延安市政府工作報告

政府工作報告是中華人民共和國政府公文的一種,內容涉及國家經濟社會建設的各個方面，下面是本站小編給大家帶來的延安市政府工作報告，歡迎閲讀!

延安市政府工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年和“xx”工作回顧

20xx年，是我市進入新世紀以來經濟下行壓力最大、發展最為艱難的一年。面對嚴峻形勢，我們以習回延安視察重要指示為動力，全力穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，埋頭苦幹，迎難而上，經濟總體呈現緩中趨穩、穩中向好態勢。完成生產總值1198.63億元，增長1.7%;全社會固定資產投資1637.17億元，增長6.2%;地方財政收入161.17億元，下降4.1%;城鎮居民人均可支配收入33127元，增長8.3%;農民人均純收入10775元，增長10.2%。

(一)全力穩增長促投資。針對上半年國際油價斷崖式下跌、油煤產量下降、主要經濟指標負增長的被動局面，及時出台穩定工業、促進投資、發展服務業、擴大招商引資和增收節支等五方面52條政策措施，強化經濟運行調度，落實重大項目專項推進和領導幹部幫扶重點企業責任制，支持企業穩產促銷，生產總值、固定資產投資降幅逐季收窄並實現扭負為正。原油生產加工、煤炭產量基本穩定，天然氣產量增長89.6%，捲煙產量增長4.2%，蘋果、蔬菜、肉蛋產量持續增長，來延遊客和旅遊綜合收入分別增長11.3%和12.1%。市級重點項目完成投資852億元，增長10.9%。穩增長、促投資等系列措施落實受到國務院督查表揚。

(二)大力推進經濟結構調整。黃陵煤矸石電廠、黃龍風電等一批項目建成投產，大唐熱電聯產、富縣煤油氣資源綜合利用、深圳輕工產業園區等項目建設進度加快，陝建安塞新型材料工業園區等一批非能工業項目開工建設。簽訂招商引資合同項目269個，到位資金620.3億元，增長21.2%。與阿里巴巴、彩虹集團、西京公司等企業在大數據、光伏產業等領域合作項目加快推進。累計建成現代農業示範園區40個，新增省市農業龍頭企業20家、農民專業合作社253個。洛川50萬畝綠色蘋果基地通過國家驗收。26個重大文化旅遊項目快速推進，棗園文化廣場、文安驛文化產業園區、乾坤灣景區、黃陵國家森林公園等項目建成運營。電子商務交易額增長65%。舉辦了革命老區電商發展峯會，“延安大禮包 ”上線銷售。新增“四上”企業197户、市場主體2.5萬户。全社會消費品零售總額增長10.5%。建築業增加值增長12.5%。第三產業和非公經濟佔GDP比重分別達到28.8%和23.4%，較上年分別提高6.9個和2.3個百分點。

(三)全面提升四級城鎮承載服務能力。開展城市建設百日會戰活動，新區4條連接老城道路和13條市政道路建成通車，3所學校建成投用，市級行政中心、市民服務中心基本建成，延安大劇院、市中醫院、6所幼兒園和部分市民住房主體封頂。城市核心區居民下山、建築物外立面改造、七裏鋪、尹家溝等棚户區改造和清涼山、寶塔山山體綜合治理基本完成。紮實推進“2+1”三城聯創，市容環境持續改善,通過了省級生態園林城市驗收。縣城承載能力明顯增強，黃陵、黃龍被命名為國家園林縣城。重點鎮、新型農村社區完成投資82.2億元，服務功能不斷完善，產業園區加快建設。5.06萬農民進城落户，城鎮化率達到57.3%。

(四)持續改善生態環境和基礎設施條件。造林綠化80.6萬畝，治溝造地11.3萬畝。市區公交車、出租車、客運車輛、市政用車全部實現油改氣，淘汰黃標車和老舊機動車7280輛，實施鍋爐煤改氣11台，新增集中供熱面積20萬平方米，城區空氣質量優良天數達到282天，比上年增加30天。完成延川、甘泉、宜川、黃陵4個縣城污水廠提標改造。四項主要污染物減排指標全面完成。農村環境集中連片整治成效顯著。延延高速和黃延高速擴能工程西安至富縣段建成通車，吳定高速、蒙華鐵路開工建設。

(五)加大精準扶貧力度。認真貫徹落實陝甘寧革命老區脱貧致富座談會議精神，出台了《脱貧致富行動方案》和《精準扶貧實施意見》，全面打響脱貧攻堅戰。全市7.62萬户、20.52萬貧困人口全部建檔立卡，落實移民搬遷、產業培育、能力提升、整村推進、救助兜底、包村聯户“六大扶貧措施”，3.7萬名幹部駐村幫扶，啟動5萬户、17.5萬人移民搬遷，154個移民搬遷安置點全部開工建設，建成安置房3.9萬套，搬遷入住9319户、32617人。8.83萬貧困羣眾實現脱貧，黃龍、吳起、志丹3縣整體脱貧。

(六)紮實辦好民生實事。新增城鎮就業1.9萬人，城鎮登記失業率3.57%，農村勞動力轉移就業31.5萬人。城鄉居民醫療、養老保險實現全員參保，提高了醫保補貼、基礎養老金標準和企業退休人員基本養老金，為17.3萬城鄉低保對象發放低保金3.24億元。完成機關事業單位工資調整。黃陵、吳起實現省級教育強縣目標，安塞、宜川實現“雙高雙普”,延川、安塞、富縣通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定。宜川中學被確定為市縣共建區域性重點中學。我市被國家確定為城市公立醫院綜合改革試點，延安醫療集團總醫院對宜川縣醫院實現託管。圓滿完成第十一屆中國藝術節火種採集。第四代歌劇《白毛女》在延安成功首演。安塞縣被授予“中國曲藝之鄉”。

(七)深入推進各項改革。啟動35大項、203子項年度改革任務，完成188項。3家銀行在延設立分支機構，全市銀行存貸款餘額首次突破20xx億元,貸款餘額增長22.2%。全年融資到位107億元。全面完成農村土地承包經營權登記頒證，流轉土地50.5萬畝。啟動自然資源資產負債表編制試點。全市精減政府機構388個。建立了事業單位臨聘人員管理制度。完成撤鄉並鎮和市級行政機關公車改革。啟動首批6户國企改制。

(八)提高政府自身建設和社會治理水平。紮實開展“三嚴三實”專題教育，持續推進“四風”整治。全面實行全口徑預算管理，市級“三公”經費支出下降32.3%。清理下放行政審批事項66項，精簡率33.9%。自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大代表建議117件、政協委員提案419件，向市人大報告專項工作17次，接受專題詢問2次，與市政協協商了養老服務業發展、清真餐飲業管理等工作。公民代表走進政府、大學生到政府機關見習成為常態。辦理網民留言168件，辦結率100%。妥善化解信訪積案374件，5個縣實現“四無”創建目標。安全生產四項指標全面下降，被省政府授予全省安全生產先進市。社會治安滿意率提高到93.15%。

國防動員、防災減災、民族宗教、質量監督、食品藥品、外事僑務、新聞出版、文史社科、婦女兒童、殘疾人、人防、體育、氣象、檔案、地方誌等工作取得了新的成績。

各位代表，總結20xx年，困難比預料的多，結果比預想的好，實現了“xx”圓滿收官。回顧“xx”發展歷程，全市上下堅持以統籌城鄉發展為總攬，大力發揚功成不必在我和低調務實不張揚的作風，紮紮實實調結構、轉方式，打基礎、利長遠，經濟社會發展取得重大成就。

五年來，我們始終堅持發展第一要務，主動適應經濟發展新常態，經濟綜合實力大幅躍升。經濟總量、全社會固定資產投資先後突破千億元大關，生產總值比“xx”末增長35.4%;全社會固定資產投資總量是前五年的2.8倍。地方財政收入比“xx”末增長53.2%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入超過全國全省平均水平，年均分別增長13.1%和15.8%。

五年來，我們始終堅持把經濟結構調整作為首要任務，狠抓園區建設、項目支撐、集羣推進，轉型發展動力顯著增強。“三區九園”工業佈局初步形成，入園企業334户。延安能源化工集團、民營投資集團等一批助推轉型發展的新興力量加速成長。建成183個重大能源轉化和非能源項目。糧食實現十二連豐，蘋果種植面積居全國地級市之首，省級優質蘋果基地縣實現整市全覆蓋，被國家命名為現代農業示範區。完成國家級洛川蘋果批發市場一期工程建設。建成18個重大文化旅遊項目，接待遊客、旅遊綜合收入分別比“xx”末增長1.4倍和1.5倍。完成企業登記制度和“三證合一”改革，市場主體突破10萬户。全社會消費品零售總額增長106%。第三產業、非公經濟佔GDP比重分別提高8.6個和6.3個百分點。三次產業結構由“xx”末的8:71.8:20.2調整為9.2:62:28.8。

五年來，我們始終堅持以人的城鎮化為目標，全面加快四級城鎮體系建設，新型城鎮化快速推進。實施“中疏外擴、上山建城”戰略，新區開創了延安城市建設新紀元，必將成為帶動經濟社會發展的新引擎。老城改造推動城市面貌發生全新變化，10萬人搬離山體窯洞遷入新居，一大批市政設施項目建成投用，城市功能顯著改善，人居環境持續優化，聖地形象進一步彰顯。12個縣城建成區面積擴大42%，35個重點鎮有31個基本成型，100個新型農村社區有56個達到建設標準。累計有29.3萬農民進城落户，城鎮化率提高9個百分點。

五年來，我們始終堅持生態優先，加快生態環境和基礎設施建設，支撐發展的條件明顯改善。自籌資金完成新一輪退耕還林160.2萬畝。治理水土流失面積5100平方公里，治溝造地35.6萬畝。城市空氣質量穩居全省前列。被列為首批全國生態文明先行示範區和第二批低碳城市試點。“三縱兩橫”高速公路網加快建設，新增高速公路288公里，增加鐵路客運班次23趟，開通了延安至西安、寶雞動車。延安新機場開工建設，增加城市航線3條，立體交通網絡正在形成。南溝門水利樞紐工程實現南線供水，黃河引水全面開工。57.8萬農民實現安全飲水。電力、通信保障能力不斷提升。

五年來，我們始終堅持保障和改善民生，大力實施惠民工程，人民羣眾獲得感進一步提升。累計民生投入1117.1億元，是“xx”的2.3倍。45.78萬人搬出深山，32.98萬貧困人口實現脱貧。全面完成特大強降雨災後恢復重建，7.4萬房屋倒損户搬入新居，工農業生產和基礎設施恢復到災前水平。率先在全省實現居民養老保險、醫療保險制度城鄉一體化。公立醫院改革走在全省前列，組建了延安醫療集團，完成了對4家醫院託管。率先在全省實現學前三年免費教育和義務教育營養改善計劃全覆蓋，實施了城區教育資源整合，擇校熱、上學難、大班額問題有效緩解。保障房建設走在全省前列，8.48萬户住房困難羣眾入住新居。文化事業繁榮發展，推出了《延安頌》、《延安保育院》等劇目並保持

常態化演出，“延安過大年”被評為全國羣眾文化活動“羣星獎”，一批民間藝術家將陝北文化推向全國。“六五”普法通過省上驗收。先後蟬聯全國雙擁模範城“七連冠”和全省雙擁模範城“八連冠”。

各位代表，回首過去的五年，全市幹部羣眾為聖地延安、生態延安、幸福延安建設貢獻了聰明才智，付出了艱辛努力，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協支持監督的結果，是全市上下開拓創新、攻堅克難、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線的廣大幹部羣眾、中省駐延單位、駐延部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向各位人大代表、各位政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市發展中還存在一些突出矛盾和問題。一是經濟結構不合理，新的發展動力不足，在油煤量價齊跌雙重因素影響下，長期積累的各種矛盾集中顯現，穩增長、調結構、保運轉的壓力持續加大;二是區域和城鄉發展不平衡，基本公共服務供給不足，精準脱貧任務艱鉅，民生保障還有不少薄弱環節;三是資源環境約束趨緊，基礎設施欠賬較多，發展保障能力還需進一步提高;四是創新社會治理、優化發展環境、提升行政效能的任務依然艱鉅，依法行政意識有待增強;五是幹部中作風不嚴不實的問題仍然存在，政府系統黨風廉政建設還需進一步加強。對這些問題，我們將高度重視，認真紮實解決，努力把各項工作做得更好，不辜負全市人民的期望和重託。

二、“十三五”基本思路和目標任務

“十三五”是我市實現率先脱貧、全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，更是我市推進結構調整和轉型發展的關鍵期。按照中省和市委要求，我們編制了“十三五”規劃綱要草案，提出了未來五年發展目標、主要任務和重大舉措，本次會議審議批准後，我們將認真組織實施。

“十三五”的主要預期目標是：生產總值年均增長7%左右，全社會固定資產投資年均增長15%，地方財政收入年均增長7%，城鄉居民收入年均分別增長10%和12%，“十三五”末生產總值、城鄉居民收入比20xx年翻一番，20xx年率先在全國革命老區中實現脱貧，20xx年與全國人民同步夠格進入全面小康社會。

各位代表，確定這樣一個目標，是全面建成小康社會的需要，是全市人民的共同期盼，是我們肩負的重大責任和莊嚴使命。當前和今後一個時期，國家“一帶一路”、加大脱貧攻堅、支持革命老區開發建設等一系列重大戰略和政策的實施，為我們發揮後發優勢、爭取中省支持帶來了新的機遇;xx屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大新的發展理念，全面部署推進供給側結構性改革，對我市加快調結構促轉型、推進新型城鎮化、補齊發展短板提供了新的空間;經過多年的紮實打基礎，全市發展思路更加明晰，基礎要素條件、環境保障和金融支撐能力顯著提升，全面深化改革的紅利正在釋放，全市上下人心思進、共謀發展的氛圍更加濃厚。我們將按照“四個全面”的戰略佈局，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，堅定發展信心，努力追趕超越，以奮發有為的精神狀態，投身全面建成小康社會的偉大事業!

