遂寧市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，並請市政協委員提出意見。

XX年工作回顧

XX年，面對國際金融危機影響，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府始終堅持保增長、保民生、保穩定，實施項目攻堅，努力擴大內需，促進了全市經濟社會加快發展。全年實現生產總值412億元，增長14.7%；規模以上工業增加值149.8億元，增長31.9%；農業增加值100.4億元，增長3.8%；社會消費品零售總額169.3億元，增長18.9%；十大民生工程完成投資33.5億元，增長34%。在此，我鄭重地向大會報告，市政府一年來的工作得到全力推進！向全市人民承諾的民生項目全部兑現！市五屆人大七次會議確定的目標任務全面完成！

一、迎難而進，推動了經濟回暖

扶持企業共渡難關。嚴格落實國家結構性減税政策，依法減免企業税收1.1億元。出台減免涉企行政性收費等優惠措施，減輕企業負擔1.7億元。深入開展服務企業月活動，財政貼息支持企業貸款19.2億元。培育壯大骨幹企業，全年新增規模以上企業65户、億元企業39户。

拓展市場拉動內需。推進汽摩、家電下鄉，銷售產品18.7萬台，新建農家店670家。實現旅遊總收入56.5億元，增長34.4%。完成房地產開發投資58.8億元。居民消費價格漲幅控制在0.7%。外貿出口1.4億美元，增長28%。遂寧商檢辦事處正式開檢。

集聚要素強化保障。在全省率先成立3家小額貸款公司，擔保機構完成擔保融資額21.8億元。年末全市金融機構各項貸款餘額219.2億元，增長35.3%，成為投資拉動的有力支撐。完成土地整理7.8萬畝，新爭取發展用地1.99萬畝。新增天然氣用氣指標3.17億立方米。新建、改造220千伏變電站3座。

二、乘勢而上，提升了發展質量

產業結構不斷優化。強力實施“4＋3”產業規劃，產業結構比調整為24.4:47.7:27.9。舉全市之力做強電子產業，成功引進雪萊特、威納爾等電子項目103個，開工62個，投產30個。西南電路板製造基地建設正式啟動，新光源製造中心建設有序推進。堅持以龍頭企業引領現代農業發展，新引進500萬元以上現代農業企業102家。狠抓現代畜牧業提質擴面，生豬規模養殖出欄率達65.3%。實現糧食總產164.5萬噸。加快發展現代物流業，現代物流港完成基礎設施投入12.9億元，西部華源藥業正式運營。我市成功創建全國流通領域現代物流示範城市。

財税國資運行平穩。加強財税徵管，實現地方財政一般預算收入13.1億元，增長29.2%；國税收入9億元，增長8%；地税收入13.5億元，增長35.9%。組建遂寧發展公司，完成融資5.9億元。投資評審、績效審計和網上招投標共節約財政資金2.7億元。

環境保護成效明顯。淘汰7户企業落後產能，完成16户省掛牌企業污染治理任務。全市化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在2.35萬噸和2萬噸以內，24户重點用能企業節能12.2萬噸標準煤。耕地保有量26.2萬公頃，森林覆蓋率35.6%。

三、借力而為，增強了發展動能

項目攻堅全力推進。深入開展招商引資月和百日大招商活動，新簽約項目465個，履約項目734個，招商引資到位資金131.3億元，增長28.1%。充分發揮災後重建放大效應，開工重建項目444個，完工264個，完成投資99.6億元。全市1335個新開工項目完成投資196億元，280個重點項目完成投資211億元。完成全社會固定資產投資403.3億元，增長56.5%。

交通優勢更加凸顯。全力打造區域性次級綜合交通樞紐，完成達成鐵路擴能改造，綿遂高速公路遂寧段累計實現投資27.26億元，遂內、遂資高速公路和遂渝鐵路二線正式開工，遂廣、遂巴高速公路前期工作快速推進。建成通鄉油路（水泥路）175.7公里、通村公路1149.6公里。

