南陽市政府工作報告

南陽是中國河南省西南部的一座區域性中心城市，位於中國最東端的大型盆地南陽盆地之中，本站小編為大家整理了一些南陽市政府工作報告，希望對你有用!

南陽市政府工作報告篇1

各位代表

現在我代表市人民政府向大會報告工作請予審議並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年和“xx”工作回顧

剛剛過去的20xx年是“xx”規劃的收官之年也是我市經濟社會發展很不平凡的一年。一年來在省委、省政府和市委的堅強領導下我們認真貫徹黨的及xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神圍繞“四一二”工作大局堅持“一統四抓三關鍵”總體思路和“一優一高一穩定”工作方針深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動積極適應新常態統籌穩增長、調結構、防風險、惠民生乘勢而上、拼搏奮進較好完成了市五屆人大二次會議確定的主要目標任務經濟社會保持穩中向好發展態勢。

(一)穩增長、保態勢經濟實現平穩較快發展。面對複雜嚴峻形勢和經濟下行壓力把穩增長作為全局工作的突出任務把握規律超前部署奮力實現一季度“開門紅”每季度突出一個主題環環相扣、持續用力以月保季、以季保年圍繞“四個一”“五個點”突出項目建設和企業服務綜合施策、精準發力、帶動全局。經濟實現平穩增長。主要指標增速高於全省平均水平在全省位次大幅前移成為全省增長的重要支撐。初步測算全市生產總值增長9%左右規模以上工業增加值增長9.7%左右全社會固定資產投資增長15%左右社會消費品零售總額增長13%左右一般公共預算收入增長11.4%城鎮居民人均可支配收入增長8.5%左右農民人均純收入增長10%左右居民消費價格上漲1.5%。經濟發展質量效益不斷提升。產業集聚發展態勢形成裝備製造、食品、紡織服裝3個產業集羣規模分別達到590億元、470億元和430億元全市產業集聚區完成固定資產投資1400億元實現主營業務收入2300億元9個產業集聚區主營業務收入超百億元4個產業集聚區有望晉位升星。工業轉型升級步伐加快實施重大轉型升級項目68個、累計完成投資112億元高技術產業和高成長性產業分別增長17%和12.5%。服務業成為拉動經濟增長的關鍵因素增長11.4%佔比提高1.8個百分點服務業“兩區”完成投資105億元新增3A級以上景區4家鄉村旅遊發展迅猛實現旅遊綜合收入210億元新引進各類金融機構5家全市上市(掛牌)企業達到12家房地產市場在整頓規範中實現平穩發展。農業發展方式加快轉變新建高標準糧田92萬畝糧食總產達108.2億斤實現十二連增20個重點產業化集羣實現銷售收入382億元新認證“三品一標”產品122個農產品進京量達4.3萬噸流轉土地194萬畝新增農業專業合作社1250家、家庭農場972家。

(二)抓“雙創”、促提升城鄉面貌顯著改善。以創建國家衞生城市和全國文明城市為抓手城鄉建設管理水平全面提升全市城鎮基礎設施累計完成投資200億元。“雙創”攻堅取得階段成效。高標準改造背街小巷244條建成示範社區146個新建公廁153座、垃圾中轉站7座。專項整治行動、社會主義核心價值觀教育和居民文明素質教育深入開展全民參與創建的機制和氛圍已經形成順利通過省級創建國家衞生城市評估向全國愛衞會成功申報。內河綜合治理工程有序推進。温涼河治理工程基本完成面貌一新為全市內河治理積累了經驗護城河、漢城河、梅溪河、三里河截污工程即將啟動溧河、十二里河治理規劃正在編制白河中心城區段綜合整治進展順利。城市基礎設施建設不斷加強。光武西路、麒麟西路等4條道路通車白河大道下延、濱河路下延等10條道路竣工6條城區主次幹道完成改造提升杜詩路、信臣路等6條新建、改造道路開工建設。垃圾污水污泥處理、供熱供氣管網等工程加快推進白河南污水處理廠一期建成試運行固廢園區建設啟動。城市功能不斷完善。“三館一院”主體即將封頂。中心城區新建、改擴建中國小12所新增學位1.38萬個。市口腔醫院、骨科醫院等項目進展順利。中心城區新建7條健康步道和2個健康主題公園改造提升4座城市遊園。智慧城市建設邁出新步伐。入選國家智慧城市試點市數字城管、智慧旅遊等系統基本建成智慧醫療建設走在全省前列。農村人居環境持續改善。完成852個省級達標村、420個省級示範村建設任務。27個村入選省級美麗鄉村建設試點項目3個村入選國家級美麗鄉村建設示範村。綜合交通體系加快構建。開通了南寧-南陽-天津航班。寧西二線南陽段建成蒙華鐵路開工建設鄭萬高鐵按時序推進火車站改擴建工程開工。三淅高速建成通車內鄧高速將於1月底全面通車。全市高速公路、幹線公路、縣鄉公路和村道完成投資48.3億元。

(三)打基礎、謀長遠發展勢能不斷蓄積。以重大項目為支撐以開放招商、改革創新為動力着力強基礎、蓄勢能。重大項目建設推進有力。實施“113215”投資促進計劃省市重點項目累計完成投資749億元。內鄉煤電運一體化、南召天池抽水蓄能電站等一批重大戰略支撐項目開工建設。開放招商務實有效。全市實際利用外資5.5億美元實際到位省外資金600億元新簽約億元以上項目298個實現進出口總值19.5億美元。京宛對口協作紮實推進京宛科技合作服務平台建成運營。華耀城等一批重大項目簽約落地。與招商局集團確立了戰略合作關係。成功舉辦玉雕節暨玉文化博覽會、月季花展和張仲景醫藥文化節。卧龍綜合保税區順利通過省預驗收。南陽歐洲工業園規劃建設啟動。改革創新持續深化。省定35項和市定10項重點改革任務紮實推進。市政府職能轉變和機構改革年度任務基本完成。全市投資項目審批監管平台開通運行。公務用車改革基本完成。在全省率先推行“三證合一”新增市場主體6萬餘户。調整完善了市、區財政體制。全面實施居住證制度。農村信用社改革啟動實施。交通運輸行政執法體制改革全面完成。農村土地確權登記頒證、集體林權制度改革順利推進。強化科技創新。實施109個科技創新項目33個項目通過驗收結項、進入批量生產。推動產業協同創新攻關技術性課題90多個。與西北農林科技大學等院校合作不斷深化。推動大眾創業萬眾創新規劃了一批眾創園區和眾創空間。新業態新模式迅猛發展。與蘇寧雲商實現戰略合作京東、阿里等知名電商入駐南陽本土電商達300多家覆蓋市縣鄉村的電子商務和快遞物流網絡基本建成全市電子商務交易額增長157%。

(四)防風險、惠民生社會大局保持和諧穩定。深入開展“三查三保”着力消除安全隱患和社會矛盾確保民生持續改善、社會大局和諧穩定。辦好民生實事。民生支出佔一般公共預算支出的79%。十項民生工程全面完成。完成各類培訓24.6萬人次新增城鎮就業7.1萬人、農村勞動力轉移就業6.4萬人。各項社會保險參保達829萬人次。新農合參合率達到99.7%人均籌資水平提高到470元。城鄉低保救助48.5萬人。10.5萬貧困人口穩定脱貧。新開工建設各類保障性住房2.1萬套、基本建成1.7萬套改造農村危房2.95萬户。解決73.4萬人飲水安全問題。全市投入“改薄”資金9.9億元新建校舍34.4萬平方米。引進社會資本辦醫成效明顯縣級公立醫院綜合改革平穩推進。生態建設和環境保護不斷加強。國家生態文明先行示範區建設持續推進。完成營造林156.1萬畝。水土保持、小流域治理等生態治理工程全面實施。入選全國水生態文明試點市成功創建河南省節水型城市。全面開展環境保護綜合整治深入實施“藍天、碧水、鄉村清潔”三大工程和保護“母親河”行動全市環境質量持續改善。中心城區空氣質量優良天數達到196天全市出境水達標率超過90%集中式飲用水源地水質達標率100%。丹江口水庫水質穩定達標南水北調匯水區三縣28個污水處理廠、32個垃圾處理場全部投入運行。社會大局安全穩定。反恐維穩各項措施不斷深化防範有效。依法從嚴從快打擊處置非法集資妥善處置房地產、企業聯保等領域的潛在風險守住了不發生區域性、系統性金融風險和羣體性極端事件的底線。深入開展專項整治安全生產形勢總體平穩。大力推進信訪法治化建設信訪秩序明顯好轉。深入開展平安創建嚴厲打擊危害民生、民安的各種違法犯罪行為羣眾安全感、滿意度不斷提高。

一年來我們自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督辦理人大代表議案建議190件、政協提案554件，辦理回覆率100%、滿意和基本滿意率92.6%。紮實開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動持續推進“一改雙優”和“三亮三評”工作作風加快轉變政府效能不斷提升。深入推進依法行政完成45個市政府部門和12個縣區權力清單、責任清單編制工作。我市被賦予地方立法權。反腐倡廉工作取得新成效。文明創建活動蓬勃開展公民道德素質和社會文明程度全面提升。國防後備力量建設和國防教育持續強化駐宛人民解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發展作出新貢獻。有望蟬聯全國雙擁模範城。工商、税務、海關、檢驗檢疫、審計、統計、史志、檔案、民族、宗教、外事僑務、郵政、通訊、電力、農機、氣象、地震、人防、對台、駐外辦事機構等工作都取得了新成績。

各位代表!尤為不易的是面對經濟下行壓力加大、矛盾問題交織的嚴峻形勢各級各部門站位全局、履職盡責、團結協作各級幹部忠誠擔當、加壓奮進、克難攻堅通過全市上下共同努力我們打贏了穩增長攻堅戰實現9%左右的增速進入全省前列一般公共預算支出首次突破500億大關我們抓住了轉型發展新機遇強力實施“互聯網+”行動計劃推動大眾創業萬眾創新打造綜保區高端開放平台搶佔發展制高點。我們有效防範了各類風險隱患保持了社會大局和諧穩定。不僅為今後的發展奠定了基礎更極大地鼓舞了士氣、提振了精神、凝聚了力量!20xx年工作目標的實現標誌着“xx”主要任務勝利完成。“xx”時期是我市經受嚴峻考驗、戰勝特殊困難、取得重大成就的五年南陽轉型跨越、綠色崛起進入了蓄勢勃發的新階段。

——這是綜合實力邁上新台階、轉型發展步伐加快的五年。確立了建設全國高效生態經濟示範市發展定位引領轉型發展、綠色崛起。預計生產總值達到2500億元增速實現了由全省中後位次到全省前列的轉變。地方一般公共預算收入實現翻番總量躍居全省第三位。固定資產投資累計突破萬億。三次產業結構由20.5∶52.1∶27.4優化為15.5∶46.4∶38.1。

——這是新型城鎮化加速推進、城鄉面貌發生鉅變的五年。“xx”期間是南陽城鄉建設投入最多、發展最快、變化最大的時期大美南陽的新氣象初步顯現。中心城區“兩度兩力”全面提升中心城區建成區面積達到120平方公里常住人口達到120萬人。市城鄉一體化示範區成立運行東北分區等板塊成為城市新亮點。縣域城鄉建設提速、功能完善、質量提升、環境改善。全市城鎮化率由33%提高到41.7%。森林覆蓋率由33.4%提高到35.1%。

——這是聚焦聚力大事要事難事、擔當作為形象充分彰顯的五年。五年來我們擔當使命辦成了一批大事要事化解了一批矛盾問題樹立了形象凝聚了力量。全力服務保障大局實現南水北調移民遷安“四年任務、兩年完成”成功舉辦第七屆全國農民運動會鑄就了“忠誠擔當、大愛報國”的移民精神和“勇於擔當、務實重幹”的農運會精神擔當好保水質、護運行和反恐維穩兩大政治責任。聚力抓大事提升中心城區“兩度兩力”、產業集羣培育、科學發展載體打造、重大項目建設等實現重大突破。着力破難題城市內河綜合治理、房地產市場專項整治、環境保護綜合治理、處置非法集資等工作取得明顯成效。

——這是優勢條件加速集聚、持續發展能力不斷增強的五年。突出改革、開放、創新着力強基礎、補短板、增活力。獲批國家首批生態文明先行示範區。綜合交通、信息化、能源、水利支撐體系更加完善被確定為國家智慧城市試點、國家新能源示範市。寬領域、多層次、全方位的開放體系初步形成謀劃爭取了綜保區高端開放平台與北京、上海、杭州等地的區域合作深入推進富士康、首創集團、海王集團等一批知名企業入駐南陽成功收購威奧斯圖公司、威爾伯特集團等歐洲先進製造企業累計引進省外資金2324億元。重點領域和關鍵環節改革不斷深化。入選國家創新型試點城市。

——這是社會事業全面進步、人民得到更多實惠的五年。致力建設幸福南陽讓改革發展成果最大限度地惠及廣大人民羣眾。持續實施好十項民生工程財政用於民生支出保持在70%以上累計投入達到1612.5億元。新增各類就業106.18萬人。城鎮居民人均可支配收入由15077元提高到25137元農民人均純收入由5666元提高到10700元。社會保障體系更加完善保障水平持續提升新農合參合率穩定在99%以上。教育、衞生、文化、體育等社會事業全面發展。56萬貧困人口穩定脱貧。累計解決300萬人飲水安全問題。

各位代表!這些成績的取得是省委、省政府和市委正確領導的結果是市人大、市政協大力支持的結果是全市上下齊心協力、克難攻堅的結果。在此我代表市人民政府向全市廣大幹部羣眾向人大代表、政協委員、各民主黨派、無黨派人士、工商聯、各人民團體、離退休老同志向駐宛人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警向中央、省駐宛單位向所有關心支持南陽發展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝!在肯定成績的同時我們也清醒認識到由於對國內外經濟形勢的研判不夠精準對工作中的困難估計不夠充分20xx年確定的規模以上工業增加值、固定資產投資等預期目標未能完成。同時發展中還存在不少困難和問題一是綜合實力、發展速度和人均水平與周邊先進地區相比仍有差距結構性問題比較突出大而不強的市情尚未根本改變。二是經濟下行壓力加大主要支撐企業生產下滑、效益下降房地產庫存量較大企業融資難、融資貴等問題仍很突出持續穩定增長動力不足。三是基礎設施和民生領域欠賬較多教育、衞生、社會保障等公共服務水平較低交通擁堵、大班額等羣眾反映強烈的問題還沒有解決到位。四是部分政府系統工作人員履職盡責不到位、效能不高等不嚴不實的問題依然存在政府自身建設仍需加強。對此我們一定高度重視、認真解決。

二、“十三五”發展總體思路和目標任務

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期是加快南陽轉型跨越、綠色崛起的攻堅期更是可以大有作為的重要戰略機遇期。縱觀全局發展的有利條件在不斷積累世界經濟在深度調整中曲折復甦我國經濟長期向好的趨勢沒有變國家“三大戰略”深入實施產業轉移仍在持續新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發新業態新模式迅猛發展新的增長動力正在孕育形成我市處於工業化中期、城鎮化加速期發展載體更加完備支撐體系日益完善開放平台不斷提升內生動力持續增強綜合競爭優勢正在形成。同時也要看到外部環境不確定、不穩定的因素增多區域競爭更加激烈集聚優質要素難度更大在國家推動結構性改革特別是去產能的背景下我市的結構性問題將更加突出如期全面建成小康社會任務艱鉅繁重。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化迎難而上自覺擔當牢牢把握髮展主動權不斷開創“十三五”經濟社會發展新局面。

面對新形勢、新任務市委五屆十五次全會集中各方智慧科學謀劃了“十三五”南陽發展的指導思想、發展目標、戰略定位、主要任務和組織保障繪就了“十三五”發展的宏偉藍圖。這個戰略部署順應發展潮流切合南陽實際符合人民意願是我市全面建成小康社會的行動指南。

根據市委“十三五”規劃建議今後五年我市經濟社會發展的指導思想是高舉中國特色社會主義偉大旗幟全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導深入貫徹系列重要講話精神按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局堅持發展是第一要務牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念以提高發展質量和效益為中心堅持“一優一高一穩定”工作方針推進全國高效生態經濟示範市、豫鄂陝省際區域性中心城市、中原創新創業活力城“三大建設”實施中心城區和縣域經濟發展“雙輪驅動”加快形成適應引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式走出一條新常態下中原大市轉型跨越、綠色崛起之路奮力建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽確保如期全面建成小康社會。

做好“十三五”時期各項工作推動經濟社會持續健康發展必須堅持人民主體地位堅持科學發展堅持擴大開放堅持深化改革堅持依法治市堅持黨的領導。實現全面建成小康社會目標必須強力實施綠色引領、創新驅動、開放帶動“三大戰略”聚力科教優先、產業振興、新型城鎮化“三大突破”努力實現經濟總量、發展質量、人均均量“三量提升”推動經濟、社會、生態“三重轉型”。

今後五年我市發展目標是經濟、政治、社會、文化、生態發展更加協調綜合發展實力和綜合競爭優勢大幅躍升到20xx年如期全面建成小康社會。經濟保持較高速度增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上到20xx年全市生產總值和城鄉居民人均收入比20xx年翻一番以上主要經濟指標年均增速高於全省平均水平生產總值年均增速高於全省平均水平0.5個百分點以上力爭經濟社會發展主要人均指標達到或接近全省平均水平。產業邁向中高端水平。創新驅動發展模式初步建立結構性改革取得實質性進展先進製造業加速發展裝備製造產業集羣突破1500億元食品、紡織服裝產業集羣分別突破1000億元戰略新興產業規模突破1200億元服務業增加值比重達到43%農業現代化取得明顯進展消費對經濟貢獻明顯加大發展質量和效益顯著提升。綠色發展特色更加鮮明。生產方式和生活方式綠色化水平明顯提升各項生態約束性指標全面完成森林覆蓋率達到37.1%生態安全屏障基本形成環境質量保持優良基本建成全國生態文明先行示範區。新型城鎮化水平顯著提高。“一主一副雙軸四極五城多點”的發展格局基本形成城鄉一體化發展邁上新台階。全市户籍人口城鎮化率達到或接近全省平均水平中心城區“兩度兩力”明顯提升向200萬人的大城市邁進成功創建國家衞生城市、全國文明城市縣城發展成為宜居宜業、富有特色的中小城市60%的農村建設成為美麗鄉村。人民生活品質普遍提高。就業、教育、文化、衞生、社保、住房等公共服務體系更加健全中心城區中國小大班額問題得到解決看病難、看病貴問題有效緩解多元化的養老服務體系基本形成。居民收入增長高於經濟增長收入差距縮小。現行國家標準下農村貧困人口實現脱貧貧困縣全部摘帽。公民文明素質和社會文明程度明顯提升。社會主義核心價值觀更加深入人心全民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高全社會法制意識不斷增強公共文化服務體系基本建成南陽優秀文化傳承創新取得更大成效。各方面體制機制更加完善。全面深化改革取得重大突破法治政府基本建成司法公信力明顯提高治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

《南陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》及説明已印發大會請一併審議。

各位代表!發展藍圖已經繪就美好前景催人奮進。我們堅信有省委、省政府和市委的堅強領導有全市千萬人民的團結拼搏我市全面建成小康社會目標一定能夠實現!