今後五年，重點在五個方面實現突破發展：

堅持創新發展，加快產業體系重塑，培育轉型發展新動能。以“三區九園”為主要承載平台，把創新驅動作為結構調整、轉型發展的第一動力，加強科技合作交流與成果轉化，圍繞發展高端能化、綠色載能和新興產業，加快建設石油、煤炭、天然氣和煤電“四大基地”，推進煤電一體化，加快1500萬千瓦火電基地和電力外送通道建設，打造千億級能源產業集羣;推進一批油煤氣資源深度轉化重大項目，打造500億級能化產業集羣;大力發展新型複合陶瓷、多晶硅、新材料等產業，打造綠色載能產業集羣;培育發展新興產業，建設500萬千瓦新能源基地，打造新能源、裝備製造、大數據三大百億級新興產業集羣。推進國家現代農業示範區建設，構建新型農業經營體系，加快建設果品、小雜糧等農產品加工基地，打造百億級農產品精深加工產業集羣。構築全域旅遊新格局，大力發展紅色旅遊、黃帝歷史文化旅遊、黃河自然遺產旅遊、黃土風情文化旅遊和綠色生態旅遊，打造五大文化旅遊產業板塊。加快發展現代物流、電子商務等新型業態，改造提升傳統服務業，打造百億級現代物流產業集羣。

堅持協調發展，加快新型城鎮化步伐，構築區域一體發展新格局。以延河、洛河、秀延河、黃河沿岸為軸帶，包茂、榆藍、青蘭、延吳高速公路為廊道，構建“四帶四廊”空間佈局，引導產業配置，帶動城鎮發展。按照中央城市工作會議“五個統籌”要求，加快中心城市建設，推進新區和老城規劃建設管理，建設宜居宜業宜遊城市，建成全國文明城市和國家衞生城市。加快安塞、甘泉撤縣設區和子長、黃陵撤縣設市，形成“一主兩副”為主幹的區域性中心城市格局。繼續推進縣城、重點鎮和新型農村社區建設，增強人口集聚、產業承載和輻射帶動功能，全面提升四級城鎮體系建設水平，城鎮化率達到65%以上。加快構建佈局合理、互聯互通、城鄉共享的基礎設施網絡，打造區域性綜合交通樞紐，消除水資源瓶頸，提升電力保障能力，構建覆蓋城鄉、服務便捷的信息網絡。

堅持綠色發展，加強生態文明建設，厚植持續發展新優勢。圍繞建設全國生態文明先行示範區，全面實施主體功能區規劃。加快推進“陝北高原大綠化”，實施1000萬畝長青生態林建設，鞏固提升退耕還林成果。全面完成延河綜合治理，實施防洪保安、水土保持、水資源配置、水環境治理、水生態建設五大任務，努力把延河建成堤固、洪暢、水清、岸綠、景美的老區人民幸福河。完成治溝造地50萬畝。大力發展循環經濟，推進園區循環化改造和廢舊資源回收再利用。加強飲用水源地保護，全面推行排污許可，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，穩步提升主要河流水質。嚴守耕地保護紅線，節約集約用地。繼續加強大氣污染治理，持續提升城區空氣質量。建成國家森林城市、生態園林城市、節水型城市、環保模範城市，努力使延安的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新。

堅持開放發展，破解制約難題，催生髮展新活力。以問題為導向，深化行政管理、財税管理和農村綜合改革，推動金融服務創新，全面完成國有企業改革，進一步釋放發展活力。推進大眾創業、萬眾創新，培育形成一批“頂天立地”的企業集團和“鋪天蓋地”的中小微企業。主動融入“一帶一路”，加強與呼包銀榆經濟區、關天經濟區的交流合作，實現互利多贏、共同發展。加大招商引資力度，圍繞綠色載能、精細化工、裝備製造、高技術產業、新材料等重點領域，主動承接產業轉移。加快發展口岸貿易、跨境電商、服務外包等外向型經濟。編制人才隊伍建設中長期規劃，大力培養重點產業、重要領域急需人才。完善人才引進激勵機制，不拘一格引進技術創新、經營管理等緊缺實用人才。鼓勵高 等院校、科研院所、大型企業在延設立重點學科和實驗室，培養一批高素質技能型專門人才。

堅持共享發展，增加公共服務供給，推動民生保障再上新水平。按照社會政策託底要求和普惠性、保基本、均等化、可持續方向，不斷提升公共服務能力，讓更多發展成果惠及廣大羣眾。堅決打贏脱貧攻堅戰，20xx年貧困人口全部脱貧，貧困縣區全部摘帽，讓貧困人口都能同步夠格進入小康。實施促進創業帶動就業五年行動計劃，推動重點人羣多渠道就業，讓每個家庭都能有穩定可靠收入。健全完善社會保障體系，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。堅持教育優先發展，深化教育改革，促進教育公平和質量提升，讓所有孩子都能接受良好教育。加快公共衞生服務體系建設，完成城市公立醫院綜合改革試點任務，繼續推動優質醫療資源下沉，讓人人都能看得上病、看得起病。大力發展文化產 業，繁榮文化事業，用社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。

三、20xx年主要工作

今年是我市調結構促轉型、推進精準脱貧的關鍵一年。我們將紮實推進供給側結構性改革，認真落實“去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板”五項重點任務，努力實現“十三五”良好開局。主要預期目標是：生產總值增長6%左右，全社會固定資產投資增長10%，地方財政收入下降19.3%，城鄉居民收入分別增長9%和10%。

(一)全力穩增長調結構，保持經濟平穩運行

打好“三去一降一補”殲滅戰。支持延長集團根據能源市場變化和企業經營實際，尋找新的產銷平衡點。擴大天然氣生產，產量達到55億立方米，實現以氣補油。加快煤炭資源整合，穩定煤炭產量。大力支持新“延安”牌捲煙生產銷售，推動非能工業持續增長。全年規上工業增加值增長4.8%。分類推進國企改革，加快處置42户“殭屍企業”，年內完成6户企業改制任務。打好降本增效組合拳，清理減免面向中小企業收費，實施涉企收費目錄清單管理。積極為企業提供融資擔保支持，幫助置換高息民間貸款，降低企業成本。落實房地產去庫存政策措施，下功夫化解商品房庫存，推動房地產業健康發展。

力促工業轉型升級。堅持“以轉促去”消化過剩產能，推動油煤氣資源深度轉化。開工永煉油煤混煉擴能改造、子長500萬噸煤炭高温乾餾氣化綜合循環利用、陝煤黃陵電廠、延長石油富縣電廠、洛川輕烴裂解綜合利用、安塞20萬噸LNG等項目，加快富縣煤油氣資源綜合利用、延長石油伴生氣綜合利用、大唐熱電聯產、華能電廠和風電、光伏發電項目建設，促進富縣雙翼石化煤焦油深加工等項目達產達效。開工西京多晶硅、彩虹光伏玻璃、能新科裝備製造等項目，加快經開區產業孵化基地、深圳輕工產業園區、陝建安塞新型材料工業園區及PC構件、延川龍基醫藥生產基地等項目建設。

促進現代農業提質增效。加快洛川蘋果、甘泉禽豆製品等8個農產品加工園區建設，重點扶持一批農產品加工企業做大做強。新啟動13個現代農業示範園區建設，以園區帶動特色農產品基地建設。繼續推動蘋果北擴，新增蘋果面積10萬畝。舉辦第九屆中國·陝西(洛川)國際蘋果博覽會。出台扶持發展新型農業經營主體的政策措施，大力培育更多龍頭企業、專業合作社、家庭農場和加工養殖大户。加強洛川蘋果、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊肉、黃龍核桃等優勢農產品品牌管理和保護，繼續推進農業標準化生產和農產品質量認證體系、可追溯體系建設，不斷提升品牌知名度和市場佔有率。加快81個淘寶村建設，鼓勵發展訂單農業和農產品線上線下銷售，促進農產品產銷快捷對接。健全農業防災 減災體系，提高自然災害防範能力。

推動文化旅遊產業加快發展。以26個重大文化旅遊項目為引領，扶持發展一批文化旅遊龍頭企業，系統打造特色文化旅遊品牌。完成寶塔山、鳳凰山、棗園舊址保護提升和聖地河谷金延安板塊、中國革命藝術家博物院、黃帝文化中心主體工程，開工建設延安博物館、北京知青文化展覽館、陝甘寧邊區革命英烈紀念館、黃河壺口文化景區、黃帝陵景區旅遊服務中心、黃陵秦直道古城等項目，加快恢復抗大等重要革命舊址，推動延安紅色系列景區、壺口瀑布創建國家5A級旅遊景區。建成黃帝陵門户網站，開展網上祭祖活動。加快推進文安驛、甘谷驛、安定、雙龍、馮莊、直羅、南泥灣等文化旅遊名鎮建設。啟動實施一批森林探險遊、生態避暑遊、鄉村體驗遊和冬季冰雪運動等旅遊項目。大力發展紅色教育培訓產業，培訓3.5萬人次。加快發展智慧旅遊，實現重點景區景點公共無線網絡全覆蓋，啟動紅色旅遊大數據平台建設。以紀念紅軍長征勝利80週年和舉辦第十一屆中國文化藝術節開幕式為契機，精心策劃系列文化旅遊宣傳營銷活動。持續開展旅遊環境綜合整治，開通旅遊景區公交專線，完善旅遊配套設施，形成服務旅遊、支持旅遊大環境，促進遊客和旅遊綜合收入持續增長。

支持現代服務業突破發展。出台扶持電子商務發展的政策措施，大力培育電商龍頭企業和具有延安特色的電商品牌，引導電商與製造、農業、商貿、倉儲、物流、快遞等產業融合發展。加快構建生產裝備、建材家居、農產品、小商品四大物流體系，啟動中國供銷農產品物流園區、富縣煤炭物流園區建設，加快安塞物流產業園區、吳起德勝物流園區、洛川現代蘋果產業物流園區建設，支持延安利源等一批物流企業迅速成長。積極發展金融服務、文化休閒、體育健身、養老托幼等消費業態，支持服務主體圍繞消費新需求增加有效供給，建設城市商業聚集區和“15分鐘”社區便民圈。繼續抓好“四上”企業培育，加快推進個轉企。

扶持非公有制經濟快速發展。啟動扶持中小企業發展五年行動計劃，帶動中小企業快速成長。支持民營企業和科研院所合作，提高中小企業創新能力和產品質量，引導中小企業走“專、精、特、新”的發展路子。鼓勵中小企業組建經濟聯合體和實業集團，進入能源化工下游產業、裝備製造、商業零售及新興產業領域。完善市縣中小企業服務平台功能，強化融資、用地等方面服務保障和政策支持，鼓勵金融機構開發適宜中小企業特點的金融產品，出台支持大學生到中小企業就業的政策措施，有效破解企業資金、人才短缺難題。

(二)着力促投資補短板，持續改善基礎設施和生態環境

努力促進投資持續增長。緊扣中省政策取向，進一步提高投資的有效性、精準性，積極引進企業、基金加快“三區九園”和縣域工業園區建設，完善基礎設施和公共服務配套，促進更多項目進入園區。啟動寶塔區青化砭能源化工園區和方塔新興產業園區建設。落實重大項目建設責任，強化土地供應、資金籌措、資源配置等要素保障，推動項目加快實施。加強項目謀劃論證，發揮低電價、低氣價等比較優勢，加大招商引資力度，吸引更多企業和項目落户。

加大基礎設施建設力度。黃延高速擴能工程、沿黃公路年內建成通車，加快推進延安新機場、蒙華鐵路、包西高鐵、吳定高速建設，開工綏德至延川高速、蒲城至黃龍高速、延安北過境和一批縣城過境線,力爭開工清澗至子長高速。實施鄉村道路改造提升工程。南溝門水利樞紐工程實現全面供水，黃河引水工程黃延線全線貫通，啟動引洛濟延工程，繼續推進一批縣城、重點鎮供水工程建設。積極推行階梯水價、分質供水和中水回用，促進水資源高效利用。加快國家A類城市配電網和電力輸送通道建設，實施一批330、110千伏輸變電工程。推進智慧城市建設，積極爭取全國電信骨幹節點城市政策，儘快實現延安與全國骨幹節點城市寬帶信息通道連接，推動大數據產業基地建設。

加強生態建設和環境保護。堅持抓好天然林保護、三北防護林、橋山保護、秦晉峽谷綠化、濕地公園、森林公園等重點項目建設。堅持封山禁牧，鞏固退耕還林成果。啟動國有林場改革。完成治溝造地8萬畝。進一步落實大氣、土壤、水源等污染防治措施，繼續推進城鎮鍋爐煤改氣和環保煤使用，持續開展農村環境集中連片整治，全面推進延河綜合治理，實施中心城區段和安塞、延長縣城段河道整治、堤防建設等十大項目。支持寶塔區實施豐富川、杜甫川等城市周邊片區綜合整治。堅持開展油氣開發安全綜合治理，努力實現油氣管道隱患全面清零目標，堅決遏制污染事故發生。加快編制全市自然資源資產負債表，實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控制度。開展自然資源資產黨政領導幹部 離任審計試點，嚴格生態環境損害責任追究，從源頭上防止浪費資源、污染環境、破壞生態。

(三)加快四級城鎮體系建設，推進新型城鎮化

繼續推進中心城市建設改造。實施城市建設“十大工程”，新區市級行政中心、市民服務中心5月底前投入使用，延安大劇院和幹部職工住房、保障房、安置房按期交付，建成橋溝、東十里鋪2條新老城連接線和一批道路，啟動石油博物館、歷史博物館、全民體育運動中心、2所九年制義務學校和一批公園、商業設施建設。加快巖土尾留工程建設。繼續推進以棚户區改造為重點的老城改造，啟動寶塔山周邊、長青路山體、大砭溝溝道等棚改項目，加快南門坡周邊和七裏鋪片區改造，完成主城區山體居民下山。統籌推進海綿城市、綜合管廊、燈光景觀、生態綠化等重大項目，完善水電氣暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務，新建一批公園、廣場，不斷提升城市功能和形象。

