福安市政府工作報告

福安市，位於福建省東北部，地處閩東地理中心。下面本站小編給大家分享幾篇福安市政府工作報告，一起看一下吧!

福安市政府工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《福安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一併審議，並請市政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、20xx年和“xx”時期工作回顧

20xx年，面對國內外形勢的深刻複雜變化特別是經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰，在寧德市委、市政府和市委的堅強領導下，我們主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進、改革創新，深入開展“項目落實年”“服務發展年”“融合創新年”活動，科學統籌穩增長、調結構、惠民生、促改革、防風險等各項工作，經濟社會保持平穩發展態勢。初步統計，全市生產總值355.0億元，增長9.0%;規上工業總產值1014.35億元，增長10.8%;

規上工業增加值234.97億元，增長10.7%;工業用電量55.26億千瓦時，增長18.0%;農林牧漁業總產值72.75億元，增長4.5%;固定資產投資(不含農户)233.50億元，增長11.2%;社會消費品零售總額86.95億元，增長12.8%;公共財政總收入34.58億元，增長0.8%;地方公共財政收入23.5億元，增長3.13%;出口總值12.6億美元，增長5.05%;實際利用外資5285萬美元，增長35.1%;城鎮居民人均可支配收入27701元，增長9.5%;農民人均可支配收入13040元，增長10.7%;居民消費價格總指數101.3;城鎮登記失業率4%;人口自然增長率9.01‰。其中全市生產總值、規上工業總產值、規上工業增加值、工業用電量、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、實際利用外資等7項指標增幅居寧德市前三。一年來的主要工作和成效是：

(一)產業轉型步伐加快，工業集羣不斷壯大。工業穩步增長。研究出台穩定工業增長、加快發展智能製造、《中國製造20xx》行動計劃、推進企業場外掛牌、扶持不鏽鋼產業發展等措施，推動工業轉型升級，兑現各項惠企資金2.92億元，新申報規上工業和規上建築企業26家。不鏽鋼產業產值520.3億元，增長63.0%。電機電器、食品加工、冶金鑄造、船舶修造四大產業分別完成規上產值201億元、40億元、90.2億元、58.6億元。在建制造業項目94個，實現固投104億元。甬金、宏旺首期和畲開、鐵湖、溪北洋工業區部分企業投產，青拓萬人生活區建成營運，鐵湖工業區一期3萬平方米標準化廠房全面竣工。福安經濟開發區被列為省級電機電器新型工業化產業示範基地。“6·18”虛擬研究院電機電器(福安)分院正式成立。白馬船廠入圍工信部第三批《船舶行業規範條件》企業名單，閩東電機(三禾電器)在“新三板”掛牌上市。新增馳名商標2枚、省著名商標企業7家、省名牌產品企業13家，新增國家高新技術企業4家，獲評中國出口質量安全示範企業5家。亞南電機建立“國家級博士後科研工作站”，新光電機入選第二屆中國鑄造行業綜合百強，華日汽配獲全國非金屬礦產品及製品標準化先進集體，福寧重工入選省海洋產業“十佳”龍頭企業。現代農業加快發展。全面落實強農惠農政策，穩定糧播面積32.18萬畝，糧食產量達10.7萬噸。建成山地農業綜合開發示範點29個、特色優勢產業基地7個。新建現代生態茶園7760畝，改造清潔化廠房32家。新建溪柄高優農業園貝牛蘭花基地智能温室和現代農業大觀園，實施竹業富民工程4546畝，新造、撫育、低改油茶2.93萬畝。新建葡萄鋼架大棚3000畝，推廣新農機具20xx台套。制定《福安刺葡萄綜合標準》，葡萄產業技術提升與集成推廣項目被列入全國科技富民強縣專項行動計劃。“坦洋工夫”入選中國名特優新農產品目錄，成功參展20xx年米蘭世博會。中國紅茶發展研討會在福安召開。新增“三品一標”企業8家，入選中國百強茶企4家。第三產業提質增量。第三產業增加值增長7.1%，增速比上年提高1.3個百分點。新上報限上商貿、重點服務業及房地產企業共51家。商品房銷售面積23.07萬平方米，住房銷售面積增長15.2%。入選中國電商百佳縣和省首批農村電子商務示範縣(市)，電商交易額突破20億元。新增省級體育產業示範基地3個，“珍華堂”研發中心一期竣工，劉解放根雕藝術珍藏館布展開館。福建福安白雲山號冠名動車組正式開通，白雲山景區被住建部評為優秀景區，閩東特委舊址列入省紅色旅遊經典線路景點;廉村和穆雲畲族生態區獲評國家3A級旅遊景區，新增5A級和4A級旅行社各1家，8家企業分別被評為全國鄉村旅遊示範點、模範户、金牌農家樂。全年遊客量170萬人次，增長21%。

(二)重點建設力度加大，新型城鎮化加速推進。項目支撐後勁增強。“項目落實年”活動項目416個，其中在建重點監管項目235個，完成投資154.02億元;列入省、寧德市在建重點項目41個，完成投資123.4億元;房地產項目完成投資28.86億元，增長28.3%;電網工程完成投資3.52億元，110kV桂林變電站等208個電力項目建成投入營運;交通基礎設施完成投資17.7億元。成功承辦20xx年中國不鏽鋼行業大會，擴大了行業影響力、集聚力，各類招商活動簽約內資項目9個，總投資321億元;外資項目2個，總投資3.48億美元。項目要素有力保障，獲批用地3322畝;一中新校區等23個民生和基礎設施項目獲銀行授信30多億元。溪柄、穆陽、穆雲、康厝、上白石等13個鄉鎮和溪北洋新區、灣塢工貿區污水處理設施通過BOT融資建設。福壽高速、瀋海高速複線福安至柘榮段建成通車，完成省道302線路面改造，瀋海高速複線福安至蕉城段、灣溪疏港公路A1標動工建設。城鄉建設力度加大。實施城建項目156個，完成投資40億元。溪北洋新區、富春溪西岸、賽岐北部新區等區域基礎設施加快建設，溪北洋安置房等項目建成主體，五福大道、洋中東路、秦溪大道等一批路網項目投入使用，中建融和、東百廣場、碧桂園等綜合體項目開盤預售。出台賽岐“小城市”培育試點實施意見和行動計劃，賽岐智慧小區項目完成首期供地。陽頭島慢道三期、富春溪濕地公園二期等工程投入使用，天馬山公園、溪口公園一期及自行車綠道景觀、陽春公園二期等景觀提升工程即將完工，湖濱路等道路完成“白改黑”。更新公交車90部，淘汰營運黃標車104輛。完成2座小(二)型水庫加固、4條海堤除險加固工程及5個陸島交通碼頭主體。生態建設不斷加強。出台重點流域生態補償辦法，完成造林綠化10193畝，補充耕地3673畝，實現耕地佔補平衡。“兩違”“兩亂”整治拆除各類建築物、構築物661處，建築面積77.55萬平方米，佔地面積99.09萬平方米。建設美麗鄉村試點43個。廉村被評為首批國家級鄉村旅遊模範村、中國傳統村落;曉陽鎮入選全國特色景觀旅遊名鎮名村，坦洋等3個村入選第三批中國傳統村落，樓下村等18個村分別入選省傳統村落、省級特色景觀旅遊名鎮名村和畲族文化生態保護示範點。環境質量持續良好，出台大氣污染防治行動計劃，建成社口、康厝兩個水監站，柳堤污水處理廠投入營運。推進“五小”及“三高兩低”企業專項排查、重點環保問題整治，設立環境監察灣塢中隊，鼎信系列項目環保問題整改取得積極成效，取締“十五小”企業12家，消減禁養區生豬養殖面積19.5萬平方米。

(三)民生保障水平提升，社會發展總體和諧。社會保障水平不斷提升。市財政民生支出31.46億元，佔全市公共財政預算支出的75.2%，同比增長12.2%。新增就業及下崗失業人員再就業9148人，農村勞動力轉移就業6763人。29個為民辦實事項目基本完成，新開工建設保障性住房1162套，基本建成682套，配租配售476套。建成縣級農村飲水安全質檢中心和2個鄉鎮、4個國有農林場飲水安全項目，惠及17544人。堅持精準扶貧精準脱貧，完成1885户貧困户7090人減貧任務;“造福工程”及危房改造751户3118人，春節前可全部遷入新居;溪尾鎮溪邳村成為全國東部地區扶貧工作座談會觀摩點，“船民安居工程”得到中央、省領導的充分肯定;城陽鎮溪裏新村(二期)、穆雲鄉上洋造福新村被列為省級造福工程示範點。兑現計生家庭獎勵7393.6萬元、大學生自主創業補貼480萬元，發放計生户小額貸款貼息3448.9萬元，發放青年創業、微型種養項目小額貸款2168萬元和5443.6萬元。推進新農合及低保、高齡補貼擴面提標，新農合參合率達100%，21個特殊病種全部實行門診統籌補償，羣眾看病就醫負擔繼續減輕;城鄉居民養老保險綜合參保率95.03%，足額發放養老金7691.46萬元;基礎養老金由每人每月85元提高到100元;農村低保户人均月補由127元提高到143元;百歲老人長壽營養補貼由每人每月200元提高到300元;為8336名60週歲以上失地農民發放保障金1663.32萬元。建成範坑、穆陽、城陽3所敬老院和賽岐大象等5所農村幸福園，鄉鎮敬老院(幸福園)實現全市覆蓋。支持社會力量發展養老服務事業，陽泉“頤老園”入住率達95%。各項事業協調發展。科技創新進一步加強，獲批省級創新驅動助力工程示範區，“全國科普示範市”和省產業高層次人才聚集基地創建工作通過考評驗收。福安一中新校區等161個教育民生項目完成投資2.07億元，完小校、教學點改造提升工程順利實施，出台“368”惠生政策，受益學生4129人;高級中學、福安六中實現省二級達標，會考成績斐然，有5所學校進入寧德市前10名、11所進入前30名;被認定為“全國義務教育發展基本均衡市”，比全省目標提前3年、比全國目標提前6年實現。中醫院新院區等7個衞生項目完成投資1370萬元，“海雲工程”覆蓋170個行政村，基本公共衞生、重大疾病防控進一步加強。計生工作在寧德市綜合評比中獲得三等獎。福安大劇院、婦兒活動中心、青少年活動中心、博物館、科技館、規劃館等完成主體工程，13個鄉鎮文化站獲評國家級綜合文化站;社區文化建設被中宣部編入宣傳幹部學院《學習材料》，“全民讀書月”活動被省委宣傳部推廣;拍攝播出大型紀錄片《千里賽江行》，成功舉辦“福建白雲山杯”福安國際自行車公開賽、“中國夢·勞動美”福安市第九屆職工運動會、第20屆“三月三”畲族民俗文化節。福安籍運動員林麗鳳在首屆全國青運會上獲得女子重劍項目金牌。“今日福安”微信居全國政務類微信50強、福建省第一。福安電視台被評為全省電視新聞協作先進縣級台，《福安新聞》電視欄目被評為全省十佳新聞欄目;殯改火化率達100%，骨灰集中安放(葬)率60%。國防動員、民兵預備役、支前、審計、監察、民族宗教、外事僑務、地方誌、氣象、老促會、老年人及關心下一代等工作也取得新成績。社會保持安定穩定。加強信訪工作，完善領導幹部集中接訪、下訪活動制度，開展在建工程“無欠薪項目部”工作，落實信訪“六定五包”“調處四定”責任制。社會治安羣眾滿意率進一步提升，破獲各類刑事案件622起，查處治安案件4500起。成立巡特警反恐大隊、城區交警中隊和城北、城南、陽頭三個派出所。推進社區矯正和安置幫教工作，安置幫教率97.7%。推進專職化社區民警隊伍建設，評選福安市第二屆“十佳公安民警”，湧現出女子護學崗等一批典型。完成485個村級組織換屆選舉，溪邳村、陽春社區晉級全國文明村鎮和全國文明單位。防汛抗旱取得成效，建成山洪災害防治項目。食品藥品安全監管繼續加強，道路交通安全“首遇制”被公安部網站專題推廣，道路交通安全綜合整治“三年行動”綜合考評居寧德市第一，企業安全生產標準化建設、危險化學品、消防、建築施工、礦山“三清兩退”等重點領域安全專項整治深入開展，連續三年獲“全國平安漁業示範縣”，安全生產形勢保持穩定。

(四)各項改革不斷深化，政府作風有效改進。重點領域改革紮實推進。完成新一輪政府部門改革和事業單位分類改革，組建市場監督管理局，設立11個基層管理所。政府績效管理不斷強化，工商“先照後證”登記制和“三證合一、一照一碼”登記全面推行。加快公立醫院改革，市醫院正式加入閩東醫院醫療集團。推進軍民融合深度發展，成立市軍民融合促進會，儲備軍民融合產業項目55個，華東地區船舶綜合保障動員中心(長興重工)獲批。加快市行政服務中心標準化建設，完成1個市級中心、12個分中心和22個鄉鎮(街道)便民服務中心及485個村(居)代辦點建設，賽岐行政服務中心正式運行。行政審批制度改革承接落實省、寧德市下放、委託的147項審批事項，全面實行權力清單運行制度。金防工作取得階段性成效。認真貫徹落實省、寧德市金融工作各項決策部署，深入開展金融生態環境整治攻堅戰，堅持一手抓實體幫扶，一手抓風險防控，政司銀企合力攻堅，綜合施策、精準施策，着力壓降不良、增信增貸，嚴厲打擊惡意逃廢債，加強社會誠信體系建設。研究出台簡化工業廠房辦證、“退二進三”、兼併重組等系列幫扶實體措施，實行一企一策分類幫扶，幫助136家企業辦證490本、面積127萬平方米，辦理抵押263件，貸款金額69.95億元。組建富信融資擔保公司，強化政府增信服務。在全省率先設立工貿企業應急保障資金、產業轉型升級基金，支持省信息產業集團設立電機電器企業併購重組基金，累計幫助企業過橋還貸近百億元，為企業落實增貸42.24億元。去年9月份以來，貸款不良率持續下降。作風建設持續加強。深入開展“三嚴三實”專題教育和“三比一看”“三轉一加強”活動，嚴格落實黨風廉政建設責任制和中央八項規定精神，強化行政監察和審計監督，大力壓縮“三公”經費。堅持依法行政，依法接受人大及其會監督，認真執行人大決定決議，自覺接受政協民主監督，重視採納人大、政協調研視察成果，誠懇聽取和虛心吸納各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界的意見和建議。辦理市人大代表建議105件、市政協提案120件，按時辦復，辦理質量不斷提高。

各位代表，20xx年工作的完成，標誌着“xx”的圓滿收官。回首“xx”，我們欣喜的看到，這五年，是福安經濟總量持續壯大、發展位次進階越位的五年;這五年，是福安重大項目實施最多、新興產業快速崛起的五年;這五年，是福安城市建設加速推進、人民生活明顯改善的五年。五年來，經濟發展跨越翻番，綜合實力顯著增強。全市生產總值是“xx”末的2.0倍，年均增長12.8%，人均生產總值達到62309元。其他各項經濟指標均比“xx”末翻一番以上，經濟總量在全省縣域經濟中的排名由第12位上升到第10位，連續三年保持全省縣域經濟發展十佳縣，後發優勢進一步凸顯。五年來，新興產業迅速崛起，產業加快轉型升級。三次產業比例由“xx”末的13.5:54.2:32.3調整為12.3:62.4:25.3，二產比重提高8.2個百分點，規上工業總產值突破1000億元，是“xx”末的3.1倍，規上工業增加值居全省第8位，工業主導地位更加凸顯。以鼎信為龍頭的不鏽鋼產業在五年內迅速崛起，已成為全國重要的不鏽鋼生產基地。獲得“馳名商標”8枚，中國農產品地理標誌7枚，被認定為國家現代農業示範區，入選中國“電商百佳縣”，白雲山景區被評為國家4A級旅遊景區。五年來，基礎設施更加完善，城鄉面貌煥然一新。“一市三區六組團”城市發展戰略深入實施，全面啟動溪北洋和富春溪西岸城市新區開發建設，“西拓、南展、面江向海”的中心城區大框架基本形成。城市建成區面積由15平方公里擴大到24平方公里，常住人口城鎮化率達62%。一大批市政項目建成投入使用，全市高速公路通車裏程達124.64公里，市內互通達10個(其中樞紐互通3個)，全市行政村基本實現村村通公路、通客車。獲得“省級生態城市”“省級森林城市”“省級衞生城市”“省級園林城市”稱號，建成了一批美麗鄉村示範點。五年來，改革開放持續深化，民生事業切實改善。全面完成新一輪政府機構和事業單位改革，建成市行政服務中心，穩步推進行政審批制度、工商登記制度和公立醫院改革，全面推行政府績效管理，規劃建設軍民融合深度發展產業園。“xx”市財政累計投入民生項目建設資金近百億元，建立被徵地農民就業培訓和社會保障、村級主幹新農保補助制度，實施低保、五保、高齡補貼擴面提標，城市“三無”老人全部納入城市低保，農村“三無”老人全部納入“五保”供養。城鎮居民社會養老保險和新農合實現全覆蓋。保障性住房、校安工程等一大批民生工程建成，教育、醫療、文化、體育事業加快發展，社會安定和諧。