三、20xx年工作安排

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年做好今年工作意義重大。全市經濟社會發展的主要預期目標是生產總值增長8.5%左右規模以上工業增加值增長9.5%一般公共預算收入增長8%全社會固定資產投資增長16%左右城鄉居民人均收入增長9%以上社會消費品零售總額增長12%實現11.92萬貧困人口穩定脱貧居民消費價格漲幅3%左右節能減排和環境質量改善完成省下達任務。

面對全面建成小康社會戰略任務和當前階段性發展新特徵做好今年政府工作需把握好以下幾點一是抓住發展第一要務推動經濟平穩較快增長。以“經濟新常態怎麼看、怎麼幹”的重要論述為引領把發展作為解決所有問題的關鍵把當前穩增長和長遠保態勢更好地結合起來持續我市行之有效的思路舉措着力抓好“四個一”“五個點”綜合施策精準發力統籌推進。二是樹立“五大發展理念”促進全面融合提升。必須把創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”融入全市上下的思想中落實到經濟社會發展全過程、各領域、各環節用新理念樹立新標準、提升新水平引領發展方式轉變。三是深化供給側結構性改革加快發展動力轉換。把加強供給側改革作為提高發展質量和效益的關鍵推動改革開放創新促進要素優化配置打好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板“五大攻堅戰”培育發展新動力。四是堅持底線思維防範化解風險。增強憂患意識和責任意識持續深入推進“三查三保”做好非法集資、企業資金鍊斷裂、反恐維穩、安全生產、房地產市場等重點領域風險防控創新社會治理堅決守住不發生區域性、系統性金融風險和羣體性極端事件的底線為改革發展創造良好環境。五是聚焦全面小康目標強化謀劃落實。堅持目標導向和問題導向聚焦全面建成小康社會和“十三五”規劃實施加強謀劃研究設定目標體系制定任務清單強化項目抓手推動工作落實。

重點做好以下六個方面工作

(一)推動結構性改革，培育現代供給新體系

以建設先進製造業強市、高成長性服務業大市、現代農業大市為引領持續實施聚焦產業求突破行動計劃、“五個一百”行動計劃加快產業結構、需求結構調整不斷提高供給體系的質量和效率。

加快建設先進製造業強市。堅持智能化、綠色化、服務化發展方向調整存量做優增量加快南陽由製造業大市向製造業強市轉變。一是持續實施千百億產業集羣培育工程。整合資源要素着力培育市級3個千億元產業集羣。裝備製造產業集羣依託宛城、高新、淅川、西峽、內鄉、方城等產業集聚區重點發展能源裝備、汽車及零部件、工程機械等產業推進實施南陽防爆大型電機產業化中心、淅減高鐵減震器、通宇新能源汽車等重點項目集羣規模達到700億元。食品產業集羣依託社旗、西峽、卧龍、淅川等產業集聚區重點發展飲料、面製品等產業推進實施賒店老酒生態產業園、想念食品產業園、福森保健食品飲料等重點項目集羣規模達到600億元。紡織服裝產業集羣依託新野、南召、宛城、鎮平等產業集聚區重點發展製衣、高檔服裝面料、家紡等產業推進實施南紡20萬錠高檔紗、新紡高檔服裝面料、羅蒙公司擴建等重點項目集羣規模達到500億元。強力推進“一縣一業”百億元產業集羣培育力爭淅川汽車零部件、高新區裝備製造兩個產業集羣規模突破百億元。二是推動產業轉型升級。推進冶金建材、油鹼化工、紡織等傳統支柱產業提升技術水平和產品層次。大力發展光電電子信息、新能源、新材料等戰略新興產業。推動工業化、信息化融合發展兩化融合發展平均水平指數達到70%以上。加強質量品牌建設力爭7-8家企業入選河南省工業企業品牌培育試點企業。積極穩妥處置“殭屍企業”。三是強化產業支撐能力建設。打造好發展載體。產業集聚區完成固定資產投資1550億元實現主營業務收入2600億元力爭新野、高新兩家產業集聚區晉升二星級方城、光電兩家產業集聚區晉升一星級。爭創省級智慧園區試點。推動“五規合一”。加快完成產業集聚區與鄉鎮行政區域管理套合。實施企業培育工程。重點培育100家骨幹企業支持企業開展戰略合作力爭新增主營業務收入超50億元的企業3家、超10億元的企業8家。強力推進企業上市。抓住實行股票發行註冊制的機遇推動更多企業上市融資。牧原股份完成增發力爭張仲景大廚房、森霸光電、西施蘭藥業等企業上市(掛牌)。實施中小企業“百千萬”成長工程。強化項目支撐。實施西排公司排氣管、樂凱華光印刷版材等億元以上重點工業項目362個新開工159個年度完成投資380億元。幫助企業降低成本。開展降低實體經濟企業成本行動幫助企業降低交易、人工、物流、財務、電力等成本和税費負擔。引導企業通過發行債券、股權出讓等方式實現直接融資市擔保公司註冊資本金達到3億元各縣區達到億元以上建立健全協同擔保和銀擔合作機制提高擔保額度進一步做大企業轉貸資金池。

加快建設高成長性服務業大市。把握服務業發展新趨勢立足我市特色優勢產業滾動實施100個重點項目促進服務業佔比提高、結構優化、功能提升。一是培育壯大生產性服務業。推動生產性服務業向專業化、高端化發展建設區域性金融中心、電商基地和現代物流中心加快培育軟件開發、服務外包、研發設計、諮詢服務、節能環保、檢驗檢測、創業孵化等新興生產性服務業。大力發展金融服務業。創新金融產品和服務方式引進設立各類投資基金積極推動互聯網金融、資產證券化、融資租賃業發展。完善金融體系新引進金融機構1-2家有序推進縣級農信社組建農商行加快市城鄉一體化示範區金融街建設。大力發展電子商務。在中心城區高標準規劃建設綜合性電子商務園區依託綜保區建設跨境電子商務園區。以唐河、內鄉、新野、西峽等縣為重點建設一批電子商務示範縣。完善蘇寧雲商網絡體系加強與中國人壽和淘寶的合作。全市電子商務交易額增長50%以上。大力發展現代物流業。推進國家二級物流節點佈局城市建設大力發展面向農產品、醫藥、保税、商貿及大宗產品物流推動電子商務與物流業融合發展加快推進蘇寧物流基地等重點項目建設。二是提升生活性服務業。推動生活性服務業向便利化、精細化、品質化轉變建設國家生態旅遊目的地、國內知名的健康養生基地和區域性特色消費中心大力發展文化娛樂、家庭服務、體育休閒等服務業。提升文化旅遊業品質。培育引進文化創意、動漫、傳媒、演藝等新興文化產業規範提升玉文化產業。完善旅遊基礎設施強力推進大老界嶺國家級休閒度假區建設和寶天曼、丹江湖景區創5A工作加快卧龍崗、賒店古鎮等文化旅遊產業園區建設新增3A級以上景區3-5家。積極發展鄉村旅遊。實現旅遊綜合收入230億元以上。培育生命健康特色產業。搶抓國家推動健康中國戰略機遇以中心城區、伏牛山和桐柏山休閒養生帶為重點以中醫藥及健康養生、養老等產業為突破口加快推進張仲景醫藥文化旅遊產業集聚區、海王集團生命健康產業園、麒麟湖健康養老集聚區等重點項目形成一批知名度高、帶動力強的生命健康產業集羣。推動房地產業平穩發展。把鼓勵住房消費、加快消化庫存作為首要任務。落實好各項扶持政策加大對新市民購房補貼力度。積極推進商品化、貨幣化安置。持續推進房地產市場專項整治。優化住房供給結構積極引進萬達、恆大等知名地產商入駐鼓勵發展旅遊、養老等跨界地產。提升物業管理水平。推動傳統商貿業轉型發展。實施商業網點佈局規劃重點推進華耀城、中國農批·豫鄂陝農商物流港等項目構建層次合理、特色鮮明、功能互補的區域商貿服務網絡。三是推動服務業“兩區”建設。深刻把握“兩區”功能定位把工作着力點放在產業培育上重點實施60個產業項目年度完成投資120億元入駐企業1000家加快集聚產業和人氣。

加快建設現代農業大市。以穩糧增收、提質增效為核心以集約高效綠色可持續發展為方向加快轉變農業發展方式推進農業現代化多渠道增加農民收入。一是穩定提高糧食產能。落實藏糧於地、藏糧於技戰略持續推進高標準糧田“百千萬”建設工程實施耕地質量保護與提升行動鞏固提高糧食綜合生產能力。新建成高標準糧田90萬畝。糧食總產穩定在100億斤以上。二是轉變農業發展方式。樹立大農業、大食物觀念推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展提高農業質量效益和競爭力。推進農業結構調整鞏固發展糧食、畜牧、蔬菜3個基礎產業做強煙葉、油料、花木3個特色產業培育食用菌、林果、中藥材3個戰略產業。積極推進南陽國家農業科技園區建設扶持壯大100家農業產業化重點龍頭企業着力抓好科爾沁肉牛、牧原生豬等20個重點產業集羣發展實施都市生態農業發展規劃。鼓勵引導土地流轉和託管經營促進適度規模經營降低農業生產成本。新發展農業專業合作社300家、家庭農場300家。推進農產品質量安全、現代流通、農村產權交易、農業科技推廣和社會化服務等體系建設。促進“互聯網+”與現代農業深度融合拓展農業發展新空間、農民增收新渠道。加強農業生態治理提升農業可持續發展水平。三是大力發展有機農業。打造“一個龍頭、兩個主通道、三大品牌”推進標準化生產全面提升有機農業發展水平。新發展有機農產品生產基地10萬畝新認證“三品一標”產品50個。以農產品進京為重點打響水源地有機農產品品牌。

(二)加快推進新型城鎮化，構建城鄉統籌發展新格局

堅持規劃引領、綠色發展、以人為本、創新機制推動中心城市組團發展、城鄉一體化發展加快建設豫鄂陝省際區域性中心城市。

強化規劃引領、約束。完善城鄉規劃體系把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入各類規劃提高規劃的前瞻性、科學性、指導性。啟動《南陽市城市總體規劃(20xx-2030)》編制工作加快編制完善中心城區城市管網、生態環境、綜合交通、古城風貌等專項規劃啟動南陽高鐵站片區規劃設計工作加強中心城區重要區域、重要地段城市設計。健全縣域規劃體系。在規劃編制過程中注重統籌學校、醫院等公共服務設施安排佈局。加強各級各類規劃的有機銜接推進“多規合一”。規劃經批准後將嚴肅執行強化公開接受監督。

打造宜居宜業中心城市。堅持以產立城、以水興城、以文塑城、以綠靚城全面提升中心城區“兩度兩力”。一是加大基礎建設力度。以治污、淨水、疏堵、增綠、休閒為重點推進城市建設。把海綿城市理念貫穿到城市規劃建設全過程積極做好國家海綿城市試點申報工作。加快推進內河綜合治理做好温涼河綜合治理掃尾工作按照先行截污治理、分期實施綜合開發的原則基本完成梅溪河、三里河、漢城河、護城河截污工程啟動溧河、十二里河截污治理工程和內河水源工程加快形成綠水繞城景觀。完成白河中心城區段綜合治理工程。圍繞完善路網結構打造暢通南陽開工建設白河東一路、示範區大道南一路等17條城市道路完成長江路等33條道路提升改造任務信臣路改擴建、杜詩路等10條道路建成通車。推進南水北調配套水廠、市污水淨化中心三期、固廢園區、污泥處理等項目建設。新建污水管網100公里保護利用自然排水系統建設生態排水設施。集中供熱率提高13個百分點。規劃建設一批公共停車場(區)。完善生態網絡開展生態修復新增綠化面積138萬平方米使城市彰顯自然之美。加強歷史文化名城資源保護和利用全面提升居民文化道德素質精心培育城市文化品牌不斷提高南陽城市文化影響力。二是提升城市管理水平。強力組織“雙創”提升深入開展環境衞生、交通秩序、“五小行業”、私自圈建停車場收費等專項整治行動。改造提升背街小巷55條。加大環衞投入城區道路機掃率達到60%。堅持重在平時加強宣傳教育建立長效機制促進居民文明習慣養成。建立開放、互動的數字化城管系統不斷完善城市管理和服務讓羣眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。三是抓好重點板塊。市城鄉一體化示範區重點推進華耀城、油田總部、東華軟件等項目落地建設加快公共服務和配套設施建設儘快成規模、聚人氣、出形象。中關村科技園圍繞全市創新創造引擎和重要增長極定位積極推進創新創業、電商、高校科創和新興產業四個基地建設儘快實現突破。完善東北分區配套服務設施加快人口聚集形成中心城區高品質生活服務區和行政服務中心。推動十二里河區域綜合開發建設結合內河綜合治理打造集生態休閒、文化旅遊、創新創業等於一體的複合型城市功能區。

統籌推進縣域發展。堅持中心城區和縣域“雙輪驅動”推動新型城鎮化和新農村建設協調發展優化空間佈局提升城鄉規劃建設管理水平構建一體化發展新格局。推動官莊、鴨河、唐河、社旗、方城、鎮平等縣區與中心城區組團發展。實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃加強以垃圾、污水處理為重點的基礎設施建設全面啟動縣城內河治理完善縣城功能提升承載能力推動產城互動形成吸納農村人口轉移的主陣地。設立扶持引導資金推動重點鎮、示範鎮、中心鎮、特色鎮建設。提高新農村建設水平。加大傳統村落民居和歷史文化名鎮名村保護力度。開展美麗鄉村示範創建全面推進農村人居環境綜合整治改變農村髒、亂、差面貌再有20%行政村成為省級達標村讓農村成為生態宜居的美麗家園。

(三)深化改革開放創新，培育發展新動能

實施創新驅動、開放帶動、改革推動激發內力、廣借外力加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式培育發展新動能厚植髮展新優勢。

實施創新驅動戰略。把創新作為第一動力擺在發展全局的核心位置加快建設創新型城市。一是深入推進自主創新。發揮科技創新在全面創新中的引領作用持續抓好百項科技創新項目新建市級以上創新平台20個組建6個市級產業技術創新聯盟完善創新服務體系加大科技投入落實好企業研發費用加計扣除等優惠政策。二是推動大眾創業萬眾創新。加強與中關村發展集團、中創聯投集團、清控科創、賽伯樂投資集團、UFO創客空間等企業的合作打造一批創新創業綜合服務基地。完善配套政策設立創投基金和創新創業補貼資金鼓勵引導大中專畢業生、返鄉人員、退役軍人等羣體投身創新創業。落實政策營造氛圍鼓勵支持民營企業創新發展。三是發展網絡經濟。實施大數據戰略深入推進“互聯網+”行動計劃大力發展物聯網、大數據、雲計算等新業態搶佔發展制高點。

實施開放帶動戰略。充分發揮開放招商“一舉求多效”的綜合帶動作用完善綜保區等開放平台提高政府服務水平持續培育開放新優勢打造內陸開放新高地。一是提升招商引資實效。突出企業主體地位在堅持產業鏈招商、集羣招商等行之有效招商方式的同時更加註重鎖定重點區域和重點對象實行精準招商更加註重依託行業協會、中介龍頭等進行整體招商更加註重吸引先進地區產業園區在我市開展共建、託管等連鎖經營更加註重鼓勵現有企業增資擴股實現零地招商。組織參加好各類招商活動。積極推進市域一體化招商。完善招商責任推進機制強化簽約項目專項督查加強落地項目後續服務。新引進億元以上項目330個實際利用外資和到位省外資金持續增長。二是加強區域合作。主動融入國家“三大戰略”以歐洲為重點積極融入“一帶一路”戰略推動優勢企業到境外開展合作和跨境併購以京宛對口協作為重點加強與京津冀區域的合作力爭在產業、教育、衞生、基礎建設等領域引進一批重大項目以上海和江浙地區為重點加強與長江經濟帶的對接統籌推進與重慶、武漢等地的合作。三是打造高端開放平台。依託綜保區平台引進一批外向型企業統籌推動保税加工、保税物流、保税服務發展。積極開展跨境電子商務試點促進外貿轉型升級全市進出口額突破20億美元。發揮好綜保區口岸功能積極對接鄭州航空港經濟綜合實驗區。力爭將南陽納入中國(河南)自由貿易區體系。積極爭創國家級、省級經開區、高新區。