進一步提升城市管理水平。全面推行“多規合一”，出台城市建設規劃導則，完善中心城市設計。嚴格規劃管理，切實維護規劃嚴肅性。理順市容環境管理體制，夯實街道辦和社區監管職責，加強城市管理綜合執法。深入推進“2+1”三城聯創，持續開展市容市貌、環境衞生、廣告牌匾、建築工地、經營秩序等專項整治，加快城市道路環線、停車場、過街設施、公廁、便民市場等建設，優先發展公共交通，着力解決出行難、停車難、如廁難、買菜賣菜難等城市病問題。廣泛開展文明市民教育，不斷提高市民素質。加強居民小區物業管理，全面提升公共服務能力。

加快縣城、重點鎮和新型農村社區建設。制定縣城、重點鎮、新型農村社區建設規劃指導意見，科學確定縣城發展定位，加快產業園區、基礎設施配套、棚户區改造等項目建設。爭取完成安塞撤縣設區。繼續推進35個重點鎮和100個新型農村社區建設，按規劃標準完善基礎設施、公共服務和產業配套，增強承載帶動能力。全面推行居住證制度，加快消除進城落户農民政策待遇和社會保障差異，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進農業轉移人口市民化。

(四)全面深化各項改革，破解體制機制制約

打好國企改革攻堅戰。以處置停產半停產、長期虧損、資不抵債或靠財政補貼、銀行續貸存活的企業為重點，通過兼併、重組、破產等方式，盤活國有資產，妥善安置困難企業職工。大力發展混合所有制經濟，鼓勵民營企業通過參股、控股、資產收購等形式參與國有企業改制，增強企業活力。改進國有資產監管體制，推動生產性企業健全現代企業制度，完善法人治理結構，做強做大做優一批國有企業。

繼續深化投融資改革。加快各類基金設立，深化與北京紫馬財行、光大證券等金融機構合作。積極引進金融業總部機構、分支機構及新型金融業態落户延安，支持金融機構延伸服務網絡，創新金融產品。全力支持能源集團、城投公司、旅遊集團等企業通過併購、上市等方式提高競爭實力。大力推動政府和社會資本合作，推出一批PPP項目，吸引社會資本參與基礎設施建設。

大力推進財政管理改革。樹立長期過緊日子思想，堅持量入為出、以收定支、厲行節約，優化支出結構。加強財政專項資金管理，全面推行零基預算和績效評價，實行部門事業費、專項經費項目化管理，實現績效目標全覆蓋。市縣共同壓減財政支出，建立財政保基本穩定調節基金，提高縣域間對口幫扶資金籌集比例。完善協税護税工作機制，加大税收徵管力度，努力實現應收盡收。

加快行政審批改革。加強行政審批事項動態管理，完善基本建設項目並聯審批機制，切實把“放、管、服”改革推向深入。加快商事制度改革，探索推行“證照分離”，推進營業執照和企業登記全程電子化。推行企業信用監管體系建設，建立失信受限多部門聯合懲戒機制。積極推廣“互聯網+政府服務”模式，全面實行投資項目審批監管線上運行，實現實體政務大廳服務向網上辦事服務延伸。改進直接面向企業和羣眾的公共服務，堅持推行鄉村兩級羣眾辦事幹部代辦制度。

(五)加大脱貧攻堅力度，確保實現年度脱貧目標

紮實推進精準扶貧。按照“六個精準”和“五個一批”要求，持續加大扶貧投入，大力推行龍頭企業與合作社帶動發展產業、移民搬遷、金融扶持、生態旅遊、勞務輸出、社保兜底等扶貧模式。建立脱貧攻堅長效機制，完善精準識別、精準扶貧台賬，實行有進有出的動態管理。夯實縣鄉主體責任和幹部幫扶責任，積極爭取央企、省企和民營企業開展幫扶貧困村活動，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。年內實現8.7萬貧困人口和寶塔、安塞、子長、甘泉4縣區整體脱貧。

全力抓好扶貧移民搬遷工程。完善易地扶貧搬遷規劃，核實搬遷對象，明確安置方式和遷入選址。用好國家易地扶貧搬遷補助資金，用活貧困老區城鄉建設用地指標增減掛鈎省域流轉政策，整合交通建設、農田水利、土地整治、地質災害防治、林業生態等涉農資金和社會資金，加快搬遷安置點公共服務設施配套。今年啟動6.25萬貧困人口易地扶貧搬遷，力爭用兩年時間全面完成12.5萬建檔立卡貧困人口搬遷。繼續推進避災移民搬遷。

完善兜底保障政策措施。實現農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象按照低保標準增發補助金。制定實施農村貧困人口慢性病醫療救助辦法，有效解決因病致貧返貧問題。對貧困家庭學生實行從學前、國小、中學、大學直至就業“一條龍”幫扶。對無法依靠產業扶持和就業幫助脱貧的家庭實行政策性保障兜底。重視城市困難羣體生活，多渠道解決貧困人口就業問題。

(六)紮實抓好民生工程，提升羣眾生活水平

堅持以創業促就業。全面落實推動大眾創業萬眾創新實施意見，加大創業擔保貸款、貼息貸款發放力度，加強眾創孵化體系和創新創業基地建設。完善培訓促就業機制，支持延安職業技術學院開展產學結合、校企合作，圍繞產業集羣和園區建設，加強技術工人、電商和新型職業農民等實用人才培訓，促進重點人羣就業。落實就業補貼政策，鼓勵企業吸納就業，新增自主創業1萬人、城鎮就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。健全完善勞務輸出對接機制，勞務輸出27萬人次。

完善社會保障體系。進一步完善城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，探索推行總額預付、單病種付費、多種付費方式和智能控費管理機制，實行差異化報銷。積極推進生育保險市級統籌。依法推進各類用人單位參加工傷保險。全面推行居家養老、社區服務養老服務模式，扶持建設社會經營性敬老院。落實好農村“三留守”人員、空巢老人等弱勢羣體的救助保障措施。新開工保障性住房2.8萬套、建成1.3萬套。結合房地產去庫存，加快建立購租並舉的住房保障制度，打通商品房轉為保障性住房、移民搬遷安置房通道，滿足新市民住房需求。

促進教育全面發展。繼續推進城區校際聯盟和學區制管理，完善校際聯盟考核機制。科學調整中國小布局，優化教育資源配置，加快實施縣城以上學校建設改造任務，積極推進重點鎮學校標準化建設。繼續實施第二期學前教育三年行動計劃，加快公辦幼兒園建設，公辦幼兒園和在園幼兒數量均達到50%以上。加強學校管理和教師隊伍建設，紮實推進素質教育，促進教育內涵式發展。啟動延安大學遷建工程。支持延安職業技術學院爭取進入陝西省高水平示範性高職院校行列，全面啟動創建國內一流高職院校建設計劃。加強校園周邊環境治理，保障學生身心健康和安全。

加快衞生計生事業發展。完成延安醫療集團縣級分院對重點鎮衞生院的一體化管理，全面推行分級診療。推進城市公立醫院綜合改革試點和市人民醫院“創三甲”工作，完成市中醫院建設，啟動市婦女兒童醫院、口腔專科醫院建設和市精神病專科醫院、傳染病專科醫院改擴建，推進鄉鎮衞生院規範化創建，加強地方病、傳染病防治。發揮延大醫學院作用，加強基層全科醫生和醫護人員培訓。落實好一對夫婦可生育兩個孩子政策。

豐富羣眾文化體育生活。加快推進陝北文化生態保護實驗區建設，建立非物質文化遺產數字化檔案庫。創新政府購買公共文化產品機制，大力支持文藝創作，推出一批具有影響力的文學、影視、戲劇和民間藝術精品。支持安塞申辦“中國民歌節”。加快基層綜合性文化服務中心建設，新建一批文化室、文化大院，繼續開展“三秦書月•書香延安”全民閲讀活動。加強文化市場監管，淨化文化市場環境。加快普及校園足球，完善青少年體育俱樂部制度。繼續實施全民健身工程，推進體育健身器材進重點鎮、進社區。

全面加強社會治理。深入排查化解矛盾糾紛，加強網絡輿情研判、引導和處置，強化信訪案件督查督辦，紮實解決羣眾反映強烈的突出問題。落實各級安全監管責任和企業主體責任，突出抓好道路交通、公眾消防、非煤礦山、危化品、特種設備等重點行業領域安全監管，堅決遏制重特大安全事故。堅持開展食品安全示範縣創建活動，突出小餐飲、小攤販和小食品店整治，全面提升食品藥品安全保障水平。繼續推進平安延安建設，完善社會治安防控體系，依法打擊“兩搶一盜”、黃賭毒、非法集資、電信詐騙等違法犯罪活動，不斷增強人民羣眾安全感，爭創全國綜治優秀市。啟動實施“七五”普法，深入開展“法律六進”，增強全民法治觀念。強化民族宗教事務管理。深入開展“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結。

四、加強政府自身建設

以推進依法行政轉變政府職能。上半年公佈市縣兩級政府部門權力清單、責任清單、專項資金管理清單和企業投資項目負面清單，做到法無授權不可為、法定職責必須為。建立政府起草地方性法規和政府規章制定程序，積極推進地方立法工作。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性前置審查、集體討論決定作為政府重大決策法定程序，提高科學決策水平和公共決策透明度。堅持和完善向人大報告工作、與政協協商工作、向老幹部和各界人士通報工作制度，自覺接受各方面監督。推進行政執法改革，細化量化行政裁量基準，建立行政執法全過程記錄制度，做到嚴格、規範、公正、文明執法。完善政務公開制度，堅持政府新聞發佈制度，依法向社會公開涉及公共利益、公眾權益和社會關注事項，擴大行政權力運行、公共資源交易等領域信息公開，及時迴應社會關切。

以開展“兩學一做”學習教育加強作風建設。鞏固羣眾路線教育實踐成果，落實“三嚴三實”專題教育整改事項，嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”要求，深化“四風”突出問題治理，持之以恆抓好作風建設。嚴格控制行政成本，繼續精簡會議文件，保持“三公”經費只減不增。完善羣眾和服務對象監督評價部門及窗口單位制度，堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為等行為。加強政務服務中心建設，優化政府門户網站，認真辦理市民熱線和網民留言，做到事事有迴音、件件有着落。

以強化責任擔當提升工作效能。牢固樹立責任意識、憂患意識，認真盡責履職，主動作為，奮發有為。強化決策落實機制，繼續推行服務承諾、限時辦結等制度，完善績效管理和考核評價體系，推進重點工作、重大事項落實。創新導向激勵機制，推進幹部“能上能下”，切實解決“為官不為”問題。探索建立合理容錯機制，尊重和保護幹部幹事創業的積極性。健全跟蹤督查機制，強化行政效能監察，進一步提高政府執行力和公信力。

以嚴格監督問責促進廉政建設。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，自覺遵守《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，帶頭強化黨性修養和規矩意識，嚴格履行黨風廉政建設主體責任，全面落實“一崗雙責”。堅持用制度管權管事管人，加強領導幹部執行公務接待、因公出國境、住房和辦公用房、個人重大事項報告等相關制度的監督檢查，實現公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任審計監督全覆蓋，嚴肅查處違規違紀行為，以實際行動贏得人民的信任和支持。

各位代表，宏偉藍圖鼓舞人心，發展目標催人奮進。讓我們以習回延安視察重要講話精神為指引，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，繼承和發揚延安精神，切實擔當起引領新常態、推動新發展的歷史重任，凝心聚力，砥礪奮進，為我市實現率先脱貧、全面建成小康社會目標而努力奮鬥!

延安市政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去一年，我們緊緊圍繞市四屆人大四次會議確定的目標任務，堅持以統籌城鄉發展總攬工作全局，積極應對持續加大的經濟下行壓力，攻堅克難，綜合施策，經濟社會發展呈現平穩運行、穩中有進態勢。完成生產總值1386.09億元，增長6.2%;全社會固定資產投資1541.07億元，增長16.7%;地方財政收入168.1億元，增長8.2%;城鎮居民人均可支配收入30588元，增長10.7%;農民人均純收入9779元，增長12.7%。

緊扣關鍵環節精準發力，經濟保持平穩增長。針對能源價格持續下降、工業增長乏力、企業投資縮減的困難局面，及時出台促進經濟增長的11條意見和10項措施，全力支持企業擴大生產銷售。生產原油1716.4萬噸，增長1.5%;加工原油1016.1萬噸，下降0.3%;生產天然氣18億立方米，增長63.6%;煤炭4346萬噸，增長6.3%。第一產業增加值113.7億元，增長5.5%。糧食產量78.7萬噸，增長5.8%;蘋果產量261.4萬噸，增長7.1%;蔬菜產量113萬噸，增長6.6%;新增規模養殖户441户。接待遊客3145.5萬人次，實現旅遊綜合收入171.8億元，分別增長10.5%和13.1%。完成社會消費品零售總額193.2億元，增長13.5%。

大力培育支柱產業，經濟結構調整取得新進展。全力推進工業園區建設，入園企業達到300户，富縣雙翼石化煤焦油深加工、洛川億條編織袋等項目建成投產，富縣能源綜合利用、華能電廠、大唐熱電聯產和一批天然氣液化項目有序推進，園區工業增加值增速高於規上工業7.4個百分點。啟動建設現代農業示範園區74個，建成30個;市級以上龍頭企業達到102家，專業合作社達到2296個，創建家庭農場1405個。十大革命舊址保護提升和五大文化旅遊園區加快建設，西北局紀念館建成開放，文安驛文化園區一期主體完工，中國革命藝術家博物院、延安大劇院開工建設。出台加快現代服務業發展的意見，組建了延安能源集團和民營投資公司，新增“四上”企業215户、註冊企業3663户、個體工商户14475户，第三產業和非公有制經濟佔GDP比重分別達到21.9%和 21.1%。