“xx”發展成績來之不易，這是市委堅強領導，市人大、政協監督支持，全市人民團結拼搏，廣大企業家堅守創業的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界，向駐韓單位、駐韓部隊、武警官兵、政法幹警以及關心支持福安發展的海內外鄉親鄉賢、各界友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前福安經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：“三期疊加”影響進一步加深，實體經濟發展困難增多，融資難、融資貴問題突出，金融生態環境深度受損，金融風險防範形勢仍然嚴峻，投資增長動力不足，穩增長任務艱鉅;產業結構不優，企業自主創新能力比較弱，傳統產業轉型步伐偏慢，傳統產業龍頭企業少、競爭力不強，第三產業發展不足;環境剛性約束趨緊，生態環境保護壓力加大，節能減排面臨新挑戰;城鄉規劃建設管理水平不高，基礎設施和公共服務體系不夠完善，防洪排澇、停車場所、地下管網等設施仍然薄弱，部分地區髒亂差堵等現象仍較突出;區域發展不平衡，脱貧攻堅任務依然繁重，教育、科技、衞生等社會事業發展水平仍需提高，社會治安、安全生產、食品安全等領域還存在一些隱患;政府職能轉變還不到位，依法行政水平有待提高，機關效能建設還要進一步深化。這些困難和問題，我們一定認真研究，在今後工作中切實加以克服和解決。

二、實施“十三五”規劃，確保如期全面建成小康社會

“十三五”是實現黨中央確定的第一個百年奮鬥目標、全面建成小康社會的決勝期，也是福安科學發展、跨越發展的關鍵時期。根據市委十三屆十八次全會精神，市政府組織編制了《福安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，提出了今後五年經濟社會發展的指導思想、目標任務和各項措施。

“十三五”經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會和省委九屆十五次全會、寧德市委三屆十七次全會、市委十三屆十八次全會精神，深入貫徹系列重要講話精神及對福建對寧德的重要指示，堅持“四個全面”戰略佈局，堅持發展第一要務，以科學發展為主題，以轉型升級為主線，以提高經濟發展質量效益為中心，着力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，推動經濟社會發展再上新台階，打造山水畫廊、五福新城，在全面建設“六新大寧德”中挑大樑、走前頭、做貢獻，確保如期全面建成小康社會。

“十三五”發展的主要目標任務是：

(一)綜合實力實現躍升。按照省、寧德市跨越發展部署要求，努力保持快於寧德市的發展速度，建設全省縣域經濟發展先行區、產城融合生態文明示範區、環三區域先進製造業集聚區、軍民融合深度發展產業核心區。力爭到20xx年，地區生產總值達到600億元，年均增長9%以上，人均地區生產總值超過10.4萬元;公共財政總收入達到50億元，年均增長7.4%，其中地方財政收入達30億元，增長5%;規上工業總產值1800億元，年均增長12.4%;固定資產投資年均增長15%。

(二)產業結構優化升級。堅持把轉型升級作為“十三五”時期發展的主線，全力打造福安產業升級版、經濟升級版。調優第一產業，在穩定糧食生產的基礎上，圍繞建設國家現代農業示範區目標，以農業農村“五位一體”為抓手，加快發展以茶葉、水果等特色農業為重點的現代農業，大力培育綠色農業、精細農業、觀光農業，推動現代農業與第二第三產業融合發展。調強第二產業，堅持“抓龍頭、鑄鏈條、建集羣”，以“兩化”融合為抓手，以創新為主要動力，推進新興產業擴容提質、傳統產業升級換代，建成寧德市(福安)軍民融合深度發展產業園、灣塢不鏽鋼產業園區和鐵湖、溪北洋等8個工業園區，到20xx年，形成不鏽鋼、電機電器、船舶修造、醫療保健器械、食品加工等若干產業集羣，不鏽鋼和電機電器兩大產業集羣年產值超過1500億元。調快第三產業，培育壯大旅遊、物流、金融服務、文化創意、“互聯網+”、電子商務等新興產業，加快實施一批港口物流、星級酒店、商貿流通、旅遊開發、健康養老、休閒娛樂等服務業項目，提高第三產業比重。

(三)新型城鎮化全面提速。圍繞“一市三區六組團”城市發展佈局，遵循城市發展規律，全力打造產城融合、設施完善、生態優美的新型城鎮體系，加快中心城區向富春溪西岸、溪北洋組團、賽江組團拓展，同步抓好以白馬港組團為主的濱海新區和以穆陽溪組團為主的生態旅遊區的開發建設。建設衢寧鐵路寧德北至福安貨車聯絡線、瀋海高速複線福安至蕉城段、橫一線(含韓賽快速通道)、富春大道、溪北洋第二隧道、溪北洋非機動車及人行隧道、白馬鐵路支線、灣塢環島公路、公共碼頭泊位等一批重大交通設施，實施社口至曉陽、上白石至範坑“鎮鎮有幹線”拓改工程，城鎮路網構架更加完善;福安新型城鎮化綜合改革、賽岐“小城市”培育試點和穆陽、溪柄等“小城鎮”綜改試點工作取得明顯成效，城鎮化率達到67%以上，基本形成城鄉一體化格局。

(四)堅決打贏脱貧攻堅戰。認真貫徹落實扶貧戰略思想和中央扶貧開發工作會議、全國東部地區扶貧工作座談會精神，積極推行扶貧開發“寧德模式”，按照“六個精準”“五個一批工程”要求，落實“十到村十到户”等措施。積極推動山海協作聯動發展，持續開展整村推進扶貧開發，繼續實施“造福工程”，加大老區、少數民族地區等欠發達地區支持力度，着力扶持集體經濟薄弱村增加村財收入。確保“十三五”末，4個扶貧開發工作重點鄉鎮全部“摘帽”，79個貧困建制村整村脱貧，120個邊遠偏僻自然村完成整村搬遷，1.95萬農村低收入人口穩定脱貧，實現“全區域、全領域、全人口”脱貧目標。

(五)構築生態文明示範區。深入實施生態市戰略，創建國家級生態市。嚴守生態紅線，嚴格主體功能定位，科學劃定生產、生活、生態空間管制界限，優化國土空間開發格局。注重源頭管控，持續推動大氣、水、土壤污染防治，提高環境監管水平。加強重點行業環保節能改造，嚴把節能減排關，嚴控高污染、高排放項目。完善生態補償機制，全力打造綠水青山、碧海藍天的“美麗福安”。

(六)改革開放縱深推進。主動融入“一路一帶”和福建海上絲綢之路核心區建設，積極參與環三都澳區域分工合作，高起點推動建設環三區域製造業基地，構建便捷的北承南聯、西進東出的集疏運網絡，建設東南沿海港口交通樞紐。推動軍民融合產業園建設，加快“民參軍”“軍轉民”步伐。實施人才優先戰略，推動大眾創業萬眾創新。以制度創新為核心，實施創新驅動五大工程。積極對接福建自貿試驗區，營造簡政放權、放管結合、優化服務的良好環境。

(七)社會發展更加和諧。統籌城鄉區域協調發展，把增強民生保障作為發展的最終落腳點，將更多的人力、物力、財力投向民生領域，加快就業、社會保障和教育、衞生、文體等社會事業發展，促進城鄉基本公共服務均等化。大力實施城鄉居民收入倍增計劃，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，努力縮小收入差距。堅持教育優先發展，加大教育投入，全面實施“兩免一補”，普及高中階段教育。弘揚社會主義核心價值觀，加強思想道德建設和社會誠信建設。深入實施文化惠民工程，打造文化強市。加大衞生公共服務力度，深化醫藥衞生體制改革，提升全民健康保障水平，建設“健康福安”。全面推進法治福安建設，加強和創新社會治理，切實維護公共安全，確保人民安居樂業。

三、紮實做好20xx年工作

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我們要進一步堅定發展信心，牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，積極適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、強動力、惠民生、防風險，加強供給側結構性改革，着力去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，為“十三五”發展再上新台階開好局、起好步。今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長9%，規上工業總產值增長11%，規上工業增加值增長11%，農林牧漁業總產值增長4.7%，固定資產投資(不含農户)增長13%，社會消費品零售總額增長12%，出口總值增長5%，實際利用外資增長10%，財政總收入增長3%，地方公共財政收入增長3%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均可支配收入增長10%，居民消費價格指數控制在103以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在10.5‰以內，落實節能減排降碳任務。圍繞上述目標，重點抓好六個方面：

(一)突出特色優勢，做精做優現代農業。堅持以工業理念謀劃農業，全面落實各項強農惠農政策，實施糧食安全工程，確保糧食播種面積30萬畝，總產量9萬噸以上。市財政安排資金5380萬元，用於扶持發展現代農業。

着力做精特色農業。以加快建設國家級現代農業示範區為抓手，全力培育以茶葉、果蔬、水產、畜牧、林竹等為主的特色農業。培育壯大茶產業，推進現代生態茶園建設，加快阪中茶葉加工區、龍芝富春茶城建設，改造茶葉初制加工清潔化企業20家，實施“坦洋工夫”茶感官分級標準樣品研究項目，加強“坦洋工夫”紅茶技術標準化建設。繼續提升鬆羅和柏柱洋兩個千畝高優農業園區，加快建設賽灣萬畝設施葡萄休閒觀光園，新建以葡萄為主的鋼架設施大棚3000畝。建設水產科技試驗示範基地3個，扶植水產科技示範户50個。扶持培育山地農業綜合開發示範點25個、特色產業基地7個，鼓勵農業企業、農民專業合作社開發建立百畝以上生態茶園、果園、山地農業、觀光農業以及漁業健康養殖、特色畜禽、良種油茶、毛竹綠竹、花卉、中藥材、食用菌等林下經濟、種養業。重視保護開發“福安水牛”“閩東山羊”和“福安花豬”三個地方特色品種。

扶優扶強農業經營實體。扶持一批現代農業企業、合作社和家庭農場、新型職業農民。鼓勵創建“名、特、優、新、稀”農產品商標品牌和“三品一標”認證，持續加大“坦洋工夫”和國家地理標誌農業品牌的宣傳、推介、管理，提升農產品品牌知名度和市場佔有率。依法推進土地經營權有序流轉。加強農產品市場流通服務體系建設，支持發展農產品電子商務，充分利用“互聯網+”等現代電商渠道，推動我市名優特新農產品銷售。繼續實施農產品產地初加工惠民工程，支持建設特色農業村莊和農產品冷鏈物流，促進農產品產業鏈延伸。

加快完善農業基礎設施。實施在建重點水利工程16個，年度計劃投資3.46億元。加快實施鬆羅、溪柄小型農田水利重點縣項目、賽江防洪二期工程(福安段)6.83公里，建設灣塢一期墾區1#泵站、灣塢二期墾區中閘及排洪溝工程，實施穆陽溪安全生態水系修復、新一輪海堤強化加固四期6.67公里、溪北洋新片區排洪主幹渠，做好上白石水利樞紐項目建設服務保障。推進賽江流域防洪三期(福安段)工程、穆陽溪引水工程、溪尾水庫、茜洋溪反調節水庫等重大水利項目前期工作。堅決打擊整治河道非法採砂行為。加大農村土地整治開發力度，完成補充耕地6000畝、舊村復墾800畝，建設高標準農田1.6萬畝，實現耕地佔補平衡。進一步加強防汛抗旱、地災防治、動植物疫病防控和森林資源保護，提升農業安全保障水平。

(二)加快轉型升級，持續做大工業總量。圍繞提高供給體系質量和效率，推動主導產業強龍頭促配套，優化存量、提升增量，落實加快產業轉型升級若干意見和實施《中國製造20xx》行動計劃，堅持一手抓戰略性新興產業的培育壯大，一手抓傳統產業的轉型升級，全力推進產業集羣培育、園區平台建設，爭取實現規上工業總產值1126億元以上。

全力做大不鏽鋼產業。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集羣，全力打造不鏽鋼千億產業集羣，為跨越發展提供強力支撐。重點抓好甬金和宏旺二期、400系超純不鏽鋼、鼎信無縫管材、鼎信高速線材、海利不鏽鋼製品等項目建設，促進鼎信實業、鼎信鎳業、鼎信科技和宏旺、甬金一期全面達產達標。加快不鏽鋼製品延伸加工園區用地用海報批和基礎設施建設，加大不鏽鋼下游配套產業鏈招商力度，爭取落地一批不鏽鋼製品精深加工項目，進一步壯大不鏽鋼產業規模，力爭全年實現不鏽鋼產業產值620億元。

改造提升傳統產業。突出優化結構、“兩化”融合、技術創新、智能製造、軍民融合，實施產業龍頭促進計劃，抓好30家新增長點企業建設，組織實施博瑞特電動汽車程控系統、大成高效自吸泵等17個重點技改項目，推動傳統產業向智能化、高端化、規模化發展。推進電機電器、船舶修造、冶金鑄造企業重組重整，推動電機電器、船舶修造企業與不鏽鋼產業加強對接，推進省電子信息集團、省機電集團等國企兼併重組福安部分電機企業，增強企業造血功能。抓好閩東中小電機創新型產業集羣建設，以亞南電機、安波電機為龍頭，做好高性能伺服電機省科技重大專項的落地實施工作，支持一批電機電器骨幹企業向新型智能製造加快轉型。鼓勵冶金鑄造企業實施技改提升，發展精密鑄造;支持食品加工企業以提升質量、優化工藝、品牌建設和市場開拓為重點，大力發展茶葉、果蔬、水產品精深加工和休閒食品、保健食品、旅遊食品、土特產食品。以白馬船廠、福寧重工為龍頭，加快發展海洋工程裝備、軍民融合船舶、高技術船舶，支持長興重工建設華東地區船舶綜合保障動員中心。鼓勵重點骨幹企業加快改制上市，做大做強。落實好穩增長調結構的一系列政策措施，加大“一業一策”“一企一策”幫扶力度，支持有市場、有前景的企業渡過難關、煥發生機。實施降低實體經濟企業成本行動，切實降低企業制度性交易、税費、財務、電價、物流等成本，提高供給效率。

完善產業發展平台。加快建設軍民融合深度發展試驗區，實施好軍民融合產業園發展規劃，抓好招商引資，爭取在引進軍民融合項目方面取得突破。爭取國家重大建設專項基金、省級工業園區建設專項資金等支持，加快福安經濟開發區、畲開、溪北洋、灣塢、鐵湖、溪柄等工業園區基礎設施建設，鼓勵企業退城入園。抓好鐵湖標準化廠房一期配租配售和二期工程建設，提升園區集聚和輻射效應。整頓清理閒置土地，多途徑、多形式依法盤活利用停產企業資產資源。建成220kV溪北洋變電站，動工建設金谷110kV變電站，加快灣塢響塘220kV變電站前期工作，提升園區電力保障能力。鼓勵企業開展產學研合作，依託“6·18”虛擬研究院電機電器(福安)分院等平台，開展學術研究、項目開發、組織合作、攻關諮詢、專業培訓等服務，提升產業創新能力。

(三)大力發展服務業，提升第三產業貢獻率。把發展服務業作為補短板、促轉型的重要抓手，堅持第三產業融合城鎮、繁榮城鎮，加快發展商貿流通、文化旅遊、房地產業，推動現代服務業上水平、上檔次。

加快發展現代服務業。推進省級服務業綜合改革試點工作，支持發展批發零售等生活性商貿服務和現代物流、科技服務、信息服務、金融服務等服務業。加快建設東百廣場、大運汽車生活廣場、中建融和、金色陽光、白馬港區口岸聯檢中心和聖農、上饒、鼎信物流碼頭等一批大型商貿流通、星級酒店、港口碼頭項目。完成城區生豬定點屠宰場遷建，標準化升級改造農貿市場2家，建成15家市級以上城市副食品調控基地。實施“互聯網+”戰略，加快發展電子商務，加強與淘寶、天貓、京東、蘇寧雲商、供銷e家等大型電商平台合作。支持和鼓勵電子商務平台向農村拓展，抓好省級首批農村電子商務示範縣(市)建設，推進電商產業園、物流園項目建設，爭取阿里巴巴農村淘寶項目落地。鼓勵發展研發設計、軟件外包、展覽、會計、法律、諮詢、家政、養老、心理諮詢等新型服務業態。

全面發展旅遊產業。着力打造海西著名的旅遊勝地和遊客集散地，加快白雲山創5A級景區，推進白雲山景區白雲峯、九龍洞園區和石將軍景羣遊步道建設。抓好廉村、穆雲畲族生態旅遊景區建設，爭創坦洋村3A級、廉村4A級景區和柏柱洋3A級紅色旅遊景區。完善畲族風情遊、紅色經典遊、生態鄉村遊、體育休閒遊、文化探險遊等精品旅遊線路，大力推進“互聯網+旅遊”、智慧旅遊、智慧營銷工作，打好“中國最美的山水旅遊慢城”等品牌。認真籌辦第六屆寧德世界地質公園(福安)文化旅遊節，加大白雲山旅遊集散中心、房車露營地、特色街區、休閒驛站等旅遊基礎配套設施建設力度。加快旅遊商品開發力度。打造“五福人家”農家樂品牌。認真實施“六個一”工程，全力開拓客源市場，提高旅遊接待能力，爭取全年遊客量突破200萬人次。

重視發展文化產業。堅持構建“文化強市”，深入挖掘提升“畲、茶、古、廉、紅”等地域特色文化。加快編制《福安市文化產業發展專項規劃》，搭好服務平台，辦好桃花節、葡萄節、臍橙節、鬥茶會等文化服務活動，認真籌辦第五屆全省“三月三”畲族文化節，推動文化產業與科技、旅遊、現代農業、創意設計服務等其他關聯產業融合發展。加快培育新型文化業態，支持發展工藝美術、動漫傳媒、體育休閒等特色文化產業。加快培育一批文化產業龍頭企業，發揮好國家級文化產業示範基地帶動作用，推進“坦洋工夫”紅茶文化創意園、坦洋村省歷史文化資源保護利用示範工程建設。