改革創新步伐加快。射洪、蓬溪、大英擴權強縣試點改革不斷深化。醫藥衞生體制和水務體制改革有序推進。完成射洪華紡銀華集團政策性破產改制。實現宅基地確權登記發證58萬户。組建四川省首家微電子暨節能電子產品檢測中心。大雁科技等9家企業通過國家高新技術企業認定，太晶電子等3家企業成功創建省級企業技術中心。

四、利民而行，構建了和諧環境

民生工程見實效。新增城鎮就業3.08萬人，農村勞動力轉移輸出115.3萬人。城市、農村低保累計月人均補差分別達146元和55.1元。啟動城鎮居民基本醫療保險，實施城鄉醫療救助16.7萬人次。安居區新型農村社會養老保險試點順利推進。成功解決3.8萬失地農民養老保險問題。購建廉租房3134套，實施住房租賃補貼5195户。完成新村扶貧解困工程39個。新建沼氣池5萬口。解決了14.7萬農村人口安全飲水問題。兑現水庫移民後扶資金6426萬元。2.9萬户農村居民住房恢復重建全面竣工。全年實現城鎮居民人均可支配收入12108元，增長14.2%；農民人均純收入4654元，增長8.6%。

社會事業上台階。各類教育協調發展，1.6萬名學生被普通高校錄取，全面實現城鄉免費義務教育，“兩免一補”惠及39.6萬名學生。有效控制甲型h1n1流感疫情，新農合實現全覆蓋。建立藥品供應網點2586個，建成農村規範藥房650家。推進90個鄉鎮綜合文化站建設，建成國家二級博物館和國家二級檔案館各1個。新建全民健身路徑20條，成功承辦四川省第二屆特奧會。廣播電視村村通提前完成“xx”目標。城鄉免費婚檢率達35.3%，人口自然增長率2.25‰。民族、宗教、婦女兒童等工作紮實推進。

城鄉面貌展新顏。紮實推進城鄉環境綜合治理試點市工作，拆除裙房卡口1082户，改造城中村及城郊結合部27處，升級改造農貿市場136個。成功創建國家衞生城市，涪江（城區段）環境綜合整治工程榮獲中國人居環境範例獎，創建國家園林城市、國家級生態示範區和全國綠化模範城市工作通過檢查驗收。參加全省李冰杯競賽榮獲7個獎項中的3項一等獎。

平安和諧有保障。建立十大公共安全防控體系，安全生產死亡人數下降18.6%。嚴格落實維穩機制，羣眾到市集訪量下降17%，排查突發公共事件危險源1213處。強化公安隊伍建設，破獲刑事案件4155件，羣眾安全感得到增強。加強普法依法治市工作，民間糾紛調解成功率達98.1%。

各位代表，剛剛過去的XX年，是我們風雨同舟、負重奮進，成功應對危機和挑戰的一年；是我們攜手並肩、攻堅破難，共同書寫喜悦和夢想的一年；是我們依靠人民、惠及百姓，用心追求幸福和平安的一年！在此，我代表市人民政府，向悉心呵護遂寧發展的各界朋友，向傾力投身遂寧建設的全市人民，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，反思過去的一年，我們仍面臨許多矛盾和問題。二、三產業比重偏低，經濟發展方式尚未根本轉變；大項目、好項目不多，保持投資持續增長難度很大；通道經濟發展不足，外貿出口缺乏後勁支撐；節能問題較為突出，農村環境治理任務艱鉅；融入成渝深度不足，城鄉統籌發展任重道遠；改革創新力度不夠，體制機制活力不強；重點羣體就業壓力增大，一些民生問題還未得到有效解決；個別政府部門工作效率不高、服務不優，影響投資環境的現象時有發生。我們將以成績為起點，以問題為靶向，變壓力為動力，用心用情譜寫遂寧科學發展的新篇章！