加快四級城鎮體系建設，新型城鎮化快速推進。新區一期巖土工程基本完成，連接新老城區的尹家溝、核桃樹塔2條道路建成通車，杜家溝、楊家嶺2條道路具備通行條件。市級行政中心、市民服務中心和3所學校主體封頂，醫院、住房、供水供電、公園廣場等項目加快實施。舊城改造順利推進，杜公祠、體育場片區改造、南門坡徵遷和寶塔山、清涼山居民下山基本完成，累計搬遷居民10萬人。楊家嶺、龍灣隧道建成通車，一些“卡脖子”路段正在有效疏通。深入開展“五城聯創”活動，加強城市精細化管理，持續加大旅遊環境綜合整治力度，遊客滿意度在全國60個樣板城市中綜合排名第37位。縣城承載服務功能明顯增強。重點鎮和新型農村社區建設初步成型，基礎設施、公共服務和產業園區逐步完善。5萬多農民進城落户，城鎮化率達到55.82%。

狠抓生態環境和基礎設施建設，發展保障能力不斷增強。完成退耕還林57.6萬畝，造林綠化121.5萬畝，治溝造地10.6萬畝。實施王瑤水庫環境綜合治理工程，持續推進鍋爐煤改氣、汽車油改氣，淘汰黃標車和老舊機動車1.96萬輛，城區空氣質量優良天數按新標準達到252天，居全省第一。全面完成節能減排任務，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別削減1.47%、1%、0.53%和4.4%。深入開展美麗鄉村建設，公路、鐵路沿線髒亂差得到有效整治。國家發改委將我市列為首批全國生態文明先行示範市。新機場、延安至延川高速、黃延高速擴能工程進展順利，南溝門水庫下閘蓄水、黃河引水工程全線推進。建成一批輸變電工程，啟動了國家A類城市電網建設。

全力辦好民生實事，城鄉居民享受到更多改革發展成果。城鎮新增就業1.94萬人，城鎮登記失業率3.67%。調整了醫療保險報銷政策，實現基本醫療、大病保險及救助制度無縫對接。建立了城鄉居民喪葬補助制度，提高了居民基礎養老金和大學生見習補助標準，完善了高齡老人、獨生子女家庭補助制度。為18.3萬城鄉低保對象發放低保金4.37億元。推行居家養老、社區服務模式試點，新八一敬老院和一批縣鄉養老機構建成投用。全面推行城區中國小校際聯盟、學區制管理和招生制度改革，擇校和大班額問題得到有效緩解。完成城區3所中職學校整合。延安醫療集團實質性運行。市中醫院遷建啟動實施，與西交大一附院簽訂合作辦醫協議。建設扶貧避災移民搬遷集中安置點129個，開工3.48萬套，完工2.83萬套。8.6萬人實現脱貧。開工保障房6.3萬套，建成1.97萬套。災後重建進展順利，70%的房窯倒損户入住新居。

着力破除體制機制障礙，發展活力進一步釋放。創新融資方式，項目融資實現新突破。光大銀行、西安銀行入駐我市，延安農商行籌建工作有序推進。新增小額貸款公司7家，累計達到42家。積極推進城鄉建設用地增減掛鈎指標市域流轉，爭取週轉指標2291.9畝。建立了城鄉統一的土地資源公共交易平台，收儲土地4780畝，出讓3955畝。流轉家庭承包經營耕地44.1萬畝。完成食品藥品監督管理體制改革，户籍制度、鎮村機構等改革積極推進。對外開放取得新成效，招商引資到位資金511.8億元，增長24.6%。延安海關開關運行，外貿進出口總額增長21.2%。

深入推進社會治理創新，社會大局和諧穩定。積極排查矛盾糾紛，集中化解信訪積案，進京上訪和非正常上訪分別下降51.8%和72.5%。加強道路交通、消防、煤礦、危化品、森林防火、食品藥品等重點行業和領域安全整治，安全生產事故起數和死亡人數分別下降13.8%和7.1%。大力推進平安延安創建，堅持開展“黃賭毒”、“兩搶一盜”等嚴打整治專項行動，社會治安滿意度持續提升。深入開展“六五”普法，全民法治意識不斷增強。

加強政府自身建設，行政效能進一步提升。認真落實羣眾路線教育實踐活動整改措施，解決了一批事關羣眾利益的突出問題。再造行政審批流程，全面推行並聯審批、網上審批、重大項目全程代辦、集中辦證等制度，清理取消審批事項146項，精簡率達到39%。推行財政資金項目化管理和部門預算公開，修訂了機關事業單位差旅、培訓、會議、公務接待、政府採購等管理制度，“三公”經費下降15%。清理清退公務用車99輛、辦公用房2.2萬平方米。自覺接受人大、政協和社會各界監督，向市人大報告了財政預算執行、審計、政府債務等方面工作，與市政協專題研究討論了交通物流服務業發展問題，向老幹部、民主黨派、工商聯和無黨派代表人士及時通報經濟社會發展情況，辦理人大代表建議117件、政協委員提案457件，辦復率100%。建立市政府領導聯繫人大代表、政協委員和基層羣眾制度，組織開展了19次公民代表走進市政府活動。

各位代表，過去一年，面對嚴峻形勢和困難局面，取得這樣的成績實屬不易，這是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市幹部羣眾、駐延部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、政協委員和社會各界人士表示衷心感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒看到我市發展面臨的一些突出矛盾和問題：受能源產品產量、價格雙下降和企業生產效益下滑、投資能力下降等因素影響，規上工業、GDP、固定資產投資增速等指標與預期目標還有一定差距;非能源工業、第三產業和非公有制經濟在經濟總量中比重較小;一些重大產業項目推進較慢，推動產業轉型、實現經濟增速止跌回升的任務艱鉅;區域、城鄉發展不平衡，城鄉居民收入差距依然較大;政府行政效能和服務水平還需進一步改進。對此，我們將高度重視，下功夫研究解決。

二、新常態下政府工作的總體思路和預期目標

當前，宏觀經濟形勢正在發生深刻變化，中央作出我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷。省委、省政府對全省經濟發展思路作出新的調整部署，要求我們充分認識、理性看待、積極適應、主動引領新常態。新常態下延安發展面臨巨大壓力和挑戰，我們要充分認識完成今年目標任務的艱鉅性，進一步做好應對嚴峻複雜形勢的思想準備。延長集團、長慶油田兩大企業進入穩產狀態，依靠增加石油產量拉動經濟增長的動力減弱，新的接續產業培育較慢，經濟下行壓力持續加大;受宏觀形勢壓力傳導，企業投資信心和能力有所下降，我市近幾年與中省企業合作實施的一批重大產業項目推進困難加大，結構調整過程將會更長更艱難;隨着石油價格下降，企業效益下滑，財政增收難度加大，剛性支出不斷增加，收支矛盾日益凸顯;受市場需求不旺、項目開工不足等因素影響，就業矛盾和社會穩定風險加大，對各級政府統籌謀劃、科學決策、維護穩定等提出了新要求。

新常態下實現動力切換、結構優化、提質增效，我們也面臨新的機遇。國家實施“一帶一路”戰略，繼續推進西部大開發，加快實施陝甘寧革命老區振興規劃，省委、省政府全面推進絲綢之路經濟帶新起點建設，為我們融入區域協調發展、參與國際國內經濟合作創造了有利條件;我市非能源工業、第三產業和非公有制經濟發展具有很大潛力，為我們加快結構調整、產業轉型，推動經濟步入中高速增長、產業向中高端邁進、增長動力實現多元支撐提供了發展空間;

隨着近幾年統籌城鄉和改革開放深入推進，長期以來制約發展的資金、土地和城鄉二元體制等問題正在逐步破解，各類市場主體快速成長，發展環境不斷優化，幹部作風明顯轉變，發展潛能加速釋放，將為我們在新一輪競爭中贏得先機。特別是春節前回延安視察，訪貧問苦，慰問羣眾，視察新區，聽取彙報，對延安脱貧致富、加快發展作出重要指示，使我們倍感親切，倍受鼓舞，倍增信心，為我們加快三個延安建設增添了巨大動力。

綜合上述考慮，今年政府工作的總體思路是：認真貫徹落實xx屆三中四中全會、中央經濟工作會議、系列重要講話精神和省委十二屆六次全會、市委四屆七次全會的部署要求，堅持以統籌城鄉發展為總攬，圍繞穩中求進總目標，積極適應和引領經濟發展新常態，繼續加大穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險工作力度，全力保持經濟平穩增長，推動產業轉型實現新突破，城鎮建設邁出新步伐，民生保障得到新提升，生態建設取得新成效。主要預期目標是：生產總值增長6%左右，全社會固定資產投資增長16%，地方財政收入按新口徑同比增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%和12%。

今年是“xx”收官之年，也是我市加快統籌城鄉、推動轉型發展的重要一年。將今年經濟增長速度定為6%左右，是綜合分析各方面形勢和要求，結合我市實際確定的。儘管這個目標低於全省水平，但對我們來講，仍是一個需要付出艱辛努力才能實現的目標。這既是支撐我市自身發展、保障民生、完成“xx”目標的需要，也是適應全省中高速增長、樹立延安形象、凝聚發展信心的需要。我們要運用系統化思維做好各項工作，努力推動經濟社會在新常態下實現新發展。堅持穩定骨幹產業與發展新支柱產業並舉，加快經濟結構調整，積極培育新的經濟增長點，着力構建具有延安特色的現代產業體系;堅持推進四級城鎮體系建設，不斷提升以人為核心的城鎮化水平，全面加快城鄉一體化步伐;堅持深化改革擴大開放，以重點領域和關鍵環節的改革帶動整體工作推進，以招商引資和對外合作的新成效提升經濟外向度水平，進一步激發內生動力和活力;堅持加強生態環境建設，不斷鞏固退耕還林成果，促進可持續發展;堅持保障和改善民生，按照兜住底線、完善制度、推進普惠的要求，實施好民生工程，使全市人民生活得更加自尊自信。只要我們堅定信心，迎難而上，積極作為，狠抓落實，就一定能夠完成今年各項目標任務，實現“xx”圓滿收官，向省委、省政府和全市人民交出滿意答卷。

三、20xx年主要工作任務

(一)穩定骨幹產業與培育新支柱產業同步發力，全力穩增長調結構促轉型

保持能源工業穩定增長。支持延長集團實施科技興油提高產能，啟動永坪煉油廠擴能改造，加快成品油銷售終端建設;力爭長慶油田穩定產量，留地方加工量200萬噸以上，完成1708萬噸原油生產和1100萬噸原油加工計劃。加快陝煤集團3個礦井合併改造，建成富縣黨家河、蘆村煤礦，開工車村一號煤礦，落實好煤炭外運綠色通道政策，力爭煤炭產量達到5000萬噸。加快天然氣開發和轉化利用，力爭建成吳起、志丹、延川、安塞等縣天然氣液化項目，天然氣產量達到40億立方米，液化天然氣產量達到70萬噸。加快推進富縣能源綜合利用、洛川輕烴綜合利用、延長油田伴生氣資源綜合利用等項目，開工大唐熱電聯產、華能電廠，加快黃陵煤制乙二醇、延川煤炭分質清潔利用等項目前期工作，力爭年內開工建設。跟進落實中石油、中石化在延川、富縣擬建項目，力爭年內有實質性進展。

促進非能源工業快速發展。加快完善“三區九園”和縣域工業園區水電路氣、倉儲、物流等基礎設施和公共服務設施，加大項目實施力度，發展油田服務、裝備製造、農產品加工、新型建材等產業，新增非能源規上企業20户。積極爭取捲煙增產計劃指標，優化產品結構，促進產量產值雙提升。建成吳起50兆瓦、黃龍50兆瓦風電項目，開工延長50兆瓦風電、吳起50兆瓦光伏等項目，促進黃陵煤矸石電廠併網發電，全年發電量達到30億千瓦時。加快寶塔、志丹陶瓷工業園區建設，開工志丹加壓混凝土蒸氣砌塊、道路磚等項目。完成經開區孵化基地和深圳輕工產業園紡織服裝、光纖通信等項目主體建設，開工安塞石油鑽具加工維修、鋼化玻璃等項目。非能源工業增速達到10%以上。

推動文化旅遊和現代服務業突破發展。以打造全國紅色旅遊首選地為目標，抓好26個重大文化旅遊項目建設，推進寶塔山、棗園、楊家嶺和革命紀念館整合創建5A級景區，加快文安驛、安定、鐵邊城等文化旅遊名鎮建設。加大旅遊宣傳培訓和推介力度，開發網上旅遊服務平台，持續開展旅遊環境綜合整治，穩步提升遊客滿意度，促進旅遊人數和綜合收入持續增長。加快構建能源裝備、建材家居、農產品、小商品四大物流體系，推進安塞、吳起、富縣、寶塔區等一批物流園區建設，啟動新區大型市場綜合體建設，支持一批物流企業做大做強。加快電子商務創業園區、電子商務服務平台建設，促進蘋果、小雜糧等本地產品網上銷售。規範家政服務標準和市場管理，扶持發展家政服務龍頭企業。積極培育文化、健身、休閒等新興服務業，鼓勵社會資本興辦文化、體育經營服務企業。繼續抓好“四上”企業培育和外來企業本地註冊、商場市場統一結算，推進重點鎮、新型農村社區連鎖超市和農家店建設。全社會消費品零售總額增長13%，第三產業增加值增長9%。

加快發展非公有制經濟。實施非公有制經濟提升行動，繼續扶持組建一批民營經濟聯合體和實業集團，鼓勵進入能源轉化、高新技術、新能源、新材料、節能環保、金融、公用事業等領域。支持民營企業加強與高校、科研機構合作，組建一批產業技術創新聯盟、工程技術研究中心和重點實驗室，促進科技成果轉化利用，提高民營企業技術創新和市場競爭力。完善中小企業服務體系，培育一批中小企業特約服務機構，搭建企、地、銀交流合作平台，解決中小企業融資難題。繼續深化工商登記制度改革，簡化審批程序，推行“三證合一”，穩步推進“個轉企”，新增小微企業3000户。非公有制經濟增加值佔GDP比重達到22%以上。