穩步發展房地產業。落實市政府出台的促進房地產平穩健康發展政策，鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整經營策略。解決房地產去庫存化、商品房小區地下車位權屬登記等問題，着力構建以政府為主提供保障、市場為主滿足多層次需求的城鄉住房供應保障體系。加快保障性住房建設和配租配售，放寬保障性住房申請條件，加強住房維修專項資金使用和小區物業管理，提升商品房住宅小區日常運行品質。

(四)堅持城鄉統籌，加快新型城鎮化進程。圍繞構建“山水畫廊、五福新城”目標，突出“以人為核心”，落實新型城鎮化試點方案，持續推進“一市三區六組團”和5個生態農業示範區鄉鎮建設。實施城市建設項目187個，年度計劃投資71.63億元。全力推進衢寧鐵路寧德北至福安貨車聯絡線、白馬港鐵路支線、瀋海複線高速福安至蕉城段、韓賽快速通道、富春大道、溪北洋大道、溪北洋非機動車隧道等一批重點交通項目和城鎮主幹道建設，完成6.6公里灣塢疏港大道擴建，動工建設環白雲山公路、灣塢高速互通口擴建工程等項目，啟動富春溪景觀壩工程前期工作，加快實施溪北洋新區、秦溪洋東片區、仙岫片區、巖湖阪一期、阪中北片區、賽岐北部新區等六大路網工程，完善提升新型城鎮化基礎設施體系。

打造生態優美宜居城市。加快中心城區富春溪組團、溪北洋組團與賽江組團同城化，全力推進溪北洋中建中央公園、富春溪西岸東百廣場、賽岐智慧小區等一批城市綜合體建設，抓好溪北洋醫療保健器材園區、五福公園、行政服務中心、寧德市精神病療養院新院區和寧德衞校、福安一中、進修校、電大、黨校新校區等項目的實施。改造提升舊城區，攻堅推進街尾片區後續徵遷拆除工作，加快安置房建設。推進汽車南站、寧德汽車技校搬遷改造，完善阪中、秦溪洋等城鄉結合部村莊基礎設施，啟動北互通至104國道交叉口綠化景觀建設和城陽雁塔至溪東沿街整治改造，抓好中村上村危橋改建，推動察陽古街改造，啟動殯儀館搬遷工程。突出景觀整治和公園綠地建設，進一步建設提升環陽頭島綠道系統、富春溪濕地公園三期、天馬山公園、阪中森林公園二期，完成中興路、福興路等重要路段“白改黑”。抓好城市防洪排澇系統、老城區路網、市政設施、社區路燈提升工程和背街小巷、雨污管網、管道燃氣、環衞設施、“三邊三節點”、房屋立面和平改坡等改造提升、綠化美化，推進地下空間開發利用和立體停車場建設，盡力解決停車難問題。堅持建管並重，深化網格化管理，提升城市管理服務人性化、精細化、規範化水平。強化道路交通整治，加強市政設施運行、市容市貌、交通秩序、環境衞生等管理，創建省級文明城市。開展城鄉結合部、農貿市場周邊、違章佔道經營、“廣告污染”專項整治。持續強化“兩違”“兩亂”治理專項行動，推進城鄉環境管理一體化，不斷提升城鎮品位和檔次。

加快小城鎮轉型發展。全面落實賽岐“小城市”培育試點工作若干意見和行動計劃，按小城市定位，以“鎮區融合，古港新城”為主題，優化空間佈局，統籌福安經濟開發區、羅江、賽岐、甘棠的融合發展，立足區位、產業、生態、文化等現實基礎，穩步推進管理體制改革創新，着力項目帶動，強化產業支撐，完善市政配套設施，提升建設管理水平，培育建設通江達海、山水交融的宜居現代小城市。穆陽小城鎮綜改試點要立足白雲山旅遊、綠色生態產業，結合小城鎮規劃要求，抓好特色文化一條街建設，籌劃建設白雲山遊客集散中心等項目，建設集農業觀光、山水休閒、鄉村度假、文化體驗於一體的生態旅遊城鎮。溪柄小城鎮綜改試點要發揮柏柱洋紅色旅遊基地、千畝高優農業園區、樓下古民居、獅峯寺等資源優勢，做足觀光文章，推動城鎮建設。灣塢要緊緊抓住不鏽鋼產業發展壯大契機，加快基礎設施建設步伐，完善市政、文化、教育、衞生等配套服務功能，着力建設濱海新區。其他鄉鎮要按照城市總體規劃佈局要求，立足實際，發揮各自優勢，加快綠色發展。

持續抓好美麗鄉村建設。鞏固提升美麗鄉村建設成果，統籌推進農村住宅示範小區、舊村改造，進一步提升白雲山景區周邊、武陵溪流域、城郊廉嶺、柏柱洋旅遊公路、鬆羅秀洋片、上範路沿線、下灣溪濱海、磻溪流域等8條美麗鄉村景觀帶。以“四綠”工程為載體，推進城鄉綠化美化一體化，完成綠化造林1.65萬畝。加大財政“一事一議”資金對農村環境衞生、村容村貌整治、傳統村落保護的補助力度，加大老區村、少數民族村、庫區移民村扶持力度，精心打造一批畲族村、老區村、傳統村、生態村等各具產業特色和文化內涵的特色精品村。

加強生態環境保護。統籌經濟社會與生態環境協調可持續發展，繼續落實生態補償機制，開展國家級環保模範城市、國家級生態市創建活動。加快建設溪柄、穆陽、穆雲、康厝、上白石等13個鄉鎮和溪北洋新區、灣塢工貿區污水處理設施及管道工程，實施城區垃圾填埋場污泥庫區改造項目、填埋氣發電項目，推進農村污水設施建設。強化企業環境風險防控和環境安全隱患排查整治，開展環保專項整治、節能減排行動、非法採砂整治、船舶拆解整治、石板材專項整治、營運黃標車淘汰等工作。嚴守耕地保護紅線，嚴格海域使用審批，強化水資源管理“三條”紅線考核。加強環境監管能力建設，推進賽江流域水環境綜合整治。深入開展城鄉垃圾治理行動，大力推進垃圾分類治理，努力解決城鄉環境髒、亂、差問題。

(五)推進改革創新，提升對外開放水平。着力抓好各項改革。進一步推進簡政放權，鞏固提升行政審批制度改革成果，做好審批權限下放承接和後續監管工作。加快市鄉聯網工程和中心信息化、智能化建設步伐，加強市行政服務中心及分中心、賽岐行政服務中心服務場所軟硬件設施建設。穩妥推進行政職能事業單位改革、生產經營類事業單位轉企改制和賽岐小城市機構改革試點建設。深化財税體制改革，加強税收徵管，推進營改增、權責發生制政府綜合財務報告制度、政府債務管理、存量資金管理、PPP試點、政府購買服務、國有資產管理等工作。創新投融資體制，規範拓展政府融資渠道。繼續做好國企改革及職工安置工作。深化醫藥衞生體制改革，建立現代醫院管理制度，開展分級診療和雙向轉診試點。全面推行不動產統一登記，全面實行居民用水用電階梯價。

培育開放型經濟新優勢。創新利用外資方式和工作機制，充分利用“9·8”投洽會、海峽電博會、珠三角和長三角項目對接會等平台招商引資。加強與世界500強、全球行業性龍頭企業對接，承接高端產業轉移。深化與港澳台的經貿合作，深入對接台灣百大企業、行業龍頭企業和科技型中小企業，促進先進製造業和現代服務業項目落地。繼續支持企業參加春秋兩季廣交會等國內外知名專業展，支持企業到境外目標市場建立營銷、售後及研發機構，開展專利技術、著名品牌和商業網絡收購。加快培育會展業，引進國際性展覽企業在福安設立展務機構。

(六)着力保障民生，提高人民幸福指數。推進精準扶貧精準脱貧。堅持穩定脱貧、持續發展的原則，按照“六個精準”“五個一批”要求，全面實行黨員領導幹部掛鈎幫扶制度，全面落實“十到村十到户”等措施。堅持公開公正，精準識別，嚴格審核認定，規範建檔立卡，建立貧困户動態管理和致富貧困户退檔機制，做到精準措施“全覆蓋”。突出抓好52個扶貧開發重點村建設，力爭全年減貧700户3000人。進一步提高“農户自立工程”扶貧小額信貸額度，發放5500萬元以上，扶持農户3500户。實施造福工程600户2400人，其中地災搬遷100户，確保年底遷入新居。繼續支持邊遠山區和海島地區加快發展，改善生產生活條件。

提高社會保障水平。健全公共就業創業服務體系，推進大眾創業，全面建設鄉鎮(街道)及社區就業和社會保障服務平台，新增城鎮就業8175人、農村勞動力轉移就業7337人。重點解決好高校畢業生、農村剩餘勞動力和城鄉就業困難家庭等重點羣體的就業問題，扶持大學生自主創業和電商孵化基地建設。加強失地農民、下崗職工、殘疾人及貧困户勞動力和農業產業園工人就業技能培訓，深入開展和諧勞動關係及在建工程“無欠薪項目部”創建活動。全面實施全民參保登記計劃，全面推進機關事業單位養老保險和職業年金制度改革，啟動實施公務員工傷保險，建立縣以下機關公務員職務與職級並行和鄉鎮工作補貼制度。將黨政機關、事業單位殘疾人就業保障金列入財政預算，實行財政代扣繳納。繼續實施一批為民辦實事項目，抓好溪北洋、布兜山、留安地塊、灣塢龍珠等安置房建設，新建保障性住房1476套，完成配租配售800套以上，完成棚户區改造1476户。加快完善農村基礎設施，實施好農村配電網改造升級、農村飲水鞏固提升工程;實施一批農村路網改造、農村道路水毀修復、安保工程、渡改橋、交通碼頭、垃圾中轉站工程。實施公交優先戰略，建設王基嶺公交場站車隊管理房及附屬設施，動工建設爐頭、溪北洋公交場站;繼續更新投用一批新能源公交車，全面淘汰老舊公交車輛，新建和改造一批公交站點。加快養老服務業發展，推進市鄉兩級“福樂家園”等民生項目建設。

統籌發展社會事業。鞏固提升全國科普示範市創建成果，建立科普聯席制度，爭創全國知識產權強市。堅持教育優先發展，實施教育民生工程12個，年度計劃投資2.69億元。新建、續建、擴建15所中國小，完成28所薄弱校改造提升工程。開展“學前教育項目建設年”活動，新建、改建、擴建22所幼兒園園舍，逐步實現“三獨立”公立幼兒園鄉鎮全覆蓋(重點鄉鎮2個以上)。啟動市職業中專“省示範性現代職業院校”建設，普及高中階段教育，鞏固義務教育發展均衡成果，繼續開展“全國農村學校藝術教育實驗縣”工作。加快實施衞生基建項目，抓好“海雲工程”和市中醫院新院區、市衞生監督所業務大樓等14個衞生重點項目建設。在3個社區衞生服務中心和4個鄉鎮中心衞生院先行開展分級診療和雙向轉診試點工作，抓好婦幼保健和計生技術服務資源優化整合。持續抓好傳染病防控、婦幼衞生和愛國衞生工作，鞏固省級衞生城市成果。加快發展文體事業，全力抓好奧體中心等標誌性體育場館建設，完成福安大劇院、婦兒活動中心、青少年活動中心和博物館、規劃館、科技館內裝布展，推進城區畲族歌場建設和市工人文化宮改造。構建現代公共文化服務體系，積極開展各類特色文化活動和民俗活動。實施文化惠民工程，推進社區文化建設，精心打造書香福安、社區羣星秀等文化品牌。推進新一輪鄉鎮、村級綜合文化活動場所建設。以承辦第16屆省運會為契機，開展“全民健身與省運同行”系列活動。深入開展羣眾性精神文明創建活動，加強未成年人思想道德教育。提升鄉鎮和農村廣播電視服務能力，支持通信基礎網絡建設，加快各鄉鎮、村的光纖改造及4G網的廣度覆蓋。做好第四次全國農業普查工作。做好雙擁工作，爭創新一輪全省雙擁模範城。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。重視做好離退休老幹部工作，加強國防動員、民兵預備役、支前、人防、公積金、打私、水文、氣象、檔案、地方誌、外事僑務、老促會、老齡和關心下一代等工作。

加強社會治理創新。持續深化“平安福安”建設，重點推進社會治安監控體系智能視頻建設。以大力推行情報主導警務為目標，切實提高預警預知預防能力，維護社會治安秩序持久穩定。嚴格落實反恐防範措施，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強社區矯正工作，推進社區戒毒、社區康復工作，鞏固禁種鏟毒成果。創新信訪工作機制，健全社會穩定風險評估和突發公共事件預警應急處置機制。加強特殊人羣和流動人口服務管理。深化道路交通、危險化學品、建築施工、消防、教育等重點行業領域安全生產專項整治，促進安全生產形勢持續穩定向好。抓好社會風險防控、隱蔽戰線等應急預警和處置工作。堅持把金融風險防控作為全局工作的重中之重，牢固樹立“誠信立市、誠信興市”理念，堅持一手抓風險防控，一手抓實體發展，以打促防持續推進風險處置，以增信增貸助力實體轉型升級，以信用創建重塑社會誠信，切實改善福安金融生態環境。加大“餐桌污染”治理力度，推進食品藥品安全社會共治。組織實施“七五”普法。完善基層羣眾組織自治制度，進一步提升村級組織運轉經費和村主幹工資。落實好民族政策，積極促進民族團結進步。依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。完善社會救助體系，大力發展社會福利和慈善公益事業，做好流浪乞討人員、精神病患者的救助工作。

四、加強政府自身建設

始終堅持為民、務實、清廉，自覺強化政治意識、看齊意識、帶頭意識，嚴守政治規矩和政治紀律，思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央、省、寧德市和市委的決策部署，進一步轉變政府職能，提高科學管理水平，努力建設人民滿意的政府。

深化法治政府建設。堅持黨的領導，在法治軌道上開展工作，依法全面履行政府職能，健全依法決策機制，完善公眾參與、專家論證機制，確保決策更加科學、更加符合實際。依法接受人大及其會的法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，推進民主協商，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，提高人大代表建議、批評、意見和政協提案辦理質量。大力推行政務公開、政府信息公開，自覺接受社會各界和人民羣眾的監督。

深化服務型政府建設。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，牢固樹立執政為民理念，持續開展“四下基層、四解四促”“三比一看”“三轉一加強”活動，堅持“一線工作法”。倡導“敢為、能為、有為”精神，發揚“釘釘子”精神，切實做到“想幹事、會謀事、敢擔事、能成事”。關愛和支持勇於改革、敢於擔當的幹部，堅決治理“庸懶散奢”“中梗阻”現象，優化政務服務環境。大力弘揚“馬上就辦”的優良作風，以幹在實處、走在前列的昂揚鋭氣，狠抓工作落實，全面提高政府執行力。

深化廉潔政府建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，把廉潔從政貫穿到政府工作各個環節。認真貫徹落實中央八項規定精神，嚴控“三公”經費。健全嚴格的財務預算、核准和審計制度，強化效能監察，重視審計結果應用，持續強化土地出讓、工程招標、產權交易、國資運營、政府採購、項目管理、行政審批等各個環節和領域的監管，糾正部門和行業不正之風。堅持用制度管權、管事、管人，從源頭上預防和懲治腐敗，充分發揮績效管理導向作用，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，建立權力清單、責任清單、負面清單等制度，推進問責、問效、問廉，樹立為民、務實、清廉、高效的政府形象。

各位代表，福安正站在新的歷史起點上。面對新目標新使命，我們務必忠誠履職、強化擔當、為民謀利。讓我們在寧德市委、市政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，振奮精神、堅定信心、奮發努力，為全面建成小康社會和“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福安而努力奮鬥!