XX年主要任務

XX年是全面實施“xx”規劃的最後一年，也是市委確定的項目攻堅年、投資環境年。面對世界經濟逐步復甦、國內經濟加快回升的有利形勢，中央深入推進西部大開發的新一輪政策即將出台，遂寧被作為成渝經濟區“一極一軸一區塊”重要節點城市的機遇不容錯失。我們必須把握“鞏固回升、加快發展”的工作基調，凝聚合力，蓄勢突破，為“xx”發展奠定堅實的基礎。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，認真落實中央、省委和市委經濟工作會議部署，緊緊抓住經濟結構調整機遇，加快轉變發展方式，全力實施項目攻堅，優化提升投資環境，深化改革擴大開放，改善民生促進和諧，紮實推進綠色遂寧、健康遂寧、和諧遂寧、現代遂寧建設，全面完成“xx”規劃目標，向全市人民交一份滿意的答卷！全市生產總值增長12%，地方財政一般預算收入增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長9%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。

一、強力推進產業轉型

把產業結構優化升級作為轉變發展方式的關鍵，以強有力的舉措提升產業層次，實現規模以上工業增加值增長20%以上、社會消費品零售總額增長14%以上。

促進工業上檔升級。繼續舉全市之力發展電子產業，初步形成西部電子元器件製造中心、新光源製造中心和電路板製造中心，力爭全年引進電子企業100家以上，電子產業佔工業增加值的比重提高3個百分點以上。大力發展高檔紡織印染和服裝加工，加快精細化工產業發展，積極引進生物製藥企業，提升壯大綠色食品、機械配套等傳統優勢產業。努力融入中國白酒“金三角”，壯大提升白酒產業規模。全市新增規模以上企業40家。

提升現代農業水平。深化農業“五大攻堅行動”，加快現代農業大基地建設，推進土地流轉和專合組織發展，新引進和培育投資500萬元以上的現代農業企業100家。不斷提高生豬規模化、良種化養殖水平，促進現代畜牧業提質增效。加強農田水利基礎設施建設，加大土地整理力度，抓好沼氣化工程，積極發展林業經濟，實現糧食總產160萬噸以上。

拓展現代服務業空間。提高現代物流港基礎設施配套水平，新引進投資億元以上物流企業10家，發展電子元器件、農產品、紡織服裝、鋼材等專業交易市場。推廣連鎖經營、電子商務等現代流通方式，繼續開展家電下鄉、汽摩下鄉，不斷完善城鄉消費網絡。推進房地產業健康發展，力爭房地產投資增長15%。發展文化康體產業，啟動市文化中心和體育中心建設。推進五星級酒店建設，加快開發觀音湖景區，抓好第八屆國際侏羅紀大會籌辦及侏羅紀公園創建4a級景區工作，打造5個特色旅遊名鎮，力爭旅遊收入增長30%。

完成節能減排任務。加大重點企業限期污染治理力度，推進生活垃圾無害化處理，加強城市大氣污染防治。繼續推進城鄉造林綠化，積極發展生態循環經濟和節能環保產業。嚴格項目節能准入審核，對新建、改建和擴建項目實行節能評審。推廣節能減排共性技術，加強對重點耗能企業的節能監察。確保萬元生產總值能耗下降5.5%以上。

二、全力實施項目攻堅

繼續把項目攻堅作為增強發展後勁的主要途徑，充分發揮投資拉動作用，確保全社會固定資產投資增長35%以上。

實現招大引強。繼續把招商引資作為經濟工作的重中之重，在沿海設立專門招商機構，瞄準長三角、珠三角等區域重點突破，積極承接發達國家和地區的產業轉移。建立激勵機制，集中全市優勢資源，不斷擴大以商招商、產業鏈招商成果，提高簽約項目落地投產率。努力建好園區平台，提升基礎設施水平，優化服務功能配套，每個園區引進培育2—3個具有支撐作用的骨幹企業。力爭全年實現招商引資到位資金160億元，引進世界500強和中國100強企業各1家。

破解項目瓶頸。完善項目儲備庫，抓好重大項目論證申報。積極對接國家投資政策，向上爭取項目和資金支持。通過bot、bt和股份制、股份合作制等方式，引導各類社會資金投入項目建設。強化項目天然氣、水、電和用地保障。

推進項目建設。紮實抓好277個重點項目建設，力爭新上項目完成投資130億元。創新項目推進機制，繼續實行領導幹部聯繫重點項目責任制，及時協調解決重大問題。突出簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達效，確保投資持續增長。抓好市城區電網改造，加快遂寧500千伏變電站建設。