大力發展現代農業。圍繞重點鎮和新型農村社區，繼續加快現代農業示範園區建設，新啟動13個，累計建成40個。穩步擴大特色農產品基地規模，糧食麪積穩定在300萬畝，繼續推進蘋果北擴，新增面積10萬畝，新增設施蔬菜2萬畝、露地菜1萬畝，建成一批規模化養殖小區。積極引進推廣新技術、新品種，提高農業設施裝備、科技應用、生產經營水平，促進農業提質增效。積極培育大型龍頭企業，提升專業合作社產業化服務水平，大力發展家庭農場、加工養殖大户和農村服務業，推進農村一二三產業融合發展。繼續做大洛川蘋果、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，完善品牌技術標準和管理辦法，以品牌優勢擴大市場佔有率。完善社會化服務體系，強化農業生產經營服務和防災減災，支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平台建設，持續增加農民收入。

(二)抓好重大項目建設，保持固定資產投資較快增長

狠抓項目推進實施。繼續完善項目清單管理、動態監管、企地定期會商等機制，全力抓好重大產業項目建設。加快推進交通、水利、電力等重大基礎設施項目，建成延安至延川高速公路，加快黃延高速擴能工程、沿黃公路等項目建設，開工北過境線改建、姚店至市區快速幹道、蒙華鐵路延安段等項目，支持洛川、宜川、富縣、安塞等縣城過境路建設，開工吳起至定邊高速公路，積極推進西包客運專線前期工作。完成延安新機場土方工程，啟動連接道路、部分地面設施建設。加快黃河引水、南溝門水利樞紐工程建設，確保明年實現供水。繼續推進氣化延安、國家A類城市電網建設，建成一批輸變電項目，氣化一批重點鎮和新型農村社區。

加大招商引資力度。主動融入絲綢之路經濟帶，加強與周邊地區交流合作，擴大對外開放。圍繞陶瓷產業、精細化工、生產性服務基地、農產品加工、非能源項目等五大重點領域，加強與央企、省企和省內外民企對接，積極承接產業轉移，提高招商引資實效。落實重大招商項目領導包抓責任，加強招商隊伍建設，強化招商項目跟進服務考核，推動項目落地建設取得新突破。招商引資到位資金增長20%。外貿進出口總額增長10%。

圍繞“十三五”規劃編制加強項目謀劃爭取。把握國家投資導向和產業政策方向，明確我市“十三五”發展目標、產業佈局、重點任務。圍繞國家實施“一帶一路”戰略、陝甘寧革命老區振興規劃和中央扶貧開發工作的新部署，積極謀劃一批支撐長遠發展的重大項目，精心策劃包裝，分年度推進實施。完善項目對口爭取機制，打好延安牌，力爭有更多重大項目列入中省規劃。

(三)以人的城鎮化為目標，繼續推進四級城鎮體系建設

全面加快新區建設。堅定不移實施“中疏外擴、上山建城”戰略，加快新區基礎設施建設，使新區初具現代城市功能和形象。建成5條新老城區連接道路和一批市政道路，實現新老城區暢通連接。加快水電氣熱管網和垃圾污水處理、中水回用等設施建設。建成市級行政中心、市民服務中心。3所學校秋季實現招生。加快政法系統業務用房、醫院、幹部職工住房、保障房和石油博物館、歷史博物館、城市規劃展覽館等重點項目建設。實施二期巖土工程，加快一期土地出讓。加大招商引資力度，大力發展商貿、金融、文化、信息等服務產業，打造城市經濟增長新引擎。

繼續推進舊城改造。圍繞“中國革命聖地、歷史文化名城、優秀旅遊城市”定位，持續推進三大片區改造，疏解老城密度，保護革命舊址，優化城市環境，提升文化內涵。加快三山綠化、山體公園、延河南河水景觀和南門廣場、鳳凰山廣場等項目建設，完成一批雕塑、小品建設和建築物外立面改造。實施寶塔山至棗園沿線視線走廊綜合治理，啟動延河兩岸、解放劇院廣場改造和師範路、北橋溝、市場溝河濱公園等項目。繼續推進棚户區改造，基本完成城市核心區域居民下山。統籌實施道路、電力、給排水、供熱、通信等市政設施建設，不斷完善服務承載功能。

推行城市精細化管理。加快國家智慧城市試點建設，完善城市管理監督指揮體系，實現全方位覆蓋、全時段監控、網格化管理。深入推進“五城聯創”，堅持開展市容秩序、環境衞生、户外廣告、建築渣土、佔道經營等專項整治，實施市民文明素質提升行動。嚴格落實城市規劃和公共空間管理等制度，劃定城市開發邊界，夯實市區鎮村四級監管責任，持續開展市區和城鄉結合部違法建設整治活動。

完善縣城、重點鎮和新型農村社區承載服務功能。加快縣城建設，改善環境，彰顯文化，提升品位，提高承載人口、聚集產業能力，打造一批宜居宜業的小城市。繼續完善重點鎮、新型農村社區基礎設施和公共服務設施，加強產業園區配套，完成省市級重點鎮主要建設任務，加快縣級重點鎮和新型農村社區建設，促進農村人口就地就近聚集。

(四)堅持兜底線保基本可持續，不斷提升民生保障水平

千方百計擴大就業。以高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力等為重點，進一步完善就業扶持措施，努力擴大就業。設立創業扶持基金，提高小額貸款額度，加快大學生創業園和小企業創業基地建設。整合培訓資源，加強就業培訓，提高勞動者就業創業能力。加快發展小微企業，圍繞完善城鎮和社區管理服務增加更多就業崗位。城鎮新增就業1.9萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，農村勞動力轉移就業30萬人。

持續提升社會保障水平。完善城鄉居民養老保險一體化和醫療保險一體化制度，實現養老保險無障礙轉移、醫療保險報銷及時便捷。繼續擴大工傷、生育、失業保險覆蓋面，推進生育保險市級統籌。健全退休人員基本養老金和最低工資標準正常調整機制，促進社會救助與社會保障制度有機銜接。加大城鄉低保對象核查力度，切實做到應保盡保。大力推行居家養老、社區服務模式，鼓勵社會力量參與養老機構、殘疾人託養機構建設，堅持為殘疾人辦好十件實事。

努力辦好人民滿意的教育。強化學校管理、校長教師培訓和教育教學視導工作，深化教育教學改革，全面推廣延安中學、宜川中學素質教育經驗，提高全市中國小辦學水平。充分利用革命歷史文化資源，加強中國小生思想道德教育。鞏固提升城區教育資源整合成果，繼續推進校際聯盟和學區制管理，嚴格落實義務教育就近入學政策。啟動市實驗中學、職業技術學院附中和寶塔區四中改制，支持宜川中學建設區域性重點中學。加快重點鎮以上學校標準化建設和薄弱學校改造，促進義務教育均衡發展。從羣眾實際需求出發，適當恢復一些農村教學點。實施好第二期學前教育三年行動計劃，逐步解決公辦幼兒園比例偏低問題。加快普及青少年校園足球運動。重視發展特殊教育。辦好延安職業技術學院，繼續支持中國延安幹部學院和延安大學加快發展。

提高公共衞生服務能力。繼續推進優質醫療資源下沉，完善延安醫療集團對3所縣醫院一體化管理，啟動對市第二人民醫院、宜川縣醫院託管。發揮延安大學醫學院和醫療集團總醫院作用，加強基層醫護人員培養，建立醫療人員雙向流動機制。鼓勵市縣級醫院創建重點學科，支持市醫院創建三甲醫院。完成市中醫院遷建主體工程，加快市精神病醫院和重點鎮中心衞生院、村衞生室標準化建設，支持民間資本投資建設市婦女兒童醫院和口腔專科醫院。實施好居民健康教育工程，完善居民健康檔案信息網絡，加大孕產婦、先天性心臟病兒童等人羣篩查和診治力度，繼續做好45歲以上居民體檢、免疫接種等工作，提高羣眾預防保健水平。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展。

加大扶貧開發力度。認真落實陝甘寧革命老區脱貧致富座談會精神，加大扶貧投入，加快社會事業發展，改善基礎設施條件，提升公共服務水平。加大產業培育力度，加強貧困人口技能培訓，增強造血功能和自我發展能力。繼續推進千名幹部包村聯户扶貧工作，夯實工作任務和措施，實施精準扶貧，提高扶貧實效。加大項目資金整合捆綁力度，加快扶貧避災移民搬遷和配套產業園區建設，確保70%以上羣眾進入城鎮和社區安置。今年實施5萬户、17.5萬人搬遷。加強扶貧專項基金管理和分配，加快貧困羣眾脱貧步伐。今年實現7.84萬人脱貧。

加快改善羣眾住房條件。新開工保障房3.2萬套。啟動老舊居民小區改造，加快農民工公寓建設和工礦企業棚户區改造。堅持公平公正公開，準確落實保障房對象。堅持租售並舉，逐步推行共有產權和廉租房、公租房並軌運行，切實提高入住率。強化物業服務行業監管，提高物業服務管理水平。加快災後住房重建和公共配套設施建設，確保入冬前房窯倒損羣眾全部入住新居。

豐富羣眾精神文化生活。加快市區、縣城健身場所和重點鎮、社區綜合文體中心、健身廣場建設，提升公共文化體育服務能力。繼續推進陝北文化生態保護實驗區建設，啟動非物質文化遺產保護工程。鼓勵創作文藝精品，堅持開展送戲下鄉、文藝調演、體育賽事、全民健身等活動，積極配合中省做好第11屆中國文化藝術節籌備工作。加大“黑網吧”、印製傳播非法刊物和音像製品整治力度，淨化文化市場環境。

着力保障羣眾飲食用藥安全。健全食品藥品和農產品安全監管協調聯動機制，完善電子監管追溯體系。繼續開展食品安全示範店、示範街和放心縣創建活動，推進食品源頭、生產加工、配送流通、餐飲消費、衞生環境、從業人員“六放心”工程建設。加快市區、縣城豆製品、熟食品等加工園區建設，建成一批城市居民小區蔬菜直銷店、直通車、生鮮超市和鎮村放心糧油經銷店。堅持抓好食品藥品農產品安全監管和專項整治，保障羣眾飲食用藥安全。

切實解決羣眾吃水難問題。加快推進節水型城市建設，逐步實施城市供水雙管網改造，實行分類供水。建立雨水、污水收集系統，啟動市區中水回用工程。逐步推行階梯水價，促進節約用水。加快實施王窯水庫綜合治理，完成庫區綠化、杏子河攔污閘壩建設和紅莊水庫防滲處理工程。啟動子長紅石峁水庫建設，建成洛川、吳起、黃陵、黃龍、宜川、子長、富縣7個縣城和4個重點鎮供水工程，解決13萬農村人口安全飲水問題。

下功夫緩解城市交通擁堵。繼續實施一批城市道路、隧道、橋樑和公交港灣、過街設施等項目，加快打通“卡脖子”路段和斷頭路，完善城市路網。逐步恢復市區改變用途的停車設施，建成一批新的停車場、停車樓，啟動智能化停車和引導系統建設，推進公共停車設施市場化管理。搬遷市車管所、汽車客運東站，減輕城市交通壓力。堅持公交優先原則，大力發展公共交通，及時調整運營線路和站點，更新運營車輛，規範管理，提升服務，方便羣眾出行。

(五)激活市場釋放動力，全面深化各項改革

加強財税收支管理。制定國有資本經營收益徵繳政策和非税收入激勵措施，加強税收徵管，保持財政收入穩定增長。實施全口徑預算管理，繼續推進專項資金項目化管理和績效評價。調整和優化支出結構，壓縮“三公”經費支出和財政項目投資，完成公車改革任務。推行“零基預算”，取消一切不必要支出。集中市縣部分財力和石油行業新增資源税，建立全市保基本穩定調節基金。完善縣域間對口幫扶機制，提高幫扶標準。強化新區建設、舊城改造土地經營收益監管，促進自求平衡、滾動發展。制定市級行政事業單位資產運營方案，推進房地產等政府資產盤活變現。

推動金融服務創新。整合投融資平台，培育集投資、擔保、融資等功能的綜合型投融資主體。繼續支持發展小額貸款公司、村鎮銀行，加快推動農村信用社改制組建農村商業銀行，鼓勵社會資本創建地方民營銀行。積極開展證券、保險、基金業務合作，引導符合條件的企業發行融資券和票據。探索建立農村土地經營權、宅基地使用權、農田經濟林權等產權抵押融資機制，推進農民資產資本化，解決“三農”融資難問題。支持擴大政策性農業保險試點範圍。加強金融市場監管，嚴厲打擊非法集資活動，引導社會資本流向，規範金融市場秩序。

嚴格人事制度管理。加強市縣政府機構、編制、人員管理，進一步規範機構、編制設置。健全完善公務員公開招錄、遴選、事業單位凡進必考、臨聘人員勞務派遣等制度。支持新區、經開區創新人事管理制度。按照中省部署推進機關事業單位養老制度改革，完善機關事業單位工資收入分配製度，實施縣以下機關公務員職務與職級並行制度。推進職稱制度改革，完善專業技能人才評價機制。

建立城鄉一體的户籍制度。加快户籍制度改革，推行居住證制度，分類推進農業轉移人口在城鎮落户，促進進城農民在社會保障、就業培訓、子女上學、公共衞生、社區養老、保障房政策、便民服務等方面享受與城鎮居民同等待遇，提高户籍人口城鎮化水平。

全面加強用地管理。集約節約利用土地，嚴格保護耕地，嚴肅查處違法用地行為。大力推進城鄉建設用地增減掛鈎指標市域流轉，啟動農村集體經營性建設用地流轉入市試點改革。改革土地報批程序，提高土地審批效率。加大土地收儲出讓力度，提高土地利用效益。開展閒置土地專項清理，盤活土地存量資源。

加快農村土地確權和流轉。加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，紮實做好檔案資料清理、實地丈量勘查等工作，上半年完成權屬核實確認和登記頒證。大力推進農村土地經營權流轉，促進土地資本化運營、市場化配置。

