重慶市政府工作報告

重慶市，簡稱巴和渝，別稱山城、渝都、霧都、橋都，中華人民共和國中西部唯一直轄市，下面本站小編給大家分享幾篇重慶市政府工作報告，一起看一下吧!

重慶市政府工作報告篇1

我代表市人民政府，向大會報告工作，請連同《重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一併審議，並請各位政協委員提出意見。

一、“xx”時期的工作回顧

“xx”時期是不平凡的五年，是重慶發展勢頭好、城鄉面貌變化大、人民羣眾實惠多的五年。五年來特別是黨的以來，面對錯綜複雜的宏觀環境和艱鉅繁重的改革發展任務，我們按照黨中央、國務院的決策部署，在市委的堅強領導下，緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，有效應對國際金融危機持續影響和各種風險挑戰，主動適應經濟發展新常態，深入實施五大功能區域發展戰略，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，圓滿完成了“xx”規劃確定的主要目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

“xx”末，全市生產總值達到15720億元，五年年均增長12.8%;人均生產總值突破8000美元，年均增長11.8%。固定資產投資從6935億元增至15480億元，增長1.2倍。社會消費品零售總額達到6424億元，年均增長16.1%。進出口總額達到750億美元，增長5倍多。全市規模以上工業總產值達到21405億元，實現利潤1394億元，分別增長1.3倍和1.7倍。一般公共預算收入完成2155億元，增長1.3倍。城鄉常住居民人均可支配收入分別達到27239元和10505元，年均增長11.2%和14.3%。全市發展穩定性、協調性、可持續性顯著增強，綜合經濟實力上了一個大台階。

——謀劃實施五大功能區域發展戰略，全市一體化發展效能顯著提升。我們按照國家區域發展戰略、新型城鎮化和生態文明建設等新要求，立足重慶實際，綜合考慮人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素，將全市劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養髮展區和渝東南生態保護髮展區。圍繞功能定位出台規劃引導、財政扶持、資源配置、考核評價等配套措施，發揮區域比較優勢，推動區域互聯互通，堅持產業跟着功能走、人口跟着產業走、建設用地跟着產業和人口走，促進了資源優化配置和高效利用。都市功能核心區金融、商貿等服務業中的高端要素加快集聚;都市功能拓展區城市空間延展，成為先進製造業和戰略性新興產業發展的“火車頭”;城市發展新區全市新型工業化、城鎮化主戰場地位進一步凸顯;渝東北和渝東南“面上保護、點上開發”取得積極進展，生態功能不斷恢復和加強。當前的重慶，五大功能區域發展戰略已成為落實“四個全面”戰略佈局、“五位一體”現代化建設的載體和平台，正呈現出區域發展差異化、資源利用最優化、整體功能最大化、統籌兼顧均衡化的良好態勢。

——推動經濟結構戰略性調整，轉型發展取得明顯成效。電子信息、汽車等支柱產業和戰略性新興產業增長快於一般工業，金融和服務貿易等現代服務業增長快於傳統服務業，三次產業結構由20xx年的8.6∶44.6∶46.8調整為7.3∶45∶47.7。製造業發展突出高端化、配套化、集聚化，形成了“6+1”支柱產業集羣。電子信息產業迅速發展壯大，各類智能終端產品達到2.7億台件，產值突破5000億元。汽車產業形成多品牌集聚，產量突破300萬輛，實現產值4700億元。裝備、化醫、材料、能源和消費品工業均發展為千億級產業。前瞻性佈局十大戰略性新興產業，實現產值1664億元，努力培育新的工業增長極。金融業增加值佔比增至9%，金融資產和銀行存貸款餘額均翻了一番多。

傳統服務業繁榮活躍，新興服務業加速發展，高端業態不斷豐富，電子商務快速增量，專業市場轉型發展，農村商貿持續活躍，全市商品銷售總額達到19813億元。旅遊總收入年均增長19.7%，入境遊累計達到1199萬人次。

——着力破解體制機制障礙，全面深化改革呈現良好態勢。認真落實中央改革決策部署，聚焦突破若干重點領域，形成了一批有分量、有力度的改革成果。改革投融資體制，轉變財政資金使用方式，創設一批股權投資基金，滾動實施2600億元PPP項目，激活了民間投資。商事制度改革促進了小微企業蓬勃發展，市場主體由92萬户增至194萬户，非公經濟佔比超過60%。市屬國有企業資產達到2.5萬億元、翻了一番多，國有經濟佈局持續優化，在全市重大建設中發揮了骨幹作用。國資國企混合所有制改革取得初步成效，一批國有集團實現整體上市。全國保險資產交易平台落户重慶，獲得38個創新型金融機構牌照。通過國家驗收的要素交易市場達到11家，交易大幅放量。推進農村集體資產量化確權，以農民工為主體實現轉户429萬人，交易地票17.3萬畝，農村產權抵押貸款達到800億元，城鄉資源要素流動更為順暢。科技、教育、醫療、文化及社會治理等領域改革都取得新進展。

——構建大通道大通關大平台體系，內陸開放高地基本成型。抓住經濟全球化機遇，主動融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，推動形成航空、鐵路、內河港三個交通樞紐、三個國家開放口岸、三個保税監管區“三個三合一”的開放要件。渝新歐鐵路累計開行490班，貨物種類和輻射範圍持續拓展，成為中歐陸上貿易主通道。主動融入全國通關一體化，與沿海沿邊口岸實現了信息互換、監管互認、執法互助，建立起多國海關“一卡通”協調機制。創新“整機+零部件”垂直整合一體化的加工貿易格局，構建起符合內陸特點的外向型產業集羣。順應國際產業升級，推動服務貿易快速發展，服務貿易額達到170億美元。全方位、多渠道、寬領域招商引資，實際利用外資連續五年保持在100億美元以上。兩江新區開發開放取得重大進展，高端要素集聚和示範引領作用不斷髮揮。高新區、經開區和各特色工業園區開放支撐作用日益顯現。首批澳洲進口活牛運抵重慶。中新第三個政府間合作項目落户重慶，為內陸開放高地建設注入了新的動力。

——推進基礎設施互聯互通，中心城市樞紐功能加速形成。建成“一樞紐八幹線二支線”鐵路網、運營里程達到1929公里，高速公路通車裏程突破2500公里、對外出口通道增至13個，“4小時重慶”全面實現。江北國際機場樞紐功能明顯增強，年旅客吞吐量達到3239萬人次、貨郵量增至32萬噸。長江上游航運中心地位進一步鞏固，集裝箱吞吐量突破百萬標箱，外埠中轉貨物佔比達到43%。國家級互聯網骨幹直聯點開通運行。繞城高速內一批大型人口聚居區和商務集聚區加快成型，城市道路和市政設施不斷完善，軌道交通通車裏程增至202公里。建成一大批水利工程，新增水源供應能力11億立方米。區縣城和小城鎮面貌顯著改觀。城市智慧化運營和管理取得進步。常住人口和户籍人口城鎮化率分別達到60.9%、47%。

——加大城鄉統籌發展力度，“三農”和庫區工作取得新成效。努力推進資源要素、基礎設施和公共服務均衡配置，農村生產生活條件顯著改善。糧食、生豬、蔬菜等基礎產業穩定發展，特色效益農業全產業鏈產值年均增長10%。規模經營集中度達到32.9%。農村電子商務蓬勃發展。所有鄉鎮通油路、水泥路，行政村和撤併村全部實現公路通達。防洪抗旱能力明顯提升，解決了1080萬人飲水安全問題。20xx多個行政村開展環境連片整治，美麗鄉村建設紮實推進。扶貧開發成效明顯，完成高山生態扶貧搬遷54.2萬人。三峽移民工程通過國家驗收。三峽後續工作順利推進，基礎設施、產業園區、商貿服務、生態旅遊等一大批項目有序實施，庫區特色產業發展、移民安穩致富、生態環境安全呈現出新景象。

——紮實推進生態文明建設，城鄉環境質量大幅改善。累計完成生態環保投入1411億元，紮實推進藍天、碧水、寧靜、綠地、田園環保行動，生態保護和環境治理不斷加強，節能減排降碳目標任務超額完成。優化能源結構、搬遷污染企業、控制各類揚塵和汽車尾氣，都市區空氣質量優良天數達到292天。開展重點流域水污染防治，城市生活污水集中處理率、垃圾無害化處理率分別達到91%和99%，長江、嘉陵江、烏江干流水質總體保持Ⅱ類。排污權有償使用和交易改革有序開展。退耕還林還草、植被恢復、天然林保護、水土保持、石漠化治理紮實推進，全市森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別達到45%和42%。

——持續改善社會民生，市民獲得感幸福感明顯增強。立足“五個堅持”，構建起民生實事滾動實施機制，解決了一大批羣眾最關切的利益問題。五年新增城鎮就業330萬人。社保制度體系覆蓋城鄉，保障水平逐年提高。基本建成社會救助體系，困難羣眾生活得到更好保障。建立以公租房為主體的住房保障制度，累計建成投用公租房1488萬平方米、配租21.4萬套，惠及58萬人，累計改造城市棚户區1332萬平方米、農村危房64萬户，房地產市場供需基本平衡、價格基本穩定。教育普及水平全面提高，義務教育就近入學率達到97.2%，高中階段教育、高等教育毛入學率分別達到93%和40.5%，職業教育和民辦教育加快發展。三甲醫院達到30個，基層醫療衞生機構標準化和人才隊伍建設不斷推進，食品藥品監管得到強化。一批公共文化設施建成投用，城鄉公共文化服務體系基本形成，歷史文化遺產得到有效保護和利用。全民健身、競技體育取得新進步。深化重點領域整治和打非治違，安全生產事故持續下降。應急管理體系基本建成。服務羣眾工作信息系統受理解決了羣眾提出的大量問題。社會矛盾糾紛聯動排查化解卓有成效，信訪總量逐年下降。立體化社會治安防控體系不斷完善，社區網格化管理實現全覆蓋。依法打擊違法犯罪，人民羣眾安全感明顯提升。

過去五年，我們堅持以政府職能轉變為核心，不斷推進依法行政、簡政放權和作風建設，深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，政府執行力公信力明顯增強。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結不斷鞏固。人口計生、民族宗教、外事僑務、對台、司法、審計、監察、統計、消防、民防、保密等工作取得新成效，青年、婦女兒童、老齡、殘疾人、科普、氣象、地震、地勘、參事、檔案、史志等事業取得新進步。

剛剛過去的20xx年，全市努力克服下行壓力，經濟運行穩中有進、穩中向好，完成了年度目標任務，為“xx”收官劃上了圓滿句號。一是經濟平穩較快增長。全年經濟增長11%。規模以上工業增加值增長10.8%，工業利潤增長16%。固定資產投資增長17.1%，社會消費品零售總額增長12.5%。第三產業增加值增長11.5%。一般公共預算收入增長12.1%。發展的質量效益不斷提升。二是紮實有效做好融資降本和債務管控。推出1300億元PPP項目，既帶動基礎設施投資增長25%，又確保了政府性債務不增;爭取800多億元地方政府置換債券，將區縣部分高息、短期債務轉換為低息、長期債務，降低年利息40多億元;發行企業債券和中期票據1796億元，爭取國開行棚改貸款126億元，增加了企業和社會低利率流動性;創設200億元產業引導股權投資基金和800億元戰略性新興產業股權投資基金，加速了戰略性新興產業、創新型企業和小微企業發展。為部分困難行業、企業減輕社保繳費負擔68億元。三是一批重點改革專項持續實施。啟動五大功能區域發展11個重點專項，出台10多項配套政策。取消和下放一批行政審批事項，深入推行“先照後證”，新增小微企業10.4萬户。推動國有企業混合所有制改革，國有企業面向社會增資擴股和轉讓股權689億元。新增上市公司40家。完成中新大東方人壽重組。實施機關事業單位養老保險制度改革。推進文化市場公平準入，構建文化產業投融資體制。調整規範大學聯考加分政策，推進高等職業教育人才一體化培養改革試點。推進公立醫院改革區縣試點，探索“互聯網+醫療”服務模式。推進事業單位法人治理試點。規範中介組織發展，行業協會與黨政機構徹底脱鈎。四是開放發展再添新優勢。渝新歐鐵路開行班列翻番，達到257班。跨境電子商務、口岸貿易、保税貿易、雲計算大數據、新型金融服務等快速發展，帶動服務貿易額增長30%。機電產品出口佔比超過75%，手機出口增長3倍多，出口結構持續優化。五是民生持續改善。完成25件重點民生實事年度任務。打響限時脱貧攻堅戰，構建起完備的政策支撐體系，808個貧困村、95.3萬貧困人口越線脱貧。城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.3%和10.7%。六是社會保持和諧穩定。平安重慶建設持續推進，刑事和治安案件穩定可控，保持了社會政治大局穩定。重大安全事故和重特大食品藥品安全事故“零發生”，防火防災形勢平穩。重點領域風險得到有效防範。

各位代表!過去五年，成績來之不易。這些成績的取得，是黨中央、國務院堅強領導和深切關懷的結果，是全市廣大幹部羣眾在市委帶領下共同努力、砥礪奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐渝部隊和武警官兵，致以崇高敬意!向關心和支持重慶發展的中央各部門、各兄弟省區市以及港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!

我們也清醒認識到，重慶總體仍處於“雙欠”階段，發展不平衡不協調不可持續問題依然突出，政府工作還存在諸多困難和不足。主要是：大城市、大農村、大山區、大庫區並存，城鄉區域發展差距依然較大;經濟總量不夠大、結構不夠優，主導產業單一，產業接續和提檔升級刻不容緩;創新要素集聚不足，創新驅動能力較弱;資源環境約束趨緊，人口、資源、環境矛盾日益突出;社會事業發展相對滯後，農村貧困人口脱貧任務艱鉅，保障和改善民生壓力較大;社會矛盾和各類風險交織，社會治理創新還需加強;部分政府工作人員素質能力與發展需要、羣眾期待還有差距。對此，我們將高度重視，努力解決化解，決不辜負全市人民的重託和期待!

二、“十三五”發展的目標任務

各位代表!在“十三五”開局起步的重要時刻，親臨重慶視察指導工作，充分肯定了黨的以來重慶各項工作成就，站在全局和戰略的高度為重慶把脈定向，提出了“四個紮實”的要求，為我們做好各項工作、推動重慶實現新的發展指明瞭方向。習明確指出，重慶作為我國中西部地區唯一的直轄市，區位優勢突出，戰略地位重要，是西部大開發的重要戰略支點，處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，在國家區域發展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用，“十三五”時期發展潛力巨大、前景光明。習殷切寄望我們在全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化中再創新的輝煌。這是對全市廣大幹部羣眾的極大鼓舞和鞭策!我們要深刻領會重要講話精神，以高度的政治責任感和使命擔當，紮實貫徹新的發展理念，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，不斷提高統籌貫徹五大發展理念的能力和水平;紮實做好保障和改善民生工作，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，使人民羣眾在共建共享發展中有更多獲得感;紮實做好深化改革工作，確定好改革重點、路徑、次序、方法，創造性落實好中央精神，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向;紮實落實“三嚴三實”要求，堅定理想信念，嚴格紀律規矩，幹出經得起歷史和人民檢驗的實績!