全面深化改革。以改革破難題、激活力、增優勢持續推進一批重點領域關鍵環節改革事項。一是加快農業轉移人口市民化。全面放開城鎮落户條件出台就業、住房、教育、社保等方面的配套政策提高户籍人口城鎮化率。推動城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。維護好進城落户農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權將農民户口變動與“三權”脱鈎。二是深化國有企業改革。加快解決國有企業改革遺留問題。積極發展混合所有制經濟。加強職業經理人隊伍建設。推進經營性國有資產集中統一監管。三是深化財政和投融資體制改革。建立和完善中期財政規劃管理。加大專項資金整合力度。大力推廣運用PPP模式。積極推進政府購買服務。探索設立產業發展扶持基金運作好新型城鎮化、先進製造業和現代農業發展基金。積極爭取地方政府債券資金。做好政府債務置換工作。四是推動現代市場體系建設。加快建設全市統一的公共資源交易平台體系。推進價格改革。深化商事制度和商業綜合監管改革。加快建設市級公共信用平台爭創國家社會信用體系建設示範市。五是深化農業農村改革。全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作。基本完成農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。全面完成集體林權制度改革。做好農村金融綜合改革實驗區試點工作。六是統籌推進社會民生領域改革。深化教育體制改革完善教育經費投入機制。推進教育資源整合。鼓勵發展民辦教育落實好各項支持政策。深化醫藥衞生體制改革加快縣級公立醫院綜合改革推進醫藥分開、完善分級診療。積極穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。

(四)堅持綠色引領，厚植生態新優勢

牢固樹立綠色發展理念主動擔當水質保護政治責任以建設國家生態文明先行示範區為抓手厚植生態優勢努力建設天藍、地綠、水淨的大美南陽。一是實施主體功能區戰略。按照主體功能區內涵科學佈局生產、生活和生態空間統籌各類空間規劃推動全市依據主體功能區定位發展。二是推進生態工程建設。按照“三區三帶”生態建設格局重點實施南水北調中線生態廊道、白河兩岸、高速通道等綠化工程啟動紫山植物園建設提升獨山、蘭湖森林公園建設水平完成營造林125萬畝。加快推進水生態文明城市建設。三是加大環保綜合整治力度。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃持續推進“藍天、碧水、鄉村清潔”三大工程。突出做好渣土車管理、揚塵綜合治理、機動車污染控制等工作全面加強中心城區大氣污染防治遏制霧霾天氣多發強化丹江口庫區水質保護和唐白河等重點流域污染治理推進城市清潔河流行動計劃加快農村環境綜合治理步伐推進農業面源污染、重大土壤污染治理和修復。嚴格環境准入推進治污減排確保環境質量持續改善。四是全面節約和高效利用資源。強化約束性指標管理對水資源消耗、建設用地和能源等實行總量和強度雙控。實行最嚴格的水資源管理制度嚴厲打擊非法開採地下水推進國家節水型城市建設。加大對閒置土地和違法佔地的清理整治力度。提升礦產資源保護和開發利用水平。推進農業廢棄物資源化利用。優化能源結構加快重點減排項目建設。推進園區循環化改造和靜脈產業園建設。五是加強生態文明制度建設。完善生態保護紅線管理制度。開展環境審計和生態考核健全環保責任終身追究機制。開展排污權有償使用和交易試點。建立區域聯防聯控共治機制。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度引入第三方治理對所有排污企業實行在線監測嚴懲偷排超排行為。

(五)強化基礎能力建設，構築發展新支撐

持續加強信息化、交通、能源、水利等基礎能力建設推動局部優勢向綜合優勢轉變。一是強化信息化支撐。完成“全光網南陽”和“寬帶提速”年度建設任務推進4G網絡延伸覆蓋。加快推進國家大數據南陽分中心、智慧城市雲數據二期、一卡通等應用平台建設。全面推進智慧城市建設完成國家、省智慧城市試點年度建設任務。二是完善綜合交通體系。構建多式聯運、內捷外暢的大交通格局努力建設豫鄂陝省際區域性交通樞紐。增開南陽機場航線航班。加快推進鄭萬高鐵、蒙華鐵路建設確保寧西二線南陽段全線通車試運營。加快推進南陽火車站改擴建工程。積極謀劃推動寧西客專、南陽至山東濟寧鐵路項目。啟動中心城區軌道交通前期研究工作。力爭完成周南高速、欒西高速前期工作積極做好方城至棗陽、南陽至渠首、西峽至十堰等高速調規入網工作。力爭開工建設2個高速公路開口設站項目。推進中心城區二環路和14條幹線道路建設。全面完成農村公路三年行動計劃建設任務。爭取完成唐河復航項目前期工作。加快南陽客運中心站建設開工建設中心城區客運西站、高校園區客運站、卧龍停車場、方莊樞紐站。推進城鄉客運一體化發展實現建制村全部通客車。三是加強能源支撐系統建設。強力推進國投南陽電廠、天池抽水蓄能電站、500KV南陽中輸變電站、農村電網升級改造等項目建設。力爭開工建設“唐伊線”工程、3條縣域天然氣管道及配套項目。加快推進鴨河電廠三期、白河南熱電廠、中心城區垃圾焚燒發電等項目前期工作。大力發展風電和光伏發電。四是加大水利基礎設施建設力度。實施鴨河口、宋崗等大型灌區續建配套及節水改造項目。完成4個縣區小農水重點縣項目建設任務。積極爭取丹江口庫區及上游水土保持重點防治工程三期項目。做好唐白河防洪治理重點工程和2個新建水庫前期工作。五是提升人力資源保障能力。持續實施全民技能振興工程和職教攻堅計劃。落實好我市高層次人才、創新創業人才及團隊引進培養辦法在“互聯網+”、現代金融、先進製造業等領域培養引進一批高層次人才和創客羣體。強化高素質企業家隊伍建設。完善人才評價激勵機制和服務保障體系鼓勵企業和社會組織設立人才發展基金。

(六)着力民生和社會建設，開創共享發展新局面

堅持共享發展理念擴大公共服務供給保障基本民生持續實施十項民生工程讓人民羣眾在共建共享發展中有更多獲得感和幸福感。一是打好脱貧攻堅戰。把脱貧攻堅同增加有效供給、擴大有效需求有機結合起來按照精準扶貧、精準脱貧要求實施“五有”脱貧攻堅計劃和“五個一批”工程確保實現年度脱貧任務。二是穩定擴大就業。實施高校畢業生就業促進和創業引領計劃強化困難人員就業援助以創新創業帶動就業新增城鎮就業6萬人、農村勞動力轉移就業6萬人。三是強化社會保障。全面實施全民參保登記計劃和擴面徵繳行動推動社會保障由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋。全面實施城鎮居民大病保險。實施新農合異地結算制度新農合人均籌資標準提高到500元。不斷健全多層次、多樣化的養老服務體系。全面推行社會保障一卡通。大力發展社會救助、社會福利和慈善事業。新建各類保障性住房1.5萬套把公租房保障對象擴大到非户籍人口。完成農村危房改造1.8萬户。解決20萬以上農村居民飲水安全問題。持續做好移民後續幫扶工作。妥善解決農運會遺留問題。四是加快社會事業發展。堅持教育優先發展強力推進義務教育均衡發展。致力解決中心城區大班額問題着力提升辦學能力新建、改擴建中國小10所新增學位1.2萬個開工建設市一高中新校區加大對特殊教育支持力度提高特殊教育普及水平讓所有孩子共享教育陽光加快職教園區建設整合提升職業教育資源組建南陽工業職業學院、南陽商業職業學院等職業教育院校推進南陽醫專升本支持南陽師範學院、南陽理工學院轉型發展。對建檔立卡家庭經濟困難學生率先免除普通高中和中等職業教育學雜費。建設健康南陽實施公共衞生服務均等化提升和高端醫療能力建設工程加快市中心醫院示範區分院和市口腔醫院、骨科醫院等項目建設強化基層衞生服務能力加強基層醫療衞生人才隊伍建設支持中醫中藥發展深入實施“智慧醫療”工程。大力發展養老事業推進養老機構建設。促進人口均衡發展落實全面二孩政策。大力發展文化事業加快推進“三館一院”建設完善公共文化服務體系實施好文化惠民工程抓好文化遺產保護利用。持續推進全民健身示範市建設。堅持公交優先發展中心城區新增200輛新能源公交車推進公共自行車交通系統建設緩解羣眾出行難問題。五是保持社會安全穩定。牢固樹立“萬無一失、一失萬無”的理念全面落實“防範、團結、管理、服務、處置”十字方針加大對鎮平縣反恐維穩工作支持力度牢牢把握防恐、反恐主動權。打好處置非法集資攻堅戰切實規範各類融資行為預防和化解金融領域風險。健全科學完善的農產品質量和食品藥品安全治理體系用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責確保人民羣眾飲食用藥安全。牢固樹立安全發展理念開展油氣管道、非煤礦山、交通、消防等重點領域專項整治堅決遏制重特大安全事故發生。以依法化解矛盾為重點切實做好信訪穩定工作。強化社會治安綜合治理健全立體化防控體系提升羣眾安全感。提高公共突發事件防範處置能力。

加強國防後備力量建設和國防動員、國防教育增強全民國防觀念支持駐宛人民解放軍、武警部隊和民兵預備役建設促進軍地、軍民融合發展。廣泛開展羣眾性精神文明創建活動。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用。整合提升市長熱線打通民生訴求渠道。繼續做好外事僑務、民族、宗教、統計、審計、史志、氣象、地震等工作。

四、加強政府自身建設

今年是“十三五”規劃的開局之年起步決定後程。新形勢、新任務對政府工作提出了更高要求我們要擔當歷史使命全面加強政府自身建設狠抓落實見效以滾石上山的精神拼上去全力開創發展新境界。

(一)堅持依法行政建設法治政府。全面落實《法治政府建設實施綱要(20xx-20xx年)》。把政府工作全面納入法治軌道自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾。全面推行權力清單、責任清單和負面清單制度。認真落實《預算法》。完善依法行政制度體系積極配合人大做好地方立法工作。推進依法科學民主決策建立政府法律顧問制度健全完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序讓政府的每一項決策都經得起法治的考量、體現出民意的力量。深化行政執法體制改革落實行政執法責任制促進嚴格規範公正文明執法。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督和司法監督完善社會監督和輿論監督機制全面推進政務公開。堅決執行人大及其會決議決定定期向人大及其會報告工作、向政協通報情況認真辦理人大代表議案建議和政協提案廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。健全依法化解糾紛機制加強行政複議規範化建設完善行政調解、行政裁決、仲裁製度依法化解社會矛盾糾紛。

(二)全面履職盡責建設效能政府。把履職盡責、落實見效貫穿政府工作始終全面提升政府效能和常態化工作水平。開展“強化履職盡責”專題活動以嚴格職責標準、構建責任體系、強化履職盡責為重點推行明責強責督責問責對先進典型大力褒獎對為官不為、懶政怠政的該約談的約談該處理的處理動真格觸痛處。持續“三準三專三聚三提”等行之有效的工作方法實施重大事項、重點項目清單式管理建立職能部門大統籌、大協同機制全市大督查與部門專項督查共同發力形成推動工作高效落實的強大合力。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務。進一步改進政府服務方式推進智慧政務建設加快推進全市政府系統業務網建設推出告知承諾等優化服務新舉措加快推進全市投資項目線上辦理全面推行重大項目聯審聯批、多證聯辦清理規範中介服務着力解決企業和羣眾反映強烈的辦事難、辦事慢問題。

(三)持續改進作風建設廉潔政府。嚴格執行中央改進作風“八項規定”和省市若干意見自覺踐行“三嚴三實”認真貫徹市委作風建設“四句話”要求深入開展“一改雙優”“三亮三評”推動作風建設常態化長效化。認真履行黨風廉政建設主體責任嚴格落實“一崗雙責”嚴肅查處違法違紀案件大力推進政府系統黨風廉政建設。完善懲治和預防腐敗體系加快構建監察、司法、審計聯動的行政權力監督機制切實做到用制度管權管事管人。深化公務用車制度改革落實財政預算制度嚴控“三公”經費支出把更多的財力用於保障和改善民生。

各位代表!南陽的發展已經站在一個新的戰略起點。轉型跨越、綠色崛起的歷史使命鼓舞着我們人民羣眾過上更加美好生活的熱切期盼鞭策着我們。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下團結和依靠全市人民凝心聚力開拓奮進確保實現“十三五”紮實開局為全面建成小康社會努力奮鬥!

南陽市政府工作報告篇2

各位代表:

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年及“xx”工作回顧

剛剛過去的20xx年，是“xx”規劃的收官之年，也是我市經濟社會發展很不平凡的一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下,我們認真貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，圍繞“四一二”工作大局，堅持“一統四抓三關鍵”總體思路和“一優一高一穩定”工作方針，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動，積極適應新常態，統籌穩增長、調結構、防風險、惠民生，乘勢而上、拼搏奮進，較好完成了市五屆人大二次會議確定的主要目標任務，經濟社會保持穩中向好發展態勢。

(一)穩增長、保態勢，經濟實現平穩較快發展。面對複雜嚴峻形勢和經濟下行壓力，把穩增長作為全局工作的突出任務，把握規律，超前部署，奮力實現一季度“開門紅”;每季度突出一個主題，環環相扣、持續用力，以月保季、以季保年;圍繞“四個一”“五個點”，突出項目建設和企業服務，綜合施策、精準發力、帶動全局。經濟實現平穩增長。主要指標增速高於全省平均水平，在全省位次大幅前移，成為全省增長的重要支撐。初步測算，全市生產總值增長9%左右;規模以上工業增加值增長9.7%左右;全社會固定資產投資增長15%左右;社會消費品零售總額增長13%左右;一般公共預算收入增長11.4%;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%左右，農民人均純收入增長10%左右;居民消費價格上漲1.5%。經濟發展質量效益不斷提升。產業集聚發展態勢形成，裝備製造、食品、紡織服裝3個產業集羣規模分別達到590億元、470億元和430億元，全市產業集聚區完成固定資產投資1400億元，實現主營業務收入2300億元，9個產業集聚區主營業務收入超百億，4個產業集聚區有望晉位升星。工業轉型升級步伐加快，實施重大轉型升級項目68個、累計完成投資112億元，高技術產業和高成長性產業分別增長17%和12.5%。服務業成為拉動經濟增長的關鍵因素，增長11.4%，佔比提高1.8個百分點;服務業“兩區”完成投資105億元;新增3A級以上景區4家，鄉村旅遊發展迅猛，實現旅遊綜合收入210億元;新引進各類金融機構5家，全市上市(掛牌)企業達到12家;房地產市場在整頓規範中實現平穩發展。農業發展方式加快轉變，新建高標準糧田92萬畝，糧食總產達108.2億斤，實現十二連增;20個重點產業化集羣實現銷售收入382億元;新認證“三品一標”產品122個，農產品進京量達4.3萬噸;流轉土地194萬畝，新增農業專業合作社1250家、家庭農場972家。

(二)抓“雙創”、促提升，城鄉面貌顯著改觀。以創建國家衞生城市和全國文明城市為抓手，城鄉建設管理水平全面提升，全市城鎮基礎設施累計完成投資200億元。“雙創”攻堅取得階段成效。高標準改造背街小巷244條，建成示範社區146個，新建公廁153座、垃圾中轉站7座。專項整治行動、社會主義核心價值觀教育和市民文明素質教育深入開展，全民參與創建的機制和氛圍已經形成，順利通過省級創建國家衞生城市評估，向全國愛衞會成功申報。內河綜合治理工程有序推進。温涼河治理工程基本完成，面貌一新，為全市內河治理積累了經驗;護城河、漢城河、梅溪河、三里河截污工程即將啟動，溧河、十二里河治理規劃正在編制;白河中心城區段綜合整治進展順利。城市基礎設施建設不斷加強。光武西路、麒麟西路等4條道路通車，白河大道下延、濱河路下延等10條道路竣工，6條城區主次幹道完成改造提升，杜詩路、信臣路等6條新建、改造道路開工建設。垃圾污水污泥處理、供熱供氣管網等工程加快推進，白河南污水處理廠一期建成試運行，固廢園區建設啟動。城市功能不斷完善。“三館一院”主體即將封頂。中心城區新建、改擴建中國小12所，新增學位1.38萬個。市口腔醫院、骨科醫院等項目進展順利。中心城區新建7條健康步道和2個健康主題公園，改造提升4座城市遊園。智慧城市建設邁出新步伐。入選國家智慧城市試點市，數字城管、智慧旅遊等系統基本建成，智慧醫療建設走在全省前列。農村人居環境持續改善。完成852個省級達標村、420個省級示範村建設任務。27個村入選省級美麗鄉村建設試點項目，3個村入選國家級美麗鄉村建設示範村。綜合交通體系加快構建。開通了南寧-南陽-天津航班。寧西二線南陽段建成，蒙華鐵路開工建設，鄭萬高鐵按時序推進，火車站改擴建工程開工。三淅高速建成通車，內鄧高速將於1月底全面通車。全市高速公路、幹線公路、縣鄉公路和村道完成投資48.3億元。

(三)打基礎、謀長遠，發展勢能不斷蓄積。

以重大項目為支撐，以開放招商、改革創新為動力，着力強基礎、蓄勢能。重大項目建設推進有力。實施“113215”投資促進計劃，省市重點項目累計完成投資749億元。內鄉煤電運一體化、天池抽水蓄能電站等一批重大戰略支撐項目開工建設。開放招商務實有效。全市實際利用外資5.5億美元，實際到位省外資金600億元，新簽約億元以上項目298個,實現進出口總值19.5億美元。京宛對口協作紮實推進，京宛科技合作服務平台建成運營。華耀城等一批重大項目簽約落地。與招商局集團確立了戰略合作關係。成功舉辦玉雕節暨玉文化博覽會、月季花展和張仲景醫藥文化節。卧龍綜合保税區順利通過省預驗收。南陽歐洲工業園規劃建設啟動。改革創新持續深化。省定35項和市定10項重點改革任務紮實推進。市政府職能轉變和機構改革年度任務基本完成。全市投資項目審批監管平台開通運行。公務用車改革基本完成。在全省率先推行“三證合一”,新增市場主體6萬餘户。調整完善了市、區財政體制。全面實施居住證制度。農村信用社改革啟動實施。交通運輸行政執法體制改革全面完成。農村土地確權登記頒證、集體林權制度改革順利推進。強化科技創新。實施109個科技創新項目，33個項目通過驗收結項、進入批量生產。推動產業協同創新，攻關技術性課題90多個。與西北農林科技大學等院校合作不斷深化。推動大眾創業萬眾創新，規劃了一批眾創園區和眾創空間。新業態新模式迅猛發展。與蘇寧雲商實現戰略合作，京東、阿里等知名電商入駐南陽，本土電商達300多家，覆蓋市縣鄉村的電子商務和快遞物流網絡基本建成，全市電子商務交易額增長157%。?