福安市政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表福安市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年，是極不平凡的一年。一年來，面對複雜嚴峻的經濟發展環境，在寧德市委、市政府和市委的堅強領導下，我們以深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動為動力，認真貫徹落實上級的各項決策部署，堅持穩中求進、改革創新，主動應對各種風險和挑戰，牢牢把握髮展大勢，全力抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，科學發展跨越發展取得新成效，入選“20xx年度福建省縣域經濟發展十佳”。初步統計，全市生產總值346億元，增長11.3%;規上工業總產值960.02億元，增長16.2%;規上工業增加值206.63億元，增長16.1%;農林牧漁業總產值69.54億元，增長5.5%;固定資產投資(不含農户)209.94億元，增長28.5%;社會消費品零售總額78.29億元，增長12.9%;公共財政總收入34.31億元，增長7.8%，地方公共財政收入22.79億元，增長10.4%;出口總值11.99億美元，增長26.6%;實際利用外資3913萬美元，增長179.5%;城鎮居民人均可支配收入25421元，增長10.1%;農民人均可支配收入11860元，增長12.5%;居民消費價格總指數102.0;城鎮登記失業率1.7%;人口自然增長率8.67‰。大部分指標增幅高於寧德市平均水平，其中全市生產總值、規上工業總產值、規上工業增加值、實際利用外資增幅居寧德市第一，為寧德市經濟增長提供了強勁的支撐。一年來的主要工作和成效是：

(一)產業龍頭快速成長，轉型升級步伐加快。工業集羣快速崛起。認真落實各項惠企政策，加大實體經濟扶持力度，出台了穩定工業增長、簡化工業廠房辦證、企業增產增效用電獎勵、支持企業“退二進三”、實施品牌戰略、加強企業融資服務等措施，實行“一企一策”扶持機制，增強企業發展信心，推動工業穩步增長、加快轉型。全市工業用電量45.71億千瓦時，增長49%。以鼎信為龍頭的不鏽鋼產業完成產值319.24億元，增長133.7%，實現了千億產業集羣發展規劃一期目標-生產規模居國內不鏽鋼行業第二位，成為拉動福安乃至寧德經濟增長的重要支撐，鼎信科技項目在省委省政府工作檢查評比中名列前茅。電機電器、食品加工、冶金鑄造、船舶修造四大產業分別完成規上產值344億元、45.38億元、148.82億元、63.56億元。在建制造業企業184家，鼎信鎳業二期、鼎信科技、福華軋鋼、建福水泥等一批重大產業項目建成投產。新批規上工業企業20家、在審15家;產值超億元企業達138家，鼎信實業、鼎信鎳業兩家企業產值均超百億元。外貿出口、進出口總量持續位居寧德第一，新批外資項目2項，新增外貿企業118家，新增出口超500萬美元企業34家、出口超千萬美元企業24家，國家級出口電機質量安全示範區創建工作高分通過考核驗收。產業創新步伐加快，新增“華微”和“珍華堂”兩枚馳名商標，新增省著名商標2枚，新增國家高新技術企業2家、省創新型企業3家、省創新型試點企業5家、工程技術研究中心8個、科技特派員創業示範基地3個，中正工貿實業公司院士工作站被列為全省10家院士專家示範站之一;鼎信實業等5家企業被列入省產業龍頭促進計劃，亞南電機獲全國工商聯科技創新獎，凱捷利、億都電機獲“中國質量誠信企業”稱號，市生產力促進中心獲全國生產力促進(服務貢獻)獎，安特洛電機獲全國創新創業大賽優勝獎，白馬船廠、三禾電器、新坦洋等三家企業包攬第二屆寧德市質量獎，鼎信實業公司成為全省民營企業納税百強。現代農業優勢凸顯。全面落實強農惠農政策，兑現種糧農民農資綜合補貼1923.03萬元。穩定糧播面積31.96萬畝，糧食產量達9.96萬噸，未發生重大動植物疫情和農產品質量安全事件。鬆羅千畝高優農業園成為全省首個以葡萄產業為主題、農民創業為載體的精品農業園，溪柄千畝高優農業園成為全省首個創新型生態農業園。建成3個標準化茶莊園、4個特色產業示範基地、23個山地農業綜合開發示範點。4家企業入選“20xx年度中國茶葉行業綜合實力百強企業”，2家企業被評為省生態文化示範企業。“福安芙蓉李”“福安刺葡萄”獲農業部農產品地理標誌認證;中國南方葡萄產業技術提升與集成推廣項目列入全國科技富民強縣專項行動計劃，福安葡萄、穆陽水蜜桃、蘇陽楊梅、福安芙蓉李等特色農產品入選中國名優特新農產品目錄;晚熟巨峯葡萄、溪塔刺葡萄、特晚熟龍眼、穆陽線面獲全國優質金獎，溪潭超甜雜柑獲全省柑橘評比優質獎;市水蜜桃協會獲全國科普惠農興村計劃先進單位，寶宏林木種植科普示範基地被評為省科普惠農興村優秀項目。“坦洋工夫”在寧德市第六屆茶王賽中獲得茶王、金獎、名優茶獎等33個獎項;“工夫紅茶”在渤海商品交易所掛牌，“坦洋工夫”紅茶成為20xx年意大利米蘭世博會全球合作伙伴，是中國館唯一指定用茶，實現了“百年坦洋重返世博”。全國綠色食品原料(茶葉)標準化生產基地順利通過驗收，連續六年蟬聯“全國十大重點產茶縣”稱號，被評為“全國十大生態產茶縣”，被列為國家級“現代漁業生產發展項目縣”“第六批中央財政小型農田水利重點縣”。第三產業提質提檔。編制實施《福安市城市商業網點規劃》，“珍華堂”研發中心、新華都購物廣場、白雲山酒店等項目建成營運或部分營運，東百置業等一批大型商業綜合體加快建設，升級改造農貿市場2家。白馬港口岸聯檢中心動工建設，鼎信6#7#泊位建成營運，白馬港與賽岐港年貨物總吞吐量達1871萬噸。成立了寧德市首個電子商務協會，並被列為省首批電子商務示範縣(市、區)，新坦洋茶業(集團)建成中國紅茶網，入駐紅茶企業360多家。旅遊產業加快發展，成立市旅遊協會，白雲山景區被評為國家4A級旅遊景區，並通過寧德世界地質公園中期評估;精品旅遊線路基本形成，十景旅行社獲批4A級旅行社。全市國內旅遊人數145萬人次，其中白雲山景區接待遊客11.8萬人次。

(二)項目支撐後勁增強，城鎮化水平穩步提升。重點建設力度加大。實施深化“五大戰役”重點行動計劃項目633個，完成投資288.9億元。其中省、寧德市考核在建重點項目42個、“雙百”重點開工在建項目17個，分別完成投資99.31億元和63.28億元，完成年度計劃投資的160.1%和182.6%。“6·16”“9·8”“長三角”招商簽約項目11個，總投資258.4億元，其中內資項目7個，總投資236.04億元，外資項目4個，總投資3.65億美元。“安徵遷”深入攻堅，獲批用地3704.43畝，出讓用地3119.53畝。電網建設投資4.13億元，110kV鐵湖變電站等222個項目建成投入營運。賽岐北部新區路網、柳堤污水處理廠等項目採用BT、BOT融資建設，成功發行城投債10億元。白馬港鐵路支線、福壽高速福安段、瀋海複線高速福安至柘榮段等重點工程順利推進，瀋海複線高速福安至漳灣段正式動工。城鄉面貌持續改觀。實施城市建設戰役項目153個，完成投資52.12億元。城市新區(溪北洋組團)加快建設，“三館合一”、福安一中新校、溪北洋安置房、中建融和商務中心等項目建成主體或部分封頂，醫療保健器材園區部分企業建成投產，中建中央公園項目開盤預售，洋中西路、洋中東路、馬山路等建成投入使用，五福大道春節前可全面完成主體工程。富春溪西岸新城拓展加快，富春大道與阪中大橋實現迴環閉合，中寶富春江南、秦陽小區等小區投入使用或部分建成。天馬大道、學院路一期、陽頭環島綠道景觀工程二期、溪口景觀壩和東湖公園、富春溪濕地公園二期、龜湖沿岸等一批城鎮道路、綠化景觀、夜景工程建成投入使用，城東水廠併網供水，灣塢引水工程建成供水。賽岐被省委省政府列為“小城市”培育試點，北部新區加快推進，建成寧德市首個鄉鎮保障性住房項目泰安小區;穆陽、溪柄小城鎮試點加快建設，完成穆陽自來水廠二期擴建工程、溪柄鎮區立面改造等一批項目工程。城鄉交通網絡不斷完善，柏柱洋紅色旅遊公路、吳洋大橋、湖塘大橋建成通車，下白石和頂頭兩個陸島交通碼頭完成主體工程;投入330萬元，收回6條公交線路;開通營運城區至溪北洋、鐵湖工業園區、廉村公交線路和至鼎信工業園區客運線;實施農村道路安保提升工程150公里，農村客車新增29輛、更新42輛，建制村客車通車率達96%。完成新一輪海堤強化加固二期工程7.38公里。4個鄉鎮和2個國有茶場的飲水安全工程建成投入使用，惠及3.57萬人。生態建設持續推進。完成造林綠化1.28萬畝，省級森林城市、省級生態市通過驗收，溪潭鎮和曉陽鎮被列為國家級生態鄉鎮。“兩違”整治完成百日攻堅和年度任務，拆除各類建築物、構築物82.88萬平方米;“兩亂”拆除新墓和“活人墓”

99座，拆除亂濫建宗教活動場所38處、改作他用9處，總面積1.07萬平方米。啟動建設美麗鄉村試點村52個，其中省試點村24個、市本級試點村28個，完成象環等15個村莊整治規劃編制;社口鎮坦洋村、潭頭鎮南巖村、溪柄鎮樓下村入選第三批中國傳統村落名錄，溪塔村被評為中國少數民族特色村寨，棠溪村入選20xx年中國最美休閒鄉村，廉村被評為全國生態文化村，曉陽鎮被評為福建省“最美鄉村”(森林人家)，樓下等5個村入選省級傳統村落名錄。完成穆陽溪溪填段、棠溪至漁溪洋段中小河流治理工程，共治理河道8.2公里，新建防洪堤1.66公里，新建和加高護岸1.88公里;綜合治理曉陽南溪流域、穆雲秀溪流域、社口西溪流域水土流失面積1600公頃。完成補充耕地3484.5畝、高標準農田建設5048.8畝、舊村復墾1071.08畝，產生增減掛鈎指標1054.2畝。完成城區三個空氣自動監測站改造升級，新增PM2.5、一氧化碳、臭氧等監測項目;整體推進重點行業污染減排，關停整改蓄電池企業18家，取締船舶拆解點2個、整改企業6家;賽岐污水處理廠建成運行，柳堤污水處理廠將在近期建成投入使用。

(三)民生保障不斷加強，社會總體和諧穩定。社會保障和就業加強。全年公共財政民生支出19.44億元。108個民生工程項目完成投資13.70億元，34個為民辦實事項目基本完成。新開工建設保障性住房2960套，續建2410套，基本建成1309套，配租配售953套。造福工程830户3149人已全部搬入新居，新建“船民安居工程”集中安置點4個，安置306户1391人，下白石鎮下岐新村、溪尾鎮景盛塘新村被列為省級造福工程示範點。新增就業及下崗失業人員再就業8159人，農村勞動力轉移就業6000人。兑現計生家庭獎勵、大學生自主創業補貼576.49萬元，發放計生户小額貼息貸款2282.2萬元，發放扶貧小額信貸資金6783萬元，扶持微型項目80個。新農合繼續實現全覆蓋，重大疾病保障能力顯著提升。城鄉居民養老保險綜合參保率90.5%，在寧德市率先將基礎養老金最低標準提高到85元，60歲以上被徵地農民月養老金提高到200元。實施低保、五保、高齡補貼擴面提標，低保户年保障金從1900元提高到2100元，新增低保對象700多人，城市“三無”老人872名全部納入城市低保;五保户月保障金從158元提高到475元，60週歲以上農村“三無”老人4398名全部納入“五保”供養;百歲老人“高齡補貼”提到每人每年4100元;90週歲以上老人生活補助標準提到每人每年600元;發放低收入羣眾物價補貼108萬元，補貼低保户、五保户用電每户每月15度。市老年人活動中心被評為省老年人學習活動示範中心，溪尾弘林敬老院被評為全國農村五保供養先進單位和全省三個“二星級敬老院”之一，3個鄉鎮中心敬老院被評為省“一星級敬老院”，陽泉社區“頤幫園”成為全省唯一的社區民辦非企業養老福利機構。各項事業加快發展。科技創新進一步加強，省知識產權強縣三年建設規劃任務圓滿完成並通過驗收，推薦上報各類科技計劃42項。31個教育民生重點工程完成投資1.96億元，34個完小校設施設備更新提升;全國“義務教育發展基本均衡市”通過國家督導評估，福安職業技術學校創建“國家職業教育改革發展示範校”通過中期評估驗收，實小教育集團榮獲“全國教育系統先進集體”，寧德市民族中學、福安二中實現省一級達標。市中醫院新院區等六大衞生項目完成投資2696萬元，“海雲工程”新建成50個村，189個村衞生所基本完成標準化改造或新建，市緊急醫療救援指揮中心、市“120”指揮調度中心正式成立，鄉村醫生養老保險工作、醫療信息化項目、“掌上醫院”啟動實施。大力弘揚社會主義核心價值觀，白馬船廠、溪邳村、陽春社區榮獲第四屆全國文明單位(村鎮)，廉村被列為省廉政教育基地。白雲山合唱團獲第十二屆福建音樂舞蹈節四項金獎，開展“文化惠民工程”專場演出90多場次。開發運行“今日福安”“中國紅茶坦洋工夫”微信等平台，“珍華堂”畲族銀雕文化創意園、“坦洋工夫”中國紅茶文化產業園入選省級文化產業園區，新增3家省級體育產業引導基金扶持基地。完成國保單位獅峯寺維修工程，福安大劇院即將完成主體工程。平講戲入選國家級非物質文化遺產名錄，康厝、穆雲鄉文化站被評為國家一級綜合文化站，康厝鳳陽村畲族文化站鍾伏龍被評為“20xx中國文化館榜樣人物”。成功舉辦全民健身運動會全省籃球錦標賽。成功舉行紀念閩東蘇區創建80週年系列活動，第三次全國經濟普查通過省級驗收。殯葬改革、人口與計生工作取得新成效，殯改火化率100%，20處鄉鎮骨灰樓堂全面投入使用;計生政策符合率達88.42%，審批“單獨兩孩”再生育415對。國防動員、民兵預備役、支前、審計、監察、民族宗教、外事僑務、對台、地方誌、檔案、紅十字會、氣象、工會、婦女、兒童、老年人及關心下一代等工作也取得新成績。社會治理不斷創新。領導幹部集中接訪、下訪活動制度不斷完善，落實“六定五包”“調處四定”責任制，化解信訪積案13件，成功調解各類矛盾糾紛5974件。社會治安羣眾滿意率進一步提升，形成打防管控一體化的治安防控體系，新建成公安看守所、拘留所並順利搬遷使用，22個鄉鎮、街道建立綜治服務中心，實行派出所、司法所、綜治辦、信訪辦等部門聯合辦公;組建了巡特警隊，健全完善反恐預案，優化反恐、應急處突、接處警職能機制，新增400路治安視頻監控;推進社區矯正和安置幫教工作，安置幫教率99.5%，美沙酮維持治療門診投入使用。基層組織進一步夯實，城市社區年工作經費提高到5萬元，村居(社區)主幹月補貼增加100元，陽春社區獲評全國和諧社區建設示範單位、全國科普示範社區、全國社區科普益民計劃先進單位。食品藥品安全監管繼續加強，企業安全生產標準化建設、“道安”百日會戰、交通、消防、建築施工等重點領域整治深入開展，安全生產形勢保持穩定。

(四)各項改革持續深化，政府職能加快轉變。重點領域改革有序推進。組建市城市管理行政執法局，市醫院等3家醫院列入縣級公立醫院改革試點。完成事業單位預分類和清理規範工作，完成市糖酒副食品公司改制和職工安置，實現財政供養人員只減不增目標。《福安市政府職能轉變和機構改革方案》獲批，編制完成《軍民融合深度發展產業園規劃》，紮實推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，政府績效管理工作全面推行。工商登記制度改革穩步推進，全市企業總數突破萬家。市行政服務中心完成1100平方米擴容建設，公共資源交易中心建成投入運行。對接落實寧德市下放、委託的80項行政審批事項，41個部門入駐市行政服務中心，集中行政審批和公共服務事項達595項，每個項目辦理環節壓縮至5個以內，承諾總時限壓縮至法定時限的32.1%，即辦率達82.9%。成立市中小企業服務中心，實現便民服務中心或代辦點鎮村全覆蓋。全力防控化解金融信貸風險。以“控新化舊、增信增貸”為重點，加強政銀企司合作，全力以赴，多措並舉，防控化解信貸風險，幫助企業渡過難關。設立並高效運作應急保障金，為企業轉貸提供臨時性資金支持。推進農村信用聯社改製為農商行，加快不良貸款核銷、定向增貸，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，着力改善金融生態環境。深入開展“提速增效、服務工業”“三百活動”，為89家企業辦理廠房登記手續171件、辦證面積66.55萬平方米，辦理抵押權設立登記106件、產權抵押金額21.47億元。作風建設紮實推進。黨的羣眾路線教育實踐活動成效明顯，着力解決“四風”方面突出問題和關係羣眾切身利益問題，大力壓縮“三公”經費。嚴格落實中央“八項規定”和黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，主動接受人大及其會監督，嚴格執行市人大決定決議，自覺接受政協民主監督，積極採納人大、政協視察調研成果，誠懇聽取和虛心吸納各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界的意見和建議。辦理人大代表建議117件、政協委員提案142件，辦復率100%，辦理質量和滿意率進一步提高。

各位代表，過去的一年，是倍受考驗、砥礪前行的一年，困難比預料的多，成果比預想的好，成績來之不易。這是市委堅強領導，市人大、政協監督支持，全市人民團結拼搏，廣大企業家堅守堅持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界，向駐韓單位、駐韓部隊、武警官兵、政法幹警以及關心支持福安發展的海內外鄉親鄉賢、各界友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

看到成績的同時，我們也清醒地認識到，福安發展還面臨不少困難和問題，主要是：宏觀形勢依然複雜嚴峻，經濟下行壓力加大，經濟增速明顯放緩，部分指標未達到預期目標;經濟結構不盡合理，財政收入結構有待改善，第三產業比重低;傳統產業轉型升級步伐不快，企業生產經營困難、抗風險能力弱，融資難、融資貴等問題仍然突出，信貸不良率止升緩降壓力大;項目進展不平衡，城鄉公共基礎設施仍然薄弱，城鎮規劃建設管理水平有待提高;農村發展、民生保障、公共服務、社會治理創新等方面還有許多亟待解決的問題;“兩違”“兩亂”整治、污染治理、節能減排、安全生產、食品安全等工作有待加強;法治政府建設有待加強，機關部門作風建設仍需常抓不懈。我們要高度重視這些問題，採取強有力措施加以解決，決不辜負全市人民的期望和重託。