“十三五”工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，全面落實“四個全面”戰略佈局，堅持發展是第一要務，順應發展大勢、遵循發展規律、創新發展理念，圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，大力實施五大功能區域發展戰略，加快轉換髮展動力，進一步提高發展質量和效益，進一步促進社會公平正義，進一步創新社會治理體系，統籌推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新徵程。

貫徹上述指導思想，必須堅持人民主體地位，保障和改善民生，促進人的全面發展;堅持發展是第一要務，保持經濟平穩較快增長，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展;堅持全面深化改革，破解制約發展的體制機制障礙，提高地方國家治理體系和治理能力現代化水平;堅持擴大開放，促進形成內外合力，構建開放型經濟新體制;堅持全面依法治市，更好發揮法治的引領、規範和保障作用;堅持黨的領導，為經濟社會持續健康發展提供根本政治保證。必須牢牢把握五大功能區域發展戰略這一重要部署，抓住發展動力轉換這個關鍵，強化完善社會治理體系這個基本保障，緊扣讓城鄉居民生活得更加美好這個目的，紮實推進全市經濟社會持續協調均衡發展。

“十三五”發展的目標是：保持經濟社會平穩較快發展，提高發展質量和效益，建設城鄉統籌發展的國家中心城市，如期全面建成小康社會，開啟社會主義現代化建設新徵程。

——經濟發展實現新跨越。經濟保持年均增長9%左右，發展平衡性、包容性、可持續性不斷增強。到20xx年，全市生產總值和城鄉居民人均收入比20xx年翻一番。到20xx年，全市生產總值邁上2.5萬億元新台階，人均生產總值達到7.5萬元左右，城鄉居民人均收入力爭趕上全國平均水平。轉變經濟發展方式和經濟結構戰略性調整取得重要進展，加快建設國家重要現代製造業基地、國內重要功能性金融中心、西部創新中心和內陸開放高地，充分發揮西部開發開放戰略支撐功能和長江經濟帶西部中心樞紐功能，基本建成長江上游地區經濟中心。

——民主法治建設邁出新步伐。民主制度更加健全，民主形式更加豐富，人民羣眾權益得到充分尊重和切實保障，積極性、主動性、創造性進一步發揮。科學民主決策制度更加健全。全面依法治市深入推進，政府職能轉變取得顯著進展，基本建成法治政府和服務型政府，政府公信力明顯提高。

——文化進一步繁榮發展。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，城鄉居民科學文化素養和健康文明素質普遍增強，社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德水平顯著提高，城市整體文明程度明顯提升。文化事業和文化產業快速發展，文化軟實力顯著提升，文化強市建設深入推進。

——生態文明建設全面加強。生產方式和生活方式綠色、低碳水平明顯提升。能源利用效率不斷提高，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放進一步降低，主要污染物排放總量持續減少。長江干流和主要支流水質保持總體穩定，都市區空氣質量優良天數達到300天以上，森林覆蓋率穩步提高到46%。生態環境質量明顯改善，建成生態文明城市。

——社會治理創新取得新成效。完善社會管理體制，優化社會治理格局，充分釋放社會組織活力，構建起高效便捷的網格化管理和社會化服務體系、暢通有序的社會矛盾調處和權益保障工作體系、全方位立體化的公共安全體系，推進社會治理精細化、科學化和法治化，人民羣眾安全感、滿意度顯著提升。

——人民生活水平邁上新台階。就業比較充分，累計新增就業300萬人左右。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，建成更加公平可持續的社會保障制度，初步實現城鄉基本公共服務均等化，不斷提高人民生活質量和健康水平，人民羣眾的獲得感、幸福感顯著增強。到20xx年，按國家現行標準，基本完成農村脱貧攻堅任務。

實現上述奮鬥目標，我們必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施五大功能區域發展戰略，用新的理念引領和推動新的實踐，破解發展難題，積蓄髮展優勢，不斷開拓發展新境界。

(一)堅持創新發展，提高發展質量和效益。創新是引領發展的第一動力。要深入實施創新驅動發展戰略，培育發展新動力，拓展發展新空間，構建產業新體系，完善發展新機制，推動全方位創新，讓創新在全社會蔚然成風。

推動製造業向中高端邁進。深入落實《中國製造20xx》，打造十大戰略性新興產業，力爭形成萬億元產值。延伸汽車產業鏈，推進品牌集聚和附加值提升，年產銷量力爭達到400萬輛。大力發展新能源汽車和智能汽車，加強電池、電機、電控等核心部件創新研發和項目引進，構建完整的生產體系。壯大筆電、手機、打印機等優勢產品，發展穿戴式、虛擬現實等智能終端新產品，提高電子信息產業研發製造能力和市場佔有率。抓住芯片製造、封裝測試、研發設計等關鍵環節，推動集成電路產業重點突破和整體提升，構建芯片、軟件、整機、系統、信息服務全產業鏈。提升液晶面板設計製造能力，帶動觸控屏、模組、智能顯示終端等下游產品同步發展，做大液晶顯示產業規模。加快培育機器人及智能裝備產業，發展基於3D打印技術等新型製造方式。突破傳感器、感知材料、通訊模組等關鍵技術，推動物聯網硬件製造、系統集成和服務應用一體化。推進石墨烯在工業和消費領域的產業化應用，開發高端金屬和纖維複合材料，打造新材料基地。瞄準通用航空器、軌道交通裝備、高技術船舶主機與關鍵零部件，提升高端交通裝備產業優勢。加強頁巖氣開發央地合作和各類市場主體培育，構建勘探開發、加工應用、裝備製造全產業鏈。拓展天然氣化工上下游產業鏈，壯大精細化工產業集羣。推進醫藥企業兼併重組和新藥開發引進，發揮生物醫藥產業後發優勢。提升環保技術裝備水平和總包能力，形成對接市場、配套完備的環保產業集羣。持續壯大“6+1”支柱產業，優化企業組織體系，加強創新驅動和技術改造，努力降本增效，促進產品升級換代和市場開拓，堅決淘汰落後產能，提升產業競爭力。

加快發展現代服務業。順應國際貿易轉型升級趨勢，大力發展各類新興服務業，促進國內外人流、物流、資金流、信息流深度融合。充分利用渝新歐鐵路和水陸空口岸優勢，深化國際產業合作和貿易互通，做大做強口岸貿易。推動保税物流、保税加工、保税服務融合發展，拓展保税展銷、集散分撥、維修檢測、委內加工等業務，打造連接全球、輻射內陸的保税貿易中心。依託雲計算數據中心優勢，引進和培育數據儲存、加工、增值應用企業，形成服務國內外的大數據產業鏈。創新發展電子商務，促進線上線下互動，完善跨境電商口岸通關、國際配送和結算服務體系，促進電子商務與其他產業融合發展。推進國內重要功能性金融中心建設，強化金融結算、資金融通、保險保障、金融普惠等功能。做強做優銀行、證券和保險業，完善“全牌照”金融體系。大力發展離岸金融結算、跨境人民幣結算、第三方支付結算等業務，建設跨境金融結算高地。創新要素市場交易方式，拓展業務功能，增強輻射能力。提升研發設計、信息服務、法律會計、商業諮詢、檢驗檢測、節能環保、品牌營銷等專業服務水平，促進生產性服務業加快發展。建設全程配送網絡體系，發展第三方物流。依託中央商務區和商務集聚區，提升批發、零售、會展、餐飲、住宿、交通等生活性服務業，擴大信息消費和網絡購物規模，引導房地產、文化體育、健康養老、教育醫療等產業融合發展。依託特有的城鄉和山水資源稟賦，提檔升級觀光旅遊，豐富休閒度假產品，把旅遊業培育成為支柱產業，建成國際知名旅遊目的地。

建設西部創新中心。緊扣優勢產業和戰略性新興產業，引進國內外高水平研發機構，鼓勵企業增加研發費用，推進研發和技術服務機構法人化，建設由大型企業領軍的行業創新中心、企業研發中心和技術中心，完善以企業為主體的技術創新體系。健全產學研協同創新機制，搭建產業技術創新聯盟，推廣網絡眾包和用户參與設計等創新服務方式，提高科技成果轉化能力。大力發展各類眾創空間，完善項目甄別、培訓指導、風險投資、收購轉化、哺育上市等全程孵化服務，形成完備的創新創業生態鏈。引導優質創新要素更多向兩江新區集聚，提升創新資源配置效率。支持高新區、經開區和特色產業園區構建多層次、多門類創新基地。推行基於績效評估的後補助方式，加強知識產權保護和科技成果股權激勵，健全科研獎勵報酬制度，完善知識產權質押融資體系，促進科技成果資本化、產業化。實施更有效的人才引進、培養、使用、激勵機制，激發全社會創新活力和創造潛能。

建設互聯網經濟高地。務實推動“互聯網+”和“+互聯網”行動，以“互聯網+”帶動新興產業發展，通過“+互聯網”為傳統產業插上互聯網的翅膀。完善國家級互聯網骨幹直聯點網絡架構，實施“光網·無線重慶”和寬帶鄉村工程，推進網絡覆蓋城鄉，降低網絡使用成本，為各行各業“+互聯網”創造良好條件。大力發展智能製造，加快基於互聯網的產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈等創新，培育一批示範性平台和項目，把重慶建設成為全國重要的電子商務、物聯網、雲計算大數據、智慧物流和數字內容產業中心，促進互聯網與經濟社會深度融合。

大力推進農業現代化。推動糧經飼旅統籌、農林牧漁結合、種養加銷一體、一二三產融合，構建良種繁育、標準種養、加工儲藏、冷鏈物流、品牌增值等農業全產業鏈。發展多種形式適度規模經營，培育專業大户、家庭農場和農民專業合作社，培養新型職業農民。以更大的力度發展特色效益農業，壯大柑橘、生態漁業、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調味品等優勢特色產業。支持農業龍頭企業發展，引導規範城市工商資本下鄉。推進土地整治和農田水利建設，建設保供商品基地。推進供銷社綜合改革，加快農業科技進步，擴大農業社會化服務。大力發展農業保險，提高農業抗風險能力。強化農產品質量安全全程監管，健全質量追溯體系。開發農業生態休閒體驗功能，拓展農民增收空間。

構建有利於創新發展的體制機制。完善國資國企綜合監管和授權經營體系，以管資本為主強化國有資產監管，推動國有資本向國計民生重點領域、戰略性新興產業和有核心競爭力的優勢企業集中，增強國有企業活力、控制力、影響力和抗風險能力。分類推進國有企業改革，組建一批資本投資公司和運營公司。穩妥推進國企管理人員薪酬制度和員工持股改革。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，依法保護企業家財產權和創新收益。鼓勵民營企業依法進入特許經營領域，廣泛參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟的活力和創造力。建立公平開放透明的市場規則，實施市場準入負面清單制度。推進各類企業大力發展混合所有制經濟，加快上市步伐，完善現代企業制度，提高國民經濟證券化水平。深化要素配置市場化改革，整合規範公共資源交易平台，促進人才、資金、科研成果有序流動。適時推動資源要素價格改革。深化財政體制改革，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，完善財政轉移支付制度。減少財政對基礎設施和產業項目的直接投資，增加公共服務投資比重。深化投融資改革，擴大基礎設施建設和公共服務PPP運用範圍，壯大產業引導股權投資基金規模，充分發揮戰略性新興產業股權投資基金作用。加強市場體系和社會信用體系建設，建立風險識別和預警機制，實施全方位有效監管，切實防範和化解各類風險。

(二)堅持協調發展，增強發展均衡性。協調是持續健康發展的內在要求。要協調兼顧各方面利益關係，促進區域協調、城鄉一體、軍民融合、物質文明與精神文明協調發展，在加強薄弱領域中增強發展後勁，着力形成平衡發展結構。

推動區域協調發展。統籌國土空間、產業佈局、基礎設施建設、人口規模和環境容量，構建城鄉區域平衡發展新格局。加快解放碑、江北嘴、彈子石中央商務區核心功能開發，推動十大商務集聚區提檔升級，促進二環大型人口聚居區產城融合，創造優良人居環境，不斷提升都市區融合發展水平和輻射帶動功能。發揮城市發展新區新型工業化、城鎮化主戰場作用，培育支柱性產業集羣，加快建設功能組團，一體融入現代化大都市區。支持大生態區“面上保護、點上開發”，推進以“萬開雲”等板塊為重點的沿江特色經濟帶、以民族文化和生態旅遊為重點的渝東南生態經濟走廊建設。實施好三峽後續工作規劃，建成一批基礎設施和產業發展重大項目，加強生態環境保護和地質災害防治，基本實現移民安穩致富目標。

以交通大格局支撐協調發展，建成功能性樞紐型基礎設施體系。機場、鐵路、港口等樞紐性交通方式影響着經濟發展方式的轉變，催生出新業態和新商業模式。要抓住江北國際機場新航站樓建成投用機遇，提升航空樞紐功能，推動與空港周邊城區聯動開發，建設國家臨空經濟示範區，爭取旅客吞吐能力達到5000萬人次，貨郵吞吐能力達到110萬噸。發展通用航空。建設“米字型”高鐵網和“三主兩輔”鐵路樞紐站，推進都市區環形鐵路和各園區支線鐵路項目，新增鐵路1000公里，提高鐵路貨運分擔率。構建“三環十二射多聯線”高速公路網，暢通對外出口，完善內部連接，新建成高速公路1000公里。提升長江上游航運中心能級，形成“一干兩支四樞紐九重點”內河航運體系，發展航運集散分撥集聚區。建成“一環八線”415公里城市軌道交通網和200公里市郊軌道線。調整優化能源結構，新增電力裝機容量900萬千瓦，積極與周邊省市開展高效能源合作。實施大中小型水庫及引提水、水系連通工程，加強防洪能力建設，構建水資源區域配置新格局，基本解決工程性缺水問題。

促進城鄉一體化發展。推進“多規合一”，建立城鄉統一的規劃體系，實施城鄉統一的基本公共服務設施配置和建設標準。統籌城鎮舊城改造和新區開發，優化公共服務設施佈局，構建市民生活服務圈。加強城市立體綜合開發，打造海綿城市。推進城市精細化管理，建設智慧城市。加強城市公共安全管理，完善城市運行安全保障體系。支持區縣城結合資源稟賦和區位優勢錯位發展，培育壯大主導產業和特色產業，塑造特色風貌，打造宜居環境，實現人口和用地相匹配、城市規模同資源環境相適應。加強小城鎮建設，提高發展質量，增強物資集散、公共服務和居住功能，體現巴渝特色，更好地服務農村、帶動周邊，發揮出連接城鄉的紐帶作用。加強社會主義新農村建設，完善農村公路、電力、水利、郵政、信息網絡等基礎設施，加快農村危房改造，改善農村人居環境。健全農民工轉户進城常態化機制，深化地票、農村產權交易及抵押貸款、農村集體經營性建設用地入市等改革，建立人口轉移與財政轉移支付、建設用地掛鈎機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置，構建城鄉統籌發展新格局。

促進物質文明與精神文明協調發展。弘揚中國夢和社會主義核心價值觀，開展羣眾性精神文明創建活動，加強社會誠信體系建設，提升城市品位和市民文明素質。扶持優秀文化產品創作生產，繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案史志事業。倡導全民閲讀。實施哲學社會科學創新工程。加強文化遺產保護和開發利用。深化文化體制改革，優化文化資源配置，完善公共文化服務體系、文化產業體系和文化市場體系，滿足羣眾多層次文化需求。健全社會輿論引導機制，實施網絡內容建設工程，加快傳統媒體和新興媒體融合，打造新型主流媒體。加強對外文化交流和文化貿易，擴大重慶文化影響力。

推進軍民深度融合發展。支持軍工企業參與全市重點產業發展，鼓勵地方企業承接國防裝備製造和技術研發，建設一批軍民結合的科研、設計、測試、營銷共享平台，構建軍民融合產業體系。推進軍民共享基礎設施和物資儲備體系建設，支持軍隊後勤保障社會化。健全國防動員體系，加強國防教育，做好擁軍優屬和擁政愛民工作。

(三)堅持綠色發展，促進生態文明。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。要牢牢把握“五個決不能”底線，保障生態安全，改善環境質量，建成生態文明城市，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

推動綠色低碳循環發展。加快生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業體系。因地制宜發展可再生能源，積極開發清潔能源，提高非化石能源消費比重。開展低碳城市試點，推廣新能源汽車和船舶，發展綠色建築，加強鋼結構建築推廣應用。減少温室氣體排放，加強重點行業能耗和重點單位排放管控，增加森林、濕地和草坡碳匯。實施能源、水資源、建設用地消耗總量和強度雙控行動，推進礦產資源節約利用和再生資源綜合利用。倡導全民勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

強化環境治理和生態保護。深入實施藍天、碧水、寧靜、綠地、田園環保行動。增強大氣污染監管和防治能力，控制粉塵揚塵，整治機動車尾氣，深度治理工業廢氣。強化飲用水源保護，加大流域和湖庫污染整治力度，治理農村面源污染，推進鄉鎮污水垃圾處理設施全覆蓋和持續運行。綜合整治各類噪聲污染。加強固體廢物、危險廢物、危險化學品、放射源、電磁輻射環境監管和污染防控，整治重金屬污染重點地區。保護長江母親河，實施新一輪退耕還林工程和天然林保護工程，加大森林、林地、濕地等生態系統保護，推進土壤及生態系統修復，建設長江上游重要生態屏障。

健全生態文明制度體系。科學劃分生產空間、生活空間和生態空間，劃定基本農田紅線和生態保護紅線，嚴格實施分級分類管控。對自然生態空間進行確權登記，探索自然資源所有權實現形式，推動城鄉自然資本加快增值。健全資源總量管理、有償使用和生態補償制度，推進用水權、排污權、碳排放權交易，建立生態保護成效與生態補償掛鈎分配機制。實施合同能源管理，推進環境污染第三方治理。設立綠色發展基金，推廣綠色信貸。建立生態環保項目擔保制度和風險補償機制，探索環境保護強制責任險。推行環保監測執法市級垂直管理，強化生態環保考核和生態環境侵害責任追究。

(四)堅持開放發展，拓展內陸開放新空間。開放是一個國家和地區繁榮發展的必由之路。要順應新型國際關係，在融入國家對外開放戰略中謀劃自身發展，引進利用國際優質資源，不斷形成對外開放新優勢，建設內陸開放高地。