三、大力統籌城鄉發展

把加快新型城鎮化作為擴大內需的戰略重點，充分發揮城鎮對農村的輻射帶動作用，確保城鎮化率提高1.5個百分點。

提升城市現代化功能。加快打造景區化城市，啟動聖蓮島、罐子口等50個項目建設。推進五彩繽紛路、公園東路建設，抓好明月河整治和聯盟河景觀帶、西山路特色街區打造。逐步實施老城區人行道改造和城市供水管網改造，建成市城區污水處理二廠。

推進城鄉協調發展。注重發展城鄉關聯產業，促進城鄉產業互動相融。完善農村電力、通訊設施，改善連接城鄉的基礎條件。推進户籍制度改革，加大對農村社會事業的投入，促進基本公共服務均等化。完善農產品、農資市場和商業網點，發展村鎮銀行，建立城鄉統一的市場體系。

深化城鄉環境綜合治理。大力鞏固“五創”聯動成果，探索建立數字化城管模式，完善長效管理機制。不斷提升城市品牌，積極創建國家環保模範城市。加快建設新農村示範片，加大農村環境整治力度，創建一批環境優美村鎮。

四、努力融入區域合作

堅持走區域協調、借力發展的路子，積極融入成渝經濟區，拓展發展新空間，力爭實現外貿出口1.5億美元。

完善交通網絡。加快實施區域性次級交通樞紐規劃，建成遂綿高速公路，推進遂資、遂內高速公路和遂渝鐵路二線建設，加快遂寧機場遷建籌備和綿遂、遂內宜高速鐵路前期工作。實施國省幹線改造及縣鄉斷頭路建設工程。

發展開放經濟。落實扶持外貿發展政策，優化進出口結構，支持企業拓展國際市場。積極培植有出口潛力的中小企業，壯大創匯儲備力量。加強外貸項目管理，提高利用外資水平。積極申請設立遂寧海關。

健全合作機制。主動融入“一極一軸一區塊”，積極建立協作協調機制。完善與成渝商會的合作機制，搭建三地企業合作平台，加快發展市場中介機構。完善與成渝高等院校、科研院所的合作機制，聚合人才和技術優勢。完善區縣、園區與成都、重慶的開發區和工業集中區的合作機制，促進資源要素的合理配置和流動。

五、合力深化改革創新

努力破除不利於科學發展的體制機制障礙，不斷增強發展活力，實現全社會金融機構貸款餘額245億元。

推進財税金融創新。大力培育税源財源，確保税收均衡入庫。規範非税收入管理，狠抓增收節支，提高財政收入質量。推進銀政企深度合作，加快發展小額貸款公司，依法管理和引導民間借貸，規範發展和不斷壯大擔保機構。做優投融資平台，放大融資能力。確保天齊鋰業上市，抓好對京石、大雁、美寧等企業的上市培育。支持上市企業通過資本市場再融資，鼓勵在遂新上好項目、大項目。

加大自主創新力度。制定激勵政策，引導企業加大技術創新和技術改造投入，以技術鏈支撐產業鏈。加快微電子暨節能電子產品檢測中心建設，支持企業爭創國家級技術中心。充分利用市校合作資源，推進產學研結合。加強知識產權保護，積極爭創名牌產品和馳名商標。

實施重點領域改革。繼續抓好擴權強縣和統籌城鄉綜合配套改革。推進價格體制改革。深化水務體制改革。探索農業科技人員帶頭示範創業機制。加快文化教育、廣播影視體制改革，穩步推進醫藥衞生體制改革。

六、傾力實施民生工程

始終把改善民生作為政府一切工作的出發點和歸宿點，繼續實施十大民生工程，投入31.4億元。

全面推進災後重建。切實抓好“1·31”抗震救災工作，力爭5月1日前高質量完成重建任務。通過幹部幫扶、親友幫助、政府調劑、農房租用、除危加固等措施，春節前完成受災羣眾過渡性安置，確保房屋倒塌和嚴重受損的羣眾温暖和諧過冬、歡歡喜喜過年。全面啟動受災農房重建工作，將其建成社會主義新農村示範點，確保受災羣眾滿意。全面實現“5·12”地震恢復重建目標。