二、紮實做好20xx年政府工作

20xx年是全面深化改革、加快跨越發展的關鍵一年，是全面推進依法治市的開局之年，也是“xx”收官和“十三五”謀篇之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話和對福建工作的重要指示精神，全面落實省、寧德市和市委的各項決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進、改革創新，以“項目落實年”“服務發展年”“融合創新年”為抓手，着力產業升級、生態建設和民生保障，突出新型城鎮化，推進科學發展跨越發展，加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福安。

20xx年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11.3%，農林牧漁業總產值增長5.6%，規上工業總產值增長15.5%，全社會固定資產投資增長26%，社會消費品零售總額增長14%，公共財政總收入增長8%，地方公共財政收入增長6%，出口總值增長10%，實際利用外資增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長10.5%，農民人均可支配收入增長12.5%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在9.0‰以內，完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節能減排任務。實施“項目落實年”活動項目420個，年度計劃投資193.46億元，為科學發展跨越發展提供支撐。

當前，世界經濟仍處在國際金融危機後的深度調整期，復甦之路依然艱難曲折;國內經濟發展進入新常態，呈現九大趨勢性變化;全省上下加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，寧德市深入實施“六新大寧德”發展戰略。從福安看，近年來全市上下牢牢把握髮展機遇，深入實施項目帶動戰略，發展的基礎更加紮實，發展的優勢更加凸顯，發展的空間進一步拓展。綜觀發展形勢，我們既要看到挑戰和壓力，強化底線思維，更要看到優勢和機遇，堅定發展信心，注重用科學的眼光、進取的心態、積極的措施、務實的作為，適應新常態，幹出新業績，推動新跨越。做好新一年工作，我們要把握好以下原則：必須堅持發展為要，毫不動搖堅持以經濟建設為中心，做到“穩中求進、好中求快”，一心一意“上項目、促增長，穩存量、擴增量”，全力以赴抓龍頭、鑄鏈條、建集羣，壯大總量、優化結構、跨越發展。必須堅持民生為本，順民意、解民憂、保民安，集中財力，精準發力，辦好民生實事，切實保障和改善民生，不斷提高福安人民幸福指數。必須堅持法治為綱，將政府工作全面納入法制軌道，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

重點做好六個方面工作：

(一)堅持發揮優勢、凸顯特色，加快發展現代農業。把發展農業放在重中之重的位置，堅持以工業理念謀劃農業發展，促進農民增收。全面落實各項強農惠農政策，市財政安排資金5195萬元，用於支持發展現代農業和實施糧食安全工程。

着力建設國家現代農業示範區。以糧食、茶業、水果、水產等四大產業為主，加快發展精品農業、高效農業、設施農業、生態農業、休閒農業、藍色農業，打造具有福安特色的國家級現代高優特色農業示範區。確保糧播面積30萬畝以上、年產量9萬噸以上，完成5萬噸糧庫二期工程建設。進一步完善提升溪柄、鬆羅兩個千畝高優園區，加快阪中茶葉加工園區和油茶等7個農業標準化示範基地建設，引導資金、人才、技術等生產要素向園區和基地聚集，打造產業強、特色鮮明的示範樣板，以此輻射帶動全市現代農業建設。

支持發展特色農業。加快培育茶產業，繼續推動生態茶園建設，改造茶葉初制加工清潔化企業30家，發展以葡萄為主的鋼架設施大棚3000畝，爭取建設水產科技試驗示範基地3個。支持建設以甘薯、馬鈴薯為主的豐產糧食、水蜜桃等特色水果、綠色有機蔬菜、生態健康水產養殖、優質特色畜禽產品、豐產良種油茶、毛竹綠竹科技示範、中藥材種植、食用菌裁培等基地，實施“三品一標”和“五新”集成應用。重視保護開發“福安水牛”“閩東山羊”和“福安花豬”三個地方特色品種，實現總量控制、適度規模化、標準化養殖。立足現代特色農業資源，鼓勵發展山區種養業和林下經濟，推進果、林、竹、藥、禽等特色農產品連片示範開發，扶持培育22個山地農業綜合開發示範點，鼓勵發展連片百畝以上果園和林+藥、林+禽、林+蜂等種養模式，按1：1配套補助，拓展農業經濟增長空間。

加快轉變農業生產經營方式。進一步加大“坦洋工夫”馳名商標宣傳力度，加強國家地理標誌農業品牌的宣傳、推介、管理，鼓勵爭創農業品牌，提升農產品品牌知名度和影響力。堅持“扶優、扶強、扶大”原則，鼓勵各級農業龍頭企業和農民專業合作社示範社按照“有規範章程制度、有良好運行機制、有明晰產權關係、有健全服務功能、有自主經營品牌、有一定成員規模、有明顯增收效果”的標準，建成制度規範、機制靈活、運作高效的現代農業企業和合作社，並充分發揮帶動作用，發展一批家庭農場、現代職業農民。鼓勵應用機耕、機收、機種，提升農業機械化生產水平。積極實施農產品產地初加工惠民工程，規劃佈局農產品冷鏈物流，支持特色農業村莊和農產品生產基地自建冷藏庫，促進農產品產業鏈延伸，推動農民創收。

強化農業基礎設施建設。實施在建重點水利工程9個，年度計劃投資1.73億元。繼續推進小農水重點縣項目建設，新建賽江流域防洪二期阪中長汀、城陽雁塔段工程，啟動實施新一輪海堤強化加固工程四期項目3.59公里、賽江流域防洪三期、灣塢海堤中閘，完成2座小㈡型水庫除險加固、新一輪海堤強化加固工程三期項目6.026公里。加快穆陽溪引水工程、溪尾水庫、灣塢1#3#泵站、農村飲水安全工程提質增效項目等重大水利項目前期工作，爭取儘快動工建設。繼續加大農村土地整治開發力度，完成3000畝補充耕地任務，確保實現耕地佔補平衡。進一步加強防汛抗旱、地災防治、動植物疫病防控和森林資源保護，推進省農產品質量安全示範縣(市)建設，強化農業安全保障。

(二)堅持創新轉型、做大做強，全力打造產業集羣。堅持戰略性新興產業和傳統產業齊頭並進，加快實施不鏽鋼、電機電器兩個千億產業集羣發展規劃、軍民融合深度發展產業園規劃等規劃和創新驅動發展戰略、產業龍頭促進計劃，爭取在產業集羣培育、園區平台建設上邁出更大步伐，實現規上工業總產值1120億元以上。

突出打造升級版不鏽鋼產業。按照“打造行業一流”和“升級版產業”的目標要求，全力推進以鼎信為龍頭的不鏽鋼產業集羣建設，為跨越發展提供支撐，爭取全年實現不鏽鋼產業規上產值450億元以上。重點確保甬金、宏旺、浦眾、海和二期等在建不鏽鋼產業鏈項目加快建設投產，推動鼎信實業、鼎信鎳業、鼎信科技三個項目全面達產達標，動工建設200萬噸400系超純不鏽鋼、10萬噸不鏽鋼精密焊管和鼎信12萬噸碼頭等項目。加快溪尾下邳不鏽鋼製品延伸加工園區用地用海報批和基礎設施建設，加大產業鏈招商力度，爭取再引進一批不鏽鋼精深加工下游企業，努力建設最具競爭力的不鏽鋼產業基地。

推動傳統產業轉型升級。以優化結構、“兩化融合”、技術創新、軍民融合為動力，推動電機電器、船舶修造、食品加工、冶金鑄造等產業加快創新轉型。重點抓好博瑞特新能源、大成高效自吸泵、長興海洋工程設備、榮耀健身器材等195家制造業企業新建續建擴建，組織實施重點技改項目30個。支持企業加快技改、兼併重組，推進國家火炬中小電機特色產業基地和創新型產業集羣試點建設，促進電機電器產業小功率產品向全產品跨越、低技術產品向高效節能產品跨越、單一結構產品向系統集成產品跨越、按摩保健產品向醫療器械和體育健身器材產品跨越，實現中小型電機產品全面升級換代、按摩保健產品轉型升級。鼓勵船舶企業加快技術改造，深化與省船集團戰略合作，加快福寧重工與恆興船業兼併重組，推進長興重工分段加工合作和船舶海洋工程裝備等項目建設，努力形成船舶產業新增長點。大力發展以茶葉、果蔬、水產品精深加工和以休閒食品、保健食品、旅遊食品、土特產食品為主的食品加工業，促進結構調整、質量提升、工藝優化。引導鑄造業發展熔模精密鑄造技術和精密金屬結構零件製造，提升技術等級，實現節能增效、擴產提質。加快推進益聯建築工業化產業基地建設，儘快發揮產業輻射帶動效應。繼續落實穩定工業增長、簡化工業廠房辦證等一系列措施，鼓勵和支持企業參與軍品認證，支持成長型行業骨幹企業在場外市場掛牌和加快改制上市，實現穩健發展。

繼續完善提升產業園區。組織實施“融合創新年”活動，推進軍民融合深度發展產業園加快建設，抓緊跟進與中關村的跨區域合作、軍工集團的招商引資、申報“國家級軍民結合產業基地”等工作。推動福安經濟開發區創建省級高新技術產業開發區，完善畲開、溪北洋、灣塢、下白石、鐵湖、王基嶺、溪柄等工業園區路網、水電、污水處理、公共服務等基礎配套設施，促進入園在建企業加快建設、儘快投產。加快鐵湖工業區標準廠房建設，促進甘棠工貿集中區企業投產達標，全面建成營運青拓營運中心萬人生活區，啟動建設鎳合金產業園配套生活區。完成溪北洋220kV變電站、110kV穆陽變電站、福安半嶼110kV變電站三期擴建工程，提升園區工業用電保障能力。堅持集約節約高效用地，清理閒置土地，引導項目向園區集中，鼓勵中心城區工業企業“退城入園”，提升工業用地產出率。

(三)堅持壯大商貿、做旺旅遊，全面提升現代服務業。圍繞促進第三產業上規模、上檔次、上水平，加快發展商貿流通、文化旅遊、房地產業，大力發展現代服務業。

加快發展商貿服務業。繼續推進省級服務業綜合改革試點工作，支持發展運輸倉儲、批發零售、臨港物流等現代物流業發展，加快白馬港口岸查驗園區配套設施建設。加快建設東百廣場、大運汽車生活廣場、中建融和、金色陽光和聖農、上饒碼頭等一批大型商貿流通、星級酒店、港口碼頭項目，抓好11家省市級副食品調控基地、2個市場標準化改造建設，啟動城區生豬定點屠宰場遷建工作，爭取年內新增限上商貿企業20家。引導電子商務加快發展，支持大學生電子商務創業孵化基地、OAO電子商業街、電子商務物流園區、“福安城市電子商務服務港”、淘寶中國福建特色閩東館等項目建設，推進電子商務向各領域拓展。支持發展服務業新型業態，鼓勵發展金融、保險、信息通訊、研發設計、軟件外包、會計、法律、諮詢、家政、養老、休閒健身、心理諮詢等服務業。

培育壯大旅遊業。啟動實施《福安市重點區域旅遊開發總體策劃》《福安市重點旅遊開發區域概念性規劃設計》，鼓勵創建旅遊品牌。抓好白雲山國家4A級旅遊景區提升工程，推進九龍洞景區的九龍滾漈、石將軍羣和白雲峯、金鐘山景區、社口仙溪漂流、潭頭水上旅遊項目開發建設，支持廉村創建4A級和虎頭、溪塔、坦洋等村創建3A級景區。成立導遊服務中心，爭創5A級4A級3A級旅行社各1家。繼續完善精品旅遊線路，加大農村旅遊線路開發力度，鼓勵發展採摘園、體驗區、鄉村遊、農家樂等農業觀光休閒項目，爭創4A級鄉村旅遊點1個。加快旅遊商品開發力度，精心包裝“坦洋工夫”紅茶等特色旅遊商品，建設福安特色商品購物一條街。結合“五福人家”品牌，培育一批“農家樂”“畲家樂”“漁家樂”。實施“走出去”“迎進來”立體營銷戰略，依託寧武、瀋海高速和温福高鐵，與周邊景區開展合作對接，加大旅遊城市品牌宣傳營銷力度，開拓主客源地旅遊市場，提高旅遊收入，實現年旅遊接待量突破150萬人次。

繁榮發展文化產業。全面落實促進文化產業發展的各項政策，組織編制《福安市文化產業發展專項規劃》。着力推進閩東畲族文化生態保護實驗區示範點、“坦洋工夫”中國紅茶文化產業園、文化體育產業示範基地等“一區一園一基地”建設，培育一批文化產業龍頭企業。深入挖掘福安地域文化資源，支持發展民族文化、工藝美術、文化旅遊、包裝印刷、廣告傳媒、文化娛樂、體育休閒等特色文化產業，鼓勵開發“畲、茶、古、紅、廉”特色產品，推動文化產業與其他關聯產業融合發展。

促進房地產業健康發展。落實促進房地產市場健康發展的各項政策措施，繼續構建以政府為主提供保障、市場為主滿足多層次需求的城鄉住房供應保障體系，解決好房地產項目開發建設中的具體問題，滿足羣眾購房需求。依法規範住房維修專項資金使用，引導住宅小區實行物業管理，提升物業服務水平。

(四)堅持城鄉一體、“三生融合”，構建“山水畫廊、五福新城”。堅持“以人為本、四化同步、優化佈局、生態文明、文化傳承”的基本原則，以福安列入全省新型城鎮化綜改試點為契機，健全完善城鎮空間規劃體系，持續推進“一市三區六組團”建設，支持溪柄、鬆羅、社口、上白石、範坑等鄉鎮建設生態農業示範區，認真謀劃推動北互通沿線開發建設。實施城市建設項目82個，年度計劃投資50.37億元。重點推進溪北洋、富春溪西岸、秦溪洋、賽岐“小城市”試點、穆陽小城鎮等區域城市綜合體建設，全力攻堅街尾片區改造後續徵遷拆除工作，加快安置房建設;全力抓好瀋海複線高速福安至蕉城段、白馬港鐵路支線、灣溪疏港公路二期等21個重點交通項目和富春大道三期、龍潭大道太平洋段等50多條城鎮幹道建設，開工建設衢寧鐵路福安貨車線，確保瀋海複線高速柘榮至福安段、福壽高速福安段建成通車，切實提升新型城鎮化水平。

突出打造宜居城市。繼續深化城市各項規劃，以開發建設、拓展提升為重點，統籌佈局生產、生活、生態三個空間，加快溪北洋與富春溪兩個組團整體融合，疏解老城，帶動新城。突出優化人居環境、完善功能佈局，繼續實施宜居環境建設行動計劃。加快推進城市新區(溪北洋組團)開發建設，確保五福大道、溪北洋安置房竣工投入使用，啟動建設韓賽快速通道部分路段、三廉路、溪北洋人行非機動車隧道;進一步提升龜湖慢道景觀、阪中森林公園等區域綠地景觀建設，開展屋頂“平改坡”“平改綠”建設;抓好一批老城區路網提升工程和背街小巷、雨污管網、管道燃氣、環衞設施、“三邊三節點”等改造提升、綠化美化工程，採取切實有效措施增加停車場位、規範車輛停放管理，解決停車難問題，着力建設一批功能完善、環境優美的惠民市政工程。堅持以保護促建設、以建設促提升、以提升促管理，重點保護陽頭老城歷史街區，完善提升城市社區功能和環境，打造完整城市社區。完善提升阪中、溪北洋等城鄉結合部村莊基礎設施，加快融入城市。進一步健全完善城市管理體制，提升城市精細化管理水平，推進城鄉環境管理一體化，持續強化“兩違”“兩亂”治理專項行動，深化網格化管理，不斷提升城鎮品位和檔次。

全力推進小城鎮擴容提質。賽岐省級“小城市”培育試點用好省委省政府《關於促進中小城市和城鎮改革發展的若干意見》等政策，按照加快城鎮建設與提升城鎮化質量統一的原則，探索賽岐小城鎮強鎮擴權機制，統籌推進賽岐鎮、羅江街道、甘棠鎮創新機制體制，推進“多規合一”，提升各項規劃建設管理水平;實施好賽岐北部新區綜合體一期、北部新區路網等一批小城鎮項目建設，發揮兩鎮一區產業、區位、人流、物流優勢，加快人口聚集，儘快形成城市規模。穆陽、溪柄兩個小城鎮重點加快工業園區、基礎設施建設，推進鎮區景觀建設改造和古民居建築保護。其他鄉鎮充分發揮各自優勢，創新發展新型農業業態，進一步提升農業生產功能、旅遊觀光功能和生態功能，促進山海協作共同發展。