在國家開放大格局中有更大的擔當。全面融入國家“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，發揮戰略樞紐功能的輻射帶動作用，加強國際產能合作，服務西部開發開放。依託渝新歐鐵路、長江黃金水道、渝昆泛亞鐵路和江北國際機場，構建多式聯運跨境走廊，建設國際物流樞紐。中新戰略性互聯互通示範項目在重慶落地，我們一定要高標準實施好，打造高起點、高水平、創新型的示範性重點項目。我們將緊扣現代互聯互通和現代服務經濟，聚焦金融服務、航空、交通物流、信息通信技術等重點領域，發展各種新技術、新產業、新業務、新業態、新模式，構建以重慶為運營中心、輻射內陸、聯通歐亞的國際貿易輻射圈。

提升內陸開放平台和口岸功能。充分發揮兩江新區的開放引領、創新示範、技術集成和帶動輻射作用，努力建成國際貿易、國際物流、先進製造、研發轉化、資本運作高地和高端人才集聚區。

深入推進高新區、經開區以及特色工業園區建設，加快戰略性新興產業發展和高端要素集聚，完善功能性要件，服務全市開放發展。完善機場、港口、鐵路等口岸配套功能，推動海關特殊監管區拓展保税貿易業務，建設臨空和臨港產業帶。爭取新設立一批綜合保税區和保税物流中心，推動口岸監管服務全覆蓋，增強口岸集聚輻射能力。探索具有內陸開放特點的投資貿易新舉措。

加快對外貿易優化升級。推動加工貿易向產業鏈、價值鏈和創新鏈等高端延伸，提升一般貿易中優質產品出口比重。引進培育一批大型國際物流和貿易集成商，發展內陸在岸轉口和過境貿易，開拓國際貿易分撥、中轉、銷售、結算業務，建成西部總部貿易基地。培育發展通信、金融、信息、文化創意、研發設計等新興服務貿易。推進澳洲肉牛進口項目，構建50萬頭肉牛產業鏈，形成“總部在重慶、銷售在全國”的格局。全方位、寬領域、多渠道利用外資，吸引先進技術、管理和高端人才集聚，深度融入國際市場。健全“走出去”支撐體系，鼓勵企業開展海外投資和跨國併購。深化長江經濟帶沿線地區、周邊省區合作交流，推動生態、交通、產業、市場等一體化發展。加快建設成渝經濟區和成渝城市羣。加強與港澳台地區、國際友城經濟文化互動。加強涉外人才培養，爭取設立更多外國領事機構和國際組織辦事處，提升城市國際化水平。

(五)堅持共享發展，讓城鄉居民生活更美好。共享是中國特色社會主義的本質要求。要按照人人蔘與、人人盡力、人人享有的要求，大力發展社會事業，擴大公共服務供給，創新公共服務供給方式，確保城鄉居民共享改革發展成果。

限時打贏脱貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脱貧，找準“窮根”、明確靶向，紮實推進生產發展、易地搬遷、生態補償、醫療救助、教育資助、低保兜底等扶貧工程，提高扶貧工作的精準性和有效性。加大轉移支付力度，創新融資機制，着力補齊貧困地區在基礎設施、特色產業、生態環保、基本公共服務等方面的突出短板。建立專項、行業、社會“三位一體”幫扶機制，合力推動貧困地區發展。

促進教育公平和質量提升。堅持教育優先發展，深化教育改革，努力建設教育強市。優化教育資源佈局，加大農村、邊遠、貧困和民族地區教育投入，實現公辦義務教育學校標準化。發展普惠性學前教育。普及提升高中階段教育。探索中職高職縱向銜接、職教普教橫向貫通的培育機制，推動產教融合、校企合作，構建現代職業教育體系。推進高等教育內涵發展，爭創全國一流大學和一流學科，推進部分本科高校嚮應用型轉變。發展繼續教育，辦好特殊教育。鼓勵並規範社會辦學。深化招生考試製度和人才培養模式改革。加強教師隊伍建設，推進校長和教師輪崗交流，提高教師尤其是農村教師待遇。完善貧困學生資助政策，確保教育公平。

以促進就業創業增加城鄉居民收入。支持就業吸納能力強的中小微企業、服務業和勞動密集型產業發展，多渠道多形式增加就業，確保零就業家庭動態清零。加強職業技能培訓，發揮好人力資源市場作用。深化收入分配製度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善再分配調節機制，健全市場化報酬決定機制，推行企業工資集體協商，實現城鄉居民收入與經濟同步增長、勞動報酬與勞動生產率同步提高。健全最低工資和工資支付保障機制。深化農村產權制度改革，多渠道增加農民收入。

推動社會保障更加公平更可持續。實施全民參保計劃，完善籌資機制，完善個人賬户制度，穩步提高待遇標準。拓寬社會保險基金保值增值渠道，劃轉部分國有資本充實社保基金。落實基礎養老金全國統籌和漸進式延遲退休政策，建立基本養老金合理調整機制。發展職業年金、企業年金和商業養老保險。健全城鄉居民醫療保險籌資機制、重特大疾病保障機制，擴大醫保跨省異地結算。完善社會救助體系，發展社會福利和慈善事業。

提高城鄉居民健康水平。增加基本醫療衞生資源供給，推動醫療資源向基層、農村流動。深化醫藥衞生體制改革，建立分級診療制度，落實醫師多點執業，完善基本藥物制度。鼓勵社會資本辦醫，發展特色專科和高端醫療服務。支持中醫藥事業和產業發展。強化公共衞生服務和健康教育。大力培養醫療專業人才，嚴格醫療執業標準，加強醫療質量安全監管。嚴守食品藥品安全底線，嚴防食品藥品安全事故發生。倡導全民健身，發展體育事業和產業，提高競技體育水平。

創新和加強社會治理。堅持黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障，推進社會治理體系法治化、精細化。構建社會治理信息網絡平台，提升城鄉社區便民化服務和網格化管理水平。健全羣眾訴求表達、利益協調和權益保護機制，按照法定途徑分類處置信訪問題，及時排查預警和調處化解社會矛盾。增強幹部羣眾國家安全意識，嚴防暴力恐怖案件、極端惡性事件和重大政治事件發生。推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，嚴密防範、依法懲治違法犯罪活動。健全公共安全體系，持續開展打非治違和重點專項整治，遏制各類安全事故。加強應急管理體系建設，有效組織聯動響應，開展防災救災減災。促進人口均衡發展，完善計劃生育服務管理。依法保障婦女、未成年人和殘疾人權益，加強特殊人羣管理和服務。更好發揮人民團體作用。認真落實民族宗教政策，做好對台、僑務和外事工作。

各位代表!實現“十三五”發展目標，前景光明，任務繁重。只要我們認真貫徹落實中央的決策部署和新的發展理念，在市委堅強領導下不懈努力，全市各族人民就一定能把“十三五”宏偉藍圖變為現實，人民生活將更加美好!

三、20xx年的重點工作

今年是實施“十三五”規劃的第一年。我們要認真落實“四個全面”戰略佈局，認真落實視察重慶重要講話精神，牢固樹立和踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，深入實施五大功能區域發展戰略，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，堅持發展實體經濟不動搖，着力加強供給側結構性改革，增有效供給、去無效供給、降企業成本，提高供給體系的質量和效率，加快培育發展新動力，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，努力實現“十三五”發展良好開局。

今年，全市經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長10%左右，規模以上工業增加值增長10.5%左右，固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長12.5%、11%和10%左右，一般公共預算收入增長10.5%左右，城鎮登記失業率穩定在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鄉居民收入增長與經濟發展同步，單位生產總值能耗、二氧化碳減排等約束性指標完成國家下達任務。要重點抓好以下幾方面工作：

(一)加快發展戰略性新興產業。實施一批“6+1”支柱產業和戰略性新興製造業項目，帶動工業投資增長15%左右。推動長安福特三工廠、上汽通用五菱和福特發動機二期等項目達產，加快北京現代重慶基地等項目建設，推進長安、力帆、小康、眾泰等新能源汽車項目，加大整車新產品投放力度，提升車載電子在整車中的價值比重，力爭汽車產銷320萬輛。發展樂視電視、維沃智能手機等新品種，提高智能終端產品附加值。抓好奧特斯集成電路板、超硅等芯片項目，推動京東方、惠科液晶面板達產上量，促進面板深加工，為筆電、手機、彩電顯示模組等智能終端產品提供配套。加快建設川崎、埃馬克等機器人和智能裝備項目。加大涪陵、彭水、黔江等頁巖氣重點區塊開發和配套建設，力爭年產氣50億立方米。通過集羣招商、產業鏈招商、資源要素招商等方式，引進和實施一批石墨烯、軌道交通裝備、精細化工、生物醫藥、環保技術等重大項目，帶動關聯產業發展。

下大力氣抓好新興服務業發展。依託渝新歐鐵路，建設國際郵件交換中心，拓展汽車、電子產品及零部件區域分撥，提升口岸貿易輻射帶動力。建好跨境電商示範園區和第三方綜合服務平台，爭取更多企業“海外倉”建到重慶保税區。加快建設進口水果肉類及西部工程機械展示交易中心，新設孟加拉國、阿塞拜疆等境外展銷中心。加快建設電信、移動、騰訊等數據中心，兩江國際雲計算產業園達到10萬台服務器運營支撐能力。爭取跨境人民幣貸款、外債宏觀審慎管理等金融開放試點，引導更多市場主體開展跨境結算業務。大力發展金融業，爭取民營銀行、銀行卡清算、中郵租賃及第三方支付等機構和牌照，落實人民銀行信貸資產質押再貸款試點，強化對小微企業、“三農”等薄弱環節金融服務。推進全國保險資產交易平台運營，發揮保險資產登記、發行、交易、結算等功能，為全國保險業發展提供綜合性服務。完成金交所重組，開展機構間債權交易，逐步發展成為國內金融資產交易平台。加快中央商務區、智慧商圈和社區便民網點建設，發展服務消費、綠色消費、時尚消費、品質消費和農村消費，促進消費穩定增長。

(二)高水平推進城市建設和管理。增強城市互聯互通功能，開工渝昆高鐵，建成渝萬鐵路，推進鄭萬、渝黔、樞紐東環線等鐵路和客運西站、北站、沙坪壩站建設，開工西永綜保區等支線鐵路。啟動開縣至城口高速公路，儘快實現高速路網區縣全覆蓋。建成江北國際機場東航站區和第三跑道，增闢國際客貨運航線，開工建設武隆支線機場。加快果園港鐵水聯運接駁改造，推進萬州新田、涪陵龍頭、江津珞璜等樞紐港建設，加大航道整治力度。開工軌道交通九號線、六號線支線二期、十號線南段，啟動內環高架及“十字型”快速通道項目，推進內外環之間跨江大橋、穿山隧道建設，促進各板塊快速通聯。加快金佛山、觀景口等大型水庫建設，實施一批水源和城市防洪護岸綜合整治工程。

務實抓好規劃、建設、管理各環節工作。推進城鄉規劃和管理全覆蓋，完善市域各層級規劃，加強配套政策設計，着力增強規劃的科學性和權威性。深入開展國家新型城鎮化綜合試點。完善公交線網、停車樓場、人行過街系統、景觀照明、垃圾處理、應急避險等設施，加強市容市貌管理。強化城市公共管理，保障供水、供電、供氣、交通救援等系統有序運行。完成26家揮發性有機物排放企業治理，劃定高污染燃料禁燃區。開展污染場地排查，加強污染地塊整治修復。繼續推進流域和湖庫環境整治項目，建設城區備用水源。

(三)着力推動供給側結構性改革。統籌做好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板工作，努力提高供給的有效性。運用市場機制、經濟手段和法治辦法，積極穩妥處置殭屍企業和空殼公司，嚴格執行能耗、環保、安全和質量技術標準，疏堵結合，嚴控過剩產能。適應消費分層、分化的趨勢，引導企業針對不同消費羣體滿足多元化、個性化需求，提高有效供給能力。妥善處理市場出清中的各方利益訴求，做好企業兼併重組、依法破產和職工安置工作。科學調控土地供給量和房地產開發量，建立購租並舉的住房制度，加快城鎮棚户區和老舊小區改造，發展旅遊、休閒、養老等跨界地產，推動符合條件的開發項目向眾創空間和樓宇產業轉型。加強去產能、去庫存過程中的風險排查、預警和處置，妥善處置信用違約，規範各類融資行為，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

切實減輕企業負擔。落實好“營改增”擴圍、資源税從價計徵、調整消費税、出口退税等政策。探索建立低費基、全覆蓋的參保繳費機制，降低企業社會保險費和住房公積金繳存比例，切實減輕企業社保負擔。加強用工和能源調度，將勞動報酬與勞動生產率掛鈎，落實國家降低電價方案。引導金融機構降低貸款利率和擔保費率，規範服務收費，建立中小微企業轉貸應急機制，幫助企業降低財務成本。平衡各種運輸方式，健全集疏運體系，減少環節，提高物流效率，降低物流成本。繼續取消和下放一批行政權限，清理行政審批中介服務收費，堅決遏制各種亂收費行為，降低制度性交易成本。深化商事制度改革，推進企業註冊登記全程電子化，分類下放外資登記權，推行個體工商户簡易註冊和強制註銷制度，營造活力迸發、規範透明的營商環境。

(四)推進一批重大改革事項。貫徹落實中央重大改革部署，以更大的責任擔當落實落細改革舉措。推進國企集團層面股權多元化，將部分國有企業改組為國有資本投資公司和運營公司。實施轉移支付名錄管理，提高一般性轉移支付佔比，分地區、分項目公開市對區縣的轉移支付。深化重點領域價格改革，放開一批競爭性領域和環節價格，有序推進資源性產品階梯價格改革。做好農村集體經營性建設用地入市改革試點，建成城鄉統一的建設用地市場。按照中央統一要求，確保環境保護督察、國税地税徵管、機關事業單位養老保險、公務用車等改革落到實處。

在持續推進過去兩年49項重點改革任務的同時，強力推進今年市委確定的15項重點改革任務。完善戰略性新興產業投融資體制機制，推動政府引導類股權投資基金與其他直接融資模式有序銜接。滾動推出一批PPP項目，形成區縣PPP項目指導、儲備、審批、實施的良性運行機制。推進城市規劃建設管理體制改革，試點建立一體化行政管理和綜合執法體制。深入實施科技體制改革，創新財政性科研經費投入使用方式，建立以市場為導向、企業為主體的配置研發資源機制。推動城鄉教育公共服務供給改革試點，構建城鄉一體、區域協調的教育公共服務供給體系。開展深化醫藥衞生體制綜合改革試點，接續推進公立醫院綜合改革，深化分級診療制度改革，實施醫保藥品支付標準改革。支持司法體制改革和羣團改革試點。

(五)運作好戰略性開放項目。以中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目為牽引，完善大通道、大通關、大平台體系，更好融入國家對外開放新格局。加快落實“11+7”創新舉措，組建並運營好中新(重慶)互聯互通基金，深化重慶與新加坡機場合作，增開重慶至世界各主要城市的航線，發展物流配送、分撥、轉口等臨空服務業。發揮內陸口岸優勢，建設亞歐貨物互通的轉口分撥中心，加密渝新歐鐵路班列，力爭全年雙向開行360列。支持在渝註冊、報關、結算、納税和退税的貿易集成商設立區域總部，提高轉口貿易份額。爭取設立中國(重慶)自由貿易試驗區。加大招商引資力度，落實好准入前國民待遇加負面清單管理制度，確保利用外資穩定在100億美元以上。

(六)紮實推進“雙創”。發揮企業主體作用，着力彌補創新短板，推動以科技創新為核心的全面創新。圍繞先進製造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會民生需求，滾動實施一批重大科技專項。鼓勵企業加大研發投入，落實企業研發費用加計扣除、購置研發設備加速折舊等優惠政策，建立財政扶持資金、國有工業企業績效考核、質量品牌創建與企業研發活動掛鈎機制。實施科技創新領軍人才計劃，加強企業、高校和科研院所研發團隊建設，爭取更多國家和市外創新要素。將財政扶持類科技成果的使用權、處置權和收益權下放至項目承擔單位，暢通科技成果交易和股權化渠道。完善創新創業生態鏈，設立創新型中小微企業融資風險補償資金池，培育一批示範性眾創空間和創新型中小微企業，促進大眾創業、萬眾創新。

(七)切實強化“三農”和庫區工作。統籌做好農業農村、扶貧開發、庫區建設等各項工作，持續增加農民收入，讓農民和庫區羣眾安居樂業。在保障口糧安全基礎上，按效益優先原則，加大種植結構調整力度，大力發展經濟作物，培育一批有市場競爭優勢的特色產業鏈。推進農業標準化生產和綠色產品認證，打造一批知名品牌。加快農村電商發展，培育電商市場主體，改造升級農村倉儲集貨和物流配送體系。實施500個行政村環境連片整治，啟動農村飲水安全鞏固提升工程，建設一批農村公路及村社便道，改善農村人居環境。扶持一批貧困人口參與度高的特色農業基地，積極探索易地扶貧搬遷“統承統貸”投融資模式，加快高山地區農村貧困人口搬遷進度。完善扶貧工作推進機制，確保7個貧困區縣、885個貧困村、59.3萬人整體脱貧。繼續實施一批關係三峽庫區安全、穩定、民生、環保的重大項目，加快庫區基礎設施建設、重點集鎮避險搬遷和特色產業發展，抓好消落區和巖溶地區水土流失監測治理，把三峽後續工作落到實處。