(四)防風險、惠民生，社會大局保持和諧穩定。深入開展“三查三保”，着力消除安全隱患和社會矛盾，確保民生持續改善、社會大局和諧穩定。辦好民生實事。民生支出佔一般公共預算支出79%。十項民生工程全面完成。完成各類培訓24.6萬人次，新增城鎮就業7.1萬人、農村勞動力轉移就業6.4萬人。各項社會保險參保達829萬人次。新農合參合率達到99.7%，人均籌資水平提高到470元。 城鄉低保救助48..5萬人。10.5萬貧困人口穩定脱貧。新開工建設各類保障性住房2.1萬套、基本建成1.7萬套，改造農村危房2.95萬户。解決73.4萬人飲水安全問題。全市投入“改薄”資金9.9億元，新建校舍34.4萬平方米。引進社會資本辦醫成效明顯，縣級公立醫院綜合改革平穩推進。生態建設和環境保護不斷加強。國家生態文明先行示範區建設持續推進。完成營造林156.1萬畝。水土保持、小流域治理等生態治理工程全面實施。入選全國水生態文明試點市，成功創建河南省節水型城市。全面開展環境保護綜合整治，深入實施“藍天、碧水、鄉村清潔”三大工程和保護“母親河”行動，全市環境質量持續改善。中心城區空氣質量優良天數達到196天，全市出境水達標率超過90%，集中式飲用水源地水質達標率100%。丹江口水庫水質穩定達標，南水北調匯水區三縣28個污水處理廠、32個垃圾處理場全部投入運行。社會大局安全穩定。反恐維穩各項措施不斷深化，防範有效。依法從嚴從快打擊處置非法集資，妥善處置房地產、企業聯保等領域的潛在風險，守住了不發生區域性、系統性金融風險和羣體性極端事件的底線。深入開展專項整治，安全生產形勢總體平穩。大力推進信訪法治化建設，信訪秩序明顯好轉。深入開展平安創建，嚴厲打擊危害民生、民安的各種違法犯罪行為，羣眾安全感、滿意度不斷提高。

一年來，我們自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大代表議案建議190件、政協提案554件，辦理回覆率100%、滿意和基本滿意率92.6%。紮實開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動，持續推進“一改雙優”和“三亮三評”，工作作風加快轉變，政府效能不斷提升。深入推進依法行政，完成45個市政府部門和12個縣區權力清單、責任清單編制工作。我市被賦予地方立法權。反腐倡廉工作取得新成效。文明創建活動蓬勃開展，公民道德素質和社會文明程度全面提升。國防後備力量建設和國防教育持續強化，駐宛人民解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發展作出新貢獻。有望蟬聯全國雙擁模範城。工商、税務、海關、檢驗檢疫、審計、統計、史志、檔案、民族、宗教、外事僑務、郵政、通訊、電力、農機、氣象、地震、人防、對台、駐外辦事機構等工作都取得了新成績。

各位代表!尤為不易的是，面對經濟下行壓力加大、矛盾問題交織的嚴峻形勢，各級各部門站位全局、履職盡責、團結協作，各級幹部忠誠擔當、加壓奮進、克難攻堅，通過全市上下共同努力，我們打贏了穩增長攻堅戰，實現9%左右的增速，進入全省前列，一般公共預算支出首次突破500億大關;我們抓住了轉型發展新機遇，強力實施“互聯網+”行動計劃，推動大眾創業萬眾創新，打造綜保區高端開放平台，搶佔發展制高點。我們有效防範了各類風險隱患，保持了社會大局和諧穩定。不僅為今後的發展奠定了基礎，更極大地鼓舞了士氣、提振了精神、凝聚了力量。

20xx年工作目標的實現，標誌着“xx”主要任務勝利完成。“xx”時期是我市經受嚴峻考驗、戰勝特殊困難、取得重大成就的五年，南陽轉型跨越、綠色崛起進入了蓄勢勃發的新階段。

——這是綜合實力邁上新台階、轉型發展步伐加快的五年。確立了建設全國高效生態經濟示範市發展定位，引領轉型發展、綠色崛起。預計生產總值達到2500億元，增速實現了由全省中後位次到全省前列的轉變。地方一般公共預算收入實現翻番，總量躍居全省第三位。固定資產投資累計突破萬億。三次產業結構由20.5:52.1:27.4優化為15.5:46.4:38.1。

——這是新型城鎮化加速推進、城鄉面貌發生鉅變的五年。“xx”期間，是南陽城鄉建設投入最多、發展最快、變化最大的時期，大美南陽的新氣象初步顯現。中心城區“兩度兩力”全面提升，中心城區建成區面積達到120平方公里，常住人口達到120萬人。城鄉一體化示範區成立運行，東北分區等板塊成為城市新亮點。縣域城鄉建設提速、功能完善、質量提升、環境改善。全市城鎮化率由33%提高到41.7%。森林覆蓋率由33.4%提高到35.1%。

——這是聚焦聚力大事要事難事、擔當作為形象充分彰顯的五年。五年來，我們擔當使命，辦成了一批大事要事，化解了一批矛盾問題，樹立了形象，凝聚了力量。全力服務保障大局，實現南水北調移民遷安“四年任務、兩年完成”，成功舉辦第七屆全國農運會，擔當好保水質、護運行和反恐維穩兩大政治責任。聚力抓大事，提升中心城區“兩度兩力”、產業集羣培育、科學發展載體打造、重大項目建設等實現重大突破。着力破難題，城市內河綜合治理、房地產市場專項整治、環境保護綜合治理、處置非法集資等工作取得明顯成效。

——這是優勢條件加速集聚、持續發展能力不斷增強的五年。突出改革、開放、創新，着力強基礎、補短板、增活力。獲批國家首批生態文明先行示範區。綜合交通、信息化、能源、水利支撐體系更加完善，被確定為國家智慧城市試點、國家新能源示範市。寬領域、多層次、全方位的開放體系初步形成，謀劃爭取了綜保區高端開放平台，與北京、上海、杭州等地的區域合作深入推進，富士康、首創集團、海王集團等一批知名企業入駐南陽，成功收購威奧斯圖公司、威爾伯特集團等歐洲先進製造企業，累計引進省外資金2324億元。重點領域和關鍵環節改革不斷深化。入選國家創新型試點城市。

——這是社會事業全面進步、人民得到更多實惠的五年。致力建設幸福南陽，讓改革發展成果最大限度地惠及廣大人民羣眾。持續實施好十項民生工程，財政用於民生支出保持在70%以上，累計投入達到1612.5億元。新增各類就業106.18萬人。城鎮居民人均可支配收入由15077元提高到25137元;農民人均純收入由5666元提高到10700元。社會保障體系更加完善，保障水平持續提升，新農合參合率穩定在99%以上。教育、衞生、文化、體育等社會事業全面發展。56萬貧困人口穩定脱貧。累計解決300萬人飲水安全問題。

各位代表!這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果,是全市上下齊心協力、克難攻堅的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大幹部羣眾,向人大代表、政協委員、各民主黨派、無黨派人士、工商聯、各人民團體、離退休老同志,向駐宛人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警,向中央、省駐宛單位,向所有關心支持南陽發展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!?

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，由於對國內外經濟形勢的研判不夠精準，對工作中的困難估計不夠充分，20xx年確定的規模以上工業增加值、固定資產投資等預期目標未能完成。同時，發展中還存在不少困難和問題：一是綜合實力、發展速度和人均水平與周邊先進地區相比仍有差距，結構性問題比較突出，大而不強的市情尚未根本改變。二是經濟下行壓力加大，主要支撐企業生產下滑、效益下降，房地產庫存量較大，企業融資難、融資貴等問題仍很突出，持續穩定增長動力不足。三是基礎設施和民生領域欠賬較多，教育、衞生、社會保障等公共服務水平較低，交通擁堵、大班額等羣眾反映強烈的問題還沒有解決到位。四是部分政府系統工作人員履職盡責不到位、效能不高等不嚴不實的問題依然存在，政府自身建設仍需加強。對此,我們一定高度重視、認真解決。?

二、“十三五”發展總體思路和目標任務?

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是加快南陽轉型跨越、綠色崛起的攻堅期，更是可以大有作為的重要戰略機遇期。縱觀全局，發展的有利條件在不斷積累，世界經濟在深度調整中曲折復甦，我國經濟長期向好的趨勢沒有變;國家“三大戰略”深入實施，產業轉移仍在持續，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，新業態新模式迅猛發展，新的增長動力正在孕育形成;我市處於工業化中期、城鎮化加速期，發展載體更加完備，支撐體系日益完善，開放平台不斷提升，內生動力持續增強，綜合競爭優勢正在形成。同時，也要看到，外部環境不確定、不穩定的因素增多;區域競爭更加激烈，集聚優質要素難度加大;在國家推動結構性改革，特別是去產能的背景下，我市的結構性問題將更加突出，如期全面建成小康社會任務艱鉅繁重。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，迎難而上，自覺擔當，牢牢把握髮展主動權，不斷開創“十三五”經濟社會發展新局面。

面對新形勢、新任務，市委五屆十五次全會集中各方智慧，科學謀劃了“十三五”南陽發展的指導思想、發展目標、戰略定位、主要任務和組織保障，繪就了“十三五”發展的宏偉藍圖。這個戰略部署順應發展潮流，切合南陽實際，符合人民意願，是我市全面建成小康社會的行動指南。

根據市委“十三五”規劃建議，今後五年我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以提高發展質量和效益為中心，堅持“一優一高一穩定”工作方針，推進全國高效生態經濟示範市、豫鄂陝省際區域性中心城市、中原創新創業活力城“三大建設”，實施中心城區和縣域經濟發展“雙輪驅動”，加快形成適應引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，走出一條新常態下中原大市轉型跨越、綠色崛起之路，奮力建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽，確保如期全面建成小康社會。 ? 做好“十三五”時期各項工作，推動經濟社會持續健康發展，必須堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持擴大開放，堅持深化改革，堅持依法治市，堅持黨的領導。實現全面建成小康社會目標，必須強力實施綠色引領、創新驅動、開放帶動“三大戰略”，聚力科教優先、產業振興、新型城鎮化“三大突破”，努力實現經濟總量、發展質量、人均均量“三量提升”，推動經濟、社會、生態“三重轉型”。

今後五年，我市發展目標是，經濟、政治、社會、文化、生態發展更加協調，綜合發展實力和綜合競爭優勢大幅躍升，到20xx年如期全面建成小康社會。經濟保持較高速度增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到20xx年全市生產總值和城鄉居民人均收入比20xx年翻一番以上，主要經濟指標年均增速高於全省平均水平，生產總值年均增速高於全省平均水平0.5個百分點以上，力爭經濟社會發展主要人均指標達到或接近全省平均水平。產業邁向中高端水平。創新驅動發展模式初步建立，結構性改革取得實質性進展，先進製造業加速發展，裝備製造產業集羣突破1500億元，食品、紡織服裝產業集羣分別突破1000億元，戰略新興產業規模突破1200億元，服務業增加值比重達到43%，農業現代化取得明顯進展，消費對經濟貢獻明顯加大，發展質量和效益顯著提升。綠色發展特色更加鮮明。生產方式和生活方式綠色化水平明顯提升，各項生態約束性指標全面完成，森林覆蓋率達到37.1%，生態安全屏障基本形成，環境質量保持優良，基本建成全國生態文明先行示範區。新型城鎮化水平顯著提高。“一主一副雙軸四極五城多點”的發展格局基本形成，城鄉一體化發展邁上新台階。全市户籍人口城鎮化率達到或接近全省平均水平;中心城區“兩度兩力”明顯提升，向200萬人的大城市邁進，成功創建國家衞生城市、全國文明城市;縣城發展成為宜居宜業、富有特色的中小城市;60%的農村建設成為美麗鄉村。人民生活品質普遍提高。就業、教育、文化、衞生、社保、住房等公共服務體系更加健全，中心城區中國小大班額問題得到解決，看病難、看病貴問題有效緩解，多元化的養老服務體系基本形成。居民收入增長高於經濟增長，收入差距縮小。現行國家標準下農村貧困人口實現脱貧，貧困縣全部摘帽。公民文明素質和社會文明程度明顯提升。社會主義核心價值觀更加深入人心，全民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法制意識不斷增強，公共文化服務體系基本建成，南陽優秀文化傳承創新取得更大成效。各方面體制機制更加完善。全面深化改革取得重大突破，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，治理體系和治理能力現代化取得重大進展。《南陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》及説明已印發大會，請一併審議。

各位代表!發展藍圖已經繪就，美好前景催人奮進。我們堅信，有省委、省政府和市委的堅強領導，有全市千萬人民的團結拼搏，我市全面建成小康社會目標一定能夠實現!

三、20xx年工作安排?

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年工作意義重大。全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%左右,規模以上工業增加值增長9.5%,一般公共預算收入增長8%,全社會固定資產投資增長16%左右,城鄉居民人均收入增長9%以上,社會消費品零售總額增長12%,實現11.92萬貧困人口穩定脱貧,居民消費價格漲幅3%左右,節能減排和環境質量改善完成省下達任務。

面對全面建成小康社會戰略任務和當前階段性發展新特徵,做好今年政府工作,需把握好以下幾點:一是抓住發展第一要務,推動經濟平穩較快增長。以“經濟新常態怎麼看、怎麼幹”的重要論述為引領,把發展作為解決所有問題的關鍵,把當前穩增長和長遠保態勢更好地結合起來,持續我市行之有效的思路舉措,着力抓好“四個一”“五個點”,綜合施策,精準發力,統籌推進。二是樹立五大發展理念,促進全面融合提升。必須把創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念融入全市上下的思想中,落實到經濟社會發展全過程、各領域、各環節,用新理念樹立新標準、提升新水平,引領發展方式轉變。三是深化供給側結構性改革,加快發展動力轉換。把加強供給側改革作為提高發展質量和效益的關鍵,推動改革開放創新，促進要素優化配置,打好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板“五大攻堅戰”,培育發展新動力。四是堅持底線思維,防範化解風險。增強憂患意識和責任意識,持續深入推進“三查三保”,做好非法集資、企業資金鍊斷裂、反恐維穩、安全生產、房地產市場等重點領域風險防控,創新社會治理,堅決守住不發生區域性、系統性金融風險和羣體性極端事件的底線,為改革發展創造良好環境。五是聚焦全面小康目標,強化謀劃落實。堅持目標導向和問題導向,聚焦全面建成小康社會和“十三五”規劃實施,加強謀劃研究,設定目標體系,制定任務清單,強化項目抓手,推動工作落實。

重點做好以下六個方面工作:

(一)推動結構性改革，培育現代供給新體系

以建設先進製造業強市、高成長性服務業大市、現代農業大市為引領,持續實施聚焦產業求突破行動計劃、“五個一百”行動計劃,加快產業結構、需求結構調整,不斷提高供給體系的質量和效率。