推進市縣政府和鎮村綜合改革。完成市縣政府機構和撤鄉並鎮改革，積極穩妥推進行政村調整合並。強化鄉鎮綜合職能，創新基層管理服務，建設功能完善、服務高效的鎮村機構。

深化國有企業改革。推進市屬企業分類管理，實行經營性國有資產集中統一監管。嚴格國有企業人事管理，全面推行聘任制。落實國有企業負責人薪酬管理辦法，建立職工託管中心，維護職工合法權益。鼓勵國有企業與民營企業相互參股控股、資產收購和兼併重組，加快發展混合所有制經濟。

(六)持續改善生態環境，加快建設生態延安

深入推進生態建設。認真實施主體功能區規劃，劃定生態保護紅線，嚴格控制開發強度。啟動全國生態文明先行示範市建設，繼續推進國家森林城市創建，堅持抓好退耕還林、天然林保護、三北防護林等林業重點工程，完成造林50萬畝。紮實推進公路、鐵路、河流沿線森林廊道建設，繼續擴大城鎮和新型農村社區人均綠化面積。啟動南泥灣國家濕地公園、經開區濕地公園建設。完成治溝造地10萬畝。加快實施延河綜合治理，完成中心城區水環境整治工程。編制洛河治理規劃，積極推進洛河治理。

加強重點領域污染治理。圍繞創建國家環保模範城市和開展國家低碳城市試點，加強環保執法和應急能力建設，堅決防止重特大污染事故發生。加大治污降霾力度，推進城市燃煤供應與監管職能分離，加快實施鍋爐煤改氣、汽車油改氣，加強建設工地揚塵治理。提高污水回收和處理能力，強化油區環境綜合治理和輸油管線安全管理。加強農村面源污染治理，繼續開展生態鄉村創建活動，保護藍天白雲、清水淨土。

強化節能減排。完善建設項目節能評估和環境影響評價機制，健全節能減排指標監測和考核體系。加強重點用能單位節能管理，強化節能指標約束。積極推廣石油、煤炭節能環保技術和工業、建築、交通等領域節能產品。單位生產總值能耗下降3.3%，完成主要污染物減排任務。

持續推進美麗鄉村建設。繼續抓好重點鎮、社區和公路、鐵路沿線環境綜合整治，統籌實施道路硬化、垃圾污水處理、河道整治、廁所改造、綠化美化等工程，完善鄉村公共服務設施。在鄉鎮、社區、中心村實行規劃管理，推進房屋建設、公共基礎設施、產業配套統一規劃實施。

(七)創新社會治理方式，保持社會大局和諧穩定

積極推進社會管理創新。推行“一聯三化”和“兩説一聯”服務機制，加強一站式便民服務中心建設，完善社區工作標準體系和評價制度，健全基層社會管理服務體系。鼓勵和支持社會力量參與社會治理，推動政府向社會購買公共服務。關心農村空巢老人、留守婦女和兒童，實現城鄉人口管理一體化和服務全覆蓋。

努力化解社會矛盾。堅持“三官一律”進社區、社區民警專職化、網格化管理，加強社情民意、網絡輿情的引導和處置，認真解決土地徵用、房屋拆遷、企業改制、環境污染等方面突出問題。完善信訪、調解、複議、訴訟協調互動機制，暢通羣眾訴求表達和權益保障渠道。加強企業信用監管體系建設。做好民族宗教事務管理。深入推進平安延安建設，完善立體化社會治安防控體系，提高社會面管控水平，努力維護社會和諧穩定。

強化安全生產監管。完善綜合監管、行業監管、屬地管理和企業主體“四位一體”安全責任體系，堅持抓好道路交通、建築施工、消防等重點領域和特種行業安全監管，落實掛牌督辦、警示約談、黃牌警告、績效考核和“一票否決”等制度，堅決遏制重特大事故發生。健全應急管理體系，完善重大突發事件處置預案，加強應急專業搶險隊伍建設，提高應急處置能力。

四、全面加強政府自身建設

增強法治意識，依法履行政府職能。全面落實推進依法治國戰略部署，加快建設職能科學、權責法定、公開公正、廉潔高效的法治政府。健全政府依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為政府重大決策法定程序，確保決策程序正當、過程公開、責任明確。積極推進綜合行政執法改革，落實行政執法人員持證上崗、資格管理制度和行政執法責任制。自覺接受人大及其會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，認真辦理人大代表、政協委員建議和提案，堅持向人大報告工作、與政協協商工作、向老幹部、民主黨派、工商聯和無黨派代表人士通報工作制度。

推進政務公開，讓權力在陽光下運行。加快建立政府權力清單、責任清單、部門專項資金管理清單和企業投資項目負面清單制度，繼續改革行政審批流程，進一步精簡行政審批，全面清理非行政許可事項，提高辦事服務效率。完善政務公開制度，拓展公開範圍，重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目實施、社會公益事業建設等領域信息公開，所有面向社會服務的部門都要依法公開辦事服務信息。加強政府電子政務服務平台和市縣政務中心標準化建設，積極推行政務服務“一網化”管理，儘快實現行政審批和便民服務事項一站式網上辦理，全流程信息公示。做好新興媒體的應對引導，主動接受社會監督和輿論監督。繼續開展公民代表走進市政府活動，加強市民熱線和網民留言辦理。

持續轉變作風，推動工作落實。大力弘揚延安精神，深入開展“三嚴三實”專題教育活動，着力解決“四風”突出問題，持之以恆抓好作風建設。加強調查研究，精簡會議文件，狠抓工作落實。全面推行羣眾和服務對象監督評價部門及窗口單位、限時辦結等制度，堅決整治門難進、臉難看、事難辦和推諉扯皮、吃拿卡要等行為。增強責任和擔當意識，保持奮發有為的精神狀態，對懶政庸政怠政、慢作為不作為、不敢抓不敢管的幹部，強化行政問責和效能監察，在全市政府系統形成勇於擔當、勤勉盡責、善謀善為的良好氛圍。

堅持從嚴治政，樹立清正廉潔形象。繼續抓好政府系統羣眾路線教育實踐活動整改落實，進一步夯實政府系統黨建和黨風廉政建設主體責任，充分發揮黨員幹部模範帶頭作用。堅持用制度管權管事管人，對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。嚴格落實八項規定，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，加強領導幹部執行公務接待、因公出國境、住房和辦公用房、車輛配備、個人重大事項報告等相關制度的監督檢查，嚴肅查處違規違紀行為，以實際行動贏得人民的信任和支持。

各位代表，我們面臨的任務艱鉅而繁重，肩負的責任重大而光榮。讓我們以回延安、回陝西重要講話精神為指引，在市委的堅強領導下，紮實苦幹，奮發進取，努力推動經濟社會在新常態下實現新發展，為圓滿完成“xx”規劃目標、加快統籌城鄉發展做出新的貢獻!

延安市政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去的一年，我們緊緊圍繞市四屆人大三次會議確定的目標任務，堅持以統籌城鄉發展總攬工作全局，積極應對經濟下行壓力和特大自然災害影響，全力以赴穩增長、調結構、惠民生、抓重建，經濟社會保持平穩發展。完成生產總值1354.1億元，增長6.5%，人均超過1萬美元;財政總收入469.7億元，增長5.7%;地方財政收入155.4億元,增長11.6%;全社會固定資產投資1321億元，增長28%;城鎮居民人均可支配收入27643元，農民人均純收入8681元，分別增長11.7%和13.4%;單位生產總值能耗下降3.5%。

經濟保持平穩增長。生產原油1691萬噸，增長0.3%，加工原油1018.9萬噸，下降4%;天然氣產量11億立方米，增長15.8%。生產原煤4114.3萬噸，增長20%;捲煙37萬箱，淨增2.2萬箱。非油工業增長18.1%，高於規上工業12.7個百分點。糧食實現“十連豐”，總產74.4萬噸;蘋果總產244萬噸;蔬菜總產106萬噸;新增規模養殖户601户，豬牛羊飼養量分別達到150.2萬頭、19.2萬頭、96.3萬隻;紅棗、花椒、核桃等產業持續增長。服務業增加值增長10.1%。來延遊客和旅遊綜合收入分別增長30%和28.7%;全社會消費品零售總額增長13%。

結構調整初顯成效。延煉永煉汽柴油升級、志丹天然氣淨化廠、安塞風電等一批重大項目建成。志丹、黃陵、安塞等工業集中區加快建設，全市新增入園企業50户，累計達到309户。淨增“四上”企業97户、小微企業3200户，非公有制經濟增加值佔GDP比重達到19.7%，比上年提高1.2個百分點，增幅居全省第二。啟動了60個現代農業示範園建設，建成20個。建成國家級洛川蘋果批發市場一期工程。新增省級農業龍頭企業8家。十大革命舊址保護提升工程和五大文化旅遊園區建設加快推進，建成西北局紀念館。遊客滿意度排名第38位，比上年提高18個位次。文化產業增加值增長28.8%。第三產業增加值佔GDP比重達到19.8%，比上年提高1個百分點。

城鎮化步伐明顯加快。中心城區改造全面展開，搬遷山體居民3.3萬人。延河大橋加寬、馬家灣南濱路等一批市政項目建成投用。完成新區北區一期巖土工程，造地1.8萬畝，市級行政中心、新老城連接道路、場地綠化、安置房等項目啟動實施。城市建設和用地管理機制不斷健全，“雙違”整治成果進一步鞏固。深入開展全國文明城市創建活動，城市文明程度指數測評在全國61個地級提名資格市中提升到第33位。縣城、重點鎮和新型農村社區完成投資198億元，承載能力和公共服務水平明顯提升。子長、安塞、黃陵被評為全國衞生縣城。5.29萬農民進城落户,城鎮化率達到54.03%。

民生保障水平穩步提升。在財政增收困難和剛性支出不斷增加的情況下，堅持將財政支出和新增財力的80%以上用於民生。全市財政民生支出238.4億元，增長16.5%。就業工作進一步加強，新增城鎮就業1.71萬人，農村勞動力轉移就業30萬人，城鎮登記失業率3.64%。社會保障體系更加完善，實現城鄉居民醫療保險全市範圍異地即時結算;在全省率先實施城鄉居民大病保險制度，6575人報銷大病保險7200萬元;城鄉60週歲以上失獨家庭扶助標準由每人每月140元分別提高到1000元和800元;實施第三輪母親健康工程，33.9萬人受益。開展居家養老社區服務試點，建成各類養老場所96個，新增牀位1030張。八一敬老院新建項目建成入住。向12.98萬70週歲以上老人發放高齡補貼1.1億元。義務教育均衡發展全面推進，整合城區教育資源，推行國小校際聯盟和學區化管理，入學難和大班額問題初步緩解。完成學前教育三年行動計劃，建設幼兒園66所。醫療保障能力繼續提高，縣級公立醫院改革不斷深化，門診、住院人次增加15%以上，住院次均費用下降20%左右。組建延安醫療集團，啟動延安大學附屬醫院對市第二人民醫院和洛川、志丹、延長三家縣醫院託管。開工91個基層醫療衞生機構基礎設施建設項目。扶貧開發力度不斷加大，35個扶貧移民搬遷安置點全部啟動建設，建成房屋7117套，搬遷入住876户、3434人;紮實推進千名領導幹部包扶低收入村活動，籌措資金13.9億元，實施包扶項目4926個;建立了扶貧專項基金;9.26萬人實現脱貧。保障房建設走在全省前列，新開工保障房22831套，建成28749套，新增租賃補貼20xx户。文化惠民工程有效實施，建成4個縣級文體活動中心和一批鄉鎮文化站，為430多個村和社區配送了文化器材。舉辦了陝北民歌大賽等羣眾文化活動。

基礎設施和生態環境持續改善。延志吳高速、東過境公路建成通車。新機場、延延高速、黃延高速擴能工程等項目加快推進。南溝門水庫、黃河引水工程進展順利。建成一批110千伏輸變電工程。啟動新一輪退耕還林工程，完成造林116.6萬畝。治溝造地10.2萬畝。新建沼氣池5000口，農村沼氣入户率居全省首位。解決了13萬農村人口安全飲水問題。啟動王窯水庫水體安全和庫區環境綜合治理。開展PM2.5監測，城區空氣質量優良天數達到327天。超額完成減排任務。甘泉、黃陵被評為全國綠化模範縣，志丹被評為國家水土保持生態文明縣。

改革開放深入推進。投融資體制改革取得新進展，累計有27家金融保險機構在我市設立分支機構，成立小額貸款公司35家，全年融資31.6億元。與中建、中鐵建等大企業合作實施18個BT項目，總投資超過40億元。啟動行政審批流程再造，精簡下放60項審批事項。全面完成撤鄉並鎮工作。積極推進城鄉建設用地指標增減掛鈎試點，爭取週轉指標6309畝。收儲土地7112畝，出讓商業用地1212.8畝，收繳出讓金19.7億元。招商引資取得新進展，簽訂合同項目248個，到位資金411億元，增長33.5%。進出口總額9597.5萬美元，增長44.9%，增幅居全省第一。

社會大局保持穩定。建立信訪維穩風險評估、領導幹部接訪雙向預約等工作機制，妥善處理了一批信訪突出問題。中省交辦案件報結率100%，實現“一控雙降”目標。堅持抓好道路交通、消防、危化品、森林防火等安全監管，安全生產事故死亡人數和經濟損失雙下降。加強社會治安防控體系建設，持續開展嚴打整治專項行動，羣眾安全感和滿意度進一步提升。深入開展“六五”普法，全民法治觀念進一步增強。駐延部隊和國防後備力量建設不斷加強，雙擁共建活動深入開展。

搶險救災和災後重建取得紮實成效。去年7月份我市遭受百年不遇持續強降雨特大自然災害，我們把保障羣眾生命安全放在第一位，緊急轉移撤離羣眾78.7萬人，妥善安置受災羣眾23.9萬人，最大程度降低了災害損失。大災之後迅速展開災後重建，7.4萬住房倒損户有4.1萬户實現長久性安置，3.3萬户實現過渡性妥善安置，保證了受災羣眾安全温暖越冬。基礎設施、工農業生產和羣眾生產生活秩序在較短時間內恢復正常。在搶險救災和災後重建中，各級黨委政府沉着應對、科學指揮，廣大基層幹部身先士卒、衝鋒陷陣，各級各部門盡職盡責、通力協作，社會各界情繫災區、鼎力相助，全市人民羣眾以堅定的信念、堅強的意志和堅韌的毅力，取得了搶險救災的重大勝利和災後重建的階段性成果，受到國務院領導、省委省政府以及全市人民的充分肯定和高度評價。