(八)辦好一批民生實事。按照“五個堅持”原則，從解決羣眾最關心最直接最現實的利益問題入手，織就密實的民生保障網。滾動實施25件民生實事，切實解決城鄉交通、水利、住房、生態、教育、衞生、文化、扶貧、社會保障和救助等領域突出民生問題，讓人民羣眾有更多獲得感。着力解決高校畢業生、農村轉移勞動力和其他重點人羣就業問題，全年新增城鎮就業60萬人。擴大參保繳費覆蓋面，完成全民參保登記。推進區縣義務教育均衡化發展，確保11個區縣達標。穩妥實施普通大學聯考使用全國試卷。加快村衞生室標準化建設，實施孕婦產前出生缺陷篩查和“兩癌”篩查。依法實施全面兩孩政策。實施一批文化惠民和全民健身工程。嚴厲打擊詐騙、涉眾型經濟犯罪，深入整治安全生產突出問題，加強食品藥品監管，完善防災減災救災體系，做好隱患排查、監測預警、應急處置等工作，切實保障人民羣眾生命財產安全。

四、加強政府自身建設

進入發展新階段，全力做好“十三五”開局工作，對政府自身建設提出了更高要求。我們必須進一步轉變政府職能，深入推進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設，不斷提高政府治理現代化水平。

(一)依法全面履行政府職能。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，嚴格按照法定權限和程序履行職責，嚴禁法外設權、擴權。提高政府規章質量，推行政府立法精細化，增強立法工作的及時性、有效性和公平性。嚴格規範性文件備案審查，做到有件必備、有錯必糾。完善併發布權力清單和責任清單，確保政府管理嚴格依法用權、依法履責，嚴禁擅權亂為。深化行政審批制度改革，推進項目投資、創業創新、生產經營、公共服務等領域簡政放權，激發經濟和社會活力。放管治結合，創新事中事後監管，全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制，為市場和社會活動留足空間，為正常經營活動保駕護航。持續推進行政執法體制改革，推動綜合執法，落實行政執法責任制，確保嚴格、規範、公正、文明執法。健全行政執法與刑事司法銜接機制，避免以罰代刑。加強公務員法制教育和業務培訓，不斷提高履職能力。

(二)創新政府服務管理方式。運用市場化、社會化、信息化等手段，不斷提升政府管理服務效能。全面清理公共服務事項，簡化公共服務流程，方便羣眾辦事。擴大政府購買公共服務的領域和範圍，凡適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，以政府採購方式向社會組織購買;凡屬事務性公共服務，原則上都必須引入市場競爭機制;探索目標人羣自主選擇公共服務提供者。推進各領域決策、執行、管理、服務、結果等環節政務公開，支持公眾全程參與和監督。落實政府新聞發言人和突發事件信息發佈制度，及時迴應社會關切。建設全市統一規範的電子政務平台，實現市和區縣政務服務系統互聯互通，促進信息資源共享和業務協同辦理，確保行政權力在網上公開透明運行。引入第三方評估，促進政府管理創新，確保各項政策措施落實到位。

(三)強化行政權力制約和監督。依法接受人大及其會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，紮實推進政府協商。健全依法決策機制，充分發揮政府決策諮詢專家委員會、政府法律顧問和社會智庫輔助決策作用。健全重大決策失誤責任倒查機制和追責制度。對行權部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。強化行政監察，充分發揮審計監督作用，嚴格監管公共資金、公共資源、國有資產的使用和效益。健全行政複議案件審理機制，加大公開聽證力度，糾正違法或不當行政行為。重視輿論和社會監督，增強監督合力和實效。

(四)推動政風改進常態化。認真履行“一崗雙責”，切實加強政府系統黨的建設，打造信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的公務員隊伍。加強黨風廉政教育，認真執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和市委相關要求，始終把紀律和規矩挺在前面，樹立道德高線，嚴守紀律底線，營造守紀律、講規矩的濃厚氛圍。建立廉政建設與業務工作融合機制，堅持用制度管權管事管人，堅持零容忍懲治腐敗，保持反腐敗的高壓態勢。完善政績考核評價機制，狠抓目標任務落實。厲行勤儉節約，反對奢侈浪費，建設節儉政府。拓展黨的羣眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，使政府工作人員不斷強化宗旨意識，密切聯繫羣眾，立足本職崗位，求真知、説真話、辦實事、求實效，履行好為人民服務的光榮職責。

各位代表!堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關係我國發展全局的一場深刻變革。事業在新的理念指引下發展，夢想在不懈奮鬥中綻放。我們要緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共重慶市委堅強領導下，認真落實“四個全面”戰略佈局，牢固樹立五大發展理念，凝神聚力，奮發有為，奪取全面建成小康社會新勝利，為實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興中國夢作出新的貢獻!

重慶市政府工作報告篇2

各位代表:

我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

剛剛過去的20xx年,面對錯綜複雜的國內外形勢和艱鉅繁重的改革發展穩定任務,我們在黨中央、國務院的堅強領導下,全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會精神,深入學習貫徹系列重要講話精神,認真執行市委各項重大決策部署,緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務,大力實施五大功能區域發展戰略,全面深化改革開放,着力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,在新常態中奮發有為,在轉型發展中提質增效,全市呈現出經濟穩中向好、民生不斷改善、社會和諧穩定的良好局面。

初步核定,全市生產總值達到14265億元,比上年增長10.9%。突出特點是“四個結構”進一步優化:一是“三駕馬車”協同發力,社會消費品零售總額達到5096億元、增長13%,完成固定資產投資1.32萬億元、增長18%,實現進出口總額955億美元、增長39%,動力結構更趨協調。二是第三產業增加值佔比超過第二產業,電子信息和汽車等戰略性支柱產業增長快於一般工業,金融和服務貿易等現代服務業增長快於一般服務業,產業結構更趨優化。三是工業投資佔比提高到31.5%,基礎設施和房地產投資佔比均保持在25%左右,投資結構更趨合理,為長遠發展積蓄了後勁。四是規模以上工業企業利潤突破1000億元、增長30%以上,一般公共預算收入完成1922億元、增長13.9%,城鄉常住居民人均可支配收入分別達到25133元和9470元、增長9%和11.5%,效益結構持續向好。城鎮新增就業65.3萬人,城鎮登記失業率處於3.5%的較低水平。居民消費價格漲幅控制在2%以內。全市經濟社會發展均衡性、協調性、可持續性不斷增強,市四屆人大二次會議確定的年度任務順利完成,為全面建成小康社會奠定了更為紮實的基礎。

一年來,我們所做的工作及成效主要有:

(一)五大功能區域發展取得積極進展。堅持把五大功能區域發展戰略作為全市“五位一體”現代化建設的佈局、載體和平台,相繼出台產業佈局、財政扶持、生態環保、考核評價等分類扶持、差別約束的配套措施,促進了資源要素優化配置和高效利用。都市功能核心區高端要素加快集聚,服務業增加值佔比提高到78%;都市功能拓展區先進製造業提速發展,片區開發有序推進,規模以上工業總產值、進出口總額佔全市比重分別達到40.8%和48.8%;城市發展新區加速擴容,重大基礎設施規劃啟動實施,工業投資佔全市比重達到56.2%;渝東北和渝東南特色發展、綠色發展步伐加快,生態涵養和保護得到加強,特色產業和生態旅遊亮點紛呈。隨着五大功能區域發展戰略深入實施,全市可持續發展機制初步形成,區縣和市場主體活力得到激發,各功能區域呈現出相互支撐、優勢互補、協調聯動的新局面。

(二)產業升級步伐加快。突出高端化、配套化、集聚化,推動產業集羣發展,形成了先進製造業與現代服務業雙輪驅動格局。全市工業總產值突破2萬億元,增長14%。“6+1”產業集羣持續發展,汽車和電子信息兩大支柱全面發力。長安福特三工廠、上汽通用五菱等項目投產,全市汽車產量達到263萬輛,自主品牌佔比和單車均價明顯上升。各類智能終端產量達到2億台件,SK海力士芯片封裝、奧特斯集成電路基板、巨騰機殼等關鍵零部件項目投產,本地配套率進一步提高。對裝備、材料、輕紡等處於不景氣週期的行業,實施“一企一策”分類指導,推動兼併重組,促進產品升級,努力降本增效,奮力開拓市場,扭轉了低迷態勢,產值增幅均超過10%。緊跟全球科技革命和產業發展趨勢,鎖定並佈局了集成電路、液晶面板、頁巖氣等十大戰略性新興產業,實施了一批有長遠戰略意義的大項目。發揮工業園區支撐作用,產業集中度提高到76%。持續推進工業研發千億投入計劃,實施7個重大科技專項和42個科技支撐示範工程。中科院重慶研究院竣工運行。

服務業提檔升級步伐加快。謀劃實施了跨境電子商務、保税商品展示交易、保税貿易、大數據雲計算、跨境結算等五大新型服務貿易,服務貿易額增長25%,實現824億美元離岸金融結算,完成1602億元跨境人民幣結算,電子商務交易額達到4500億元。各類金融機構加速集聚,資產規模超過3.8萬億元。銀行業金融機構快速增長,開業分行和法人機構達到95家,不良貸款率控制在0.45%的低位。中央商務區加快形成,都市區“1+16”核心商圈和專業市場體系逐步完善,雙福國際農貿城開業,百億級商圈和市場分別增至10個和15個。會展規模刷新紀錄。餐飲住宿業扭轉了下滑態勢。依託鐵路、公路和水運,現代物流基地、區域性物流節點和城市配送體系加快形成。加大跨區域旅遊協作力度,推進度假區建設,新增4A級景區14處,旅遊總收入和入境遊人次分別增長13.1%、8.9%。

(三)重點領域改革取得新突破。堅持問題導向,有序推進133項改革任務,聚焦突破25項重點改革,為經濟社會發展注入了新活力。推進政府職能轉變和機構改革,取消、下放和調整行政審批事項526項。落實西部大開發和結構性減税政策,取消和免徵一批行政事業性收費,為企業減税讓利379億元。實施新一輪區縣政府機構改革。兩江新區試點大部制改革。璧山、銅梁完成撤縣設區。推進工商登記制度改革,完善小微企業扶持機制,新辦企業增長29.9%,市場主體達到172萬户,非公有制經濟佔比達到61.3%。改革產業扶持資金使用方式,創設6支產業引導股權投資基金。推進投融資改革,啟動了1300億元基礎設施PPP項目。完善政府性債務管控機制,削減債務1016億元,做到了風險可控。發展混合所有制經濟,國資項目面向社會增資擴股和轉讓股權1130億元,5家企業成功上市,22家企業在新三板掛牌。金融租賃、消費金融、第三方支付等12家新型金融機構獲准設立,信用保證保險等10家機構取得突破性進展。要素市場年交易量突破9000億元。全年新增社會融資5500億元。深化統籌城鄉綜合配套改革,啟動農村集體資產量化確權改革試點,累計交易地票15.2萬畝、交易額306億元,農村產權抵押貸款達到685億元,新增農民工轉户25.3萬人。穩步推進社保、醫療、教育、文化等社會民生領域改革,基本公共服務均等化程度不斷提升。

(四)內陸開放高地建設縱深推進。積極融入國家“一帶一路”戰略和長江經濟帶重大部署,構建大通道、大通關、大平台開放體系,形成了寸灘水港、江北國際機場、團結村鐵路中心站三個交通樞紐、三個一類口岸、三個保税監管區。渝新歐國際鐵路聯運大通道成為中歐貿易陸上貨運主通道,在組織返程貨源、開通國際郵運、開放鐵路口岸、獲批汽車整車進口口岸、設立鐵路保税物流中心(B型)、班列提速降費等方面取得新突破。兩路寸灘保税港區獲准開展貿易多元化試點,設立進境水果和肉類指定口岸。加工貿易、一般貿易、服務貿易協同發展,外向型產業集羣加速形成。全方位、多渠道、寬領域招商引資,實際利用外資穩定在106億美元。兩江新區功能開發全面展開,先進製造業和現代服務業加速集聚,輻射帶動作用明顯增強。經開區、高新區基礎開發和招商引資同步推進,產業集中度和產出率又有新提升。渝港、渝澳、渝台交流合作得到加強,與兄弟省區市經貿合作不斷深化。

(五)城市樞紐功能和建設管理水平持續提升。推進新型城鎮化,深化實施城鄉總體規劃,着力提升城市發展品質。鐵路樞紐加快建設,渝黔鐵路貨運專線建成通車,火車北站擴建一期工程基本完工,渝懷二線、黔張常鐵路順利開工,鐵路在建里程達到1000公里。第三個千公里高速公路建設計劃提速實施,通車裏程達到2400公里。江北國際機場旅客吞吐量達到2926萬人次,貨郵量增至30萬噸。港口集裝箱吞吐量突破100萬標箱,貨運量達到1.5億噸。國家級互聯網骨幹直聯點開通運行,數據傳輸能力大幅提升。都市商務集聚區加速開發,悦來新城、中央公園、龍洲灣等片區開發展示出新形象,各區縣城面貌不斷改善。累計建成公租房2768萬平方米、配租17.4萬套。改造城市棚户區293萬平方米,惠及8.1萬市民。城市軌道通車裏程增至202公里,新增一批橋樑隧道和市政設施。改造城市道路323萬平方米,新增室內公共停車位15.6萬個,改建路燈2.4萬盞。實施建築垃圾、生活垃圾和餐廚垃圾密閉轉運,城市主幹道機掃率達到88%。

(六)“三農”和庫區發展取得新成效。圍繞保供增收,大力發展特色效益農業,糧食、蔬菜等主要農產品量足價穩,生豬、牛羊、漁業、柑橘等一批百億級產業鏈日趨成型。建成7400公里行政村通暢公路和4000公里撤併村通達公路,新增農村客運線路393條,符合條件的行政村提前實現客運通達目標。推進一批重點水源項目和河流治理工程,整治山坪塘5.1萬口,解決了215萬人飲水安全問題。紮實推進美麗鄉村建設,完成650個行政村環境連片整治。改造農村危舊房8.1萬户。完成高山生態扶貧搬遷16.5萬人。實現450個貧困村整村脱貧,減少貧困人口36萬人。

實施三峽後續項目1844個,落實國家專項補助201億元,撬動上千億社會資金投入庫區發展。累計建成94個生態農業、生態工業、商貿服務和旅遊項目,庫區產業支撐能力明顯增強。建成一批對外通道、城鎮排水管網和渡改橋設施。累計完成生態屏障區造林255萬畝,發展生態漁場3萬畝。城鎮移民小區綜合幫扶常態推進。加強試驗性蓄水安全監測和應急防範,完成地質災害治理項目34個,應急避險應搬盡搬,實現“無人員傷亡、無疫情發生、無重大事故”。

(七)社會民生進一步改善。始終堅持民生第一目標,兜底線、保基本、促均衡,不斷提升公共服務質量和水平。實施大學生就業促進和創業引領計劃,年末高校應屆畢業生就業率達到94.9%。扶持城鎮就業困難人員就業創業,零就業家庭動態消除。回引農民工就業創業30.6萬人。推動城鄉養老及醫療保險擴面提標,城鄉養老保險轉移接續和繳費激勵機制逐步完善。實施城鄉居民大病保險,擴大城鎮職工醫保個人賬户使用範圍。社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動,困難羣眾基本生活得到有效保障。推動城鄉教育均衡發展,義務教育普及成果鞏固擴大,國中畢業生升入高中階段教育比例增至97%,高等教育毛入學率達到37.4%。實施農村薄弱學校改善計劃,3499所中國小辦學條件得到改善,中國小校舍標準化率達到83%。為鄉村教師發放生活補助。累計建成28所三甲醫院。深化醫藥衞生體制改革,39家試點區縣公立醫院取消藥品加成。藥交所完成交易額190億元。鼓勵社會辦醫,民營醫院實有牀位佔比達到20.4%。全年無重大傳染病疫情發生。“單獨兩孩”生育政策穩妥實施。覆蓋市、區縣、鎮街、村居的四級食品藥品監管體系基本建立。文化體制改革取得新進展,“大文化”管理格局基本形成。新增文化企業近1萬户。一批基層公共文化設施建成投用。推出一批文藝精品,8部作品榮獲國家“五個一工程”獎。新建了一批體育設施,全民健身活動蓬勃開展,我市運動員在亞運會獲3金1銀好成績。