加快建設先進製造業強市。堅持智能化、綠色化、服務化發展方向,調整存量,做優增量,加快南陽由製造業大市向製造業強市轉變。一是持續實施千百億產業集羣培育工程。着力培育市級3個千億產業集羣。裝備製造產業集羣,依託宛城、高新、淅川、西峽、內鄉、方城等產業集聚區，重點發展能源裝備、汽車及零部件、工程機械等產業,推進實施南陽防爆大型電機產業化中心、淅減高鐵減振器、通宇新能源汽車等重點項目,集羣規模達到700億元。食品產業集羣,依託社旗、西峽、卧龍、淅川等產業集聚區，重點發展飲料、面製品等產業,推進實施賒店老酒生態產業園、想念食品產業園、福森保健食品飲料等重點項目,集羣規模達到600億元。紡織服裝產業集羣,依託新野、南召、宛城等產業集聚區，重點發展製衣、高檔服裝面料、家紡等產業,推進實施南紡20萬錠高檔紗、新紡高檔服裝面料、羅蒙公司擴建等重點項目,集羣規模達到500億元。強力推進“一縣一業”百億產業集羣培育,力爭淅川汽車零部件、高新區裝備製造兩個產業集羣規模突破百億。二是推動產業轉型升級。推進冶金建材、油鹼化工、紡織等傳統支柱產業提升技術水平和產品層次。大力發展光電電子信息、新能源、新材料等戰略新興產業。推動工業化、信息化融合發展,兩化融合發展平均水平指數達到70%以上。加強質量品牌建設,力爭7-8家企業入選河南省工業企業品牌培育試點企業。積極穩妥處置“殭屍企業”。三是強化產業支撐能力建設。打造好發展載體。產業集聚區完成固定資產投資1550億元,實現主營業務收入2600億元，力爭新野、高新兩家產業集聚區晉升二星級，方城、光電兩家產業集聚區晉升一星級。爭創省級智慧園區試點。推動“五規合一”。加快完成產業集聚區與鄉鎮行政區域管理套合。實施企業培育工程。重點培育100家骨幹企業,支持企業開展戰略合作,力爭新增主營業務收入超50億元的企業3家、超10億元的企業8家。強力推進企業上市。抓住實行股票發行註冊制的機遇,推動更多企業上市融資。牧原股份完成增發,力爭張仲景大廚房、森霸光電、西施蘭藥業等企業上市(掛牌)。實施中小企業“百千萬”成長工程。強化項目支撐。實施西排公司排氣管、樂凱華光印刷版材等億元以上重點工業項目362個,新開工159個,年度完成投資380億元。幫助企業降低成本。開展降低實體經濟企業成本行動，幫助企業降低交易、人工、物流、財務、電力等成本和税費負擔。引導企業通過發行債券、股權出讓等方式實現直接融資;市擔保公司註冊資本金達到3億元,各縣區達到億元以上,建立協同擔保和銀擔合作機制，提高擔保額度;進一步做大企業轉貸資金池。

加快建設高成長性服務業大市。把握服務業發展新趨勢,立足我市特色優勢產業,滾動實施100個重點項目,促進服務業佔比提高、結構優化、功能提升。一是培育壯大生產性服務業。推動生產性服務業向專業化、高端化發展,建設區域性金融中心、電商基地和現代物流中心，加快培育軟件開發、服務外包、研發設計、諮詢服務、節能環保、檢驗檢測、創業孵化等新興生產性服務業。大力發展金融服務業。創新金融產品和服務方式,引進設立各類投資基金,積極推動互聯網金融、資產證券化、融資租賃業發展。完善金融體系,新引進金融機構1-2家,有序推進縣級農信社組建農商行,加快城鄉一體化示範區金融街建設。大力發展電子商務。在中心城區高標準規劃建設綜合性電子商務園區,依託綜保區建設跨境電子商務園區。以唐河、內鄉、新野、西峽等縣為重點建設一批電子商務示範縣。完善蘇寧雲商網絡體系,加強與中國人壽和淘寶的合作。全市電子商務交易額增長50%以上。大力發展現代物流業。推進國家二級物流節點佈局城市建設,大力發展面向農產品、醫藥、保税、商貿及大宗產品物流,推動電子商務與物流業融合發展,加快推進蘇寧物流基地等重點項目建設。二是提升生活性服務業。推動生活性服務業向便利化、精細化、品質化轉變,建設國家生態旅遊目的地、國內知名的健康養生基地和區域性特色消費中心，大力發展文化娛樂、家庭服務、體育休閒等服務業。提升文化旅遊業品質。培育引進文化創意、動漫、傳媒、演藝等新興文化產業,規範提升玉文化產業。積極推進寶天曼、丹江湖景區創5A工作，加快卧龍崗等文化旅遊產業園區建設,新增3A級以上景區3-5家。積極發展鄉村旅遊。實現旅遊綜合收入230億元以上。培育生命健康特色產業。搶抓國家推動健康中國戰略機遇,以中心城區、伏牛山和桐柏山休閒養生帶為重點,以中醫藥及健康養生、養老等產業為突破口,加快推進張仲景醫藥文化旅遊產業集聚區、海王集團生命健康產業園、麒麟湖健康養老集聚區等重點項目,形成一批知名度高、帶動力強的生命健康產業集羣。推動房地產業平穩發展。把鼓勵住房消費、加快消化庫存作為首要任務。落實好各項扶持政策,加大對新市民購房補貼力度。積極推進商品化、貨幣化安置。持續推進房地產市場專項整治。優化住房供給結構，積極引進萬達、恆大等知名地產商入駐，鼓勵發展旅遊、養老等跨界地產。推動傳統商貿業轉型發展。實施商業網點佈局規劃，重點推進華耀城、中國農批·豫鄂陝農商物流港等項目,構建層次合理、特色鮮明、功能互補的區域商貿服務網絡。三是推動服務業“兩區”建設。深刻把握“兩區”功能定位,把工作着力點放在產業培育上,重點實施60個產業項目,年度完成投資120億元,入駐企業1000家,加快集聚產業和人氣。

加快建設現代農業大市。以穩糧增收、提質增效為核心,以集約高效綠色可持續發展為方向,加快轉變農業發展方式,推進農業現代化,多渠道增加農民收入。一是穩定提高糧食產能。落實藏糧於地、藏糧於技戰略,持續推進高標準糧田“百千萬”建設工程,實施耕地質量保護與提升行動,鞏固提高糧食綜合生產能力。新建成高標準糧田90萬畝。糧食總產穩定在100億斤以上。二是轉變農業發展方式。樹立大農業、大食物觀念,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，提高農業質量效益和競爭力。推進農業結構調整，鞏固發展糧食、畜牧、蔬菜3個基礎產業,做強煙葉、油料、花木3個特色產業,培育食用菌、林果、中藥材3個戰略產業。積極推進南陽國家農業科技園區建設,扶持壯大100家農業產業化重點龍頭企業,着力抓好20個重點產業集羣發展,實施都市生態農業發展規劃。鼓勵引導土地流轉和託管經營,促進適度規模經營,降低農業生產成本。新發展農業專業合作社300家、家庭農場300家。推進農產品質量安全、現代流通、農村產權交易、農業科技推廣和社會化服務等體系建設。促進“互聯網+”與現代農業深度融合,拓展農業發展新空間、農民增收新渠道。加強農業生態治理,提升農業可持續發展水平。三是大力發展有機農業。打造“一個龍頭、兩個主通道、三大品牌”，推進標準化生產，全面提升有機農業發展水平。新發展有機農產品生產基地10萬畝,新認證“三品一標”產品50個。以農產品進京為重點,打響水源地有機農產品品牌。

(二)加快推進新型城鎮化,構建城鄉統籌發展新格局

堅持規劃引領、綠色發展、以人為本、創新機制,推動中心城市組團發展、城鄉一體化發展,加快建設豫鄂陝省際區域性中心城市。

強化規劃引領、約束。完善城鄉規劃體系,把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入各類規劃,提高規劃的科學性、指導性。啟動《南陽市城市總體規劃(20xx-2030)》編制工作,加快編制完善中心城區城市管網、生態環境、綜合交通、古城風貌等專項規劃,啟動南陽高鐵站片區規劃設計工作,加強中心城區重要區域、重要地段城市設計。健全縣域規劃體系。加強各級各類規劃的有機銜接,推進“多規合一”。規劃經批准後，我們將嚴格執行，強化公開，接受監督。

打造宜居宜業中心城市。堅持以產立城、以水興城、以文塑城、以綠靚城,全面提升中心城區“兩度兩力”。一是加大基礎建設力度。以治污、淨水、疏堵、增綠、休閒為重點,推進城市建設。把海綿城市理念貫穿到城市規劃建設全過程,積極做好國家海綿城市試點申報工作。加快推進內河綜合治理,做好温涼河綜合治理掃尾工作,按照先行截污治理、分期實施綜合開發的原則,基本完成梅溪河、三里河、漢城河、護城河截污工程,啟動溧河、十二里河截污治理工程和內河水源工程，加快形成綠水繞城景觀。完成白河中心城區段綜合治理工程。圍繞完善路網結構,打造暢通南陽,開工建設白河東一路、示範區大道南一路等17條城市道路,完成長江路等33條道路提升改造任務,信臣路改擴建、杜詩路等10條道路建成通車。推進南水北調配套水廠、市污水淨化中心三期、固廢園區、污泥處理等項目建設。新建污水管網100公里。集中供熱率提高13個百分點。規劃建設一批公共停車場。完善生態網絡,開展生態修復,新增綠化面積138萬平方米,使城市彰顯自然之美。加強歷史文化名城資源保護和利用，全面提升市民文化道德素質，精心培育城市文化品牌，不斷提高南陽城市文化影響力。二是提升城市管理水平。強力組織“雙創”提升,深入開展環境衞生、交通秩序、“五小行業”等專項整治行動。改造提升背街小巷55條。堅持重在平時,建立長效機制,促進市民文明習慣養成。建立開放、互動的數字化城管系統,不斷完善城市管理和服務,讓羣眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。三是抓好重點板塊。城鄉一體化示範區重點推進華耀城、油田總部、東華軟件等項目落地建設,加快公共服務和配套設施建設,儘快成規模、聚人氣、出形象。中關村科技園圍繞全市創新創造引擎和重要增長極定位,積極推進創新創業、電商、高校科創和新興產業四大基地建設,儘快實現突破。完善東北分區配套服務設施,加快人口聚集,形成中心城區高品質生活服務區和行政服務中心。推動十二里河區域綜合開發建設,結合內河綜合治理,打造集生態休閒、文化旅遊、創新創業等於一體的複合型城市功能區。

統籌推進縣域發展。堅持中心城區和縣域“雙輪驅動”,推動新型城鎮化和新農村建設協調發展,優化空間佈局，提升城鄉規劃建設管理水平,構建一體化發展新格局。推動官莊、鴨河、唐河、社旗、方城、鎮平等縣區與中心城區組團發展。實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃,加強以垃圾、污水處理為重點的基礎設施建設,全面啟動縣城內河治理,完善縣城功能,提升承載能力,推動產城互動,形成吸納農村人口轉移的主陣地。設立扶持引導資金,推動重點鎮、示範鎮、中心鎮、特色鎮建設。提高新農村建設水平。加大傳統村落民居和歷史文化名鎮名村保護力度。開展美麗鄉村示範創建,全面推進農村人居環境綜合整治,再有20%行政村成為省級達標村，讓農村成為生態宜居的美麗家園。

(三)深化改革開放創新,培育發展新動能

實施創新驅動、開放帶動、改革推動,激發內力、廣借外力,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,培育發展新動能,厚植髮展新優勢。

實施創新驅動戰略。把創新作為第一動力擺在發展全局的核心位置,加快建設創新型城市。一是深入推進自主創新。發揮科技創新在全面創新中的引領作用,持續抓好百項科技創新項目,新建市級以上創新平台20個,組建6個市級產業技術創新聯盟,完善創新服務體系,落實好企業研發費用加計扣除等優惠政策。二是推動大眾創業萬眾創新。加強與中關村發展集團、中創聯投集團、清控科創、賽伯樂投資集團、UFO創客空間等企業的合作,打造一批創新創業綜合服務基地。完善配套政策,設立創投基金和創新創業補貼資金,鼓勵引導大中專畢業生、返鄉人員、退役軍人等羣體投身創新創業。落實政策，營造氛圍，鼓勵支持民營企業創新發展。三是發展網絡經濟。實施大數據戰略,深入推進“互聯網+”行動計劃,大力發展物聯網、大數據、雲計算等新業態,搶佔發展制高點。?

實施開放帶動戰略。充分發揮開放招商“一舉求多效”的綜合帶動作用,完善綜保區等開放平台,提高政府服務水平,持續培育開放新優勢,打造內陸開放新高地。一是提升招商引資實效。在堅持產業鏈招商、集羣招商等行之有效招商方式的同時，更加註重鎖定重點區域和重點對象實行精準招商,更加註重依託行業協會、中介龍頭進行整體招商,更加註重吸引先進地區產業園區在我市開展共建、託管等連鎖經營,更加註重鼓勵現有企業增資擴股實現零地招商。組織參加好各類招商活動。完善招商責任推進機制,強化簽約項目專項督查,加強落地項目後續服務。新引進億元以上項目330個,實際利用外資和到位省外資金持續增長。二是加強區域合作。主動融入國家“三大戰略”,以歐洲為重點,積極融入“一帶一路”戰略,推動優勢企業到境外開展合作和跨境併購;以京宛對口協作為重點,加強與京津冀區域的合作,力爭在產業、教育、衞生、基礎建設等領域引進一批重大項目;以上海和江浙地區為重點,加強與長江經濟帶的對接,統籌推進與重慶、武漢等地的合作。三是打造高端開放平台。依託綜保區平台，引進一批外向型企業，統籌推動保税加工、保税物流、保税服務發展。積極開展跨境電子商務試點，促進外貿轉型升級，全市進出口額突破20億美元。發揮好綜保區口岸功能，積極對接鄭州航空港經濟綜合實驗區。力爭將南陽納入中國(河南)自由貿易區體系。積極爭創國家級、省級經開區、高新區。?

全面深化改革。以改革破難題、激活力、增優勢,持續推進一批重點領域關鍵環節改革事項。一是加快農業轉移人口市民化。全面放開城鎮落户條件,出台就業、住房、教育、社保等方面的配套政策,提高户籍人口城鎮化率。推動城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。維護好進城落户農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,將農民户口變動與“三權”脱鈎。二是深化國有企業改革。加快解決國有企業改革遺留問題。積極發展混合所有制經濟。加強職業經理人隊伍建設。推進經營性國有資產集中統一監管。三是深化財政和投融資體制改革。建立和完善中期財政規劃管理。加大專項資金整合力度。大力推廣運用PPP模式。積極推進政府購買服務。探索設立產業發展扶持基金,運作好新型城鎮化、先進製造業和現代農業發展基金。積極爭取地方政府債券資金。做好政府債務置換工作。四是推動現代市場體系建設。加快建設全市統一的公共資源交易平台體系。推進價格改革。深化商事制度和商業綜合監管改革。加快建設市級公共信用平台,爭創國家社會信用體系建設示範市。五是深化農業農村改革。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,全面啟動農村集體建設用地使用權確權登記發證工作。做好農村金融綜合改革實驗區試點工作。六是統籌推進社會民生領域改革。深化教育體制改革,完善教育經費投入機制。推進教育資源整合。鼓勵發展民辦教育。深化醫藥衞生體制改革,加快縣級公立醫院綜合改革,推進醫藥分開、完善分級診療。積極穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。?

(四)堅持綠色引領，厚植生態新優勢

牢固樹立綠色發展理念，主動擔當水質保護政治責任，以建設國家生態文明先行示範區為抓手,厚植生態優勢,努力建設天藍、地綠、水淨的大美南陽。一是實施主體功能區戰略。按照主體功能區內涵,科學佈局生產、生活和生態空間,統籌各類空間規劃,推動全市依據主體功能區定位發展。二是推進生態工程建設。按照“三區三帶”生態建設格局,重點實施南水北調中線生態廊道、白河兩岸、高速通道等綠化工程,啟動紫山植物園建設,提升獨山、蘭湖森林公園建設水平,完成營造林125萬畝。加快推進水生態文明城市建設。三是加大環保綜合整治力度。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,持續推進“藍天、碧水、鄉村清潔”三大工程。突出做好渣土車管理、揚塵綜合治理、機動車污染控制等工作,全面加強中心城區大氣污染防治;強化丹江口庫區水質保護和唐白河等重點流域污染治理,推進城市清潔河流行動計劃;加快農村環境綜合治理步伐,推進農業面源污染、重大土壤污染治理和修復。嚴格環境准入,推進治污減排,確保環境質量持續改善。四是全面節約和高效利用資源。強化約束性指標管理,對水資源消耗、建設用地和能源等實行總量和強度雙控。實行最嚴格的水資源管理制度,推進國家節水型城市建設。加大對閒置土地和違法佔地的清理整治力度。提升礦產資源保護和開發利用水平。優化能源結構,加快重點減排項目建設。推進園區循環化改造和靜脈產業園建設。五是加強生態文明制度建設。完善生態保護紅線管理制度。開展環境審計和生態考核，健全環保責任終身追究機制。開展排污權有償使用和交易試點。建立區域聯防聯控共治機制。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度,引入第三方治理,對所有排污企業實行在線監測,嚴懲偷排超排行為。?