政府自身建設不斷加強。自覺接受人大、政協和社會各界監督，向市人大會報告了貫徹執行《預算法》等方面工作，與市政協專題協商了退耕還林工作，及時向老幹部、各民主黨派、各界人士通報經濟社會發展情況。辦理人大代表建議130件、政協委員提案393件。建立市政府領導聯繫基層羣眾、人大代表和政協委員制度，組織開展了12次公民代表走進市政府活動。認真執行中央八項規定，全市行政事業單位公用經費壓縮7%，“三公”經費下降17.5%，會議費下降37%。建立了事業單位逢進必考制度和臨時聘用人員管理制度，黨政機關單位人力資源管理不斷規範。審計監督力度加大，政府資產實現統一監管，財政投資項目超概問題得到有效控制。開通了政務服務投訴諮詢熱線，建成社區便民服務中心77個，便民服務點995個。

各位代表，過去一年的成績，是在經濟形勢錯綜複雜、發展面臨嚴重困難的情況下取得的，這是黨中央、國務院和省委、省政府關懷支持的結果，是全市人民在市委的堅強領導下，團結拼搏的結果，是市人大、市政協監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市幹部羣眾、駐延部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、政協委員和社會各界人士表示衷心感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市發展仍面臨一些突出矛盾和問題。主要是：產業結構不合理，服務業、非公有制經濟發展滯後;縣域經濟發展不平衡，城鎮化質量不高;資源環境剛性約束日益突出，節能減排壓力加大;社會治理創新工作有待加強，公共服務能力需要不斷提高;“四風”問題不同程度存在，政府行政效能、工作作風和服務水平還需進一步改進。對這些問題，我們將高度重視，下大力氣解決，努力把各項工作做得更好，不辜負全市人民的信任和期望。

二、20xx年工作的基本思路和預期目標

今年是我市“三年調整、兩年提速”承上啟下的關鍵一年，也是加快城鄉統籌發展的重要一年。我們將全面貫徹落實系列講話和、xx屆三中全會、省委十二屆四次全會、市委四屆五次全會精神，堅持以統籌城鄉發展為總攬，以結構調整為着力點，全面深化改革開放，加快城鎮體系建設，保障改善民生，創新社會治理，加強生態環境建設，擴大投資規模，提升發展速度，推動經濟社會健康持續發展。

主要預期目標是：生產總值增長7.5%以上，全社會固定資產投資增長28%以上，地方財政收入增長13%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%和14%，城鎮化率達到57%以上，單位生產總值能耗下降3.32%。

上述目標是根據當前經濟形勢和我市發展實際確定的。今年，世界經濟形勢仍錯綜複雜，存在許多不確定不穩定因素。我國經濟正處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，經濟下行壓力仍然較大。從我市看，以能源為主的經濟結構受國內外經濟環境和市場變化影響較大，石油產量增幅明顯收窄，新的接續產業尚未形成，保持經濟持續較快增長面臨很大壓力。雖然今年預期經濟增長速度較上年只提高1個百分點，但要完成這一目標仍需付出艱辛努力。

當前，我市發展也有許多機遇和有利條件。黨的xx屆三中全會和中央近期召開的一系列會議，對全面深化改革、推動結構調整、加快新型城鎮化和農業現代化作出了全面部署，國家繼續推進西部大開發戰略，推動絲綢之路經濟帶建設，實施陝甘寧革命老區振興規劃，為我們加快經濟結構調整、推動城鄉統籌發展帶來了新的機遇。全省經濟增長仍處於上升通道，將對各地發展形成有力帶動。我市近幾年全面推進統籌城鄉發展，結構調整初見成效，城鎮化步伐明顯加快，人民生活水平穩步提高，生態環境持續改善，基礎保障能力不斷提升，加快發展的勢能和潛力逐步釋放。今年將成為我市經濟增長的轉折年、速度提升的起步年、結構調整的突破年，是新一輪較快增長期的新起點。只要我們堅定信心和決心，搶抓機遇，奮力趕超，以時不我待、只爭朝夕的精神推動發展，以“功成不必在我”的態度打基礎、利長遠，以“埋頭苦幹、低調務實不張揚”的作風紮實工作，就一定能夠實現經濟增長止降回升目標。

三、20xx年主要工作任務

(一)抓住支撐增長的重點，促進經濟平穩發展

保持油氣煤產量穩定增長。支持延長集團、長慶油田等企業實施油氣勘探和產能項目建設，實現石油產量恢復性增長和天然氣產量突破性增長，全年原油產量達到1730萬噸、加工量1130萬噸，天然氣產量40億立方米。建成華龍貫屯煤礦、富縣黨家河煤礦，加快車村一號煤礦和富縣蘆村一號、二號煤礦建設，推進子長高台、宜川宜南等煤礦建設前期工作。積極開拓煤炭市場，支持幫助煤炭企業擴大生產銷售，煤炭產量達到4500萬噸。

促進非油煤工業快速增長。制定政策措施，幫助企業解決建設用地、貸款融資、市場銷售等難題。積極對接捲煙增產計劃，優化產品結構，力爭捲煙產量達到43萬箱。落實電力、裝備製造、石油機械、製藥等企業生產計劃，跟進協調服務，鼓勵擴能上產，促進在建項目投產達效。發電量達到20億千瓦時，生產載貨汽車2600輛。

推動現代農業加快發展。全面落實強農惠農富農政策，持續增加農業投入。以現代農業示範園區為載體，帶動“33155”農產品生產基地建設。糧食麪積穩定在300萬畝，新增蘋果面積10萬畝、設施蔬菜2萬畝。新啟動建設14個現代農業示範園區。大力扶持發展龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體，新建一批規模化、標準化種養基地和養殖小區。堅持打好洛川蘋果、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，不斷提高農產品影響力和市場佔有率。加快現代農業裝備和農技服務體系建設，推進農業信息入村。加強氣象災害監測預警，提高農業防災減災能力。

實現現代服務業突破發展。制定推動現代服務業發展的政策措施，啟動安塞沿河灣物流產業園區、李渠物流園區、洛川商貿園區建設，建成一批綜合批發市場、土特產品專賣店、農家店和33個重點鎮超市。加快培育“四上”企業，推動更多經營户“個轉企”。積極推進商貿餐飲連鎖企業屬地註冊和大型綜合市場統一結算。啟動電子商務服務和監管平台建設，推動電子商務加快發展。以4G網絡運營為契機，促進信息消費升級。實施城鄉家庭服務一體化建設項目，支持家政服務業發展。積極組織各類消費促進活動，落實帶薪休假制度，大力培育文化、休閒、健身、養老、金融等新興服務業。保持市場物價穩定，物價指數漲幅控制在4%以內。全社會消費品零售總額增長13%，服務業佔GDP比重達到21%。

(二)大力推進結構調整，全面加快轉型發展

加快工業集中區建設。加大“三區九園”建設力度，推進水電路、倉儲物流、生活服務基地等配套設施建設。以園區為載體，繼續推進能源轉化、精細化工、裝備製造、高載能、新能源和農產品深加工等產業發展，加快產業轉型升級步伐。支持經開區申報國家級開發區和省級高新技術產業開發區。加快重大工業項目建設，建成黃陵煤矸石電廠、甲醇馳放氣制合成氨、吳起風電、黃龍太陽能光伏等項目，開工建設大唐熱電聯產、子長精細化工園區等項目，繼續抓好延長油田伴生氣資源綜合利用、延安煤油氣資源綜合利用和經開區產業孵化基地、斯倫貝謝長和基地、深圳輕工產業園等項目建設。

全力推動天然氣開發利用。支持延長集團、長慶油田等企業加大天然氣勘探開發力度，實現突破性發展。組建延安能源集團，推進氣化延安和天然氣液化、發電、化工等轉化利用項目，啟動志丹、寶塔陶瓷工業園區建設。開工志丹、宜川、吳起、子長、寶塔、安塞、延川等縣區液化天然氣項目建設，液化天然氣生產能力達到270萬噸，產量達到70萬噸。

放手發展非公有制經濟。發揮產業結構調整專項基金作用，扶持民營企業發展化工合成材料、化學建材、有機化工、精細化工、塑料製品等能源化工下游產業和石油機械、工程車輛等配套產業。引導民營企業投資發展風能、生物能發電、太陽能光伏、新材料、節能環保等新興產業。鼓勵組建一批民營投資公司，繼續推出BT項目，吸引民間資金和社會資本參與建設。支持民營企業整合資源、重組合並，組建石油伴生氣開發利用、石油工程服務、裝備製造、商業零售等實業集團。支持企業技術創新，新建5家市級工程技術研究中心、3家重點實驗室。完善市縣中小企業服務平台，幫助破解資金、用地、人才等制約難題，力爭非公有制經濟佔GDP比重達到21%。

培育壯大文化旅遊產業。推進十大革命舊址改造提升，完成寶塔山、棗園、楊家嶺、鳳凰山、西北局等舊址基礎設施建設和內部提升，積極推進5A級景區創建。加強與陝文投集團、陝旅集團、延長集團等企業合作，推進黃帝文化園、黃河文化園、黃土風情文化園、橋兒溝文化創意產業園、聖地河谷文化旅遊園區建設。加快乾坤灣景區和東方紅廣場建設，啟動中國革命藝術家博物院、中國石油博物館、延安歷史博物館、延安革命英烈館等項目建設。堅持開展旅遊環境綜合整治，完善遊客服務中心、酒店餐飲等配套設施，不斷提高遊客滿意度。加大旅遊宣傳營銷力度，促進旅遊綜合收入穩步增長。

(三)狠抓重大項目建設，保持固定資產投資快速增長

加快項目推進。在抓好產業項目建設的同時，全力推進重大基礎設施項目建設。加快新機場、延延高速、黃延高速擴能工程等項目建設，開工建設蒙西至華中鐵路延安段、沿黃公路、志丹至南樑公路、黃陵動車站等項目。全面開工建設黃河引水工程，南溝門水庫實現汛前蓄水。建成一批輸變電項目，繼續推進縣城、重點鎮、新型農村社區氣化工程。

加強項目謀劃儲備。圍繞園區建設、產業發展和基礎設施改善，加強項目策劃和儲備。鼓勵縣區、部門和企業與高校、科研院所、專業機構合作謀劃項目，建立多層次、分行業項目儲備機制，保證重大項目接替有序。抓住國家規劃建設絲綢之路經濟帶的機遇，做好項目準備工作，爭取納入中省規劃。積極爭取中省繼續支持我市災後重建項目。

繼續擴大招商引資。突出陶瓷產業、精細化工、生產性服務基地和央企非能源項目四個重點領域，制定招商方案，出台激勵政策，創新招商機制，努力實現招商引資新突破。完善招商項目落地協調推進機制，夯實縣區、部門招商項目推進責任，優化項目建設環境和服務保障，提高招商項目履約率和開工率。招商引資到位資金達到500億元，其中引進省外資金300億元，分別增長25%以上。

(四)以人的城鎮化為核心，大力推進城鎮體系建設

加快中心城市建設改造。圍繞建設陝甘寧革命老區中心城市目標，大力推進中心城市建設改造。全面加快新區建設，抓好市級行政中心、市民服務中心、住宅小區、學校醫院、道路等項目建設，啟動二期巖土工程。繼續加快舊城改造，啟動七裏鋪、南門坡、大東門、向陽溝等片區改造和安置小區建設，推進清涼山、寶塔山、橋兒溝等區域居民下山。加快市區綠化和水電路氣熱等市政項目建設，規劃建設一批具有地域文化特色的城市雕塑和景觀小品，展示古城風貌，彰顯聖地特色，讓城市延續歷史、融入自然，努力建設生態宜居城市。

加強城市精細化管理。紮實開展全國文明城市創建活動，以治髒、治亂、治污為重點，進一步優化城市環境。積極推進全國“智慧城市”試點，完善數字城管信息系統，全面推行網格化管理，建立反應快速、處置及時、運轉高效的長效管理機制。繼續開展市區廣告牌匾專項治理。強化城市規劃和土地管理，落實四級監管責任，嚴肅查處違法建設、違法用地行為。加強窗口行業管理和市民文明道德教育，提升旅遊城市形象。

提升城鎮承載服務功能。堅持走新型城鎮化道路，推進縣城、重點鎮、新型農村社區協調發展，促進產業與城鎮融合發展，提高城鎮容納人口、吸納就業和綜合承載能力。加快實施縣城擴容、居民下山、城中村改造和綠化美化等項目，打造宜居環境，提升城市品位。完善重點鎮、新型農村社區基礎設施、公共服務和產業園區配套，加快人口聚集，實現重點鎮、新型農村社區基本定型。

推進農業轉移人口市民化。健全進城農民就業、養老、教育、醫療、社保、住房等保障機制，使進城農民平等享受市民待遇。實行農民工與城鎮居民同等的住房保障制度，啟動“城市建設者之家”公寓建設。將農民工子女納入義務教育經費保障和普惠性學前教育、免費中等職業教育範圍。全面放開縣城、建制鎮户籍限制，有序放開市區落户限制，做好進城農民落户工作，提高户籍人口城鎮化水平。

(五)按照保基本可持續原則，進一步提升民生保障水平

努力做好就業工作。以高校畢業生、城鎮生活困難人員、農村轉移勞動力等為重點，千方百計擴大就業。創新小額擔保貸款工作，以創業促就業。推進就業服務信息化、動態化管理。整合培訓資源，加強勞務技能培訓。健全完善勞動關係協調機制，強化勞動保障執法和調解仲裁，構建和諧勞動關係。制定民營企業吸納就業的鼓勵政策，多渠道解決就業難題。城鎮新增就業1.6萬人以上，農村勞動力轉移就業28萬人以上，大學畢業生初次就業率80%以上。