這裏,特別要報告的是,經過近兩年的持續努力,142億元中央專項補助民生項目已落實到位,22件城鄉民生實事有5件提前完成、其他各項均超額完成年度任務,人民羣眾反映急切的民生問題得到較好解決。

(八)平安建設不斷深入。認真貫徹《深化平安重慶建設意見》,鞏固了社會和諧穩定的良好局面。加強立體化社會治安防控體系建設,恢復和新建派出所187個、警務室614個,實現“一鎮街一所”目標。加強城鄉社區建設,市區及區縣城社區網格化管理實現全覆蓋。實施社區減負工程,社區工作負擔大幅減輕。深入開展幹部下訪接訪行動,化解了久拖不決的羣眾房屋辦證難等大量問題和矛盾糾紛。依法打擊各類違法犯罪,刑事案件、暴力案件、侵財案件和110警情均同比下降,羣眾安全感和滿意度進一步提高。紮實開展安全生產專項整治和企業安全標準化建設,安全事故起數、死亡人數分別下降10.3%和8%。加強城鄉消防基礎建設,火災形勢保持穩定。成功預報和處置“8·31”、“9·13”暴雨洪災,災後重建有序展開,最大限度保障了受災羣眾生產生活。

(九)生態文明建設邁出新步伐。認真落實《加快推進生態文明建設意見》,在經濟社會發展中同步建設美麗山水城市。制定產業禁投清單,強化環保差別化約束。單位生產總值能耗和碳排放分別下降3%、2.5%,國家下達的節能減排任務超額完成。渝東北生態涵養髮展區、渝東南生態保護髮展區成為國家生態文明先行示範區。完成一批工業項目廢氣深度治理,新建燃煤火電機組全部實現脱硫脱硝除塵,淘汰黃標車、老舊車和燃煤鍋爐,都市區空氣質量優良天數達到246天,PM2.5平均濃度下降7.1%。推進重點次級河流整治,完成都市區20個污染湖庫治理。城市生活污水、生活垃圾處理率分別達到90%和99.5%。長江干流水質保持優等。完成營造林320萬畝,全市森林覆蓋率達到43.1%,建成區綠化覆蓋率達到42.1%。金佛山成功列入世界自然遺產保護名錄。

過去一年,我們按照中央統一部署和市委要求,紮實開展和鞏固深化黨的羣眾路線教育實踐活動,着力打通聯繫服務羣眾的“最後一公里”,有力促進了政風轉變。堅決執行中央八項規定和市委實施意見,切實強化制度約束,認真抓好立查立改立糾,會議活動、文件簡報、評比表彰等大幅縮減,“三公”經費做到了零增長。推進依法行政,提請市人大會審議6部地方性法規草案,制定9件行政規章,全面清理並統一發佈政府規範性文件。清理行政權力,規範行政執法,強化行政複議和行政訴訟應訴工作,及時糾正行政違法和不當行為。認真辦理人大代表建議和政協提案。貫徹落實民族宗教政策,民族團結進步事業不斷髮展。國防動員、人民防空、優撫安置工作紮實推進,軍政軍民團結進一步鞏固。外事、僑務、對台、統計、審計、監察、國家安全、檔案、保密、參事、史志、應急、地震、氣象等工作取得新成績,婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業取得新進步。

我們也清醒地看到,重慶發展還面臨不少困難和問題。長遠看,重慶仍處於“雙欠”階段和“四個關鍵節點”,解決城鄉區域發展不平衡、基礎設施不完善、社會事業發展滯後、資源環境約束趨緊等矛盾還需付出長期艱苦努力。近期看,經濟社會發展也出現一些新情況、新問題:一是經濟下行壓力依然較大,項目引進競爭加劇,消費熱點不多,外需增長遭遇外部壓力。二是實體經濟面臨不少困難,工業品出廠價格下降,融資和勞動力成本上升,民營經濟和小微企業發展瓶頸亟待突破,做大總量與調優結構對產業發展形成雙重壓力。三是科技創新能力不足、投入不夠、人才缺乏等問題較為突出,科技成果轉化能力較弱,自主知識產權和自主品牌不多。四是財政收入增速趨緩和民生剛需增加的矛盾較為突出,就業、社保、教育、醫療、文化體育、食品藥品安全、社會治安、安全生產、生態環保等領域還有大量工作要做。五是政府職能轉變和政風建設長效機制有待鞏固完善,法治政府建設任務緊迫而繁重,反腐倡廉仍須常抓不懈。

各位代表!過去一年的實踐再次證明,做好政府各項工作,必須堅定與以同志為的黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實中央決策部署,在市委的堅強領導下,確保工作的正確方向;必須堅持實事求是的思想路線,一切從實際出發,遵循經濟規律、自然規律和社會規律,推進科學發展、可持續發展和包容性發展;必須堅定社會主義市場化改革方向,不斷破除各種體制機制障礙,持續釋放發展動力;必須堅持一切為了羣眾,一切依靠羣眾,最大限度凝聚各方面智慧和力量;必須依法行政、廉潔從政,持之以恆加強政風建設,營造良好的政治生態和純潔健康的工作氛圍。

各位代表!過去一年取得的成績,是黨中央、國務院堅強領導和親切關懷的結果,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協履職監督、傾力支持的結果,凝聚着各級各部門及廣大人民羣眾的艱辛和智慧,實屬來之不易,值得倍加珍惜。在此,我代表市人民政府,向在各自崗位上辛勤工作、奉獻力量的全市各族人民,表示崇高的敬意!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士,向駐渝部隊、武警官兵和公安民警,向關心和支持重慶發展的中央各部委、各兄弟省區市以及港澳台同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

二、20xx年工作總體部署

今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,也是全面完成“xx”規劃的收官之年。世界經濟仍處在國際金融危機後的深度調整期,經濟走勢可能略有回升,但整體復甦的疲弱態勢難有明顯改觀。我國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期,經濟發展進入新常態,總體向好的基本面沒有改變,但經濟下行壓力依然較大。重慶處在“一帶一路”和長江經濟帶的戰略節點,建設長江上游經濟中心、國家中心城市和內陸開放高地既面臨眾多機遇,也存在不少挑戰。我們要切實增強憂患意識、機遇意識和創新意識,把握形勢新變化,深刻認識新常態,主動適應新常態,努力開創發展的新局面。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹落實系列重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,主動適應經濟發展新常態,加快轉換髮展動力,把轉方式調結構放到更加重要位置,深入實施五大功能區域發展戰略,統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,強化改革、開放和創新三大動力支撐,着力保障和改善民生,加強風險防控,全面推進依法治市,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展主要目標是:全市生產總值增長10%左右。工業增加值增長12%左右。社會消費品零售總額增長12%左右,固定資產投資和進出口總額均增長16%左右。單位生產總值能耗和碳排放均下降1%,主要污染物減排達到國家約束性要求。一般公共預算收入增長12%左右。城鎮新增就業60萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鄉居民收入增長與經濟發展同步。居民消費價格漲幅控制在3%左右。

實現上述目標,要按照市委提出的“有定力、善作為,轉方式、提質量,重統籌、促公平,防風險、補短板,打基礎、可持續”要求,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,把握好全市經濟社會發展的關鍵環節:

——深入實施五大功能區域發展戰略。立足全市“一盤棋”,把五大功能區域發展戰略融入全市經濟社會發展各個方面,既實施引導性措施,又嚴格約束性手段,發揮直轄體制優勢,促進資源要素在區域、城鄉之間優化配置和合理分享,努力實現各區域錯位佈局、差異發展、特色發展。

——加快經濟結構戰略性調整。在做大總量中優化結構、加快發展中提高質量效益、協調互動中促進轉型,加快科技創新、管理創新、市場創新和商業模式創新,推動經濟增長由要素驅動、投資驅動轉向更多依靠創新驅動,形成穩健、可持續的增長格局。

——全面深化改革開放。在戰略上勇於進取,在戰術上穩妥審慎,制定實施全市全面深化改革中長期規劃,統籌推進以經濟體制改革為重點的全方位改革,努力擴大內陸開放新優勢,廣聚國內外資源,形成全民創新創業創富的生動局面。

——全面推進依法治市。按照依法治市的要求,同步推進法治政府、法治社會建設,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,努力營造依法行政、依法辦事的法治環境。

——不斷增進人民福祉。堅持以人為本,把創造社會財富與促進公平正義有機結合起來,把做強經濟硬實力與提升文化軟實力有機結合起來,不斷增加就業和城鄉居民收入,不斷提高公共服務質量和水平,讓人民羣眾生活不斷得到改善。

各位代表!適應新常態,是一場事關經濟社會發展全局的深刻變革。我們要遵循規律,積久為功,奮力抒寫偉大“中國夢”的重慶篇章!

三、20xx年的重點工作

(一)推動五大功能區域協調發展。圍繞各功能區域發展定位,堅持產業跟着功能走、人口跟着產業走、建設用地跟着產業和人口走,完善和實施配套政策措施,夯實全市一體化發展基礎。

進一步落實各區域發展導向。引導都市功能核心區聚焦金融服務、國際商務、高端商貿、文化創意、都市旅遊等現代服務業,深化國家服務業綜合改革試點,加快建設現代服務業集聚區,着力打造長江上游金融中心和商貿中心。做大做強都市功能拓展區,加快佈局高新技術產業和生產性服務業,着力打造全市科教中心、創新中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放門户。抓好城市發展新區招商引資和重大項目佈局,加快產業和人口集聚,努力發揮全市工業化、城鎮化主戰場作用,成為成渝城市羣的重要支撐。堅持“面上保護、點上開發”,完善生態涵養髮展區和生態保護髮展區扶持政策,推進產業發展生態化、生態經濟產業化,優化開發空間,減輕環境荷載,構建低碳產業體系,增強內生髮展動力,提升長江上游地區生態屏障功能。

認真落實功能分區配套措施。針對各功能區域基礎設施和產業發展薄弱環節,充實重大投資項目庫,帶動固定資產投資穩定增長。加快交通、水利、能源、通信等基礎設施網絡建設,促進各區域互聯互通。建立基於功能分區的轉移支付制度,落實財税分類扶持政策,盤活財政存量資金,完善市與區縣的事權和支出責任。多渠道籌集資金,力爭新增社會融資6000億元。大幅提高工商企業面向多層次資本市場的直接融資比重,引導商業銀行加大對實體經濟的信貸支持力度,規範和約束非銀行金融機構融資行為,形成直接融資、銀行信貸和其他融資25∶45∶30的比例結構。優化國土空間佈局,保障符合科學發展要求的用地需求,推進土地節約集約利用。搞好能源等資源要素的統籌調度。適應勞動力供求變化,加強技能培訓、配套服務和統籌調度,有效保障企業用工需求。

(二)提質發展工業集羣。把創新驅動作為結構調整的主引擎,鞏固支柱產業優勢,改造提升傳統產業,培育壯大戰略性新興產業,推動產業邁向價值鏈中高端。

鞏固提升“6+1”產業集羣。推動汽車和電子信息產業持續放量,穩定工業經濟基本面。支持長安汽車城建設,開工現代汽車等項目,實施福特變速箱二期、浦項熔融鍊鐵、鞍鋼汽車薄板等配套項目。抓好電子信息產業新訂單,引進大項目,提升附加值,加快零部件企業放量生產。推動傳統制造業與信息技術和服務業融合發展。支持裝備工業和國防工業發展,建設通用航空、軌道車輛等產業集羣。順應大宗生產資料價格走低的趨勢,推動企業兼併重組、加快技術改造、調整產品結構、優化內部管理,鞏固裝備及摩托車製造、建材、輕紡等行業企穩回升勢頭。加快鋼鐵、電解鋁、化工等行業調整,完善上中下游產業鏈條,促進產品升級換代,努力實現轉型增效。

做大做強十大戰略性新興產業。務實抓好集成電路、液晶面板、物聯網、機器人、石墨烯和納米新材料、新能源及智能汽車、頁巖氣、MDI一體化、生物醫藥、環保裝備等項目引進、生產配套和銷售物流,加快推動一批帶動性強的龍頭項目。奧特斯集成電路基板、SK海力士芯片封裝要形成規模化產能,抓好京東方8.5代液晶面板、富士康高清顯示模組投產達產,促進新型顯示與智能終端、穿戴設備、集成電路、汽車電子等跨界融合。依託MDI一體化項目全面投產,推動化工產業結構調整,形成以煤化工為前端的精細化工產業鏈。加快國家頁巖氣勘探開採示範基地建設,實現產能50億立方米,促進資源產業化利用。大力發展生物醫藥產業,推出一批生物醫藥大品種,着力提升產業能級。依託南岸國家級物聯網產業示範基地、兩江機器人產業園、高新區石墨烯產業園、中科院重慶研究院等平台,謀劃佈局一批物聯網、機器人、新能源及智能汽車、納米新材料、節能環保重大項目,加快形成新的經濟增長點。

發揮科技創新對產業發展的支撐作用。堅持市場導向,緊扣產業轉型升級的技術需求,引導企業與高校、科研院所共建研發創新平台。加大科技創新投入,實施重大科技專項,集中力量攻克技術難題。推行基於績效評估的後補助方式,用好科技創業風險投資基金,完善研發設計、成果交易、檢測認證、創新孵化、中試轉化、科技諮詢、科技金融、知識產權保護等科技服務,支持更多企業通過創新增強競爭力。深化科研體制機制改革,完善科技評價制度。落實科技成果轉化股權和分紅激勵政策,建立與貢獻相匹配的創新收益機制,激發科研人員創新潛能,為經濟社會長遠發展強功底、添動力。

(三)大力發展現代服務業。圍繞長江上游商貿物流中心和金融中心建設目標,堅持生產性與生活性服務業、傳統和現代服務業並重,完善市場體系、增強集聚功能,推動服務業跨界發展、創新發展。

大力發展新型服務貿易。依託“渝新歐”和鐵路口岸,發展平行貿易,擴大對歐進出口貿易。充分利用保税商品展示交易平台,吸引國內外進口商家入駐,豐富展銷品種,創新交易機制,做大交易規模。推進保税區貿易方式創新,發展融資租賃、進境入區維修、委內加工、離岸貿易等新型業務。優化跨境電子商務平台綜合服務和流程監管,降低交易成本、便利企業交易,吸引更多線下交易轉線上、商貿企業上平台。加快兩江國際雲計算產業園、渝北仙桃大數據谷等園區建設,引進一批租用服務器從事數據存儲、處理和外溢業務的公司,形成基於數據服務的產業集羣。

加快發展商貿、物流、旅遊等服務業。完善城鄉流通網絡,加快中央商務區轉型升級,推進智慧商圈建設,完善便民商業設施。培育會展品牌,壯大會展經濟。引導住宿餐飲業根據市場需求調整結構。適應消費模式新變化,大力發展移動互聯網和物聯網經濟,加快引進和培育電商及關聯產業,拓展本地產品和服務市場空間。大力發展連鎖經營,推廣網購店取店送,促進電子商務向農村延伸。完善現代物流基地、區域性物流節點和城鄉配送體系,發展第三方物流和多式聯運,降低成本、提高效率、優化服務。穩定住房消費,提升教育文體消費,鼓勵養老健康家政消費,促進綠色消費。發展法律服務、會計審計、諮詢評估等服務業。加強旅遊整體規劃和佈局,深化“一心三帶”及周邊區域旅遊協作,推動文化和旅遊深度融合,打造精品線路和景區。促進旅遊休閒房地產發展。建設智慧旅遊體系,提升旅遊服務水平,創新宣傳營銷方式,擴大規模效應和品牌效應。

推動金融業健康發展。培育和引進總部型、區域性金融機構,做強銀行、證券、保險業,發展金融租賃、金融保理、信用保證保險、責任保險等新型業態。積極爭取國家各類金融試點,設立民營銀行,發展銀行卡清算、再擔保、跨境金融服務和互聯網信用服務等業務。融入人民幣國際化加快的進程,深化跨國公司本外幣資金集中運營管理試點,發展離岸金融結算和人民幣跨境支付業務。加快國民經濟證券化步伐,鼓勵各類企業上市。爭取保險交易所落地,籌建石化產品交易中心,支持各類交易所業務拓展。開展巨災保險試點。加強對小貸、擔保等機構的監管,規範發展互聯網金融和投融資諮詢機構,確保不發生系統性、區域性金融風險。

(四)深入推進新型城鎮化。堅持以人為本,突出規劃引領,強化基礎支撐,推進產城融合,加強城市管理,不斷提升城市集羣的發展質量。

完善市域城鎮體系。推進城鄉規劃全覆蓋和“多規合一”,統籌好各區域國土空間、產業佈局、人口規模和環境容量。突出城市特色,加快國家中心城市建設,推進都市區組團式發展,完善城市發展新區功能配套體系,完成渝東北、渝東南城鎮羣總體規劃。提升區縣城基礎設施支撐能力和公共服務水平,打造一批特色中心鎮。開展國家新型城鎮化綜合試點。深化户籍制度改革,完善户口遷移政策和配套措施,讓農民工及其家庭成員更好融入城市生活。