(五)強化基礎能力建設,構築發展新支撐

持續加強信息化、交通、能源、水利等基礎能力建設,推動局部優勢向綜合優勢轉變。一是強化信息化支撐。完成“全光網南陽”和“寬帶提速”年度建設任務,推進4G網絡延伸覆蓋。加快推進國家大數據南陽分中心、智慧城市雲數據二期、一卡通等應用平台建設。全面推進智慧城市建設,完成國家、省智慧城市試點年度建設任務。二是完善綜合交通體系。構建多式聯運、內捷外暢的大交通格局,努力建設豫鄂陝省際區域性交通樞紐。增開南陽機場航線航班。加快推進鄭萬高鐵、蒙華鐵路建設,確保寧西二線南陽段全線通車試運營。加快推進南陽火車站改擴建工程。積極謀劃推動寧西客專、南陽至山東濟寧鐵路項目。啟動中心城區軌道交通前期研究工作。力爭完成周南高速、欒西高速前期工作,積極做好方城至棗陽、南陽至渠首、西峽至十堰等高速調規入網工作。力爭開工建設2個高速公路開口設站項目。推進中心城區二環路和14條幹線道路建設。全面完成農村公路三年行動計劃建設任務。爭取完成唐河復航項目前期工作。加快南陽客運中心站建設,開工建設中心城區客運西站、高校園區客運站、卧龍停車場、方莊樞紐站。推進城鄉客運一體化發展,實現建制村全部通客車。三是加強能源支撐系統建設。強力推進國投南陽電廠、天池抽水蓄能電站、500KV南陽中輸變電站、農村電網升級改造等項目建設。力爭開工建設“唐伊線”工程、3條縣域天然氣管道及配套項目。加快推進鴨河電廠三期、白河南熱電廠、中心城區垃圾焚燒發電等項目前期工作。大力發展風電和光伏發電。四是加大水利基礎設施建設力度。實施鴨河口、宋崗等大型灌區續建配套及節水改造項目。完成4個縣區小農水重點縣項目建設任務。積極爭取丹江口庫區及上游水土保持重點防治工程三期項目。做好唐白河防洪治理重點工程和2個新建水庫前期工作。五是提升人力資源保障能力。持續實施全民技能振興工程和職教攻堅計劃。落實好我市高層次人才、創新創業人才及團隊引進培養辦法,在“互聯網+”、現代金融、先進製造業等領域培養引進一批高層次人才和創客羣體。強化高素質企業家隊伍建設。完善人才評價激勵機制和服務保障體系,鼓勵企業和社會組織設立人才發展基金。?

(六)着力民生和社會建設,開創共享發展新局面

堅持共享發展理念,擴大公共服務供給,保障基本民生,持續實施十項民生工程,讓人民羣眾在共建共享發展中有更多獲得感和幸福感。一是打好脱貧攻堅戰。把脱貧攻堅同增加有效供給、擴大有效需求有機結合起來,按照精準扶貧、精準脱貧要求,實施“五有”脱貧攻堅計劃和“五個一批”工程,確保實現年度脱貧任務。二是穩定擴大就業。實施高校畢業生就業促進和創業引領計劃,強化困難人員就業援助,以創新創業帶動就業,新增城鎮就業6萬人、農村勞動力轉移就業6萬人。三是強化社會保障。全面實施全民參保登記計劃和擴面徵繳行動,推動社會保障由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋。全面實施城鎮居民大病保險。實施新農合異地結算制度,新農合人均籌資標準提高到500元。不斷健全多層次、多樣化的養老服務體系。全面推行社會保障一卡通。大力發展社會救助、社會福利和慈善事業。新建各類保障性住房1.5萬套,把公租房保障對象擴大到非户籍人口。完成農村危房改造1.8萬户。解決20萬以上農村居民飲水安全問題。持續做好移民後續幫扶工作。四是加快社會事業發展。堅持教育優先發展，強力推進義務教育均衡發展。致力解決中心城區大班額問題，着力提升辦學能力，新建、改擴建中國小10所，新增學位1.2萬個;開工建設市一高中新校區;加快職教園區建設,整合提升職業教育資源,組建南陽工業職業學院、南陽商業職業學院等職業教育院校;推進南陽醫專升本,支持南陽師範學院、南陽理工學院轉型發展。對建檔立卡家庭經濟困難學生,率先免除普通高中和中等職業教育學雜費。建設健康南陽,實施公共衞生服務均等化提升和高端醫療能力建設工程,加快市中心醫院示範區分院和市口腔醫院、骨科醫院等項目建設;強化基層衞生服務能力建設;深入實施“智慧醫療”工程。促進人口均衡發展,落實全面二孩政策。大力發展文化事業,加快推進“三館一院”建設,完善公共文化服務體系,實施好文化惠民工程,抓好文化遺產保護利用。持續推進全民健身示範市建設。堅持公交優先發展，中心城區新增200輛新能源公交車，緩解羣眾出行難問題。五是保持社會安全穩定。全面落實“防範、團結、管理、服務、處置”十字方針，牢牢把握防恐、反恐主動權。打好處置非法集資攻堅戰,切實規範各類融資行為,預防和化解金融領域風險。健全農產品質量和食品藥品安全治理體系。牢固樹立安全發展理念,開展油氣管道、非煤礦山、交通、消防等重點領域專項整治,堅決遏制重特大安全事故發生。以依法化解矛盾為重點，切實做好信訪穩定工作。強化社會治安綜合治理，健全立體化防控體系，提升羣眾安全感。提高公共突發事件防範處置能力。?

加強國防後備力量建設和國防動員、國防教育，增強全民國防觀念,支持駐宛人民解放軍、武警部隊和民兵預備役建設，促進軍地、軍民融合發展。廣泛開展羣眾性精神文明創建活動。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用。整合提升市長熱線，打通民生訴求渠道。繼續做好外事僑務、民族、宗教、統計、審計、史志、氣象、地震等工作。

四、加強政府自身建設

今年是“十三五”規劃的開局之年，起步決定後程。新形勢、新任務對政府工作提出了更高要求，我們要擔當歷史使命，全面加強政府自身建設，狠抓落實見效，以滾石上山的精神拼上去，奮力開創發展新境界。

(一)堅持依法行政，建設法治政府。全面落實《法治政府建設實施綱要(20xx-20xx年)》。把政府工作全面納入法治軌道，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾。全面推行權力清單、責任清單和負面清單制度。認真落實《預算法》。完善依法行政制度體系，積極配合人大做好地方立法工作。推進依法科學民主決策，建立政府法律顧問制度，健全完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，讓政府的每一項決策都經得起法治的考量、體現出民意的力量。深化行政執法體制改革，落實行政執法責任制，促進嚴格規範公正文明執法。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督和司法監督，完善社會監督和輿論監督機制，全面推進政務公開。堅決執行人大及其會決議決定，定期向人大及其會報告工作、向政協通報情況,認真辦理人大代表議案建議和政協提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。健全依法化解糾紛機制，加強行政複議規範化建設，完善行政調解、行政裁決、仲裁製度，依法化解社會矛盾糾紛。

(二)全面履職盡責，建設效能政府。把履職盡責、落實見效貫穿政府工作始終，全面提升政府效能和常態化工作水平。開展“強化履職盡責”專題活動，以嚴格職責標準、構建責任體系、強化履職盡責為重點，推行明責強責督責問責，對先進典型大力褒獎，對為官不為、懶政怠政的，該約談的約談，該處理的處理，動真格，觸痛處。持續“三準三專三聚三提”等行之有效的工作方法，實施重大事項、重點項目清單式管理，建立職能部門大統籌、大協同機制，全市大督查與部門專項督查共同發力，形成推動工作高效落實的強大合力。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務。進一步改進政府服務方式，推進智慧政務建設，推出告知承諾等優化服務新舉措，加快推進全市投資項目線上辦理，全面推行重大項目聯審聯批、多證聯辦，清理規範中介服務，着力解決企業和羣眾反映強烈的辦事難、辦事慢問題。

(三)持續改進作風，建設廉潔政府。嚴格執行中央改進作風“八項規定”和省市若干意見，自覺踐行“三嚴三實”，認真貫徹市委作風建設“四句話”要求，深入開展“一改雙優”“三亮三評”，推動作風建設常態化長效化。認真履行黨風廉政建設主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，嚴肅查處違法違紀案件，大力推進政府系統黨風廉政建設。完善懲治和預防腐敗體系，加快構建監察、司法、審計聯動的行政權力監督機制，切實做到用制度管權管事管人。深化公務用車制度改革，落實財政預算制度，嚴控“三公”經費支出，把更多的財力用於保障和改善民生。?

各位代表!南陽的發展已經站在一個新的戰略起點。轉型跨越、綠色崛起的歷史使命鼓舞着我們，人民羣眾過上更加美好生活的熱切期盼鞭策着我們。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，凝心聚力，開拓奮進，確保實現“十三五”紮實開局，為全面建成小康社會努力奮鬥!

南陽市政府工作報告篇3

各位代表

現在我代表市人民政府向大會作工作報告請予審議並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、去年工作回顧

20xx年是南陽發展史上極不平凡的一年。全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下深入貫徹落實科學發展觀全面推進中原經濟區南陽主體區建設攻堅克難團結奮進成功舉辦了全國第七屆農運會較好地完成了市四屆人大四次會議確定的目標任務在富民強市的道路上邁出堅實步伐。

(一)奮力穩增長調結構經濟發展逆勢而進。有效化解經濟下行壓力主要經濟指標增速高於全省平均水平全市經濟在逆境中實現平穩較快發展。全市生產總值2367億元增長10.2%。全社會固定資產投資1819億元增長23.2%。社會消費品零售總額1076億元增長15.7%。規模以上工業增加值855億元增長16.3%。財政總收入181.9億元增長17.5%其中地方公共財政預算收入103.7億元首次邁上百億元台階增長19%。公共財政預算支出386.6億元增長24.8%。二三產業佔生產總值比重達到82%。六大戰略支撐產業對規模以上工業增長的貢獻率達到72%三大戰略新興產業增速高於規模以上工業增速12.1個百分點。金融機構新增貸款194億元餘額達到1113億元突破千億元大關。全年共接待遊客2960萬人次實現旅遊綜合收入152億元。文化產業增加值達到46億元增長10.8%。自主創新能力不斷增強。高新技術產業增加值達到75億元增長25.5%。新創國家級品牌22個、省級品牌110個南陽防爆集團獲得省長質量獎實現我市零的突破。

(二)全力抓好兩大“國字號”工程綜合帶動效應持續顯現。舉全市之力積四年之功我們踐行承諾辦成了一屆精彩圓滿、富有特色、惠及民生、影響深遠的農運盛會。通過農運會籌辦中心城區“三橋三路”、七大出入市口改造、邕河治理、體育場館、賓館酒店等一大批基礎設施和民生項目如期建成城市功能加速提升“兩爭一迎”四級聯動綠亮美淨暢工程卓有成效城鄉面貌煥然一新。全市人民用雙手和智慧創造了農運輝煌用擔當和拼搏熔鑄了農運精神用熱情和奉獻展示了南陽形象。南水北調中線工程服務保障有力乾渠開挖成型70%以上配套工程全面啟動農村外項目建設穩步推進渠首區地震安全工程順利完成移民後續穩定發展工作紮實有效庫區及上游地區經濟社會發展規劃、水污染防治和水土保持規劃全面實施庫區水質保持在Ⅱ類以上。南陽在服務保障中線工程中表現出的大局意識和奉獻精神贏得了社會各界的充分肯定和高度評價。

(三)統籌“三化”促轉型五區建設邁出新步伐。產業集聚區建設提速增效。集中開工項目201個總投資882億元。全年完成固定資產投資1076億元對投資增長的貢獻率達到72%規模以上工業實現主營業務收入1638.8億元佔全市的63.5%。7個產業集聚區規模以上工業營業收入超百億元。西峽產業集聚區晉升為省級高新區新能源產業集聚區被評為全省先進產業集聚區。淅川、新野、社旗、鄧州等產業集聚區集羣發展態勢初步顯現。中心城區規劃建設實現新突破。《南陽市土地利用總體規劃(20xx-20xx)》獲國家批准爭取新增城鎮工礦用地指標97平方公里。建成區面積達到120平方公里。南陽新區紮實起步合同(協議)引資額達105億元。南陽高新區創建國家創新型特色園區啟動實施。官莊、鴨河工區規劃建設步伐加快招商引資和項目建設進展迅速。縣城和小城鎮建設快速推進亮點紛呈。新型農村社區穩步推進。選點佈局規劃順利完成100個試點全部開工建設已累計投入資金126億元建成住宅2.5萬餘套。糧食主產區和農業產業化集羣建設成效明顯。建成高標準糧田130萬畝糧食總產達122.4億斤實現九連增躋身全國糧食生產先進市。20個農業產業化集羣規劃建設穩步推進。西峽香菇、獼猴桃產區獲評全國出口食品農產品質量安全示範區。新野縣成功創建國家現代農業示範區。農村土地適度規模經營面積達到202萬畝。高效生態經濟示範市啟動建設。《南陽市建設中原經濟區高效生態經濟示範市總體方案》出台實施。我市被列為第五批全國生態文明建設試點地區成為全省唯一入選的省轄市。一批節能減排和循環經濟項目通過國家驗收認定。單位生產總值能耗和主要污染物排放量持續下降。成功創建全國綠化模範城、白河國家濕地公園和蘭湖省級森林公園。

(四)舉市開放抓項目發展後勁明顯增強。開放招商成果豐碩。成功組織參加“百名閩商進南陽”、“浙商南陽行”和全省承接產業轉移等招商活動。全年實際利用外資4.2億美元到位省外資金420億元分別增長22%、70.3%。實施央企合作項目41個完成投資118億元。與北京、天津對口協作進一步深化。新締結韓國春川、羅馬尼亞斯洛博齊亞2個國際友好城市。項目建設成效顯著。46個省重點項目、249個市重點項目分別完成投資125億元、462億元分別佔年度計劃的138%、135%。寧西鐵路複線、蒙西至華中鐵路、河南油田特種蠟生產基地、天池抽水蓄能電站等重大項目前期工作進展順利。南陽機場擴建、“3+1”快速通道等交通項目全面完成內鄧高速主體完工三淅高速開工建設新建農村公路400餘公里改造危橋6000餘延米。

(五)加大投入惠民生和諧社會建設紮實推進。“十項重點民生工程”順利完成。財政用於民生支出285億元佔財政支出的73.8%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%、14.4%。央視20xx年度公眾調查公佈南陽居民幸福感居全國地級城市榜首。就業形勢總體穩定。實現各類就業25萬人城鎮登記失業率控制在4%以內“零就業家庭”動態歸零。大力實施全民技能振興工程完成各類培訓30.6萬人。社會保障水平不斷提高。城鄉居民社會養老保險參保人數達529.6萬人居全省第一位城鎮基本醫療保險制度不斷完善新農合參合率達到99%。社會救助工作持續擴面提標困難羣眾得到更多實惠。社會事業快速發展。醫藥衞生體制改革紮實推進中醫藥事業健康發展。順利通過省級衞生城市複核驗收。學前教育三年行動計劃穩步實施義務教育發展均衡性增強大學聯考一本上線率躍居全省第二南陽農業職業技術學院獲省政府批覆張仲景醫學院籌建進展順利。人口計生工作保持全省先進位次。全國全民健身示範市創建工作紮實推進。12.1萬農村貧困人口實現脱貧新解決63.7萬人飲水安全問題。開工建設各類保障性住房2.8萬套完成農村危房改造4.2萬户。文化惠民工程深入實施公共圖書館、文化館、文化站和13家博物館、紀念館實現免費開放建成農家書屋1488個完成3104個廣播電視村村通項目。和諧社會建設穩步推進。安全生產形勢良好。連續四年被評為省“食品安全優秀城市”。信訪工作不斷加強。綜合打擊效能全省第一獲得“中原衞士杯”競賽全省第一名社會治安秩序持續好轉特別是農運安保工作實現了涉會“零發案、零事故、零失誤、零投訴”目標榮獲全省平安建設優秀省轄市稱號人民羣眾安全感明顯提升社會大局和諧穩定。

同時精神文明、民主法制和政府自身建設進一步加強。深入開展“轉、正、提”活動政府效能和公務員素質明顯提升。清理整頓了一批行政審批和行政事業性收費項目6個縣級公共資源交易中心正式運行完成了事業單位清理規範工作。堅持依法行政自覺接受人大、政協監督堅持定期向人大報告工作向政協通報情況辦理省、市人大建議、政協提案665件辦復率100%滿意或基本滿意率達90%以上。積極推進軍民融合式發展成功創建全國雙擁模範城。工商、質監、税務、海關、檢驗檢疫、審計、統計、民族宗教、史志、檔案、外事僑務、郵政、通信、電力、殘疾人、農機、氣象、地震、人防、對台、國防教育、駐外辦事機構等工作都取得了新成績。

各位代表!過去一年形勢嚴峻複雜挑戰非同尋常每一項成績的取得無不凝聚着全市人民的心血和汗水見證着方方面面的大力支持。

在此謹向全市各條戰線上的工人、農民、幹部、知識分子和廣大建設者向人大代表、政協委員向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體向離退休老領導、老同志向駐宛部隊、武警官兵、公安民警向所有關心支持南陽發展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表!成績來之不易經驗彌足珍貴。實踐中的主要體會有一是必須着眼全局謀發展。跳出南陽看南陽在全省全國大格局中審視謀劃推動南陽發展全力抓好兩大“國字號”工程在站位全局、服務保障大局中加快自身發展。二是必須抓好載體促發展。抓好產業集聚區、農業產業化集羣、商務中心區和特色商業區建設深入開展“兩爭一迎”精心籌辦好全國農運會等節會充分發揮各類載體平台的綜合帶動作用促進整體工作快速提升。三是必須開放創新激活力。強力推進對外開放和改革創新激活內力廣借外力強化創新驅動不斷增強發展活力。四是必須勇於擔當強動力。弘揚敢於擔當的移民精神和農運精神拉高工作標杆嚴格工作標準強化工作落實履職盡責負重拼搏奮發有為增強工作動力爭創一流業績。五是必須改善民生聚民心。把改善民生貫穿到各項工作的始終堅持在發展中改善民生在改善民生中贏得民心、集中民智、凝聚民力。

我們清醒地認識到經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題一是發展速度還不夠快。生產總值增速等經濟指標與預期還有一定差距晉位升級的壓力較大。二是結構性矛盾突出。三次產業結構不合理規模以上工業在二產中比重低城鎮化率、中心城市首位度和經濟外向度低於全省、全國平均水平大項目、大企業少產品多處於產業鏈和價值鏈的低端。三是改善民生任務艱鉅繁重。民生和社會保障欠賬多、基礎差羣眾上學難、看病難等民生問題依然突出。四是發展環境有待改善。政務環境、投資環境、市場環境、法治環境不優一些部門官僚主義、形式主義問題仍然突出一些領域不正之風還比較嚴重一些政府工作人員的全局意識、責任意識、服務意識不強。對此我們一定高度重視認真解決。