同步打造生態文明與美麗鄉村。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的先進理念，統籌經濟社會與生態環境協調可持續發展，繼續落實生態補償機制，市財政安排生態補償資金800萬元。開展國家級生態市創建活動，完成國家級環保模範城市、國家級生態市創建各項準備工作。加強環境監管能力建設，落實環境監管能力建設三年行動方案，新建交溪西溪、穆陽溪兩個地表水自動監測站，完成環保監測和執法業務用房建設。抓好交溪上游沿岸水源保護地保護工作，啟動城區和羅江取水口上移工程。加快推進溪北洋、溪柄及灣塢污水處理廠建設，啟動建設各鄉鎮污水處理設施及管道工程。全面深化農村垃圾治理專項行動，完善各鄉鎮、村莊垃圾收集處理系統。貫徹落實省政府畜禽污染整治六條措施，持續推進賽江流域水環境綜合整治，重點整治禁養區生豬養殖。開展環保專項治理、非法採砂整治、節能減排行動，強化企業環境風險防控和環境安全隱患排查整治，全面開展打擊船舶非法建(改)造專項行動，繼續抓好石板材專項整治，重點查處大氣、噪聲、水源污染案件。加快城鄉綠化一體化，抓好城市、村鎮、道路和“三沿一環”綠化美化，營林2.3萬畝，強化瓜溪刺桫欏省級自然保護區和交溪流域濕地保護，提高城鄉環境與生態質量水平。加大財政“一事一議”獎補資金對農村環境衞生、村容村貌整治補助力度，加大老區村、少數民族村、庫區移民村扶持力度。深入實施“千村整治、百村示範”工程，繼續提升52個“美麗鄉村”試點建設。支持各鄉鎮、村結合社會主義新農村和第四輪扶貧開發重點村建設，把住生態底線，以農業產業、文化傳承、管理創新為主線，按照“佈局美、環境美、建築美、生活美”的要求，自主整治、連片推進，打造一批美麗鄉村精品村和精品走廊。

(五)堅持深化改革、擴大開放，着力培育外向型經濟。創新體制機制，釋放改革紅利，提升全方位開放合作水平，推動經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續。

加大改革攻堅力度。大力推進體制機制創新，加快推進政府職能轉變和機構改革，嚴格機構編制管理，調整優化政府機構設置，促進簡政放權。繼續做好國企改革及職工安置工作，加強與省投資集團的戰略合作。加快行政管理體制改革，穩步推進綜合執法管理體制改革，規範投資項目審批，通過取消、合併、委託、報備、轉變等方式，減少30%的市級審批事項。深化財税體制改革，整體推進全口徑預算、預算績效管理、預算決算公開、營改增、政府債務管理、存量資金管理、PPP試點、政府購買服務等。強化國有資產管理，規範國有資產交易，合理配置和有效利用國有資產。推進行政服務中心標準化建設，進一步規範公共資源交易平台，積極營造便捷高效、規範統一、寬進嚴管的市場準入環境，增強全社會創新創業創造活力。深化政務公開，完善政務信息資源分類體系，鼓勵社會力量對政務信息資源進行深度開發利用。推進海域資源市場化配置，推動農村產權制度改革，推進農村承包地、宅基地、林地、住房確權登記頒證工作，做好溪柄鎮農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作並在全市逐步鋪開。深化農業生產經營體制改革，鼓勵農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，承包經營權向專業大户、家庭農場、農民專業合作社、農業企業流轉。全面貫徹落實鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展和促進民間投資的政策措施，充分激發市場主體創造活力，促進民營經濟發展壯大。

提升對外開放水平。按照“構建開放型經濟新體制”的要求，重點拓寬利用外資方式，加強與海外人士和社團的聯誼聯絡，推進招商引資和引才引智，鼓勵外資併購、參股福安實體企業改制重組。深化對台交流合作，建設多元化對台交流平台，着力加強與台灣行業龍頭和百大企業的對接，推動電機電器、不鏽鋼、船舶、農業等產業對台合作，推進台灣國產砂石碼頭等項目的實施，推進對台農業科技交流。加強與周寧山海協作。加快培育會展業，引進國際性展覽企業在福安設立展務機構，爭取全國不鏽鋼協會今年年會在寧德福安舉辦。充分利用“9·8”投洽會、海峽電博會、珠三角和長三角項目對接會等平台開展招商引資，繼續支持企業參加春秋兩季廣交會、德國漢諾威工業展、意大利米蘭世博會等國內外知名專業展，支持企業到境外目標市場建立營銷、售後及研發機構，有序開展境外投資合作，着力籌建電機企業美國市場服務中心。

(六)堅持民生優先、和諧發展，提高人民幸福指數。切實辦好惠民實事。認真組織實施為民辦實事項目，積極引導以高校畢業生為重點的青年就業創業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業創業，新增城鎮就業6000人、城鎮失業人員再就業1500人、農村勞動力轉移就業6000人。實施精準扶貧工程，落實領導掛鈎、山海協作、對口幫扶措施，實施一批產業扶貧項目。進一步提高“農户自立工程”扶貧小額信貸額度，計劃發放6500萬元以上，扶持農户4500户。實施造福工程危房改造600户，實行貧困户、貧困村動態管理，解決人均年收入3310元以下貧困人口脱貧問題，爭取再實現21%的貧困户擺脱貧困。抓好阪中亭兜安置房、步兜山安置房、灣塢龍珠二期搬遷安置房建設，續建新建保障性住房6648套、建成1022套。抓好城鄉基礎設施和公共服務設施建設，加快數字福安、農村社區綜合維修服務網絡建設，建設灣塢消防站;實施好電網工程，年度計劃投資4億元，開工建設110kV金谷變電站;實施公交優先戰略，再更新一批老舊公交車輛，建設王基嶺、爐頭、溪北洋等公交場站;推進國道104線“生態公路”建設及省道302線後太至穆陽段改造，實施農村路網改造建設及“鎮鎮有幹線”公路、渡改橋、交通碼頭等交通工程，實施農村公路安保提升工程100公里，強化農村公路養護和交通安全監管，實現“村村通”。實施範坑鄉、潭頭鎮和4個國有農林場飲水安全工程，解決1.75萬農村人口飲水安全問題。深化社會養老保險制度改革，實施社保“五險”擴面提標。新農合籌資標準提高至每人每年450元，努力推進城鎮居民醫保與新農合併軌。研究制定《關於加快發展養老服務業的實施意見》，確保市老人服務中心投入使用，完成範坑、穆陽、城陽、羅江等4個鄉鎮、街道中心敬老院建設，實現中心敬老院全覆蓋;繼續開展五保幸福園建設，增加牀位260張。五保户按上年度農村居民家庭人均生活消費支出的75%標準供養;市財政安排專項經費108萬元，用於完善提升46個社區居家養老服務站服務設施。

協調發展社會事業。做好“xx”規劃全面評估和“十三五”規劃(綱要)編制。爭創國家知識產權強縣(市)，注重培養和引進科技人才，鼓勵企業開展產學研合作，辦好各類院地合作創新平台，促進科技成果轉化。加快實施教育優先發展戰略，全力推進閩東衞生職業學院(籌建)、福安一中溪北洋新校區、老區中學秦溪洋校區、實驗中學(原師範校區)等18個教育項目建設。加快推進城區中國小擴容，全面改造薄弱學校，繼續實施“完小校三年提升工程”和第二期學前教育三年行動計劃，啟動“教學點改造提升項目”，抓好灣塢片區教育功能提升和高級中學、福安六中爭創省二級達標高中;支持市職業技術學校建設國家中職示範校，支持發展特殊教育、民辦教育，支持寧德市民族中學、福安師範附小改善辦學條件。推動市醫院加入閩東醫院醫療集團，實施“海雲工程”項目50個行政村，加快推進市中醫院新院、衞生監督所、鄉鎮衞生院等21個醫療衞生項目建設，提升公共衞生服務均等化水平。突出社會主義核心價值體系建設，實施市民素質教育工程，完善志願者服務機制，加強公民道德建設和未成年人思想道德教育，積極備戰第xx屆省運會。鼓勵創作文化精品，組織拍攝《千里賽江行》大型電視專題片，開辦“羣星秀小舞台”，推進社區文化“五個一工程”，擴大“文化惠民工程”品牌影響力。實施廉村整體保護利用項目，啟動市奧體中心建設，抓好福安大劇院、婦兒活動中心、規劃館、博物館、科技館、畲族民俗博物館、城區畲族歌場等場館建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，有序引導社會組織規範發展。重視做好離退休老幹部工作，加強國防動員、民兵預備役、雙擁共建、支前、人防、公積金、打私、水文、氣象、檔案、地方誌、外事僑務、老齡和關心下一代等工作。

突出社會治理創新。堅持依法治市，深化“六五”普法，深入開展法治宣傳教育，加強法律服務和援助，形成辦事依法、遇事找法、守法光榮、違法可恥的社會氛圍。創建“平安福安”，完善“大調解”機制，嚴格按照“路線圖”依法處理信訪事項，積極化解信訪積案。健全完善社會治安防控體系，抓好公安基礎信息化、隊伍正規化、警務實戰化、執法規範化“四項建設”;健全基層綜合服務管理平台，抓好農村社區警務建設;堅決打擊各類違法犯罪行為，嚴格落實禁種鏟毒工作責任制，鞏固和擴大禁毒、禁種毒成果，推進社區戒毒和康復，加強社區矯正工作。完善社會應急處置機制，加強基層應急管理，強化食品藥品安全監管，做好市場物價穩控。抓好森林防火、防汛抗旱、重大動植物疫病、社會風險、隱蔽戰線等應急預警和處置工作。繼續開展道路交通安全綜合整治“三年行動”，深化重點領域安全生產“打非治違”專項行動，開展勞動密集型企業消防安全專項整治和企業標準化建設提升工程三年行動。全力做好金融信貸風險防範化解工作，按照壓降不良、區別對待、分類施策、逐步化解的原則，通過控新化舊、控標化險、增貸增信等綜合措施，有序加以化解;全面推進“誠信福安”建設，切實完善社會信用體系，組建國有融資擔保公司，堅決打擊惡意逃廢債行為，維護金融秩序。抓好人口和計劃生育工作，嚴厲打擊“兩非”行為，切實解決出生人口性別比偏高問題。進一步加強基層組織建設，依法推進村委會換屆選舉。依法管理宗教事務，發揮宗教團體在經濟社會發展中的積極作用。完善社會救助體系，大力發展社會福利和慈善公益事業，做好流浪乞討人員、精神病患者的救助工作。

三、加強政府自身建設

着眼於新形勢、新任務、新要求，牢固樹立法治理念，進一步轉變政府職能，提高科學管理水平，始終堅持為民、務實、清廉，努力建設人民滿意的政府。

着力建設法治政府。把依法行政貫穿於政府決策、執行、監督全過程和政府管理各環節，強化市政府各部門依法行政能力建設，嚴格按法定權限、程序辦事。自覺接受人大及其會的工作監督和法律監督，主動接受政協民主監督，推進民主協商，提高人大代表建議、批評、意見和政協委員提案辦理質量。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，自覺接受社會各界和人民羣眾的監督。落實省、寧德市《重大行政決策十條規定》，加強和改進政府法制工作，建立政府法律顧問制度。加強各級幹部法律培訓教育，切實提高幹部依法履職、依法行政的能力。規範執法自由裁量權，健全行政執法責任制和執法過錯追究制，推進行政執法、處罰結果公開。推行網上審批和電子監察，制定權力清單、責任清單、負面清單，並根據審批事項調整清理進度，實行目錄清單動態管理。

着力建設服務型政府。牢固樹立執政為民理念，堅持政府的一切工作為了人民、服務人民，經常傾聽羣眾呼聲，關心羣眾疾苦，不斷滿足人民羣眾新期待新要求。深入開展“服務發展年”活動，提高政策研究、創新運作、攻堅協調能力和行政執行力、落實力。鞏固擴大黨的羣眾路線教育實踐活動成果，常態化開展“四下基層、四解四促”和“三百”活動，拓展和提升“一線工作法”，各級領導幹部帶頭撲下身子接地氣、解民憂、辦實事、促發展。加強績效管理，嚴格效能問責，堅持一抓到底、説到做到，確保政令暢通，確保政府各項工作高效運作。

着力建設廉潔政府。認真貫徹中央“八項規定”，堅決反對“四風”，嚴格落實黨風廉政建設責任制，紮實推進公車改革，嚴控“三公”經費。強化效能監察，推進審計監督全覆蓋，重視審計結果應用，健全嚴格的財務預算、核准和審計制度，強化土地出讓、工程招標、產權交易、國資運營、政府採購、項目管理、行政審批等各個環節和領域的監管，糾正部門和行業不正之風。堅持用制度管權、管事、管人，“把權力關進制度的籠子”，從源頭上預防和懲治腐敗。充分發揮績效管理導向作用，強力推進問責、問效、問廉，堅決治庸、治懶、治散，樹立為民、務實、清廉、高效的政府形象，營造風清氣正的政治生態。

各位代表，新形勢面臨新挑戰，新時代賦予新使命，新的一年，福安正邁向科學發展跨越發展的新徵程。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，搶抓機遇，改革創新，奮發有為，務實工作，為把福安建設成為“機制活、產業優、百姓富、生態美”的全面小康社會而努力奮鬥!

福安市政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表福安市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年，在市委的堅強領導下，我們認真貫徹落實上級的各項決策部署，積極應對各種風險和挑戰，勇於先行先試，着力港口、產業、城市、生態建設，經過全市上下的共同努力，基本完成了市xx屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年完成地區生產總值307.03億元，增長12.9%;規上工業總產值800.42億元，增長22.0%;農林牧漁業總產值63.21億元，增長5.8%;固定資產投資(不含農户)163.41億元，增長62.8%;社會消費品零售總額66.77億元，增長12.3%;公共財政總收入31.83億元，增長20.1%，地方公共財政收入20.65億元，增長30.4%;出口總值9.48億美元，增長26.3%;實際利用外資1400萬美元，增長33.1%;城鎮居民人均可支配收入24833元，增長10%;農民人均純收入10796元，增長14.1%;居民消費價格總指數102.2;城鎮登記失業率1.86%;人口自然增長率7.38‰。一年來的主要工作和成效體現在：

(一)產業發展新提升。工業加快轉型升級。編制實施鎳合金新材料、電機電器兩個千億產業集羣發展規劃，8個在建工業園區完成基礎設施投資11.6億元。在建制造業項目177個，其中技改項目43個，鼎信鎳業一期二期等20個項目試產投產。新增規上工業企業70家，新增產值億元以上企業15家達到151家，其中超五億元企業33家、超十億元企業14家、超百億元企業1家。工業用電量增長26.3%，鎳合金新材料產業產值136.6億元，電機電器、船舶修造、食品加工產業規上產值分別達到378.7億元、59.7億元、51.7億元。電機電器產業被列為國家創新型產業集羣培育試點，省級出口電機質量安全示範區正式授牌，“中國電機電器雲平台”、“中國電機行業雲服務平台”、“中國電機與按摩器電子商務雲平台”成功創建上線運行。4家船舶企業與中鐵物資集團開展合作，白馬船舶循環經濟示範園、福寧重工、中正長興等技改項目加快推進。新增國家級高新技術企業1家、省級創新型企業3家、省級工程技術研究中心2家。安波電器等5家企業發行區域集優票據募集資金3.07億元。全面落實穩增長一系列政策，設立工貿企業“應急保障資金”，開辦助保貸業務，應對企業信貸風險取得初步成效。兑現出口信用補貼、技改創新補助和品牌、税收獎勵等2.72億元;工業服務隊協調解決企業問題271個。現代農業加快發展。落實“三農”資金4.17億元，增長31.5%;穩定糧播面積32.2萬畝，糧食產量10.08萬噸，5萬噸糧食儲備庫一期建成使用。溪柄、鬆羅兩個千畝高優農業示範園完成投資5000萬元，茶葉、葡萄、水產、畜牧、林產業等特色農業和山地農業、林下經濟發展態勢良好。成功舉辦第五屆東方盛中國名茶大使電視公開賽——“坦洋工夫”紅茶專場賽、第五屆海峽論壇茶產業發展研討會。“坦洋工夫”紅茶獲巴拿馬國際貿易博覽會金獎，獲第二屆中國品牌年會“東方名茶金博獎”。全國茶葉標準化技術委員會紅茶工作組落户福安，6家茶企入選“20xx年度中國茶業百強企業”，新坦洋集團入選“中國十大品牌茶企”，“福安巨峯葡萄”、“福安葡萄”、“溪塔刺葡萄”、“福安油茶油”成功註冊國家地理標誌農產品或地理標誌證明商標，鬆羅巨峯葡萄獲全國優質果評比金獎，刺葡萄、特晚熟龍眼、閩東芙蓉李獲第十一屆國際農產品交易會金獎。“中國油茶之鄉”正式命名，獲得“全國平安漁業示範縣”、“全國平安農機示範縣”、“中國品牌東方茶文化魅力城市”稱號。新增省級農業龍頭企業2家、寧德市級農業龍頭企業11家、無公害企業6家、綠色食品企業3家。第三產業加快推進。出台省級服務業綜合改革試點方案和加快發展商貿流通業8條措施，組建商貿企業服務隊，着力破解商貿服務業發展癥結和難題。建成白馬軍聯200萬噸散裝水泥中轉配送中心，電機電器物流配送中心、茶葉服務集成平台、文化創意產業園等20個重點服務業項目加快實施。新增限上商貿企業60家，獲得外貿進出口經營權企業63家。萬利廣場、白雲山假日酒店建成運營，金色陽光等一批星級酒店加快建設。白雲山旅遊大道等一批旅遊基礎配套、景源拓展項目建成使用，成功舉辦第三屆寧德世界地質公園(福安)文化旅遊節。