推進重大基礎設施建設。加快構建鐵路、高速公路、空港、水港、信息港等對外通道,強化都市區中心樞紐功能。推進高速鐵路建設,開通成渝客運專線,建成蘭渝鐵路重慶段,開工鄭萬高速鐵路。啟動都市區鐵路環線及其樞紐建設,推進貨運鐵路進園區,並與其他貨運方式無縫銜接。新增高速公路通車裏程125公里,實施第四個千公里建設計劃。推進7000公里路網升級改造工程。基本建成江北國際機場第三跑道及東航站區,啟動巫山機場建設,佈局一批通用航空機場。投用果園港,加快新田、龍頭山等樞紐型港口建設,推動船型標準化改造,加大航道整治力度,完善現代航運服務體系。啟動建設長江小南海水電站,繼續實施“千萬千瓦”電源和特高壓入渝項目,基本完成天然氣“縣縣通”。建設國際通信專線及新一代互聯網基礎設施,擴大信息網絡覆蓋範圍,充分發揮信息化在引領生態涵養保護、幫助農民脱貧致富等方面的重要作用。提速實施軌道交通項目。建設內外環之間骨幹連接道,建成雙碑橋隧等節點工程,促進各組團高效鏈接。

提高城市配套建設和管理水平。推進人口聚居區建設,合理布建學校、醫院、商業、養老、文體等公共設施。推進嘉陵帆影、來福士廣場等地標性項目建設,帶動都市商務集聚區開發。加快城市棚户區改造,加強公租房配套建設和運營管理,改善居民居住條件,促進房地產市場平穩健康發展。加快城鎮組團供水管網、防洪防澇設施和備用飲用水源建設。深化市容環境綜合整治,依法整治違法建築,加強背街小巷治理,規範户外廣告和店招。完善基礎數據庫及應用平台,建立地下管網信息系統,提升城市管理數字化、精細化水平。加強交通規劃設計,建成一批公共停車站場和人行過街設施。推進城市交通智能化示範,治理易堵路段,加強交通疏導,提高通勤效率。倡導公交優先,提高城市公交水平。

(五)繼續抓好“三農”和三峽後續工作。夯實農業農村發展基礎,大力發展現代農業,切實加強三峽後續工作,努力讓廣大農民和庫區羣眾共享發展成果。

轉變農業發展方式。推進農業由“生產導向”轉向“消費導向”,加快形成因地制宜、規模生產和專業配套格局。強化對農產品主產區的政策傾斜,穩定糧油、蔬菜、生豬等基礎產業,有效保障“米袋子”、“菜籃子”和“肉盤子”。緊盯市場需求,發展特色效益農業。推廣良種繁育和實用技術,促進農業標準化生產。倡導農業投入品減量使用,強化農產品全程監管和責任追溯,推進無公害綠色有機農產品認證,守住農產品質量安全底線。培育農村現代流通主體,推動農超對接、基地直營、網上直銷,合理布建一批冷鏈物流項目和農產品產地集配中心。推動農業農村與休閒旅遊深度融合,發展農產品精深加工,增加農民非農收入。

加快新農村建設和扶貧開發。劃定永久基本農田,推進高標準農田建設和山地農業綜合開發,推廣山地丘陵農機具,提高農業綜合生產能力。抓好重點水源工程建設,加強病險水庫除險加固和山坪塘整治,形成長效管護和監測機制。新建改建農村公路1.1萬公里。推進農村電網升級和危舊房改造。建設渝東北、渝東南扶貧開發示範區,實施精準扶貧和連片開發,加強產業培育、科教培訓、信貸扶持和創業扶助,提高幫扶對象自我發展能力。紮實推進高山生態扶貧搬遷。強化扶貧資金使用監管和績效考核,確保精確到户、細化到人。整合扶貧資源,動員社會力量參與扶貧。

完成三峽後續工作年度任務。抓好年度項目申報和二期項目庫建設,滾動實施基礎設施、特色產業、生態環保等後續項目,推進21個城鎮移民安置小區綜合幫扶,搞好職業技能培訓,促進移民安穩致富。強化庫區水污染防治,建設庫周生態保護帶,加大消落帶治理力度,確保三峽水庫水質安全。加強監測預警,全面開展地質災害隱患排查和重點區域治理,加快推進奉節藕塘和武隆羊角等場鎮危巖滑坡避險搬遷,實施庫岸綜合整治、城市安全通道、移民安置區高切坡防護等工程,保障庫區羣眾生命財產安全。強化後續工作監督管理,努力建設和諧穩定新庫區。

(六)深入推進經濟體制改革。紮實抓好中央部署的改革事項,接續推進25項重點改革,謀劃推出一批新的重大改革,不斷激發經濟內生動力和社會發展活力。

深化國有企業改革。以增強活力、提高效率為中心,優化國有經濟佈局,不斷增強國有經濟控制力、影響力和抗風險能力。推動市屬國有集團層面混合所有制改革,加快國有企業股權多元化步伐。堅持以管資本為主,以整合資源為重點,加強國有資產分類監管。推進國有資本運營公司和投資公司試點。加快建立現代企業制度,完善公司法人治理結構,健全國企管理人員考核和激勵約束機制。

支持非公有制經濟健康發展。深化工商登記制度改革,探索工商營業執照、税務登記證、組織機構代碼證“三證合一”和“多證聯辦”。認真執行結構性減税政策,清理和規範涉企收費,切實減輕企業負擔。落實中央優化信貸結構政策,加大對中小微企業和科技型、民生型實體經濟的金融支持力度,切實緩解融資難、融資貴問題。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革,鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。依託創業基地和孵化器,引導民營經濟集羣發展,推動大中小微企業協作配套、聯動發展。

推進財税、投融資和價格改革。認真貫徹《預算法》,改進預算管理制度,健全全口徑預算體系,擴大預決算公開範圍,將政府債務納入預算管理。按照中央統一部署,有序推進“營改增”、消費税、資源税等税制改革,清理規範各類優惠政策。深化投融資體制改革,繼續推出一批PPP合作項目。壯大產業引導股權投資基金規模,鼓勵非公資本參與基金運營。抓住物價總體平穩的時機,穩步實施公共產品和服務價格改革,完善主要由市場決定價格的機制。

繼續深化農村改革。堅持和完善農村基本經營制度,堅持農民家庭經營主體地位,引導農村土地經營權有序流轉,發展多種形式的適度規模經營。培育家庭農場、農民股份合作社等新型農業經營主體。全面完成農村集體經濟組織清產核資、量化確權改革試點,探索農村集體資產經營管理有效實現形式。健全城市資本下鄉投資經營、農業生產全程社會化服務等新機制。完善地票交易制度,發揮地票對農村危舊房改造、高山生態扶貧搬遷和地質災害搬遷安置的資金補充作用。建設農村綜合產權交易平台。完善農村金融服務體系,健全農村產權抵押融資機制,探索土地收益保證貸款試點。創新農業保險品種,建立大災風險分散機制。推進供銷合作社綜合改革試點,切實發揮供銷社為農服務的重要作用。

(七)努力擴大內陸開放新優勢。順應國家擴大內陸沿邊開放和區域協同發展新格局,主動向東向西向南開放,高效組織國內外資源要素,不斷拓展內陸開放的廣度和深度。

完善面向歐亞的大通道、大通關體系。依託各類交通樞紐、開放口岸和保税園區,大力發展保税加工、保税物流和口岸經濟,着力構建內陸國際物流樞紐和口岸高地。積極組織周邊地區貨物搭載“渝新歐”班列,推動國際郵政專列正式運行,增加“渝新歐”開行班次和集裝箱運量。

加快臨空經濟區建設,增闢國際客貨運航線,進一步拓展空中走廊。發揮長江黃金水道成本優勢,依託果園港等內河港區,促進重慶產品和轉口貨物通江達海。爭取新設一批特種商品進口指定口岸。在城市發展新區和渝東北、渝東南有條件的區縣設立海關、檢驗檢疫機構或保税倉庫,實現“就近報關、口岸驗放”。進一步推動與沿海沿邊口岸的通關協作,實現關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”。

增強開放平台承載能力。強力推進兩江新區開發開放,廣聚海內外高端生產要素,推動江北嘴、悦來、禮嘉、魚復、龍興、水土等重點功能板塊加快建設、釋放能量,展現國家級新區的帶動力、輻射力和影響力。提速建設兩路寸灘保税港區貿易功能區和鐵路保税物流中心(B型),加快萬州、南岸保税物流中心(A型)建設,爭取設立南彭保税物流中心。推動豐都成為澳洲肉牛進口首批承接地。辦好中韓產業園和中新合作項目,加快經開區、高新區和特色工業園區開發開放,支持有條件的工業園區升格為國家級經開區或高新區,構建多元化、多層次的開放平台。

推動引進來走出去同步發展。實施外商投資准入前國民待遇加負面清單管理措施,實行外資准入備案制,推動跨境投融資便利化。引導外資通過股權轉讓、增資擴股、合資經營與本土企業廣泛合作。做大智能手機、精密儀器和高端飾品等出口產品基地,支持企業打造自主品牌和國際營銷網絡,提升“重慶製造”的國際地位。支持有條件的企業開展對外投資、工程承包和勞務合作,爭取個人境外直接投資試點。培養和引進一批熟悉國際通行規則和國際慣例的涉外人才,倡導形成與內陸開放高地相適應的開放文化。加強與“一帶一路”沿線國家、國際友城和港、澳、台經貿往來,促進與長江經濟帶沿線省市協作,務實推進成渝經濟區一體化,深化渝黔、渝鄂、渝湘等區域合作。

(八)更好地保障和改善民生。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,加大社會事業和民生投入,辦好利民惠民實事,促進民生不斷改善。

構建更完善的就業社保體系。適應就業市場新特點,優化就業政策和環境,重點抓好高校畢業生和困難羣眾就業,引導外出農民工返鄉創業就業。依託樓宇產業園和小微企業創業基地,以創業帶動就業。加快推進全民參保登記計劃,促進社保由制度全覆蓋轉向人員全覆蓋。加強“五險統徵”,實施參保繳費激勵。推動機關事業單位養老保險制度改革。深化醫保支付方式改革。擴大異地就醫跨省結算合作範圍。推動社會救助精準化、法律援助便利化,逐步提高最低生活保障標準,編織好睏難羣眾基本生活保障網。做好婦女、兒童、殘疾人保障工作。大力發展養老服務和慈善事業。

更好滿足羣眾精神文化需求。堅持以社會主義核心價值觀為引領,發展先進文化,改造落後文化,挖掘地域文化,深入開展精神文明創建活動,形成健康向上的精神動力和文化支撐。深化文化體制改革,激活國有文化資源,壯大各類文化市場主體,推進萬達文旅城等重大文化產業項目,增強重慶文化整體實力。培育和引進一批德藝雙馨的文藝名家,面向社會公開徵集優秀文藝作品,推出更多思想性、藝術性、觀賞性俱佳的文藝精品。推動公共文化資源城鄉均衡配置,逐步形成保基本、促公平、達標準的現代公共文化服務體系。實施惠民票價工程。倡導全民閲讀。推動媒體融合發展,做好新聞出版、廣播影視等工作。加強文化遺產、民族文化保護和利用,傳承歷史文脈。繁榮發展哲學社會科學。做好科普和檔案工作。提升體育公共服務水平,推動全民健身、競技體育和體育產業同步發展。

讓人民享有更公平的教育。按人口分佈合理配置教育資源,適度增加城鎮學校,改善農村辦學條件,促進城鄉區域義務教育資源均衡配置。推進考試招生制度改革,試行高等職業教育“文化素質+職業技能”入學考試。加快現代職業教育發展,擴大“五年一貫制”高職規模,搭建中職、高職專科與應用技術本科人才培養“立交橋”。推進高等教育內涵建設,發展特色學校、特色學科、特色專業,完善人才培養機制,提升教育質量和創新能力。抓好學前教育、特殊教育和繼續教育。支持民辦教育發展,擴大教育對外開放,構建多元化辦學格局。加大貧困家庭學生資助力度,保障農民工隨遷子女平等入學,促進孩子成長機會公平。

提供更好的衞生計生服務。擴大公立醫院改革試點,完善投入補償和運營監管機制。優化衞生資源配置,推進分級診療改革試點,構建縣鄉一體化醫療聯合體。扶持和規範社會辦醫,完善醫師多點執業制度,形成多元化辦醫格局。加強藥交所建設,完善藥品交易制度。做好中醫藥工作。加強重大傳染病預防和應急處置。堅持計劃生育基本國策,夯實基層基礎,落實“單獨兩孩”生育政策,優化人口結構,提高人口素質。

各位代表!民之所望,即施政所向。為民辦實事、做好事、解難事,是我們對全市人民的莊重承諾。今年,擬投入277億元,重點辦好25件民生實事:完成高山生態扶貧搬遷15萬人,全面實現2606個撤併村公路通達,建成4000公里村社便道,安裝1000公里農村公路防撞護欄,解決95.4萬人飲水安全問題,整治山坪塘1.3萬口,完成36個湖庫污染治理,推進村衞生室配置標準化,免除35萬孕婦產前檢測費用,實施80萬農村適齡婦女“兩癌”免費檢查,改造農村危舊房5.5萬户,完成900個行政村環境連片整治,實施農村貧困地區義務教育學生營養改善計劃,建成147所農村寄宿制學校和20xx套教師宿舍週轉房,建成小區同步配建中國小,改造城市棚户區146萬平方米,完成主城150條背街小巷整治和90座公廁建設任務,改造657個棄管小區電力設施,安裝城市供水“一户一表”20萬户,改造20xx棟老舊建築消防設施,新建200個社區養老服務設施,建設城市公益性公墓,流動文化服務進村3.3萬場,實現520個行政村光纖和410個鄉鎮4G網絡全覆蓋,完成20萬人就業技能培訓。我們將按照“五個堅持”原則,着力構建重點民生實事滾動實施機制,盡心竭力解民憂、救急難、兜底線,履行好政府基本公共服務職能。

(九)加強和創新社會治理。順應社會結構的新變化,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,促進社會既充滿活力又和諧有序。

深入推進平安建設。加強社會治安綜合治理,推進網絡化、網格化管理,完善治安防控體系。加強鎮街派出所、司法所、綜治辦和社區警務室建設,依法防範和懲治各類違法犯罪,為人民生命財產提供安全保障。嚴格實施《安全生產法》,加強安全事故防控體系建設,強化企業主體責任和屬地管理、行業監管責任,加強重點行業、重點區域、重點時段監管和專項治理,加快小煤礦整頓關閉,紮實做好道路交通、消防和特種設備等安全工作,有效防控重特大事故。推進基層食品藥品監管機構規範化建設,嚴格執行食品藥品安全責任追究制度。完善防災減災救災綜合管理體制,推進區域應急中心建設,建成應急指揮系統,提升突發事件應急響應、處置和保障能力。

加快構建基層治理新格局。推動政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動。依法落實居委會和村委會組織法,支持保障人民羣眾依法自治。探索基層協商民主制度。引導和規範社會組織參與公共事務。健全社會組織登記、監管與第三方評估制度。完善社工培養、使用和評價機制。推行居住證制度,加強流動人口管理和服務。落實特殊羣體管理安置幫教措施,做好社區矯正工作。健全社會徵信體系,擴大信用信息徵集、共享和應用範圍,依法保護個人信息安全。弘揚法治文化,搞好普法宣傳教育,增強全社會法治意識。

積極化解社會矛盾糾紛。堅持標本兼治,健全市、區縣、鎮街、村居四級聯動機制,促進矛盾糾紛排查、研判和有效化解。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,加快專業性、行業性人民調解組織建設,建立律師等第三方參與調處機制。實施“陽光信訪”,規範信訪秩序,將信訪導入法治軌道。支持工會、共青團、婦聯等人民團體服務羣眾、聯繫羣眾,更好維護羣眾權益。加強民族工作,依法管理宗教事務,促進民族團結進步和宗教關係和諧。做好新時期對台、外事和僑務工作。

強化國防動員和後備力量建設,推進軍民融合深度發展。做好雙擁共建和優撫安置工作,鞏固軍政軍民團結。

(十)大力推進生態文明建設。堅持既要金山銀山、又要綠水青山,加強污染防治和生態保護,讓人民羣眾呼吸新鮮空氣、喝上乾淨水、生活在宜居環境中。

促進綠色低碳發展。科學定位生產空間、生活空間和生態空間,完善各功能區域環保標準,落實產業投資負面清單和規劃環評制度,推進能效評價前期介入。加強全過程節約管理,降低土地、能源、水資源消耗強度,推廣綠色建築、綠色照明新產品和新技術。開展資源綜合利用和循環經濟示範,擴大並規範再生資源回收利用。加快能源結構調整,構建低碳能源體系。推廣合同能效管理,探索廢氣、污水和垃圾等污染物排放指標交易試點,鼓勵第三方治理環境污染,實施綠色信貸和環境污染責任保險。積極吸引社會資本投入環境設施建設和環保產業發展。