二、今年政府工作總體要求和目標任務

今年是深入貫徹落實黨的精神的開局之年也是建設中原經濟區高效生態經濟示範市的關鍵之年。當前我市發展面臨的形勢更為複雜嚴峻國際金融危機和主權債務危機深層次影響不斷顯現世界經濟低迷態勢仍將延續。國內經濟增長動力不足擴大有效需求面臨不少制約因素。外部不利因素和我市結構性矛盾相互疊加造成我市經濟出現明顯下滑的嚴峻局面矛盾的深刻性也決定了這種局面難以在短期內得到根本改變推動經濟持續較快發展、實現轉型崛起的困難和壓力很大。同時我們更要看到積極因素和有利條件我國發展仍處於重要戰略機遇期經濟發展的基本面沒有發生根本改變國際國內產業按照比較優勢梯次轉移的趨勢仍在持續中原經濟區規劃全面實施高效生態經濟示範市建設加快推進兩大“國字號”工程的綜合帶動效應持續顯現特別是近年來我市的發展基礎越來越紮實、發展戰略和思路越來越清晰這都為我市長期向好發展提供了有利環境和諸多機遇。我們既要把困難看得大一些把問題看得重一些始終保持清醒憂患更要堅定信心凝心聚力開拓奮進努力為實現全面建成小康社會紮實開局。

今年政府工作的總體要求是認真貫徹落實黨的精神緊扣主題主線以提高經濟增長的質量和效益為中心以建設中原經濟區高效生態經濟示範市統攬全局堅持工業強市戰略突出抓好擴大開放、新型城鎮化、產業集聚區、環境建設四個重點深入實施“四個帶動”推進“三化”協調、“四化”同步發展奮力實現南陽綠色崛起。

按照到20xx年與全省、全國同步建成小康社會和城鄉居民收入翻番的總體目標結合當前形勢和我市實際今年經濟社會發展的主要預期目標是生產總值增長10%以上規模以上工業增加值增長16%以上地方公共財政預算收入增長11%全社會固定資產投資增長25%社會消費品零售總額增長16%進出口總額增長15%實際利用外資增長10%實際到位省外資金增長25%城鎮居民人均可支配收入增長9%農民人均純收入增長9%以上人口自然增長率控制在6.5%。以內居民消費價格指數控制在3.5%以內節能減排完成省下達目標。

實現上述要求和目標做好今年工作必須把握好以下幾點一是着力強基礎。加強基礎設施和基礎產業建設針對薄弱環節抓投入、上項目、補短板增強實現科學發展的基礎支撐能力。二是着力創優勢。集中培育產業優勢鞏固擴大生態優勢加快構建體制優勢着力營造環境優勢以創造優勢增強綜合競爭力。三是着力破瓶頸。把改革創新作為解決深層次矛盾、加快轉變經濟發展方式的治本之策強力推進重點領域和關鍵環節改革構建有利於科學發展的體制機制堅持超常規、不違規創新方式方法努力破解土地、資金、人力資源等要素制約。四是着力惠民生。牢牢把握改善民生這一根本目的把推動經濟發展與保障和改善民生有機結合起來千方百計辦好涉及民生的實事好事讓發展成果更多、更公平地惠及於民。

今年重點抓好以下七個方面工作

(一)加快推進開放招商提升開放型經濟水平

開放招商“一舉求多效”。着力構建舉市開放體制紮實開展“開放型經濟發展推進年”活動堅持招商引資和項目落實“兩手抓”政府引導與企業主導相結合積極承接產業轉移形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。一是突出產業招商。進一步明晰中心城區和各縣市的主導產業圍繞壯大支柱產業、培育龍頭企業和推進產業集聚創新招商方式分產業制定產業鏈圖譜、招商路線圖和專項行動方案鎖定目標企業瞄準產業鏈上的關鍵環節提高推介水平有針對性地開展縱向延鏈和橫向集聚招商變招商選資為選商引資力爭在重點產業引進一批高層次的戰略支撐項目、龍頭企業和協作配套企業。在持續推進工業領域開放的同時重視服務業、農業和科技、醫療、文化、教育等社會事業領域的開放招商。二是突出抓好重點戰略合作伙伴、重點區域招商。全力抓好以浙商、閩商項目為重點的招商引資簽約項目的落地投產。突出招大引強瞄準國內外500強和行業先鋒企業建立高水準的合作名單目錄加強與重要合作伙伴的對接聯繫深化與中石化、富士康的戰略合作積極推動與華能集團、首鋼控股、雨潤集團等大企業的合作。加強與北京的對口協作重點推動與中關村的合作力爭在承接高新科技產業轉移和孵化上取得突破。繼續抓好長三角、珠三角、環渤海等經濟發達地區的招商。三是打造、用好開放載體。培育產業集聚區、商務中心區、特色商業區等承接載體建立中心城區招商引資統一協調機制做好南陽卧龍綜合保税區申報工作力爭新增兩家省級經濟開發區。鞏固擴大第十屆玉雕節暨玉文化博覽會、月季文化節成果精心組織籌辦第十一屆張仲景醫藥科技文化節和中西部協作區聯席會議等活動積極參加國家、省組織的重大招商活動力爭取得豐碩成果。打造招商引資全程服務平台加快招商引資信息處理和受理中心、聯審聯批中心、投訴權益保護中心等服務平台建設。健全招商引資績效考評、重大項目進展情況督查通報等機制努力提高簽約項目履約率、開工率、建成投產率。四是着力擴大外經外貿。實施“科技興貿”和品牌發展戰略鼓勵企業走出去強化出口基地建設優化出口商品結構抓好石油鑽採、汽車零部件、食用菌、花卉、工藝品等產品出口。着力引進出口型項目大力發展加工貿易實施外貿孵化成長工程力爭出口超5000萬美元的企業達到4家超千萬美元企業達到30家以上。五是優化發展環境。優化環境“一優帶百通”。把解決發展環境問題作為促進開放、保障發展的當務之急痛下決心優化發展環境打造最具吸引力的投資熱土和創業樂園。高位啟動全市環境優化建設活動在優化政務環境、投資環境、市場環境、法治環境等方面研究出台過硬措施嚴厲查處一批典型案例。繼續清理精簡審批事項規範行政審批中心運行全力打造程序最簡、收費最低、效率最高的政務服務。打破市場分割和行政壁壘進一步放開投資領域降低市場準入門檻。依法保護各類市場主體合法權益深入治理涉企亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查嚴厲打擊吃拿卡要、敲詐勒索、欺行霸市、強買強賣等違法活動努力營造良好的經營環境和市場秩序。

(二)加快新型城鎮化進程推進城鄉發展一體化

新型城鎮化“一發動全身”。把新型城鎮化作為實現轉型崛起的重要着力點、統籌城鄉發展的重要聯結點和改善民生的重要手段堅持擴大規模和提升質量並重推動中心城市、縣城、小城鎮、新型農村社區協調發展走城鄉一體、產城互動、集約節約、生態宜居的新型城鎮化道路。

加快構建生態宜居城鎮體系。充分發揮南陽的山、水、林、文等優勢按照“一圈一副兩軸三極”的城鎮發展佈局推進中心城區與官莊、鴨河、麒麟湖、鎮平、社旗、方城、唐河、新野、內鄉、南召等組團化發展強化鄧州副中心地位促進寧西焦枝鐵路、二廣滬陝高速兩個“十字”形發展軸節點城鎮聯動發展培育桐柏、西峽、淅川三個發展極。實施中心鎮功能提升工程扶持引導基礎好的中心鎮發展成為小城市。積極穩妥推進新型農村社區建設抓好100個新型農村試點社區的完善提升發展特色產業營造宜居環境建設美麗鄉村。

加快中心城區發展。堅持白河為軸、兩岸並舉、擁河發展、區塊突破做大城市做強產業做優形象增強中心城區的承載力、帶動力提升中心城市的首位度、宜居度。一是突出規劃引領。加強城市發展研究謀劃高水準制定完善總規、控規和專項規劃以高水平的規劃引領城市建設發展。完成城市總體規劃報批工作加快推進新型城鎮體系規劃編制評審儘快完成中心城區控制性單元和景觀風貌等專項規劃啟動編制中心城區郊區總體規劃加強城市地下空間的控制和利用。注重內疏外連對內疏通交通、綠廊和綠帶逐步整治和疏通內河水系對外進一步連接半小時經濟圈促進組團發展。抓緊完善提升中心城區水系規劃圍繞水系規劃與建設統籌安排舊城改造、特色商業街建設集中打造白河軸及其水系網絡靚麗的文化和宜居城市名片。強調規劃的嚴肅性嚴厲打擊違規違法建設行為堅決維護規劃建設秩序。二是提升建管水平。啟動白河南污水處理廠、生活垃圾處理廠、新建續建道路等中心城區城建“十大工程”。加強城市整體形象包裝設計和特色景觀、重點建築設計突出城市的雅緻之美彰顯楚風漢韻特色和山水南陽魅力。完善“大城管”體制健全城市精細化管理長效機制。堅持重心下移構建完善市、區、街道、社區四級城管網絡開展“五大延伸”行動實現城市管理全覆蓋。啟動智慧城市建設數字化城管系統建成投用。實施中心城市“暢通工程”把交通影響評價作為城建項目規劃建設的前置條件完善提升交通設施功能建設高效快捷的交通指揮中心繫統加快城市主幹道交通堵點改造治理啟動快速公交專用通道建設。科學規範舊城和城中村改造加快安置房建設。適時啟動內河截污整治開發和大水系建設。進一步鞏固提升省級衞生城市創建成果爭取創建國家衞生城市早日達標。三是壯大中心城區經濟。編制實施中心城區經濟發展行動計劃以先進製造業、現代服務業和高效都市農業為主攻方向着力抓好中心城區三個產業集聚區、四個能源裝備製造特色產業園、文化產業園區和商務中心區、特色商業區等增強產業支撐能力。堅持新區開發與老城發展並重激活發展主體實行區塊突破。把南陽新區儘快培育成中心城區新的經濟增長極。用足、用好國家級高新區平台和政策優勢支持高新區打造創新驅動和科技服務示範區培育戰略新興產業高地創建國家創新型特色園區努力實現晉位升級。加強基礎設施和公共服務設施建設完善提升東北分區功能。加快官莊、鴨河工區發展確保在基礎設施建設、招商項目落地等方面取得突破性進展。進一步明確、理順市區兩級事權鼓勵支持宛城、卧龍加快發展。四是加快南陽新區建設。把南陽新區作為推動新型城鎮化、發展壯大中心城市的重中之重全力打造現代化複合新城。高水平編制完善新區各項規劃。全面實施起步區8大類49個基礎設施項目建設年度完成投資80億元以上。強力推進商務中心區、物流產業區、汽車城等產業項目建設。落實好加快新區建設的決定分領域研究出台支持新區發展的具體政策措施支持新區開展體制機制創新形成推動新區發展的強大合力。

提高城鎮化質量。堅持以人為本科學佈局強化產業支撐和服務保障推動城市集約節約發展。加快城市新建區域學校、醫院、商場等功能性設施建設推動人口快速集聚。建立農村人口有序轉移機制降低農業轉移人口市民化門檻重點解決户籍、就業、住房、社保、子女入學等問題逐步實現教育、醫療等基本公共服務城鎮常住人口全覆蓋。把推進城鎮化與農業現代化結合起來守住耕地紅線保障糧食安全維護農民利益。

加快城鄉綜合交通運輸體系建設。加快建設豫鄂陝接合部區域性交通樞紐。以“一心五環六射二連”為骨架健全完善市域公路網絡體系。建設中心城市組團間快速通道。着手啟動“二環”路規劃建設。加快內鄧、三淅、鄧州至豫鄂省界高速公路建設做好武西、周南高速公路南陽段前期工作。新建改建幹線公路348.2公里完成550公里農村公路改造升級和43座危橋改造任務。合理佈局建設客貨運場站支持運輸場站向物流場站轉型。全線啟動寧西鐵路增建二線工程南陽段建設做好鄭萬、蒙西至華中等鐵路及南陽火車站改擴建工程前期工作。積極推動南陽機場與鄭州航空港經濟綜合實驗區的聯繫互動力爭加密至北京、廣州航班爭取開通北京—南陽—昆明航線。啟動南陽機場飛行員訓練基地建設。

(三)加快新型工業化進程構建現代產業體系

堅持做大總量和優化結構並重促進工業化與信息化、製造業與服務業融合發展實施“大產業、大項目、大企業、大載體”四大工程着力構建以高成長產業為先導以戰略支撐產業和現代服務業為主體的現代產業體系。

加快產業集聚區建設。產業集聚區是實現科學發展的主平台是帶動城鄉統籌發展的有效載體。堅持開放、龍頭、項目、創新、品牌、服務六措並舉實施“2833”產業集羣培育工程研究出台加快產業集羣發展專項行動計劃建立科學的項目入駐會商評審和考評機制推動各主導產業按照自身特點和發展規律縱向延伸、橫向集聚培育競爭優勢力爭形成3個主營業務收入超百億元的產業集羣。加大產業集聚區基礎設施建設力度推動生產性服務功能和公共服務平台建設全面提升綜合承載能力。研究出台促進產城互動、以產促城的具體政策措施着力推動產城一體化發展。堅持定期觀摩考評推動各產業集聚區比學趕超、加快發展力爭全市產業集聚區固定資產投資完成1200億元以上規模以上工業主營業務收入完成1900億元以上。

推動工業轉型升級。以老工業基地調整改造為契機推動產業產品結構調整打造南陽工業經濟升級版。建立“一個產業、一個專班、一個規劃、一套政策、一系列支撐載體”的產業發展推進機制力爭通過5年努力把裝備製造業打造成為千億級產業培育食品、光電、油鹼化工、冶金建材、紡織服裝等千億級後備產業打造中部地區重要的先進製造業基地。運用先進適用技術和現代信息技術改造提升傳統產業着力推進戰略新興產業關鍵技術研發和產業化集中實施100個重大技術改造項目、100個重大核心技術攻關項目、100個重大科技成果轉化項目。以優質增量擴充推動工業結構調整抓好108個億元以上工業結構調整項目全年完成投資155億元。加快推進河南油田特種蠟生產基地、富士康基地、防爆集團大型防爆電機專業化生產中心、佳吉食品年產100萬噸絞股藍飲料、天冠集團100萬噸酶基地、二機防爆公司防爆消防特種車輛、南陽捲煙廠搬遷等對全市具有支撐、帶動作用的重大項目。強力推進企業上市加快牧原、玉典釩業、中源化學、中南鑽石4家企業上市進程。實施民營企業成長工程和千家中小微企業培育工程培育扶持100家“小強人”企業促進中小企業發展壯大。

搞好經濟運行調節。落實穩增長、促回升一系列政策措施幫助企業渡過難關遏制經濟下滑勢頭。開展“企業服務提升年”活動完善企業服務聯動、企業問題收集和處理、信息共享、督導考評等工作機制推動企業服務制度化、常態化及時有效解決企業面臨的困難和問題。着力開展產銷、銀企、用工對接做好煤電油氣運供需銜接保障企業生產經營需要。

加速發展壯大服務業。健全服務業發展組織協調機構研究出台南陽市現代服務業發展行動計劃大力發展新興服務業改造提升傳統服務業提高服務業在生產總值中的比重。一是打造服務業發展載體。商務中心區和特色商業區是實現服務業集聚發展、完善提升城市功能、推動產業轉型升級的重要載體。全面完成14個商務中心區和特色商業區空間規劃及控制性詳規編制。堅持適度超前、統籌協調加快推進商務中心區和特色商業區基礎配套設施建設。全力抓好大商集團CBD超大型城市綜合體等17個重大項目建設年度完成投資20億元促進商務中心區和特色商業區儘快出形象、聚人氣。高水平策劃招商活動在高端商務、文化、旅遊、金融等領域引進一批大個頭、高質量的項目。二是大力發展商貿物流業。以建設豫鄂陝省際區域性商貿物流中心為目標着力引進、培育商貿物流龍頭企業加快推進南陽匯融物流園、美的工業物流園、中商農產品批發市場、中國農批集團農商物流港等項目建設。加快中心城區商業網點規劃編制實施和農貿市場建設。三是壯大提升文化、旅遊業。集中培育、打造龍頭景區實施旅遊精品工程引領旅遊業提質增效。支持恐龍遺蹟園與老界嶺、寶天曼與內鄉縣衙捆綁創建國家5A級景區加快建設渠首生態文化旅遊圈和蓮花泉國際旅遊度假區推進中心城區遊客中心、西峽旅遊綜合體等項目建設。加大宣傳推介力度深化南水北調“5+13”區域旅遊合作提升南陽旅遊知名度力爭全年接待遊客3500萬人次以上實現綜合收入180億元以上。圍繞建設文化強市目標推動文化與經濟融合發展。加快卧龍崗、張仲景、獨山三個文化產業集聚區和南陽現代中藥產業園規劃建設步伐抓好南陽卧龍國際玉文化博覽中心、國際玉城二期、社旗縣文化展演中心等項目建設着力推動鎮平玉文化改革發展試驗區申報創建國家級試驗區。藉助文化、旅遊業壯大提升帶動酒店賓館餐飲服務業穩定發展。四是加速壯大金融業。高水準規劃建設金融產業集聚區。爭取設立南陽農村金融綜合改革試驗區。積極引進廣發銀行等金融機構入駐我市推動南陽村鎮銀行向重點鄉鎮延伸加快縣市區農信社組建農村商業銀行步伐。支持南陽銀行引進戰略投資者儘快做大做強創建地方金融品牌。積極發展證券、保險、信託、擔保等金融業務。拓展融資渠道新增融資規模200億元。建立完善金融風險防控和社會信用體系營造良好的金融生態環境。