(二)重點建設新進展。“五大戰役”569個項目中省、寧德市考核項目275個，完成投資252.65億元，佔寧德市下達任務的161.7%。簽約項目61個，總投資437.13億元，其中外資項目8個，總投資8.96億美元，合同外資2.11億美元;內資項目53個，總投資382.92億元。要素保障有力有效。認真組織開展項目“安徵遷“攻堅戰，上報審批用地1.254萬畝，通過批准和審查1.135萬畝，林地報批1596畝，提供項目用地7652畝。電網建設投資3.93億元，佔年度計劃的284%，一批輸變電設施建成使用，有力保障了企業發展和項目用電需求。各金融機構加大服務力度、增加信貸投放，年末貸款餘額259.4億元，增長11.8%。爭取上級各類專項補助7.73億元，增長21.9%。溪北洋新區公建設施等項目成功運用EPC、BT、BOT等融資建設模式，有效拓寬項目資金籌集渠道。城鄉建設步伐加快。編制完成《福安市城市總體規劃(20xx-2030)》。瀋海高速複線福安至柘榮段、福壽高速福安段較好完成徵遷任務，完成投資7.99億元。白馬鐵路支線加快建設，灣塢疏港公路浮溪隧道、鼎信物流5萬噸碼頭等項目建成投入使用。溪北洋新區累計完成投資8.6億元，富春溪西岸、秦溪洋等一批城市綜合體加快建設，街尾舊城改造拆遷全面鋪開。富春大道一期二期、環城路二期、阪中大橋一期、溪北洋馬山路和洋中東路、新華中路北路“白改黑”、陽春路、阪中公園路、過境路南段等城市道路項目加快建設或建成使用。富春溪濕地公園、阪中森林公園二期、陽春公園二期、龜湖休閒棧道二期等公園綠地、健身場所和街景改造、夜景工程加快實施。城區排水、供電、污水垃圾處理等配套設施和道路交通秩序較大改善，城鄉環境綜合整治力度加大，城東水廠併網供水、賽甘污水處理廠投入運營。開通中心城區至溪北洋新區公交專線，5.5萬輛電動車掛牌規範管理。“兩違”整治持續加強，拆除“兩違”面積4.9萬平方米。小城鎮綜改試點加快推進，完成賽岐至羅江“白改黑”10公里，北部新區、鎮郊主幹道、賽岐污水處理廠等項目加快建設;穆陽大集鎮格局拉開框架，畲族經濟開發區、穆云溪塔—虎頭民俗文化村等項目加快建設;溪柄工業園、柏柱洋紅色旅遊公路等項目全面實施。農村面貌較大改觀。建成一批農村公路、渡改橋、水利設施項目，完成農村安保工程210公里，開通57條農村班車線路。組織實施灣塢供水工程、中小河流治理、河塘清淤整治等項目，完成水庫除險加固5座、海堤除險加固7.378公里，建成溪潭、溪柄、城陽、城南等4個鄉鎮、街道農村飲水安全工程。編制130個村莊規劃、45個“四沿”村莊環境整治規劃，實施白雲山旅遊大道沿線及景區周邊17個村房屋立面改造。落實“一事一議”205個項目，獎補3369.3萬元，完成村莊道路硬化156公里。賽岐獅子頭村列入全國“美麗鄉村”試點，49個新農村重點(試點)示範村、51個重點扶貧開發村、老區重點村、少數民族村、庫區移民村生產生活條件持續改善。防災減災體系不斷完善，成功防禦“菲特”等颱風襲擊。

(三)民生事業新進步。社會保障不斷加強。市財政配套投入社會保障和就業資金2.25億元。新開工建設保障性住房1171套，續建2522套，基本建成2314套，配租配售1288套。新增就業及下崗失業人員再就業9399人，農村勞動力轉移就業8053人。出台扶持返鄉大學生創業政策，設立“勵志助學金”，551名家庭困難大學新生每人補助5000元。發放小額信貸扶貧項目資金6372.8萬元、婦女創業小額貸款1.33億元、計生家庭小額貸款3352萬元。城鄉居民養老保險綜合參保率96.4%，新農合全覆蓋。被徵地農民月供養老金提高到200元，39名百歲老人每人每年“高齡補貼”3900元，7495名城鄉重度殘疾人困難救助金每人月補50元，4398名60週歲以上農村“三無”老人全部列入“五保”供養。造福工程860户、農村危舊房改造375户已全部搬入新居，下白石、溪尾、灣塢、甘棠4個船民安居工程完成主體工程。市老年人服務中心完成主體工程，4個鄉鎮敬老院啟動建設，6個農村幸福園建成投入使用。生態建設持續推進。6個省級重點減排項目加快實施，鼎信實業脱硫設施建成運行。18家蓄電池企業關停整改，取締船舶拆解點2個、小造紙廠3家。出台鄉鎮環境衞生綜合整治實施方案，全力推進墓地生態治理，造林綠化4.7萬畝，治理水土流失面積1.11萬畝。實施海洋生態整治與修復項目，爭取中央海域使用金1670萬元。落實“以獎代補”生態補償措施，創建國家級生態鄉鎮2個、省級生態鄉鎮16個及生態村5個、寧德市級生態村310個。各項事業協調發展。科技創新水平進一步提升，新增專利授權515件，實施科技創新項目27項(其中國家級項目21項)，獲取補助1470萬元。教育民生工程97個項目完成投資1.15億元，“教育強市”和“義務教育發展基本均衡縣(市)”通過省級驗收，榮獲“全國農村學校藝術教育實驗縣”稱號，福安一中溪北洋新校區動工建設。“海雲工程”覆蓋建制村90個，完成市婦幼保健院產科改造、民族醫院和穆陽衞生院整合提升，民族醫院、上白石和下白石衞生院綜合樓建成使用。文化惠民工程有效實施，老年人學習活動中心建成使用，成功舉辦首屆文化藝術節。全民健身活動蓬勃開展，新增3個省級體育產業示範基地，競技體育榮膺寧德市第四屆運動會“三項第一”，獲“中國柔力球之鄉”稱號。計生政策符合率82.18%，殯改火化率98.8%。理順鄉鎮政府職能，合理調劑急需崗位用編38個。成立城市管理行政執法局，各鄉鎮、街道全面設立行政執法中隊。第三次全國經濟普查前期工作紮實推進。再獲“省級雙擁模範城”稱號。國防動員、民兵預備役、支前、民族宗教、外事僑務、對台、紅十字會、氣象、工會、婦女、老年人及關心下一代等工作都取得新成績。社會總體和諧穩定。社區居家養老服務得到鞏固提升， 54個社區居家養老服務站工作經費每個安排2萬元。打防管控一體化治安防控體系不斷完善，監控視頻初步實現城區和各鄉鎮所在地全覆蓋。全面開展社區矯正和安置幫教工作，安置幫教率98.7%。市禁毒委被國家禁毒委評為全國禁毒優秀組織單位。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，破獲各類刑事案件1282起，查結治安案件4579起，羣眾治安滿意率達到95.9%。公安交警女子護學崗“五心天使”行動得到羣眾的好評，其事蹟被省電視台等多家媒體宣傳報道。安全生產形勢平穩，嚴格執行各級領導幹部接訪制度和信訪“六定五包”、“調處四定”責任制，化解信訪積案24件。

(四)行政服務新作為。進一步解放思想，大膽借鑑發達地區成功經驗和運作模式，創新作為，敢闖敢試，凝心聚力推動經濟社會發展。持續開展“四下基層、四解四促”、“提速增效、服務工業”等系列活動，落實首席責任人制度、“一線工作法”和“五個一”工作機制，推行“馬上就辦、辦就辦好”，廣大幹部發揚忘我工作精神，深入一線攻克難點、破解難題、推動工作，幹事創業氛圍日愈濃厚。進一步優化政府(企業)投資項目審批(核准、備案)流程，推進行政服務中心標準化建設，20家入駐單位集中審批事項達到247項，每個項目審批環節壓縮至5個以內，承諾時限壓縮至法定時限的30.17%，即辦率73.5%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹落實中央關於改進工作作風、密切聯繫羣眾八項規定，強化行政監察和審計監督，“三公”經費下降30.2%。依法接受人大及其會監督，認真執行人大決定決議，自覺接受政協民主監督，積極採納人大、政協視察成果，誠懇聽取和虛心吸納各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界的意見和建議。辦理人大代表建議137件、政協委員提案190件，辦復率100%，辦理質量不斷提高。

各位代表，20xx年是福安破難前行、發展富有成效的一年，成績來之不易。這是市委正確領導，市人大、政協監督支持，全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界，向駐韓單位、駐韓部隊、武警官兵、公安民警以及關心支持福安發展的海內外鄉親鄉賢、各界友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

看到成績的同時，我們也清醒地認識到，福安的發展還面臨不少困難和問題，主要是：宏觀形勢依然複雜，經濟下行壓力加大，部分指標未達到預期目標;經濟結構不盡合理，第三產業貢獻率低，龍頭企業帶動作用不強，轉型升級步伐不快，一些企業生產經營壓力大、困難多;城鄉規劃建設管理水平還不高，公共基礎設施仍然薄弱;農業農村發展、民生保障、公共服務、社會治理等還有許多亟待解決的問題;“兩違”整治、污染治理、節能減排、安全生產、食品安全等有待加強;行政提速提效仍不理想，一些工作人員思想不夠解放、服務意識不強、辦事效率不高，甚至存在不作為、亂作為、消極腐敗現象。我們要高度重視這些問題，採取更加有力有效措施，切實加以解決。

二、紮實推進20xx年工作

今年是深入貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是“xx”中期接力發展至關重要的一年。政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的、xx屆二中、三中全會和系列講話精神，全面落實省、寧德市和市委的各項決策部署，緊緊圍繞建設現代化生態型港口工貿旅遊城市目標，堅持穩中求進、改革創新，着力保持經濟平穩較快增長，着力提高發展的質量和效益，着力保障和改善民生，強化城市、產業、港口、生態建設，全力推進福安科學發展、跨越發展，努力實現“百姓富”、“生態美”有機統一。

20xx年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12.6%，規上工業總產值增長22.3%，農林牧漁業總產值增長5.4%，固定資產投資(不含農户)增長35%，社會消費品零售總額增長15%，公共財政總收入增長13%，地方公共財政收入增長10%，出口總值增長20%，實際利用外資增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長17%，居民消費價格總指數控制在103.5以內，城鎮登記失業率控制在3%以內，人口自然增長率控制在7.4‰以內，單位生產總值能耗、主要污染物排放量控制在上級下達的指標以內。實施深化“五大戰役”重點行動計劃項目582個，年度計劃投資270億元。

(一)大力發展現代農業，加快構建新型農業經營體系。全面落實各項強農惠農政策，市財政安排支農資金1.82億元，重點扶持發展現代農業和糧食生產。堅守耕地紅線，穩定糧播面積32萬畝以上，加快建設5萬噸糧庫二期工程，保障糧食安全。

加快發展特色農業。以茶葉、果業、水產、畜牧、林產業等優勢農業為重點，加快發展設施農業、產業化基地、觀光生態農業、山地農業、林下經濟、示範莊園。深化拓展溪柄、鬆羅兩個千畝高優農業示範園規劃佈局，提升基礎設施、產業項目、經營效益，打造現代農業示範窗口和農民創業示範樣榜。加快建設新坦洋、南方佳木等茶葉示範莊園，改造升級茶葉初制廠30家。進一步提升巨峯葡萄、刺葡萄、水蜜桃、特晚熟龍眼、東魁楊梅、油茶、綠竹筍、毛竹、彈塗魚等農業標準化示範基地建設，培育發展芙蓉李、臍橙、太子參、小種花生。鼓勵發展藍莓、百香果、畲藥、金線蓮、獺兔、山羊、章魚等新優特農林牧漁業。爭取每個鄉鎮建成1個上規模、效益好、帶動力強的山地農業開發示範片，形成一批各具特色的精品農業。

創新農業生產經營方式。以“坦洋工夫”、“福安巨峯葡萄”、 “溪塔刺葡萄”、“穆陽水蜜桃”、“福安綠竹筍”、“穆陽線面”、“福安油茶油”等農業品牌為抓手，支持10家省級、36家寧德市級龍頭企業和1家國家級、10家省級農民專業合作社示範社做大做強，扶持一批效益好的農業企業和專業合作社成長為省級產業化龍頭企業和國家級、省級示範社，培育一批家庭農場、現代職業農民。繼續鼓勵創建農業名牌產品、地理標誌證明商標。推廣“五新”集成應用，強化“三品一標”建設，支持發展設施農業，新增葡萄鋼構大棚7000畝。充實農業專業技術力量，加快基層農技服務體系建設。積極發展產地初加工，拓展精深加工，提高農產品附加值。培育扶持農產品加工企業，發揮龍頭骨幹企業的輻射、帶動作用。

加強農業基礎設施建設。進一步完善防災減災體系，加快賽江防洪二期三期溪東、長汀和溪柄段建設，抓好水庫、堤防、供水等在建重點水利項目實施和上白石水利樞紐、黃土巖水庫等重大水利項目前期工作。推進土地整治和標準農田建設，完成舊村復墾1000畝。加強防汛抗旱、農產品質量安全、森林防火、重大動植物疫病防控工作。

(二)全力打造千億產業集羣，促進工業增量提質。全力打造鎳合金新材料、電機電器兩個千億產業集羣，精心培育醫療器械、船舶修造、食品加工等若干個百億產業集羣，爭取全年規上工業總產值突破1000億元。

着力抓龍頭、鑄鏈條、建集羣。堅持以引進龍頭擴大增量，以培育龍頭提升存量，以龍頭崛起帶動產業鏈延伸、產業集羣壯大。鎳合金新材料產業以鼎信為龍頭，重點確保鼎信鎳業二期三期、鼎信實業三期和鼎信科技如期投產，爭取鼎信不鏽鋼深加工項目、宏旺和甬金兩個100萬噸不鏽鋼冷軋、浦眾和嘉盛深加工項目落地建設，繼續引進一批不鏽鋼精深加工下游企業，延伸產業鏈，加快建設全國不鏽鋼加工生產銷售基地。建築新材料產業以益聯遠大為龍頭，加快拓展市場，引進上游配套企業，完善產業協作配套，打造海西建築工業化基地。電機電器產業充分發揮泰格、安波、亞南、銀嘉、銀象、遠東華美等中國馳名商標企業和怡和電子等龍頭企業帶動作用，堅持走低成本、高科技、節能綠色、高附加值之路，發揮技術、品牌優勢，完善產業鏈，提高產品就地配套率，鼓勵有條件的企業搶佔高端市場，培育一批年銷售額10億元以上的較大型企業，確保東方神、澳柯瑪等157家企業在建項目大部分投產達產。船舶修造產業以白馬、中正、福寧重工等重點企業為龍頭，加快福寧重工擴建、白馬軍民融合產業園等項目建設，着力發展海洋工程裝備、特種船舶等專精特新產品。食品加工產業扶持一批成長性好的企業做大做強。通過龍頭引領帶動，促進小微企業拓展空間、加快聚集、形成集羣效應。

注重完善產業園區。進一步謀劃提升承接兩個千億產業集羣全鏈條的園區大平台，加快完善灣塢、甘棠、畲族經濟開發區、王基嶺、溪北洋等8個在建工業園區路網、水電、污水處理等基礎配套設施，加快推進下白石半島臨海產業發展規劃編制、用海審批等前期工作，建設溪尾下邳工業集中區。突出抓好鼎信萬人生活區建設，加快鐵湖工業區標準廠房建設，完成220千伏下白石梨村變、110千伏鐵湖變及配套線路建設，開工建設220千伏溪北洋變、110千伏桂林變，提升區域發展用電保障能力。進一步完善園區管理和考核機制，優先保障園區項目建設用地，引導項目向園區集中，加強園區用地的投資強度、土地產出率、單位GDP能耗等指標考核管理，促進土地集約高效利用。

突出結構調優和質量提升。進一步落實和完善穩增長促轉型政策，推進企業創新驅動、“兩化”融合、嫁接改造、重組整合、品牌創建、上市發展。電機電器產業鼓勵發展動力系統、成套設備等下游產品和硅鋼片、漆包線、精密鑄造、電機軸承等上游產品，推廣產業信息化平台應用，推動產品重要零部件的研發和產業化生產，建設國家中小型電機產品質量監督檢驗中心、電機檢測國家重點試驗室，全力爭創全國電機產品知名品牌示範區、國家級出口電機質量安全示範區。鼓勵具備條件的按摩保健器材企業向新型醫療器械開發生產過渡轉型。船舶產業支持骨幹企業加快資產、岸線資源整合重組，加強與省船集團等國內外大型船企合作或兼併重組，導入現代造船模式，培育分段加工製造企業，完善船舶配套體系。創新營銷模式，鼓勵企業發展電子商務，研究出台扶持電機電器、食品加工企業連鎖經營措施，鼓勵企業開拓國內外市場。完善小微企業助保貸業務，落實成長貸款項目，有效防範和化解金融風險，優化金融環境。加快建立以税收貢獻、技術創新和生態效益為導向的產業促進機制。

(三)着力做大商貿旅遊業，推進第三產業繁榮。壯大商貿服務業。完成《服務業發展規劃》編制，深化省級服務業綜合改革試點工作。積極引進國內外知名大型商業企業入駐發展，支持有實力的連鎖經營企業加快擴張。動工建設東百置業、大運汽車生活廣場、大潤發商業廣場、巖湖茶葉批發市場、雁塔物流中心、甕窯蔬菜批發市場等商貿業項目。推進鼎信物流泊位和倉儲基地、聖農、上饒物流碼頭工程、國藥控股物流、電機衝片綜合服務平台、茶葉服務集成平台等物流服務項目建設，促進製造業與流通業互動發展。完成1家市場標準化改造、7家社區便利店建設，並通過省級驗收。加快建設天潤國際、銀河柏悦酒店、白雲山酒店等一批星級酒店，提升旅遊接待、商務會展等服務能力。吸引和鼓勵更多銀行在福安設點展業，支持金融機構創新金融產品、增加信貸投放，促進金融市場穩定發展。發展農村社區綜合維修服務，大力提升運輸、倉儲、家政服務、保險、通信、郵政業、批發零售業等服務業發展水平。