深入實施環保五大行動。以PM2.5污染防治為重點,抓好揚塵控制、機動車減排、高污染行業及重點企業治理,推進重慶發電廠等環保搬遷,開展大氣污染預警預控和聯防聯控。都市區空氣質量優良天數保持在240天以上。加強水資源管理和飲用水源保護,推進次級河流綜合治理和重點湖庫整治。建設和用好集鎮生活污水和垃圾處理設施,倡導生活垃圾分類、減量。擴大退耕還林範圍,繼續實施天然林保護及石漠化、水土流失綜合治理,搞好工礦採空沉陷區生態修復。加強自然保護區、風景名勝區、濕地資源和城市綠地保護,加大生物多樣性保護力度。加強工業、交通、文化娛樂和商業活動噪聲源治理。控制農村面源污染,開展農村生活垃圾專項治理,建設美麗鄉村。

加強生態文明制度建設。劃定生態紅線,完善生態保護、排污許可、環境信息公開等制度體系。開展生態補償試點。加快制定和修訂規範畜禽養殖、保護林地和濕地資源等行政規章。加大環境執法力度,依法打擊生態環境違法犯罪,努力做到源頭嚴防、過程嚴控、後果嚴懲。培育普及生態文化,開展生態文明宣傳和創建活動,增強全民生態文明意識。

四、加強政府自身建設

新形勢新常態,對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要緊緊圍繞法治政府建設目標,加快建設管理規範、運行高效、服務勤勉、施政廉潔的人民政府,不斷推進治理體系和治理能力現代化。

(一)轉變政府職能,提高治理水平。堅持管好與放活並舉,強化戰略規劃、公共服務、市場監管、社會管理、公共安全、環境保護等政府職能。建立政府權力清單、責任清單和負面清單,釐清行政權力邊界。深入推進政府機構改革,合理劃分市和區縣政府職責權限,做到上下聯動、前後銜接、權責一致。穩步實施事業單位分類改革,加大政府購買公共服務力度。推動不動產統一登記機構和職能整合。繼續取消和下放一批行政審批權項,充分釋放市場活力。完善網上行政審批,促進政務服務流程再造和優化。推進區縣、鎮街和村居三級便民服務中心建設,讓羣眾方便辦事成為常態。依法推進政府信息公開,完善新聞發佈制度,充分利用微博、微信等新媒體,及時傳遞政務信息,迴應社會關切。

(二)推進依法行政,嚴格依法辦事。積極配合人大立法工作,統籌推進政府規章立改廢釋,為改革發展穩定提供法制保障。健全依法決策機制,認真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。推進中國特色新型地方智庫建設,更好服務重大決策。深化行政執法體制改革,優化配置執法力量,推進綜合執法改革,促進執法重心下移。增強公務員守法意識,推進公正文明執法,健全行政裁量權基準制度,建立執法全過程記錄制度,落實重大執法決定法制審核制度。嚴禁徵收和罰沒收入與部門利益直接或變相掛鈎。做好行政複議和行政訴訟應訴,支持仲裁工作。

(三)強化權力監督,抓好廉潔自律。堅持用制度管權、管事、管人,努力形成科學有效的權力制約和監督體系。自覺接受人大及其會的法律監督和工作監督,真誠接受政協的民主監督,充分尊重司法監督,主動接受公眾和輿論監督。加強政府內部層級監督和專門監督,改進上級機關對下級機關的監督,建立常態化監督制度。對權力集中的部門和崗位,實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗,防止權力濫用。認真執行審計五年輪審規劃,保障和支持審計機關依法獨立行使監督權。強化行政監察,完善重點領域的反腐制度設計,從源頭上預防和治理腐敗。加強反腐倡廉教育,推進廉政文化建設。始終保持懲治腐敗的高壓態勢,嚴肅查處各類違紀違法案件,決不讓腐敗分子有立足之地。

(四)構建長效機制,持續改進政風。深入落實中央八項規定和市委實施意見,以認真精神、從嚴舉措,完善長效機制,打贏作風建設“持久戰”和“保衞戰”,不斷改進思想作風、工作作風和生活作風,以實際行動取信於民。深入開展“五個專項行動”和“十個專項整治”。強化問責問效,堅決懲治庸政、懶政、怠政。建設節約型政府,不新建和改擴建政府性樓堂館所,確保財政供養人員總量和“三公”經費只減不增,發揮政府在公共節能中的示範作用。實施公務用車制度改革。加強公務員隊伍建設,從嚴教育、管理和監督幹部,增強法治意識、程序意識、紀律意識和服務意識,自覺敬畏法律、敬畏程序、敬畏紀律,努力打造政治堅定、能力過硬、作風優良、勤勉盡責的人民公僕隊伍。

“十三五”時期,重慶將全面建成小康社會。我們要按照中央和市委統一部署,加強調研、集思廣益,深入研判國內外形勢新變化,準確把握重慶發展階段性特徵,進一步明確重大戰略任務和工作思路,認真編制“十三五”規劃,為推動新一輪改革開放和現代化建設勾畫藍圖。

各位代表!新常態賦予新使命,藴含新機遇,呼喚新作為。推動經濟平穩持續發展,不斷增進民生福祉,實現社會和諧安定,需要眾志成城、合力向前。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍,在中共重慶市委的堅強領導下,堅持低調務實、少説多幹,敢於擔當、積極作為,統籌做好改革發展穩定各方面工作,不斷開創“科學發展、富民興渝”和全面建成小康社會新局面!

重慶市政府工作報告篇3

各位代表:

我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去一年,面對複雜的國內外形勢和繁重的改革發展穩定任務,我們在黨中央、國務院和中共重慶市委領導下,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的精神,圍繞“科學發展、富民興渝”總任務,實施“一統三化兩轉變”戰略,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,較好完成市四屆人大一次會議確定的年度任務,全市呈現出經濟持續發展、民生不斷改善、社會和諧穩定的良好態勢。

——經濟運行穩中有進、結構優化。初步統計,全市生產總值達到12657億元,比上年增長12.3%。三次產業結構由8.2∶52.4∶39.4調整為7.9∶50.5∶41.6。規模以上工業增加值增長13.6%,實現利潤850億元、增長40%。公共財政預算收入完成1693億元,增長15.5%。

——五大功能區域發展戰略全面啟動。認真落實市委五大功能區域發展戰略,加強規劃引導,優化產業和城鎮佈局,完善財政政策和考核辦法,明確區縣主體功能,發展理念和措施更加切合實際,初步呈現差異發展、聯動發展、持續發展的趨勢。

——社會民生持續改善。城鎮登記失業率控制在3.4%以內。城鄉居民收入分別達到25216元和8332元,增長9.8%和12.8%。居民消費價格指數上漲2.7%。紮實推進22件城鄉民生實事,解決了一批涉及羣眾切身利益的居住、出行、用水、教育、醫療、社保等問題。

一年來,我們主要做了十方面工作:

(一)全力擴內需穩增長。堅持擴大內需方針,着力構建城鄉功能要件和現代產業體系,統籌推進基礎設施、工業和商務集聚區等29個重大項目,實施43個央地合作項目,固定資產投資增長19.5%。針對消費下行壓力,加強商旅聯動、節會營銷、網絡促銷,實施農商對接和社區直銷,激活大眾消費,社會消費品零售總額增長14%。執行國家結構性減税政策,啟動營業税改徵增值税試點,取消、免徵行政事業性收費和政府性基金54項,為企業和居民減税讓利271億元。有效發揮市場融通功能,新增社會融資4800億元。加強能源和用工調度,確保有市場、有回款、有效益企業正常生產經營。有效調控房地產市場,住房供應結構合理、房價總體平穩、交易規範有序。主要農產品和重要商品供給得到有效保障,穩妥推進資源性產品價格改革,物價漲幅控制在合理區間。

(二)加快產業結構調整。深入實施“6+1”支柱產業規劃,推進集羣招商和垂直整合,全市工業總產值達到1.84萬億元,增長13.8%。引進一批電子信息產業關鍵零部件配套項目,筆記本電腦、打印機和手機呈現集羣發展態勢,各類信息終端產量突破1.3億台(件)。建設大數據應用基地,成為國家互聯網骨幹直聯點和國家首批互聯網與工業融合創新試點省市,軟件和信息服務主營業務收入突破千億元。開工上汽通用五菱項目,推進長安福特整車及發動機、變速箱生產線,引進鞍鋼冷軋鍍鋅板等關鍵配套項目,汽車產銷量突破200萬輛,品牌影響力進一步擴大。推動醫藥產品進入基本藥物和醫保目錄,落實船舶、化工、材料等行業脱困舉措,數控機牀、生物醫藥、黃金珠寶、鐘錶眼鏡等產業招商和培育力度加大。深入實施工業研發千億投入計劃,啟動科技支撐示範工程45項,機器人、石墨烯、頁巖氣、智能終端、通用航空等重大科技專項取得新進展,企業專利授權增長35%。

繁榮發展服務業。圍繞服務實體經濟,各類金融業務健康發展,金融業增加值佔全市生產總值的比重達到8.4%,金融機構不良貸款率降至0.37%。區域性要素市場年交易額超過1600億元。物流配送體系不斷完善,西部現代物流園、江北國際機場航空物流園、南彭公路物流基地等項目進展順利。電子商務方興未艾,京東集團、阿里巴巴、易迅網、齊家網等知名電商落户,電子商務交易額超過3000億元。會展、購物、美食之都建設有序推進,國際博覽中心建成投用,展會經濟規模實現翻番,百億級商圈、百億級市場分別增加到8個和15個,連鎖經營銷售額增長20%。文化產業進一步發展,成為國家數字出版基地。實施國民旅遊休閒綱要,都市、鄉村、温泉、精品景區、三峽郵輪等旅遊消費活躍,獲得72小時過境免籤政策,旅遊目的地魅力日益彰顯。

(三)推進重點領域和關鍵環節改革。實施政府職能轉變和機構改革,整合加強衞生和計劃生育、食品藥品監管、文化廣電和新聞出版管理職能,理順交叉職責,撤銷市級議事協調機構和臨時機構218個。進一步擴權強區強縣,向區縣簡政放權,取消和下放行政審批事項405項。賦予兩江新區行政主體資格和部分市級管理權限,江北嘴、悦來、保税港區、港務物流等公司劃轉其管理。經開區、高新區交由所在行政區統一管理。事業單位分類改革取得新進展。嚴控政府性債務規模和風險,建立了區縣政府債務風險防控機制。推進工商登記制度改革。深化國有集團股權多元化改革,重慶銀行H股成功上市,國有企業綜合改革試點穩步推進。支持成立渝商集團和民商集團,建立民營經濟發展項目庫,健全中小微企業扶持政策體系。新增市場主體16.3萬户,累計達到153萬户。非公有制經濟佔全市生產總值的比重達到61.5%。深化統籌城鄉綜合配套改革,累計交易地票13.2萬畝,農村產權抵質押貸款達到459億元,新增農民工轉户24.1萬人。

(四)推動內陸開放提檔升級。全方位寬領域多渠道利用外資,全年達到106億美元。進出口總額達到687億美元,增長29.1%。兩江新區功能開發全面展開,汽車和電子信息產業基地基本成型,商貿、金融、物流、會展等現代服務業加速聚集。兩路寸灘保税港區和西永綜合保税區功能有新拓展,開展了進口商品保税展示交易、集散分撥維修、跨境電子商務、離岸金融結算等試點,服務貿易達到105億美元,離岸金融結算突破800億美元。渝新歐國際鐵路聯運大通道每週3班常態開行並開通回程貨班列,“渝深快線、區域聯動”成功運行。獲准團結村鐵路口岸試點,航空、水運、鐵路立體化口岸架構全面形成,港口轉口貨運量佔比提高到50%。中國—中東歐國家地方領導人會議在渝成功舉辦。外國駐渝領事機構增至10家。渝港、渝澳和渝台交流合作得到加強,成渝經濟互動、渝黔經濟合作不斷深化。

(五)持續完善城市功能。以十大商務集聚區為載體,新建了一批城市綜合體,江北嘴、悦來新城、中央公園、化龍橋等片區形象顯現。“三港兩路”樞紐功能持續完善。江北國際機場旅客吞吐量達到2500萬人次,水港吞吐量和貨運量分別增長17%和16%,信息港出口帶寬達到1700G。開通渝蓉高速重慶段、巫溪—奉節、涪陵—豐都—石柱等7條高速公路,新增通車裏程403公里,建成城口至萬源快速路,“4小時重慶”全面實現。建成渝利等鐵路項目,新增鐵路運營里程235公里,鐵路樞紐日漸成型。軌道交通路網體系進一步形成,通車裏程增加到170公里。新建、改造城市道路1171公里,新增一批停車樓(場)。主城公交實施一小時免費優惠換乘,二環以內區域實現公交全覆蓋。推進區縣城提檔升級,一大批市政、商貿、科教、文體、衞生等基礎設施建成投用。

(六)切實加強“三農”工作。圍繞保供增收目標,發展特色效益農業,糧食產量連續六年突破1100萬噸,蔬菜產量1600萬噸,生豬、牛羊、生態魚、柑橘、林果等百億級產業鏈加快建設。涉農貸款佔比提高到18.5%,農產品有組織流通的銷售份額達到43%。紮實推進新農村建設,改造農村危房22.4萬户。17.6萬人實現高山生態扶貧搬遷,450個村實現整村脱貧。新建和改建農村公路8000公里。新增1.4萬公里中低壓線路和66萬千伏安配電容量,農網改造基本實現全覆蓋。實施重點水源和城鎮防洪工程,整治一批病險水庫和山坪塘,200萬農村居民實現飲水安全。加快三峽庫區產業結構調整,促進移民安穩致富。落實後續工作專項資金105億元,建成一批產業項目和基礎設施。推進地質災害治理,避險搬遷1.3萬人。長江兩岸森林覆蓋率提高到46%。

(七)紮實推進平安重慶建設。認真落實深化平安重慶建設意見,着力建設更高水平、更富實效的平安重慶。推進立體化治安防控體系建設,嚴厲打擊各類刑事犯罪,暴力案件下降14.2%,現行命案破案率達到96.6%,羣眾安全感指數達到92.5%。推進基層基礎建設,恢復和新建派出所115個,新布建一批社區警務室和流動警務車。開展幹部下訪“化積案、解難題、辦實事”活動,重點矛盾糾紛化解率達到96%。法律援助實現應援盡援。紮實開展安全生產大排查、大整治、大執法、大督查,推進安全標準化創建,安全事故死亡人數下降8%。消防安全形勢持續穩定。狠抓食品藥品重點環節、重點領域、重點品種排查整治,較好保障了羣眾飲食和用藥安全。加快國家災備物資倉庫和區縣應急指揮平台建設,防災減災能力有新提升。

(八)着力保障和改善民生。在抓好22件城鄉民生實事的同時,全面推進各項民生事業。支持大中專畢業生、返鄉農民工、城鎮就業困難人員就業創業,城鎮新增就業68萬人,高校畢業生年底就業率達到94.4%,下崗失業人員結存進一步減少。完善五大社會保險市級統籌工作機制,調整企業退休人員基本養老金標準,穩步提高城鄉居民醫保待遇,推進跨省異地就醫聯網結算。進一步提高城鄉低保標準,妥善安置受災羣眾,城市“三無”和農村“五保”老人得到照顧。建成公租房1915萬平方米,配租23.3萬套、惠及63萬人。改造城市棚户區113萬平方米。完成學前教育三年行動計劃,改造農村薄弱學校493所。國中畢業生升入高中階段教育的比例達到95%,高等教育毛入學率提高到35%。新增三甲醫院5所,鄉鎮衞生院、社區衞生服務中心和4000多個村衞生室實現標準化。基本藥物市級目錄擴大到310種,藥品採購價格處於全國較低水平。計劃生育獎勵扶助和特別扶助42.7萬人。國泰藝術中心、羣眾藝術館投入使用,重慶新聞傳媒中心等項目進展順利,一批文化示範項目通過國家驗收,湧現出一批文藝精品。全民健身運動蓬勃開展,全運會成績實現新突破。