(四)加快新型農業現代化進程強化農業基礎地位

始終把“三農”工作放在重中之重的位置以“保糧食、調結構、促增收、惠民生”為中心任務大力發展現代農業。一是抓好糧食生產保障國家糧食安全。圍繞到20xx年建成800萬畝高標準糧田目標加快推進高標準糧田“百千萬”工程建設今年確保完成130萬畝建設任務市級重點抓好30萬畝示範區規劃建設各縣市區重點抓好一個萬畝糧食示範方。開展高產創建活動推廣噸糧田技術集成模式確保糧食總產達到120億斤以上。二是大力發展特色農業培育壯大農業產業化集羣。充分發揮我市作為部分農產品原產地和主產區的優勢儘快上規模、建標準、創品牌。大力發展草腐菌、獼猴桃、肉牛、蔬菜、苗木花卉、中藥材、茶葉等高效特色富民產業。因地制宜發展休閒觀光農業、園區農業等新興農業。在每個縣市區打造一個萬畝高效農業示範區、一個標準化畜牧養殖示範區。着力培育20個農業產業化集羣重點抓好新野肉牛、牧原生豬、西峽食用菌、宛西製藥、社旗食品加工、河南三源糧油等農業產業化集羣建設力爭銷售收入增長15%以上。把打通一二三產業、形成優勢品牌和拉長產業鏈條作為提高農業比較效益的主攻方向積極培育壯大龍頭企業加快發展新型農村合作組織和農業經營性服務組織扶持發展聯合經營、專業大户和家庭農場完善“公司+基地+合作組織+農户”利益聯結機制促進土地適度規模經營着力構建集約化、專業化、組織化、社會化的新型農業經營體系。同時注意保護法律賦予農民的財產權利調動農民積極性維護農村穩定。三是完善農業支撐體系。持續實施農業“三百”工程和農業科技“三十”工程。健全農業(農機)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等公共服務機構建立完善重大自然災害監測預警系統、農產品檢驗檢測和追溯體系全面啟動縣級農產品市場準入制度。加快推進農業機械化進一步夯實現代農業發展物質基礎。建設一批區域性農產品批發交易市場繼續實施新農村現代流通網絡工程建設支持供銷社、大型物流集團開展農產品流通業務。四是加強農業基礎設施建設。加快鴨河口、引丹、宋崗三個大型灌區續建配套和石步河水庫建設進度完成20箇中小河流治理、138座病險水庫除險加固任務加快推進唐白河防洪治理二期工程前期工作。抓好農綜開發、土地整理和11個小型農田水利重點縣項目建設。

(五)加快生態文明建設打造美麗南陽

加快生態文明建設既是服務保障南水北調中線工程建設的政治責任也是增創南陽發展新優勢的現實選擇。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念重視和珍惜南陽良好的生態環境條件推進國家生態文明試點市規劃建設實行生態建設與環境保護一票否決制度努力實現綠色發展、循環發展、低碳發展加快構建“兩型”社會打造美麗南陽。一是優化國土空間開發格局。儘快編制實施我市主體功能區規劃根據區域資源稟賦、環境承載能力明確劃分生態保護功能區、生態農業功能區和產城互動功能區建立差異化的考核體系推動各地嚴格按照主體功能定位發展牢牢守住1488萬畝耕地“紅線”、1630萬畝林地“綠線”和400萬畝濕地水域“藍線”。二是加強生態建設和環境保護。突出山、水、氣、田等要素着力構建以“兩山兩水”為重點的生態戰略格局強化環境綜合整治打造天藍地綠、山清水秀、生態宜居的美好家園。加強山體綠化和生態廊道建設大力開展荒山綠化和礦山整治復綠加快推進白河生態景觀林帶和以高速公路為主的通道綠化等林業生態重點工程全年完成營造林121.3萬畝新建省級以上森林公園、濕地公園4個。優化水生態環境落實最嚴格的水資源管理制度編制實施全市河流水系生態保護和水污染防治規劃加強水源涵養和水土保持實施河流廊道生態系統保護與修復加大水污染防治力度加快污水處理廠等城鄉環保基礎設施建設開展鴨河口水庫等重點水源區和白河等骨幹河流水質監測保護加快城市內河治理構建水清岸綠的水生態環境。加大大氣污染防治力度開展揚塵、機動車尾氣和工業廢氣治理積極推進電力、水泥、鋼鐵等行業脱硫、脱硝推廣應用天然氣、沼氣等清潔能源啟動中心城區PM2.5檢測努力提高空氣質量。建設清潔田園狠抓農村面源污染治理推廣高效低毒低殘留農藥、生物防治技術和測土配方施肥控制農藥和化肥過量使用加強農用廢棄物管理夯實生態農業和食品安全基礎。提高資源集約節約利用水平推行國內領先的能耗、物耗、水耗標準強化各類園區建設用地投資強度及標準控制。三是發展生態經濟。積極探索生態經濟化、經濟生態化的發展路子努力實現經濟、生態、社會效益統一。發展生態工業實施一批循環經濟重大工程和項目重點推進纖維乙醇規模化生產、二氧化碳綜合利用、鹼硝化工循環經濟示範區等項目。培育生態旅遊業推動我市中醫藥等休閒養生產業與旅遊業融合發展加快麒麟湖等休閒養生基地建設打造休閒養生之都。推廣淅川、西峽發展生態農業的成功經驗走出一條生態植被作物化、經濟作物產業化的生態經濟化之路。四是做好南水北調中線工程建設服務保障。今年是南水北調中線工程三年攻堅的決戰之年服務保障和配套工程建設任務十分繁重。深化“雙創雙評”活動爭創全線最優施工環境。全力推進配套工程、庫底清理和農村外項目建設。加快南水北調中線工程渠首區地震應急指揮、應急避難場所等項目建設。加快編制實施《渠首水源地高效生態經濟示範區林業規劃》和《南水北調中線生態走廊規劃》高標準打造南水北調中線生態走廊。深入實施《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“xx”規劃》全面開工建設丹江口庫區水質保護項目加快渠首環境保護中心建設推進“環農工程”編制實施一河一策水污染防治方案持續做好水質保護工作。

(六)加快實施創新驅動戰略激發發展活力

加快國家創新型試點城市建設增強經濟發展的內生動力和活力。一是推動科技創新。突出企業主體。充分發揮政府在科技發展中的引導支持作用圍繞“四個領域一抓手”堅持自主創新與借力創新並舉確立企業在資金投入、科研組織、技術研發、成果轉化全環節的核心地位。完善結合機制。構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的協同創新體系。積極推動光電、新能源、裝備製造等產業建立技術創新聯盟。支持企業申報國際科技合作對歐對俄專項、防爆集團建設國際科技合作基地。加快實施南陽市——中關村科技園區戰略合作等國家創新型城市建設重點項目。擴充創新載體和研發平台。充分發揮產業集聚區的綜合載體作用實施產業集聚區科技創新工程。支持南陽新能源產業集聚區建設省級創新型產業集聚區。推動重點企業建立研發機構爭創省級以上工程技術中心和重點實驗室。以推動卧龍國家級農業科技園區達標驗收為抓手加快農業領域科技創新步伐。高標準建設一批國家級、省級檢測中心。籌建南陽市產品質量安全綜合檢測基地積極申報國家級特種車輛質檢中心建成國家級糧油檢測中心加快建設省級天然鹼、碳酸鈣檢測中心。完善創新服務支撐體系。加快南陽市自主創新公共服務平台建設。落實激勵企業自主創新的優惠政策。設立科技創新引導資金加快形成多渠道的科技資金投入體系力爭全社會科技研發投入佔生產總值的比重達到1.5%。積極創建國家知識產權示範市。持續推進質量提升、標準化和品牌帶動健全完善市長質量獎評選制度。爭取再有1家企業獲得省長質量獎創建國家級品牌20個省級品牌100個以上爭取國家、省重大科技項目5項爭創省級研發中心7個。二是深化改革創新。加速推進投融資、行政審批、集體林權、廠辦大集體、財政預算績效管理和國庫集中收付等經濟領域改革創新加大事業單位分類改革、人事工資制度等社會領域改革力度。加快推進農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權確權登記頒證工作持續抓好農村綜合改革。三是大力推動全民創業。培育壯大民營經濟。廣泛開展“全民創業行動”完善落實激勵創業的各項優惠政策加強創業培訓樹立創業典型鼓勵引導大中專畢業生、退伍軍人、下崗職工、返鄉農民工等自主創業力爭全年發放小額擔保貸款6億元扶持創業1.2萬人。認真貫徹落實國家促進民營經濟發展的36條意見等政策措施拓寬社會資本進入領域。關心、愛護、支持企業家建立完善有利於企業家發展的良性機制使企業家成長有平台、隊伍有梯次、創業有政策、政治有地位、安全有保障。四是實施人才強市戰略。圍繞經濟發展重點領域區域致力培養開發引進高技能人才建設一支高素質人才隊伍。加快博士後科研工作站等引才引智主體建設暢通人才引進“綠色通道”深入實施專業技術人才知識更新工程和引進國外智力工程。創新大中專院校、科研院所的人才培養機制。實施全民技能振興工程和“急需緊缺高技能人才培養計劃”進一步健全高校、職業學校與產業園區的“校企合作”模式全年培訓各類人才17.5萬人次。創新人才評價機制加大獎勵力度做好服務保障逐步實現從就業引才到創業聚才的轉變。

(七)切實保障和改善民生提升和諧社會建設水平

順應人民羣眾對美好生活的期待繼續加大投入實施“十項重點民生工程”着力解決人民羣眾最關心、最直接、最現實的問題。一是着力促進就業提升社會保障水平。實施更加積極的就業政策加強基層就業服務平台和創業帶動就業孵化基地建設多渠道開發就業崗位做好用工對接推動實現更高質量的就業。新增城鎮就業9萬人農村勞動力轉移就業8萬人高校畢業生就業率穩定在85%以上城鎮登記失業率控制在4.5%以內零就業家庭動態歸零。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。實施社會保險擴面徵繳行動實現各類社保參保人員累計達到931萬人次以上。理順社會保障管理經辦體制實現社會保障“一卡通”。及時調整城鎮企業退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準加快推進養老服務體系建設。適當提高居民醫保財政補助和個人繳費標準。提升城鄉低保、農村五保供養標準和優撫對象補助水平。完善被徵地農民社會保障政策。完成13萬農村人口穩定脱貧任務。二是大力發展社會事業。辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展戰略推進各級各類教育協調均衡發展全面提升教育質量努力打造教育強市。整合各類教育資源優化教育佈局加速城鎮中國小校和學前教育擴容提質中心城區新建、改擴建一批中國小校和幼兒園強力推進一高中新校區建設儘快緩解“大班額”、“入學難”等問題。扶持引導農村教育健康發展逐步改善辦學條件。加大職教園區建設力度加快南陽農業職業技術學院建設全力推進張仲景醫學院籌建工作啟動南陽職業學院建設支持南陽幼師升專。強化校地合作提升高校建設水平。支持南陽理工學院順利通過教育部本科教學工作合格評估。提高人民健康水平。深化醫藥衞生體制改革優化衞生資源配置切實緩解羣眾看病難、看病貴問題。加快衞生信息化建設積極穩妥推行“先診療後結算”模式。新農合人均籌資水平提高到340元。抓好全科醫生培訓基地等4大類25個項目建設。大力發展中醫藥事業統籌建設市縣鄉中醫院三級體系。扶持村級衞生室建設。深化全民健身示範市創建成果辦好市第四屆運動會加快方城、南召、西峽等地體育場館建設積極做好後農運時代體育場館的開發利用。堅持計劃生育基本國策提高出生人口素質促進人口長期均衡發展。提升文化服務能力。把文化改革發展納入經濟社會發展總體規劃。抓緊開展“三館一院一店”和中國張衡地震科普文化館項目前期工作。把歷史文化遺產保護納入城市規劃建設總體佈局完成武侯祠、香嚴寺、內鄉縣衙等文物保護單位的保護維修工程。繼續抓好文化惠民工程博物館、紀念館免費開放達到15個。精心組織開展“歡樂南陽”羣眾文化活動。制定促進文藝精品創作生產扶持辦法繁榮文藝創作。三是致力改善城鄉居民生活條件。把食品、飲水、住房等人民羣眾關注的熱點問題擺到更加突出的位置來抓努力讓人民羣眾吃上安全食品喝上潔淨水呼吸上清新空氣過上更加幸福的生活。改革和健全食品藥品監管體制機制嚴格從生產源頭到消費的全程監督嚴厲打擊食品安全違法行為提升食品藥品安全保障水平。年內實現城市集中式飲用水源地水質監測全部達標新解決25萬人以上農村居民和學校師生飲水安全問題。認真貫徹落實國家房地產調控政策加大普通商品住房供應抑制房價過快上漲。擴大住房公積金制度覆蓋面。開工建設各類保障性住房2萬套。完成農村危房改造1.5萬户。紮實推進移民後續穩定發展工作落實移民扶持政策開展移民增收致富競賽和文明新村(社區)、移民户創建活動完成總投資2億元的移民扶持項目和2萬人次移民就業技能培訓。四是加強和創新社會管理。增強城鄉社區服務功能完善村(居)民自治制度健全社會管理服務網絡。全面推行勞動合同制度和集體合同制度推進仲裁機構實體化加強勞動保障守法誠信建設着力構建和諧勞動關係。建立減輕農民負擔的長效機制。暢通羣眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道切實做好信訪工作。加強應急管理不斷提高突發事件應對處置能力。加強安全生產管理深化平安南陽、法治南陽建設強化社會治安綜合治理持續開展嚴打整治行動確保社會大局和諧穩定。

繼續加強國防動員、國防教育和國防後備力量建設增強全民國防觀念支持駐宛解放軍、武警消防部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設紮實開展軍民共建活動鞏固全國雙擁模範城創建成果。大力加強精神文明建設用好“編外雷鋒團”等載體發揮好王金山等英模人物的羣體表率作用以道德風尚引領社會潮流。認真做好全國第三次經濟普查。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用。繼續做好審計、外事僑務、對台、民族宗教、統計、史志、檔案、氣象、地震、駐外辦事機構等工作。

三、全面加強政府自身建設

在新的起點上實現南陽綠色崛起是全市人民的殷切期盼更是各級政府的歷史使命和重大責任必須加倍努力、不懈奮鬥。我們要堅持既定戰略不動搖一張藍圖繪到底深入推進“兩轉兩提”努力建設為民務實高效清廉、人民滿意的政府。

(一)提高施政水平。以政府系統執政能力建設為核心不斷提高政府謀劃、決策、執行能力。樹立全局意識和戰略思維深化細化研究把握運用規律準確研判形勢注重戰略謀劃強化策略設計健全決策機制和程序推行科學決策、民主決策。穩妥推進政府機構改革和職能轉變理順健全政府職責體系優化工作流程推行績效考評嚴格行政問責提高政府執行力和行政效能。拉高標杆提高標準落實責任加快工作節奏又好又快推進各項工作。健全重點工作和項目分包責任制、專班推進、聯席辦公、現場觀摩、目標督查等機制做到有部署、有督促、有獎懲、有必要的事後評估確保各項決策和目標任務落到實處。

(二)嚴格依法行政。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、規範行為自覺用法治思維和方式調節經濟運行、管理社會事務。嚴格規範公正文明執法強化行政執法監督檢查規範行政處罰裁量權堅決查糾執法不力、執法違法、執法擾民、執法尋租等行為。深化政務公開公開部門“權力清單”。自覺接受人大及其會的法律監督、工作監督和政協的民主監督堅持向人大報告工作向政協通報情況認真辦好人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取民主黨派、無黨派人士、人民團體意見虛心接受社會監督和輿論監督。

(三)切實轉變作風。嚴格執行中央和省、市關於改進工作作風、密切聯繫羣眾的八項規定、若干意見和十條規定認真開展黨的羣眾路線教育實踐活動。完善幹部直接聯繫羣眾制度問政於民、問需於民、問計於民。堅持求真務實勇於擔當恪盡職守負重拼搏。改進調研方式簡化接待應酬精簡會議、文件減少檢查評比力戒形式主義、官僚主義。開展整治懶庸散專項活動強化政風行風評議探索實施電視問政提高工作效率和服務水平營造良好的政務環境。積極開展“人民滿意的公務員和公務員集體”評選活動確立“以業績論英雄、無功就是過”的價值導向持續弘揚敢於擔當、比學趕超的幹事創業、爭先創優之風。

(四)堅持廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制全面推行懲治和預防腐敗體系建設健全權力運行制約和監督體系。深入開展各類專項整治活動加強對重點領域和關鍵環節的監督。加強對領導幹部的經濟責任審計。充分發揮公共資源交易中心功能進一步規範招投標、產權交易、土地使用權出讓、政府採購等工作。堅持勤儉辦一切事業反對奢侈浪費嚴控行政經費等一般性支出嚴控樓堂館所建設。加大違法案件查處力度以反腐倡廉的實效樹立形象、取信於民。

各位代表!實幹成就偉業奮鬥鑄就輝煌。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下凝心聚力奮發有為用我們的勤奮和智慧共同創造南陽更加美好的未來!