加快發展社會事業。優化城鄉教育佈局，推動義務教育均衡發展，開展高中課程改革，實施職教攻堅計劃，全面提升教育質量。完成市中心醫院河東院區、市中醫院住院綜合樓主體工程，推進農村衞生服務體系項目建設。鞏固完善新農合制度，深入實施食品藥品放心工程。城鄉免費婚檢率達到50%，人口自然增長率控制在3.5‰。完善公共文化服務體系，強化對網吧、電玩、文化娛樂等場所的執法監管。深入開展全民健身活動，辦好“中國·西部環觀音湖自行車邀請賽”。提高廣播電視入户率和節目質量。

健全社會保障體系。深入開展全民創業活動，多渠道開發就業崗位，做好重點對象就業幫扶工作，力爭全年城鎮新增就業2.85萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。加快建立城鄉養老保險體系，逐步擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，提高養老、失業、工傷和生育保險統籌層次。積極關愛孤兒、殘疾人、留守學生等弱勢羣體，完善城鄉社會救助和法律援助體系。加快發展慈善事業，推進鄉鎮中心敬老院建設。抓好廉租房和經濟適用房建設。

切實維護安全穩定。深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，遏制重特大事故發生。強化信訪工作，構建大調解工作體系，切實化解矛盾糾紛。完成“xx”普法任務。推進公安信息化、執法規範化，加快派出所正規化建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。完善應急管理體制機制，提升應急處置能力，維護人民羣眾生命財產安全和社會穩定。

編制好“xx”規劃，科學定位遂寧未來發展戰略、發展路徑和發展舉措。做好第六次人口普查工作。積極推進徵兵、雙擁、預備役部隊和民兵、地方誌、檔案、保密、氣象、郵政、無線電管理、對台、外事僑務、民族、宗教、人防、移民、婦女兒童等工作。

各位代表，今年的政府工作任務既繁重艱鉅，又光榮神聖。我們堅信，有市委的正確領導，有市人大、市政協的監督支持，有385萬遂寧人民的勤勞智慧，我們一定能夠創造無愧於時代的新業績！

建設高效務實的法治政府

各位代表，始終堅持以民為本、求真務實、依法行政，是政府工作的最高準則。XX年，市政府辦理人大代表建議148件、政協提案235件，辦結率達100%，回覆滿意和基本滿意率達99.6%；政務服務中心現場辦結率、按時辦結率均達100%；已建成鄉鎮（街道）便民服務中心106個、村（社區）便民服務站297個；全面清理和規範文件1.2萬件。XX年，我們將不斷優化投資環境，加快建設高效務實的法治政府。

一、推進依法行政

轉變政府職能。深化行政管理體制改革，完成市、縣區政府機構改革任務。科學定位政府機構職能，釐清部門事權邊界。深入推進政企分開、政事分開，理順政府與市場、政府與中介機構的關係。更加註重社會管理和公共服務，推進政府管理創新。

嚴格依法行政。堅持分類實施、重點推進，大力深化法治政府創建工作。完善行政決策、行政執法和行政監督程序，健全規則，做到嚴格依法辦事。建立高效便捷、成本低廉的防範化解社會矛盾新機制，探索解決醫患糾紛、城管執法等問題的新途徑。堅持政府常務會集中學法制度，創新學法載體，不斷增強幹部依法行政意識和能力。

認真接受監督。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受市政協的民主監督，虛心接受社會公眾監督和新聞輿論監督。堅持邀請市人大代表、市政協委員和政府工作監督員列席政府常務會議，完善政府及其部門新聞發言人制度。

二、深化效能建設

提升政務服務。推進政務服務中心標準化建設，全面開展項目並聯審批。完成全市所有鄉鎮（街道）便民服務中心建設，強化限時辦結。推進決策公開、辦事公開和行政權力運行公開，構建標準統一、監督有力的政府信息公開管理體系。

