準每人每月提高15元以上，企業退休人員基本養老金再提高10%。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。創新社會保險服務方式，加快實施社會保障“一卡通”。繼續提高城鄉低保、農村五保和優撫對象補助標準。實行城鄉統一的獨生子女父母獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。建立健全老年福利制度。加快縣級社會福利中心建設。積極發展養老、慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字會等事業。健全留守兒童、留守婦女和留守老人關愛服務體系，全面實施臨時救助制度，努力讓每一個身處困境者都能得到關愛。

抓好保障性安居工程建設。開工建設棚户區改造安置住房9203套、公共租賃住房526套，基本建成各類保障性住房7365套，完善保障性住房周邊基礎設施配套。進一步健全保障房建設、分配、管理、運營機制，逐步解決困難家庭住房問題。

辦好人民滿意的教育。落實好《開封市深化教育領域綜合改革的若干意見》。深入實施第二期學前教育三年行動計劃，擴大公辦幼兒園和普惠性幼兒園覆蓋面。推進義務教育均衡發展，加快中國小布局調整，三縣和城鄉一體化示範區、祥符區各新建1~2所國中、國小。推動普通高中內涵特色多樣化發展。加強教師隊伍建設。實施職教攻堅二期工程，加快職業教育園區建設，落實普惠性中等職業教育政策，從秋季起對全日制中職在校生全免學費。啟動實施特殊教育提升計劃，加快推進特殊教育發展。積極鼓勵民間資本興辦教育。做好睏難家庭學生資助工作。支持河南大學、黃河水利學院、開封大學、開封文化藝術職業學院等高校發展。

提高羣眾健康水平。切實抓好食品藥品安全監管，加強餐桌污染治理，努力構建職責明確、統一權威、全覆蓋無縫隙的食品藥品安全監管體系，推進食品藥品安全社會共治。繼續深化醫藥衞生體制改革，優化醫療衞生資源配置，鼓勵社會資本多元化辦醫。加快推進全科醫師臨牀培訓基地等重大衞生項目建設，加大對各級醫療衞生人才的培養。全面推進縣級公立醫院改革，完善公共衞生服務均等化制度，強化鄉村衞生機構一體化管理。積極做好農村居民大病保險試點工作。做好重大傳染病防控救治工作。強力推進新農合住院患者按病種付費。新農合人均籌資標準提高到470元，人均基本公共衞生服務經費標準從人均35元提高到40 元。加快發展中醫藥事業。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。廣泛開展全民健身活動，再建成一批健身場地，提高競技體育水平，辦好第九屆中國鄭開國際馬拉松賽、市九運會及首屆全民健身大會。

完善公共文化服務體系。謀劃建設市民綜合公共文化服務中心，大力支持市圖書館、美術館、文化館等公共文化基礎設施建設，扶持民辦博物館發展，不斷充實和豐富公共文化服務內容。實施文化惠民工程，精心組織“舞台藝術送農民”、政府採購公益性演出活動、農村電影放映工程，繼續推進公益性文化設施免費開放。大力倡導全民閲讀，豐富羣眾精神生活。

創新社會治理。樹立“大平安”理念，着眼“雙安”、推進“雙治”、強化“雙基”，加快從傳統社會管理向現代社會治理轉變。全面推行重大決策社會穩定風險評估機制，推動社會矛盾調處由事後處置轉向事前預防。建成並有效運行縣鄉村三級人民調解工作平台和網絡平台，落實依法逐級走訪、訴訪分離和積案化解制度。加強城市社區建設，提升社區綜合服務水平，做好第五屆居委會換屆工作。繼續抓好法律援助，規範落實社區矯正。健全化解各類風險的體制機制，堅決守住不發生區域性系統性風險底線。強化安全生產，以安全開封創建為主線，狠抓隱患排查，堅決遏制重特大事故發生。創新立體化社會治安防控體系，構建“一村一警”長效機制，依法打擊各種違法犯罪活動，加強應急管理，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。

繼續加強國防動員、國防教育和國防後備力量建設，支持開封駐軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結，推動軍民融合深度發展。支持人民團體發揮橋樑紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結進步、宗教關係和諧。加強外事、僑務、港澳、對台工作。繼續做好統計、史志、地震、社科研究等工作。

科學編制“十三五”規劃。加強戰略謀劃，編制新型城鎮體系、綜合交通體系、現代產業體系、生態環境體系、創新驅動體系、公共服務體系規劃，謀劃好全局性的重大項目、重大工程、重點工作和重大政策措施，提高社會參與度，編制好總體規劃和各專項規劃，提高規劃的前瞻性、科學性。

三、加強政府自身建設

以建設法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府為重點，加強政府自身建設，切實增強政府執行力、公信力。

(一)建設法治政府。貫徹落實全面推進依法治國戰略，忠實履行憲法和法律賦予的職責，做到法無授權不可為、法定職責必須為，營造公平正義的法治環境。嚴格依法行政考核，把政府工作全面納入法治軌道。健全依法決策機制，規範公正文明執法。加強法制宣傳教育，完成“六五”普法任務。嚴格執行人大及其會的決議決定，定期向人大及其會彙報工作，接受專項質詢，自覺接受法律監督和工作監督。支持人民政協履行職能，主動接受人民政協民主監督。認真辦理人大議案、代表建議和政協提案，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民羣眾的意見建議。虛心接受社會監督和輿論監督。

(二)建設服務政府。轉變政府職能，加快工作節奏，提高工作效率。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，忠實履行服務羣眾、改善民生職責，建設高素質公務員隊伍。堅持問政於民、問需於民、問計於民，使工作決策和工作推進建立在深厚的民意基礎之上。堅持人民利益至上，紮實開展“三嚴三實”專題教育。嚴格落實中央“八項規定”以及省市有關紀律要求，嚴控“三公”經費，堅決防止“四風”反彈回潮。

(三)建設責任政府。自覺擔當造福開封人民和為中原崛起作貢獻的雙重使命，勇於負責，敢於擔當，時刻保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態。大力推進政務公開、政府信息公開，辦好市長專線電話，完善各類公開辦事制度。強化工作責任，加強督導檢查，以“釘釘子”精神抓好省委、省政府和市委重大決策部署的落實，把集體研究決定的事項堅決落到實處。堅持實幹、苦幹、抓落實，培育勵精圖治、開拓進取的創業氛圍和社會風尚。

(四)建設廉潔政府。嚴明政治紀律，嚴守政治規矩。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”，完善財政資金支出、工程項目招投標、國有資產交易等各項制度，扎牢制度籠子，從源頭上預防腐敗。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的行政監察和審計監督，嚴查重點領域和關鍵崗位腐敗，以反腐倡廉實效保障發展、取信於民。

各位代表!

新常態賦予新責任，新徵程承載新夢想，新奮鬥創造新奇蹟。今日的開封，人民有期待，時代有重託，各界在關注。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，凝神聚力，團結拼搏，奮發圖強，為加快建設實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封，加快建設河南省新興副中心城市作出新的更大的貢獻!