發展文化產業。組織編制《文化產業發展專項規劃》，鼓勵發展民族文化創意等特色文化產業，推動文化產業規模化發展。加快推進文化旅遊實景演藝、“坦洋工夫”中國紅茶文化產業園、城區畲族歌舞與文化傳承中心、中華畲族民俗文化村等文化產業項目實施。發揮“珍華堂”國家級文化產業示範基地帶動作用，抓好各類文化產業示範基地建設，爭取新增1-2家省級文化體育產業示範基地，推進文化與旅遊深度融合發展。

做強旅遊產業。編制旅遊產業發展規劃。以白雲山為龍頭，加快溪塔葡萄溝、虎頭桃花園、瓜溪刺桫欏、廉村古文化、樓下古民居、坦洋古茶街、柏柱洋愛國主義教育基地等畲、古、茶、廉、紅地域特色文化旅遊景點的整合提升，鼓勵發展採摘園、體驗區、鄉村遊、農家樂等農業觀光休閒項目，形成精品旅遊線路。完善景區配套設施，完成寧德世界地質公園主博館改造、白雲山北通道龜鳳至南溪段改造，加快九龍洞景源拓展，開發建設白雲峯景區，做好金鐘山開發前期工作，啟動建設白雲山旅遊度假區，爭創國家4A旅遊景區，做好世界地質公園中期評估工作。強化旅遊宣傳推介和營銷創新，加強與周邊著名景區的聯盟協作，完善吃、住、行、娛、購、遊等服務配套，爭創2家3A級旅行社，1家4A級旅行社，爭取5A級旅行社實現零的突破，打造海西山水旅遊重要目的地，爭取年旅遊接待50萬人次以上。

促進房地產業健康發展。構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的城鎮住房供應體系。加快韓陽煌都二期、中茵·上城國際、金鼎觀湖、乾元御景、華興春天城、華興天御、閩東世紀城三期、溪北洋中建融和等房地產項目開發建設，增加房源供應。提升住宅小區物業管理服務水平，依法規範住房維修專項資金使用。

(四)突出推進新型城鎮化，構建濱海山水園林城市。以構建閩浙贛內陸疏港大樞紐、通江達海大交通、城鄉一體化大通道為抓手，加快推進“一市三區六組團”同城化。提升城鄉規劃設計水平，注重文化傳承和生態保護，實施“點線面”攻堅計劃，着重解決“人進城、建好城、管好城”問題。全力推進福壽高速、瀋海高速複線福安至柘榮段、灣塢疏港公路二期、白馬港鐵路支線、白馬作業區泊位工程等交通大動脈建設，加快實施國省道、普通公路改造提升工程，推進縱一線、縱二線建設，動工建設瀋海複線福安至蕉城段，抓好衢寧鐵路、福莆寧城際軌道前期工作。

堅持新區拓展與舊城提升並重。溪北洋新區堅持產城同步、全面開發，動工建設福安(溪北洋)至賽岐快速通道一期工程、溪北洋人行非機動車隧道，加快令之大道等23條主幹道路建設，確保大部分建成通車;醫療器械園區、企業經濟總部、工業孵化研發基地、溪北新村、一中新校區、“三館合一”等項目部分建成或完成主體，閩東醫院溪北洋新院區和寧德衞生職業學院(籌建)新校區動工建設，核心區城市綜合體開發全面啟動，初步構建新城框架。富春溪西岸城市新區以富春大道為主軸，着力推進富春溪西岸城市綜合體、中寶富春江南、金色陽光、富春國小、公交停車場、富春溪濕地公園等一批大型商業廣場、星級酒店、住宅小區、公園綠地、教育衞生、養老服務項目建設，動工建設富春大道三期工程，加快建成功能完善、服務配套的城市新區。老城區重點完善功能佈局，改善配套設施，推進“三舊”改造，優化人居環境;加快秦溪洋等城市綜合體建設和街尾舊城改造;拓寬湖濱北路，建設阪中大橋二期、江家渡天池橋、柳堤橋、察陽古街步行景觀橋，實施一批背街小巷道路改造提升工程;續建天馬山、溪口、陽春、阪中森林公園等城市公園，完善城市綠化景觀和環陽頭島無障礙步行慢道系統;抓緊建設汽車北站、甕窯、王基嶺、巖湖阪、溪北洋等公共停車場和公交場站;進一步完善供水、供電、管道燃氣、排水、垃圾、污水處理等系統，整治提升“三邊三節點”，打造設施完備、服務齊全、特色鮮明、環境優美、管理規範、温馨舒適的城市完整社區。拓寬城市建設融資渠道，強化建築市場和工程質量管理。創新城市管理體制機制，建成數字城管系統，發揮城市管理行政執法局職能，全面提高城市精細化管理水平。深入推進“兩違”專項整治，持續加大違法佔地、違法建設打擊力度。

堅持加快城鎮建設與提升城鎮化質量統一。大力推進賽岐、穆陽、溪柄小城鎮綜合改革試點鎮建設。賽岐、羅江、甘棠按照中等城市規模統籌規劃建設，加快建設大商場、大物流、高品質居住區，形成區位凸顯、產業集聚、百姓宜居的濱海新區，重點推進賽岐北部新區開發和解放街舊城改造等項目建設。穆陽、穆雲、康厝按照小城市格局，加快生態旅遊新區建設，重點推進畲族經濟開發區路網建設和風情街立面、東旭北路改造，加快限價房、畲族文化交流中心、科技創業服務中心、萬和置業等項目建設，謀劃啟動白雲山旅遊綜合體項目。溪柄鎮抓緊祥安紙業等項目建設，做足農業高優示範、品牌特色文章，強化鎮區街景及紅色旅遊大道沿線村莊整治，建成紅色旅遊大道。下白石、灣塢等沿海鄉鎮應充分發揮區位優勢，加快拓展提升鎮區、鎮貌、街景，主動融入濱海新區開發建設。社口、潭頭、上白石、曉陽、鬆羅、範坑等鄉鎮立足生態環境、山地資源、旅遊基礎，因地制宜，科學謀劃，提升綠色發展水平。

堅持打造“美麗鄉村”與扶貧攻堅同步。加大財政“一事一議”獎補力度，繼續實行“領導掛點、單位掛鈎、資金整合、項目傾斜”機制，推動農村發展。實施農配網改造升級、農村飲水安全、農村道路安保提升等一批農村基礎設施工程，提升農村公路養護水平，實現農村班車村村通。培育提升獅子頭、徐江、廉村、溪塔、虎頭、坦洋、曉陽、首洋、立峯、象環、英平、棠溪、後洋、金斗洋、彭家洋、不老等16個國家級、省級 “美麗鄉村”試點，爭取每個鄉鎮再建設2-3個“美麗鄉村”示範點，構建“珍珠連串式”美麗鄉村走廊。抓好49個新農村試點重點示範村建設，加大第四輪省、寧德市級、市本級扶貧開發重點村以及老區村、少數民族村、庫區移民村扶持力度。深入實施城鄉環境綜合整治，深化農村家園清潔行動，推動全市農村面貌整體提升。

(五)加強生態文明建設，構建碧水藍天美麗家園。強化生態治理和資源保護。深化美麗福安·宜居環境建設，積極創建國家級生態市、國家級園林城市、省級森林城市。加強交溪流域源頭、重要水源涵養區、重要濕地保護，推進“四沿”墳墓生態綜合整治，抓好白馬港海洋環境治理。加大森林資源培育和保護力度，完成營造林3.08萬畝，加強城市、村鎮、道路和“三沿一環”綠化美化，加快城鄉綠化一體化進程。實施林分修復補植，完成城區一重山、白雲山旅遊大道兩側一重山和九龍洞景區道路兩側山體森林景觀改造提升。嚴控水資源“三條紅線”，繼續推進交溪流域水環境綜合整治，嚴格保護飲用水源，推進城區水廠、羅江水廠取水口上移。實行最嚴格的耕地保護和礦產資源開發利用制度。完善生態保護補償機制，市財政安排生態補償資金600萬元。繼續推進南溪、秀溪、西溪上段水保工程，治理水土流失面積1600公頃。健全生態環境保護責任追究和環境損害賠償制度。

抓好污染整治和節能減排。嚴格落實環保“一崗雙責”、“三同時”制度，發展循環經濟，推行清潔生產，加快重點行業脱硫、脱硝、除塵工程改造，強化污水廢氣排放、畜禽養殖、石板材加工、建築施工、採砂、道路交通、城市噪音等污染整治。堅決整治船舶衝灘拆解，加快推進港岐船舶綠色拆解基地建設。認真執行項目節能評估審查，大力推廣新型節能建築材料，加快推進一批新型牆體材料項目建設。新建、擴建、續建一批污水處理廠及配套污水管網項目，建成柳堤污水處理廠，確保賽岐污水處理廠3月份運營，動工建設溪北洋和灣塢、溪柄、穆陽、上白石等鄉鎮污水處理廠。加快城區垃圾填埋場滲濾液提升、賽岐垃圾焚燒發電廠新建項目實施。加大環衞設施和經費投入，提升城鄉垃圾處理水平。

(六)着力保障和改善民生，提高社會管理和公共服務水平。提高社會保障水平。完善公共就業創業服務體系，促進城鄉居民收入有效增長，積極引導以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人創業就業。加強城鄉居民、失地農民、下崗職工就業技能培訓、指導，新增城鎮就業7200人、農村勞動力轉移就業8000人。新建保障性住房1504套，完成配租配售1200套以上，實施造福工程危房改造500户、困難無房黨員解困工程30户。推進城鄉居民社會養老保險和醫療保險一體化、養老保險全覆蓋，提高城鄉居民養老保險待遇、城鄉低保和農村五保户保障標準與補助、基本醫療保險財政補助、鄉村醫生保障標準、新農合住院和門診報銷水平。

切實關心困難羣眾。關心關愛農村留守兒童、婦女、老人，深入開展扶貧攻堅，致力解決人均年收入3000元以下的貧困人口脱貧問題。加快發展養老服務業，市老人服務中心採取公建民營方式，儘快投入使用，推進閩東養老康復中心、溪北洋老年公寓和農村幸福園等項目建設，完善居家養老服務網絡。加快建設市“福樂家園”，依託敬老院完善鄉鎮“福樂家園”，推行孤寡殘疾人集中供養試點。健全臨時救助制度，積極發展慈善公益事業，抓好重度精神病殘疾人醫療救助。

統籌發展社會事業。加快發展科技創新服務平台，提升科技服務水平。堅持教育優先發展戰略，創建國家“義務教育發展基本均衡縣(市)”。投資2.86億元，實施項目31個，加快中國小擴容提升和薄弱校改造，新建、改建、擴建5所中國小，啟動完小校建設三年提升工程，爭取福安二中、寧德民族中學一級達標。支持寧德職業技術學院二期工程、寧德民族中學圖書館建設。鼓勵名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校，加快發展學前教育、職業教育、民辦教育，辦好民族教育、繼續教育、特殊教育、老年教育。抓好閩東醫院綜合樓改造、市中醫院新院區、衞生監督所、疾控中心綜合大樓和10個鄉鎮衞生院改造等項目建設，全面實施“海雲工程”，完成“120”醫療急救體系、189個村衞生所標準化建設。完善基本藥物制度，推進藥品網上“陽光”採購全覆蓋。積極倡導和踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德建設和未成年人思想道德教育，實施市民素質教育工程。積極構建“文化強市”，加快福安大劇院、婦兒活動中心、青少年活動中心等文化設施項目建設。完善文藝人才培育機制，加強文物和非物質文化遺產、歷史文化名村保護和傳承。實施全民健身計劃，積極備戰第15屆省運會。加強統計調查基層基礎建設，做好第三次全國經濟普查工作。辦好閩東蘇區創建80週年紀念活動。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。認真做好離退休老幹部工作，加強國防動員、民兵預備役、雙擁共建、支前、人防、公積金、打私、水文、氣象、地方誌、老齡和關心下一代等工作。

加強和創新社會治理。完善“大調解”機制，嚴格按照“路線圖”依法處理信訪事項，積極化解信訪積案。深化“平安福安”、“誠信福安”建設，嚴厲打擊各類刑事犯罪，創新立體化社會治安防控體系，健全基層綜合服務管理平台。完善應急管理機制，提高應急處置能力。加強市場供給，保障食品安全，推進平價商店建設，穩定市場物價。進一步加強基層組織建設，今年49個社區工作經費提高到5萬元，村居(社區)主幹月補貼從7月起增加100元。深入推進法制宣傳教育，完善法律援助制度，加強社區矯正工作，推進社區戒毒、社區康復工作，鞏固禁種鏟毒成果。深入開展重點行業領域隱患排查治理、火災隱患排查整治和安全生產標準化建設，繼續推進道路交通、水上安全綜合整治。認真落實民族政策，依法管理宗教事務。銜接落實“單獨二孩”政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提升出生人口素質。

(七)全面深化改革，激發經濟社會發展活力。深入貫徹落實中央、省、寧德市全面深化改革各項決策部署，把改革作為推進經濟社會發展的強大動力和重要支撐，對接好上級下放的審批事項，推進軍民融合深度發展實驗區工作。

推進重點領域改革。深化行政體制改革。完成政府機構改革任務，逐步推進事業單位分類改革，推進電子政務建設。深化財税體制改革，全面開展預算績效管理，健全財政國庫支付制度，強化預算約束，嚴控“三公”經費。重視培育行業協會商會類、科技類、公益慈善類、文體類、城鄉社區服務類社會組織。深化審批制度改革。建立各部門行政審批事項目錄清單制度，建立統一規範的公共資源交易平台，加強行政服務中心及分中心、網上綜合電子監察系統等建設，優化簡化審批流程，壓縮審批時限。推進工商登記制度改革，放寬經營範圍，試行“先照後證”登記制度。深化城鄉綜合改革。深化土地使用制度改革，完善農村徵地補償機制，依法處置閒置土地，強化土地開發投資強度監管，促進土地節約集約利用。鼓勵林權和土地規範流轉，推進宅基地和集體建設用地使用權確權發證。

提升對外開放水平。積極營造親商、重商、安商、扶商的發展環境，創新招商引資方式，堅持招商選資，注重項目用地投資強度、税收貢獻和節能環保要求。突出產業鏈招商，充分利用“9·8”投洽會、海峽電博會、珠三角和長三角項目對接會等平台，爭取再引進一批產業鏈關鍵配套項目。進一步完善外貿出口促進機制，吸引更多外貿企業入駐。支持企業參加廣交會、德國漢諾威工業展等國內外重要展會，擴大出口總量。動工建設白馬港口岸查驗園區，推進通關便利化。拓寬外資利用渠道，鼓勵外資企業增資擴股。加強與周寧縣山海協作，加強與海外華僑、華人商會和社團聯繫，加強僑資企業服務，吸引更多僑商僑資。

三、建設為民務實高效清廉政府

着力加強和改進政府自身建設，以務實為民的作風樹形象、聚民心，以廉潔高效的服務對人民負責、讓人民滿意。

堅持依法行政。嚴格規範權力運行和執法程序，推行政府信息發佈和民意反饋機制，建立政務各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。依法接受人大及其會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，高度重視、充分應用人大、政協調研成果，切實提高人大代表建議、意見和政協提案辦理質量。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，自覺接受社會各界和人民羣眾的監督。

堅持科學理政。認真貫徹落實科學發展觀，科學謀劃經濟社會發展，推進重點建設，做到既有前瞻性、可行性，又“量力而行、盡力而為”;既積極穩妥，又留有餘地，保證當期可承受、遠期可持續。完善專家諮詢、民主聽證、集體研究制度，進一步提高政府決策水平和運作能力。強化“弱鳥先飛”意識，弘揚“滴水穿石”精神，創新作為、勇於擔當，用改革的辦法、務實的舉措破解徵地難、拆遷難、融資難、辦事服務效率低下等實際困難和問題。對市委的決策部署、人大的決定決議，切實做到“馬上就辦、辦就辦好”，發揚釘釘子精神，一抓到底，推動落實。強化政府層級監督，貫徹落實機關效能建設條例，加強監察、審計專門監督，重視審計結果應用。高度重視社會公眾監督、網絡輿情監督，切實提高政府的執行力、落實力、公信力。

堅持勤廉從政。認真貫徹落實中央關於改進工作作風、密切聯繫羣眾的八項規定。深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動，深化“四下基層，四解四促”，幹部帶頭撲下身子接地氣、辦實事、解民憂、促發展。堅決整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決治庸、治懶、治慢。嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，嚴控“三公”經費。大力弘揚艱苦樸素、勤儉節約的優良作風，堅決反對鋪張浪費，集中財力辦實事、惠民生、促發展。全面落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，強化土地出讓、工程招標、產權交易、政府採購等重要崗位、關鍵環節的監管和約束，樹立為民、務實、高效、清廉的政府形象。

各位代表，改革開啟新徵程，時代賦予新使命。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，改革創新，奮發進取，繼往開來，為建設現代化生態型港口工貿旅遊城市，全面建成小康社會而努力奮鬥!