強化效能問責。完善效能投訴機制，逗硬查處效能案件。重點檢查行政許可機構服務企業、便民惠民的情況，加強對公用事業單位和中介機構的效能監察。強化公開承諾、逆向考評、面對面評議，及時向全社會公佈政府部門效能狀況。

完善績效管理。建立科學合理的績效考核指標體系，構建推動發展的良性機制。改革目標管理方式，增加公眾評價權重，對重大項目、民生工程完成情況，適時組織羣眾滿意度測評。充分運用績效評價成果，將其作為公務員獎懲的重要依據。

三、堅持勤政為民

大興務實之風。完善現場調研、民情訪談制度，做到知實情、説實話、出實招、求實效。精簡各類文件，改革會議形式。加強公車管理，嚴控公務支出，堅決制止違規建設樓堂館所。

築牢廉政之堤。健全行政部門廉政談話制度，深入推進懲防體系建設。突出對工程建設、土地出讓、國有資產等重點領域的依法監管，規範公共資源交易行為。強化災後重建、擴大內需項目和資金的審計監管，確保廉潔惠民。

恪盡為民之責。堅持開門納諫、問計於民，推動政府民主科學決策。辦好政務服務熱線，暢通羣眾訴求反映渠道。完善惠民幫扶機制，切實解決困難羣眾疾苦。不斷增強公僕意識，真正做到為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。

各位代表，我們正站在新的起點上，邁向新的歷史征程。讓我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，保持奮發有為的鬥志，堅定勇爭一流的信念，發揚求真務實的作風，同心聚力，豪情滿懷，攜手創造遂寧人民的幸福生活和美好未來！

名詞解釋

1．“4＋3”產業規劃：油氣鹽化工、食品飲料、高檔家紡及服裝、機械配套四個優勢產業和電子信息製造、生物技術、綠色能源三個有潛力的產業。

2．兩免一補：免除義務教育階段學生學雜費，免費向農村義務教育階段學生和城市義務教育階段貧困家庭學生提供教科書，補助義務教育階段貧困住校生生活費。

3．十大公共安全防控體系：食品、交通、建築、醫療、消防、水利、化工、地質、電力、環保十大行業領域安全生產防控體系。

4．一極一軸一區塊：一極，即成都都市圈增長極，主要包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安全市及資陽、遂寧、樂山的部分縣（市、區）。一軸，即成渝通道發展軸，主要包括自貢、宜賓、南充全市及瀘州、內江、樂山、遂寧、廣安部分縣（市、區）。一區塊，即環渝腹地經濟區塊，主要包括達州全市及廣安、瀘州、資陽、內江、遂寧部分縣（市、區）。

5．中國白酒“金三角”：簡稱“國酒金三角”，主要指川南長江上游交匯的宜賓、岷江流域的瀘州及赤水河流域所形成的三角地帶。四川提出創建白酒“金三角”，旨在以新模式、新路徑把中國白酒的知名品牌提升為國際區域性品牌，通過區域品牌的打造帶動白酒產業加快發展。

6．五大攻堅行動：五大特色高效農業大基地建設攻堅行動、五個“1＋2”特色農業綜合開發園區建設攻堅行動、20個特色產業鄉鎮建設攻堅行動、十大農業產業化重點項目攻堅行動和十大基礎設施建設攻堅行動。

7．bot（build—operate—transfer）：即建設—經營—轉讓。是指政府通過契約授予私營企業（包括外國企業）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，並准許其通過向用户收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資並賺取利潤。特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。

8．bt（build—transfer）：即建設—轉讓。是政府利用非政府資金來進行非經營性基礎設施建設的一種融資模式。項目工程由投資人負責進行投融資，具體落實項目投資、建設、管理。工程項目建成後，經政府組織竣工驗收合格後，資產交付政府；政府根據回購協議向投資人分期支付資金，投資人確保在質保期內的工程質量。

9．安全生產“三項行動”和“三項建設”：“三項行動”即執法行動、治理行動、宣傳教育行動。“三項建設”即法制體制機制建設、保障能力建設、監管隊伍建設。