進一步完善社會保障體系。完善城鄉養老、醫療保險制度一體化，繼續擴大人羣覆蓋面。建立城鄉居民基礎養老金正常調整機制。完善大病保險制度，實現基本醫保、大病保險和大病救助無縫對接。實現生育保險市級統籌，推進工傷保險擴面提標。推行居家養老社區服務模式,探索建立社區家庭醫生服務機制。健全關愛農村“三留守”人員服務體系。認真落實“單獨二孩”生育政策。健全孤兒保障制度，加快兒童福利機構建設。堅持為殘疾人辦好實事。推進殯葬改革，加快城鄉公益性公墓建設。

繼續抓好災後重建。加快城鎮和集中安置區住房重建，確保受災羣眾入冬前全部搬入新居。完善集中安置點水電路氣和垃圾污水處理等基礎設施。啟動實施避災移民搬遷五年規劃，今年完成4萬户、14萬人搬遷。加快實施學校、醫院、鄉鎮機構、革命舊址、道路、庫壩和工農業生產設施等重建項目，提升經濟社會發展和人民生活水平。

着力解決困難羣體住房難題。開工建設保障房40500套，棚户區改造22500户，新增發放租賃補貼20xx户。積極開展利用住房公積金貸款支持保障房建設試點工作。推進廉租房和公租房並軌運行。加強居民小區物業監管，建立社區介入物業公司評議制度和物業公司淘汰退出機制，提升物業管理服務水平。

加大扶貧開發力度。堅持整體推進與精準到户相結合，加強貧困人口信息化、動態化管理，用好扶貧專項資金，解決無勞動能力貧困人口生活困難，扶持有勞動能力貧困人口發展產業。堅持扶貧移民搬遷向重點鎮集中安置，全年搬遷10346户、36388人。堅持開展千名領導幹部包扶低收入村活動，廣泛動員社會各界參與扶貧開發，努力營造專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，實現8.05萬貧困人口脱貧。

辦好人民滿意的教育。優化教育資源配置，加強素質教育，促進義務教育均衡發展。深化中國小“四制”改革，全面推行教育視導制度，加強教師培訓，提高教育教學質量。啟動第二輪學前教育三年行動計劃。理順市區兩級辦學投入機制，落實各級辦學責任。繼續推進城區教育資源整合，完善城區國小校際聯盟運行機制，推行中學學區化管理和校際聯盟，逐步解決擇校、大班額問題。與北師大和北京第二實驗國小合作，在新區建設中學和國小。鼓勵和規範社會力量辦學。建成重點鎮標準化學校7所、幼兒園4所。實現義務教育營養改善計劃全覆蓋。實施好特殊教育提升計劃。重視職業教育發展，提高城鄉勞動力就業創業能力。

切實解決羣眾看病難問題。鞏固縣級公立醫院改革成果，完善城鄉居民醫療保險政策，合理解決羣眾醫療負擔問題。促進延安醫療集團實質性運行，實施縣級公立醫院託管重點鎮衞生院，推動優質醫療資源下沉和城鄉醫療衞生服務一體化。探索實施市級公立醫院改革。新建市中醫院、婦女兒童醫院、精神病醫院，改擴建市傳染病醫院，啟動建設市口腔醫院。加快市縣和縣鄉醫院之間遠程診療信息系統建設，提高衞生信息化水平。繼續實施好基層衞生機構基礎設施建設項目。加強民營醫療機構監管。開展鄉村醫生培訓，穩定基層醫療隊伍，提高服務能力。

保障羣眾飲食用藥安全。大力開展食品安全示範店、示範街和放心縣創建活動，抓好肉、奶、豆製品和食鹽等重點食品專項整治。完成肉菜追溯體系建設，實現城區肉菜追溯全覆蓋。實施放心糧油全覆蓋工程，建成市縣兩級配送中心和100個鄉鎮、100個農村經銷店。啟動市區豆製品、熟食品加工園區建設，推進各縣區食品加工園區建設。加強學校食堂、校園周邊小飯桌管理，強化各類醫療機構和零售藥店監管。將食品藥品質量安全納入縣鄉政府績效考核，嚴格落實監管責任，讓羣眾吃得安全放心。

提升城鄉供水保障能力。加快實施王窯水庫水體安全和庫區環境綜合治理工程，完成王窯水庫供水管線北過境路改線、紅莊水庫滲漏治理和管線改造、西川河應急供水工程建設，加快市自來水廠擴能改造，新增日供水能力2萬方。積極推行中水回用、雨水積蓄，啟動延河水利用項目，逐步推行城市分類用水和階梯水價。完成6個縣城和9個重點鎮供水工程建設，解決16萬農村人口安全飲水問題。

努力緩解城市交通擁堵。加快城市道路內外環線建設，打通一批斷頭路，促進市政道路、市區主幹線、高速公路暢通連接。建設改造一批交通設施，建成龍灣和楊家嶺隧道，完善城市交通標誌標識。擴建一批停車設施，緩解市區停車難問題。啟動公交總公司和汽車東站遷移，規範公交車、出租車、客運車管理，增加運營車輛，延伸運營線路，延長運營時間，方便羣眾出行。

豐富羣眾精神文化生活。實施文化強市戰略，加強文藝精品生產，保護非物質文化遺產，推進陝北文化生態保護實驗區和市級非遺生產性保護示範基地建設，深度開發紅色文化、歷史文化和民俗文化資源。繼續推行“三館”免費開放，完成市電影院綜合樓主體建設，啟動市廣播電視台新建項目。加強社區文化場所和體育基礎設施建設，堅持開展春節文化、文藝調演、全民健身等活動，豐富羣眾精神文化生活。

(六)全面深化改革，進一步增強發展活力

嚴格按要求推進中央頂層設計的重大改革，紮實推進中省已明確部署的改革，突出問題導向，結合我市實際，積極穩妥推進中省鼓勵先行先試的改革。

啟動國家統籌城鄉綜合配套試驗區改革。爭取國家批覆我市設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在革命老區開發建設、城鄉一體化、資源型經濟轉型、區域合作開發及財税體制、融資體制、企業信用監管體系等領域先行先試，積極承擔中省改革試點任務，探索啟動一些深層次改革課題,解決統籌城鄉發展中的突出問題。

大力推進行政審批制度改革。完成審批流程再造，全面推行並聯審批、網上審批、限時辦結、重大項目全程代辦、集中辦證等制度，提高辦事效率。加大簡政放權力度，繼續取消下放一批行政審批事項和審批權限。推進工商登記制度改革，創造更加寬鬆的企業准入環境。完成食品藥品監督管理體制改革和衞生計生機構合併。積極推進教育、衞生行業事業機構分類改革。

全面推進財税體制改革。加快實施“營改增”試點工作。大力推行財政專項資金管理改革，全面實行部門事業費、專項經費項目化管理。理順市縣財政分配關係，健全城鎮基本公共服務支出分擔機制，優化市對縣轉移支付結構，建立社區運轉經費財政預算制度，增強基層政府公共服務保障能力。建立新區管委會、城改辦土地經營收益和建設投入封閉運行機制。創新行政事業單位國有資產經營管理，組建國有資產交易中心，實現國有資產經營權和使用權統一交易。

積極推進人事管理制度改革。堅持事業單位逢進必考制度，全面推行機關事業單位臨時聘用人員勞務派遣制度。嚴格控制機構編制，財政供養人員只減不增。加強市屬國有企業人事管理。

繼續深化投融資體制改革。依託各類融資平台，進一步推動重大項目融資工作。鼓勵民間資本組建投融資集團，繼續支持發展小額貸款公司、村鎮銀行等金融機構，加快組建延安農村商業銀行。推動發行二期城投債券和短期融資券，鼓勵具備條件的縣區發行城市建設債券。加快啟動助保貸業務，解決中小企業發展資金短缺問題。

深化農村綜合改革。擴大農村土地經營權確權試點，推進土地承包經營權流轉，鼓勵支持治溝造地、農民承包土地、林地、撂荒地向專業大户、家庭農場、農民合作社和龍頭企業流轉，發展適度規模經營。探索建立農村土地經營權、宅基地使用權、集體林權等產權抵押融資機制，推動農村資源和農民資產資本化、市場化。

推進用地管理改革。大力促進城鄉建設用地增減掛鈎週轉指標市域流轉和農村集體經營性建設用地流轉入市。建立城鄉統一的土地資源公共交易平台，實行國有經營性土地公開拍賣，提高土地資本經營收益。

加大國有企業改革力度。力爭完成市直國企改制任務。鼓勵民營企業通過多種方式參與國有企業兼併、重組，發展混合所有制經濟。建立職工託管中心，解決好職工安置、生活保障和就業創業問題。探索建立國有企業資產經營公司，促進國有資產保值增值。

(七)圍繞生態延安目標，加強生態環境建設

堅持不懈抓好生態建設。深入開展國家森林城市創建活動，紮實推進新一輪退耕還林，堅持封山禁牧，鞏固生態建設成果。實施好天然林保護、三北防護林等林業重點工程，加快市區、縣城以及重點鎮、新型農村社區、鐵路公路沿線和村莊、黃河峽谷綠化，完成綠化造林90萬畝。加強農田水利建設和水土流失治理，高標準高質量推進治溝造地，新造地10萬畝。

強化大氣和水污染防治。繼續推進市區鍋爐煤改氣，推廣居民燃氣分户壁掛爐取暖。加強汽車尾氣排放治理，實行城市規劃區機動車環保綠標管理，鼓勵各類汽車實施油改氣。以建設工地、渣土運輸、裸露土地為重點，集中開展揚塵污染治理。全面啟動延河綜合治理。加快市污水處理廠擴容改造和縣區污水處理廠提標改造，堅決制止在河道亂排亂放，實行縣區出境水質斷面考核制度。加強油區環境綜合治理和油氣管線安全管理，嚴防石油污染和安全事故發生。

加強節能減排。繼續推進國家環保模範城市創建和低碳城市試點工作。完善建設項目節能評估制度，加強重點用能單位節能管理，推廣油田環保節能和煤炭清潔利用技術。大力發展節水農業，推廣節水工藝和器具，建設節水型社會。積極推廣太陽能光伏照明、節能建築材料等產品。完成主要污染物減排任務。

建設美麗鄉村。加強農村規劃建設管理，啟動實施33個重點鎮和100個新型農村社區、高速公路、鐵路、國省道沿線、城鄉結合部環境綜合整治，整體推進村落改造，實施垃圾污水處理、道路硬化、河道整治、綠化美化等工程。加強文化旅遊名鎮、古鎮古村落保護，建設一批具有濃郁黃土氣息、體現陝北文化特色的村鎮。

(八)創新社會治理，維護社會和諧穩定

積極預防和化解社會矛盾。完善信訪工作考核和責任追究機制，落實信訪三級終結制度，下功夫解決信訪突出問題。深入開展社會矛盾糾紛排查，健全完善信訪、調解、複議、訴訟協調互動機制，暢通羣眾訴求渠道，着力從源頭上化解矛盾。

堅持抓好安全生產。建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作體系，全面落實政府、部門監管責任和企業主體責任。強化重點領域專項整治，及時消除各類隱患。嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度，堅持推行掛牌督辦、警示約談、黃牌警告、績效考核和“一票否決”制度。健全防災減災和應急管理體系，完善突發事件處置預案，加強應急演練和專業搶險隊伍建設，提高各類災害、事故和突發事件應急處置能力。

強化社會治安管理。深化“三官一律”進社區和社區民警專職化工作，開展羣防羣治，推行網格化管理，提高社會面管控水平。加強社會穩定風險評估，推進立體化防控體系建設，強化重點區域和公共場所監管，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等犯罪活動，不斷提高人民羣眾安全感。重視保護婦女兒童合法權益。加強國家安全和保密工作，依法管理民族宗教事務。大力支持部隊建設，推進軍民融合式發展，鞏固雙擁共建成果。

四、加強政府自身建設

堅持依法行政，建設法治政府。自覺接受人大及其會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，認真辦理人大代表、政協委員建議提案，堅持向人大會報告工作、與政協協商工作制度。健全完善重大決策專家論證、公眾參與、風險評估、集體決定機制。充分發揮工會、婦聯、共青團等人民團體的橋樑紐帶作用，主動接受人民羣眾和媒體監督。加強執法隊伍建設，完善執法人員持證上崗和資格管理制度，促進規範公正文明執法。

紮實開展羣眾路線教育實踐活動，促進作風轉變。自覺遵守中央八項規定、國務院約法三章和省委、市委相關要求，堅決整治“四風”，以良好的作風推動工作。加強調查研究，精簡會議文件，減少事務性活動。全面推行羣眾和服務對象監督評價部門及窗口單位制度，強化行政問責和效能監察，大力整治不作為、慢作為、亂作為和庸懶散、生冷硬等問題。健全完善督查考核機制，促進工作落實，提高行政效能。

推進政務公開，增強政府工作透明度。完善政務公開制度，拓展政務公開範圍。加強市縣政務中心標準化建設，全面推行一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務運行機制和羣眾辦事幹部代辦制度。加強電子政務公共服務平台建設，積極推行網絡問政，及時辦理網民留言，方便羣眾知情、參與和監督。繼續開展公民代表走進政府和大學生到政府機關見習活動，搞好市民熱線辦理，讓羣眾監督權力、讓權力在陽光下運行。

加強政府廉政建設，樹立清正廉潔形象。嚴格落實黨風廉政建設責任制，不斷完善政府系統廉政建設長效機制。堅決停止新建、擴建、遷建或購置政府性樓堂館所，堅持行政經費“零增長”、“三公”經費只減不增。嚴格執行住房、車輛配備等規定，繼續開展公車治理和清理違規佔用辦公用房活動。堅持用制度管權管事管人，加強財政資金、土地出讓、工程建設、招投標等重點領域行政監察和審計監督，堅決查處違法違紀案件，努力建設廉潔政府。

各位代表，延安正處在調整結構、轉型發展的關鍵時期，任務艱鉅而繁重，責任重大而光榮。讓我們在市委的堅強領導下，團結拼搏，迎難而上，以更加振奮的精神，更加紮實的工作，全力推進統籌城鄉發展，為建設聖地延安、生態延安、幸福延安而努力奮鬥!