(九)推進生態建設和環境保護。鞏固國家環保模範城市創建成果。主城14户企業完成環保搬遷,關閉淘汰了一批小水泥、小造船等落後產能,實施46項重點節能工程,全市單位生產總值能耗下降5%,超額完成節能減排任務。加快清潔能源改造,完成一批火電機組和水泥生產線脱硫脱硝改造,綜合治理城市揚塵和機動車尾氣污染,主城PM2.5監測實現全覆蓋。鞏固次級河流綜合整治成果,啟動主城建成區湖庫綜合整治。城市生活垃圾、生活污水處理率分別達到98.5%和89%,長江、嘉陵江、烏江重慶段水質總體保持II類以上。務實推進生態工程建設和水土流失治理,全市森林覆蓋率達到42.1%,建成區綠地率提高到39.9%。啟動劃定生態紅線。全市未發生重特大生態環境損害事件。

(十)黨的羣眾路線教育實踐活動促進了政府自身建設。按照中央統一部署和市委要求,紮實開展第一批黨的羣眾路線教育實踐活動,聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,打牢學習教育和查擺問題兩個基礎,抓好整改落實和建章立制兩個關鍵,紮實開展“五個專項行動”,認真辦理羣眾訴求,密切了同人民羣眾的血肉聯繫。堅決執行中央八項規定和市委實施意見,改進調查研究,清理文山會海,取消節慶、論壇、展會活動197項,政府系統會議和文件簡報減少一半,市級“三公”經費壓縮25%。全面清理既有政府規章,提請審議地方性法規草案8項。民族宗教、外事、僑務、對台、統計、監察、審計、國家安全、檔案、保密、參事、史志、氣象、地震工作得到加強,婦女、兒童、老齡、青少年、紅十字、慈善、殘疾人等事業又有新進步。雙擁共建活動深入開展,軍政軍民團結不斷鞏固。

我們清醒看到,重慶仍處於欠發達階段,仍屬於欠發達地區,正處在統籌區域發展、統籌城鄉發展、加快轉變發展方式、加快形成內生增長機制的“四個關鍵節點”,前進道路上還存在不少困難和問題:一是支柱產業較少,材料、化工、裝備等行業還持續低迷,部分企業虧損增加、負債加重,培育新業態和新增長點顯得十分迫切。二是經濟增長內生動力不足,科技創新能力不強,市場機制發育不夠,民營經濟單體規模和競爭力有待提升。三是城鄉區域發展差距較大,區縣發展特色不鮮明,產業支撐能力不強,貧困人口依然較多。四是政府性債務管控力度需要進一步加大,部分區縣融資成本較高,債務規模和償債壓力較大,潛在風險不容忽視。五是資源環境約束加劇,能源調度和要素保障難度加大,淘汰落後產能和節能減排任務還很艱鉅。六是關係羣眾切身利益的教育、醫療、就業、社保、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安等還存在不少問題,社會治理體系亟待加強。七是政府自身建設存在薄弱環節,職能轉變尚不到位,一些政府工作人員改革創新和服務羣眾意識不強,謀發展解難題辦法不多,推諉扯皮、消極懈怠時有發生,甚至有些人以權謀私、貪污腐敗。我們要直面這些困難和問題,不麻木、不迴避、不繞道,認真應對和解決。

各位代表!過去一年,我們堅持解放思想、實事求是,堅持低調務實、少説多幹,堅持敢於擔當、積極作為,通過統籌兼顧引領發展理念和方式的轉變,通過深化改革開放激發各類市場主體活力,通過創新體制機制提升社會民生保障水平,取得了來之不易的成績。這是黨中央、國務院親切關懷和堅強領導的結果,是市委統攬全局、科學決策和市人大、市政協支持監督的結果,是全市人民發揮聰明才智、克難奮進的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士,向駐渝部隊、武警官兵和公安民警,向中央各部委、各兄弟省區市,向所有支持重慶改革發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

二、20xx年目標任務

今年是全面深化改革的第一年,也是完成“xx”規劃關鍵的一年。黨的xx屆三中全會對全面深化改革作出了系統部署,為我們進一步解放思想、解放和發展生產力、解放和增強社會活力指明瞭方向。世界經濟處於緩慢復甦之中,我國經濟長期向好的基本面沒有變,為我們穩增長、調結構、增效益創造了較為有利的外部條件。國家深入實施西部大開發、擴大內陸開放、建設絲綢之路經濟帶和長江經濟帶等發展戰略,為處在戰略交匯點的重慶開闢了新的發展空間。五大功能區域發展戰略深入推進,有利於我們更好地發揮直轄市體制優勢,加快建設國家中心城市、長江上游經濟中心和西部地區重要增長極。國發3號文件、兩江新區、保税區和三峽後續工作等政策效應還在持續釋放。我們有信心把這些重要機遇和有利條件轉化為強大動力,把重慶的事情辦得更好。同時,國際金融危機導致的外需疲弱已成常態,全國處在經濟增速換擋期和結構調整陣痛期,經濟下行壓力依然較大。我們要進一步增強責任意識、機遇意識、進取意識,善用底線思維,搞好統籌兼顧,完成好今年的各項任務。

做好今年的政府工作,要全面貫徹落實黨的、xx屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神,按照市第四次黨代會和市委四屆二次、三次、四次全會的部署,緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務,大力實施五大功能區域發展戰略,堅持穩中求進工作總基調,以改革統領經濟社會發展全局,統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,全面深化改革開放,着力強化創新驅動,着力加快轉方式調結構,着力保障和改善民生,不斷提高經濟發展質量和效益,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展主要目標是:全市生產總值增長11%左右。公共財政預算收入增長12%。單位生產總值能耗下降2.5%,主要污染物減排達到國家約束性要求。城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。城鎮登記失業率控制在4%以內,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

實現上述目標,必須把穩中求進、改革統領和全市一盤棋思想滲透到各項工作中去,以五大功能區域為平台,完善和實施分類配套政策,細化和落實產業發展規劃,加快基礎設施一體化佈局和互聯互通,推動資源優化配置和整體功能提升,促進全市科學發展。

(一)促進經濟平穩健康發展。掌控好消費、投資、外需“三駕馬車”,按不同功能區域實施差異化調控,提高經濟增長的質量和效益。

發揮消費的基礎作用。持續擴大汽車消費,穩定住房消費,活躍面向大眾的日常性消費,培育電子信息、文化娛樂、休閒旅遊、健康養老等服務消費。多渠道增加居民收入,完善最低工資、工資支付保障、企業工資集體協商等制度,增強居民消費能力。完善促進消費的財税、信貸、信用等政策。落實帶薪休假制度。強化通脹預期管理,加強糧、油、肉、菜等生活必需品市場監管,健全應急物資儲備體系,依法打擊製售假冒偽劣產品、價格欺詐等不法行為,營造良好的消費環境。

發揮投資的關鍵作用。推進基礎設施、先進製造業、現代服務業、新興商務集聚區等40個重大項目羣建設,保持必要的投資強度。着力優化投資方向和結構,合理界定政府投資範圍,壓縮一般性投資項目。策劃和儲備一批項目,進一步釋放民間投資潛力,推動社會資本進入基礎產業、金融服務、教育醫療、養老健康等領域。

發揮出口的支撐作用。加快轉變外貿發展方式,推動加工貿易、服務貿易、一般貿易協調發展,加快培育保税物流、跨境電子商務、離岸金融結算、軟件服務外包等新型業態。發揮外貿轉型升級基地示範作用和機場、港口、鐵路口岸功能,加強對周邊腹地轉口貿易服務,提高進出口轉口比重。鼓勵進口先進技術、裝備和國內緊缺資源能源,促進進出口均衡發展。

強化資源要素保障。嚴格按五大功能區域實行差異化用地政策,優先保障基礎設施、社會民生和重大招商引資項目用地,規範城鎮建設新增用地,盤活閒置低效用地。抓好資金平衡,擴大融資渠道,社會融資增量保持在4500億元。加強電煤和成品油儲備,加快實施“千萬千瓦”電源和特高壓入渝項目,推進天然氣“縣縣通”,擴大天然氣等清潔能源使用覆蓋面。加強勞動力培訓和就業配套服務,完善勞務資源跨區域調度機制,努力吸引外出務工人員和周邊勞動力在渝就業。

着力防控政府性債務風險。加強源頭規範,建立健全政府性債務年度收支計劃制度,實施全口徑政府性債務管理,嚴格舉債程序。加強債務風險防控,規範管理各類投融資平台公司。分類處置債務,優化債務結構,降低償債成本和壓力。多渠道籌集償債資金,確保按時足額償還到期債務。加強領導幹部任期債務審計,維護償債計劃執行的嚴肅性。

(二)推動產業優化升級。以市場倒逼促存量盤活,以招商選商促增量做優,以科技創新促轉型升級,構建結構合理、優勢突出的現代產業體系,加快轉變經濟發展方式。

抓好先進製造業集羣發展。大力發展戰略性新興產業,電子信息產業要重點促成海力士芯片、萊寶觸屏、巨騰鎂鋁機殼等項目投產達產,加快京東方8.5代液晶面板、奧特斯印刷電路板等項目建設,開工大泰金屬機殼、華科印刷電路板二期等項目,形成信息終端產量1.8億台(件),本地配套率達到80%。汽車產業要促成長安福特三工廠30萬輛整車及發動機二期、變速箱和上汽通用五菱等項目投產達產,新增汽車產能35萬輛,核心部件本地配套率達到75%左右。加快提升傳統制造業,開工香港力勁、台正數控機牀等項目,積極推進甲醇制烯烴芳烴一體化、熔融鍊鐵等項目,加快推進石墨烯、MDI一體化項目建設,大力發展3D打印、機器人、通用航空、生物醫藥、節能環保等新興高附加值產業。加快國家頁巖氣開發示範區建設,加大勘探開發力度,推進核心技術攻關和關鍵設備配套,促進應用產業化。運用信息化改造提升傳統制造業,推進設計研發信息化、生產裝備數字化和生產過程智能化。支持國防工業發展。嚴格落實中央化解產能過剩的決策部署,重點化解船舶、水泥等過剩產能,促進化工、摩托車、建材等傳統產業轉型升級。

大力發展現代服務業。做精中央商務區,高水平配置商務、文化、休閒、娛樂、居住等功能,促進各類總部和高端商業集聚。引進和培育功能性金融機構,做大做強銀行、證券、保險等各類金融機構,創新發展消費金融、科技金融、離岸金融結算、金融保理、投資基金等金融業態。積極發展期現結合、服務全國、具有定價能力的要素交易平台。合理規劃建設一批城市綜合體和商貿集聚區,實施智能化改造,推動提檔升級。加快雙福國際農貿城、南彭華南城等百億級市場建設,完善國際博覽中心配套,辦好渝洽會、全國糖酒會等大型展會,構建會展產業集羣。依託各類交通樞紐,發展現代物流和多式聯運,優化倉儲和配送中心佈局,着力解決末端物流不暢的問題。推進京東商城電子商務基地建設,支持傳統商貿企業發展線上業務,形成電子商務集聚區。積極發展諮詢評估、會計審計、法律服務、文化創意等服務業。完善旅遊基礎設施,加快度假區、精品景區、精品線路和相關項目建設,發展通用航空旅遊業務,做大做強山水都市旅遊區、長江三峽國際黃金旅遊帶、武陵山民俗文化生態旅遊帶和渝西城郊休閒旅遊帶。激活鄉村旅遊。用好過境免籤政策,擴大入境遊市場,培育旅遊目的地。

把創新驅動擺到更加突出的戰略位置,努力建設創新型城市。強化企業主體地位,推動產學研協同創新,組織實施一批重大科技專項和示範工程,促進加工貿易向研發設計環節拓展,推動“重慶製造”向“重慶創造”轉型。健全技術創新市場導向機制,深化技術股權、職稱評定考核和知識產權市場化改革,完善產權保護、員工持股、股權轉化、分紅激勵等政策,建立資本、知識、技術、管理等要素報酬由市場決定的機制。擴大風險投資規模,支持創業投資基金髮展,加速成果轉化。保護知識產權,培育知識產權服務業,加快形成區域性專利版權信息服務中心。引進和共建一批國內外知名研發機構,新增一批技術創新、認證公共服務平台。實施品牌和技術標準戰略,開展“專家百團千企行”質量提升行動。推進高層次人才支持計劃、“外專千人計劃”和高端外專項目,建設創新型領軍人才、企業家和高技能人才隊伍。加強科普工作,促進科學技術廣泛運用。

(三)發展現代農業和做好三峽後續工作。抓好“三農”工作,集中精力打好扶貧攻堅戰,切實加強三峽後續工作,努力讓廣大農民和庫區羣眾共享發展成果。

切實保障糧食安全和農產品質量。對農產品主產區加大支持力度,穩定糧油、生豬、蔬菜等重要農產品規模和產量,大力發展草食牲畜,保障好“米袋子”、“菜籃子”。推進山地農業綜合開發,建設高標準農田,研發生產和推廣山地丘陵適用農機具,提高農業綜合生產能力。健全農業科技服務體系,推動良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發應用。嚴把農產品環境安全關,治地治水、控肥控藥、科學管理食品添加,建立從田間到餐桌全程監管體系,讓人民羣眾吃得放心。

發展特色效益農業。立足功能定位和資源優勢,建設丘陵山地特色農業基地,培育一批百億級產業鏈,促進規模化、集約化和標準化。發展旅遊觀光農業和設施園藝農業,抓好農業園區示範。推進農產品精深加工規模化、基地化,提高農產品轉化增值率。完善農產品市場體系,提升萬村千鄉市場工程和新網工程,發展冷鏈物流,促進產銷對接。大力培育新型職業農民。

持續推動秦巴山區、武陵山區連片扶貧開發。加大產業、金融、科教、旅遊扶貧開發力度,增強貧困地區和貧困人口自我發展能力。加快完善貧困地區交通、水利、能源等基礎設施,穩步推進養老、醫療、就業、社保等基本公共服務均等化。抓好貧困地區教育培訓,增強新生代脱貧致富能力,防止貧困代際傳遞。整合農村宅基地復墾、危房改造、地質災害搬遷等政策,有序推進高山生態扶貧搬遷。加快貧困村整村脱貧步伐。優化配置扶貧資源,形成政府、市場、社會扶貧合力。

加強三峽後續工作。配合做好三峽工程整體竣工驗收。優化三峽後續規劃,編制二期實施項目庫。積極對接國家計劃,有效解決庫區移民社會養老保險補助資金缺口,徹底化解淹沒學校遷建等形成的債務。加快實施一批生態工業、生態農業、服務業和基礎設施建設項目。保護庫區水環境,綜合治理消落區和重點流域水污染,抓好長江干支流清漂。搞好天然林保護,建設庫區生態屏障。抓好重點集鎮地質災害工程治理、避險搬遷和實時監測,確保羣眾生命財產安全。

(四)紮實推進新型城鎮化。大都市區與大生態區聯動,引導產業、人口和城鎮功能合理分佈,走出一條以人為本、四化同步、科學佈局、綠色發展、文化傳承的新型城鎮化道路。

優化城鎮佈局和形態。立足五大功能區域的不同分工,完善城鎮體系空間結構,建設生產集約高效、生活宜居適度、生態山清水秀的現代城市羣。以朝天門、釣魚嘴、西永等十大商務集聚區為牽引,帶動主城大型居民聚居區和城市片區建設,豐富城市形態,提升城市品質。支持萬州加快建設第二大城市,增強萬州、黔江在大生態區的輻射帶動作用,發揮涪陵作為大都市區聯繫大生態區的戰略傳遞作用,支持有條件的區縣城向大中城市發展。區縣城要以產立城、以城興業、產城融合,增強吸納就業和人口集聚功能。科學設置開發強度,因地制宜劃定城市開發邊界,留住青山綠水,延續歷史文脈。推動大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展,提升城鎮羣的內在品質。

以農民工為重點,有序推進農業轉移人口市民化。深化農民工户籍制度改革,堅持農民自願,引導符合條件的農民工在工作地就地轉户,促進轉户人口向主城、區縣城和有就業吸納能力的中心鎮集聚。統籌解決轉户居民城鎮就業、養老、醫療、住房、教育等問題。保障農民工合法權益,推動基本公共服務常住人口全覆蓋。健全政府、社會和轉户居民共同分擔轉户成本機制。

推進重大基礎設施合理均衡佈局。實施十大基礎設施項目,促進城鄉基礎設施一體化、網絡化。抓好江北國際機場第三跑道及東航站區建設。加強果園、新田、龍頭山等重點港區建設,推進航道整治。依託國家互聯網骨幹直聯點,建設寬帶中國重慶光網,打造國際信息港。加快高速公路在建項目進度,啟動秀山—貴州鬆桃、江津—習水等聯網路和出境路建設,加快墊江—豐都—武隆等高速公路前期工作。改造國省道500公里。啟動火車西站樞紐工程,開工黔張常鐵路,推進蘭渝、渝黔等幹線鐵路和渝萬城際鐵路建設。推進城市軌道交通建設。完善城市骨幹路網,建設一批穿山隧道和跨江橋樑。推進金佛山、觀景口等大中型水庫建設,完善大中型灌區渠系配套,搞好病險水庫除險加固,實施一批城鄉防洪和中小河流治理,增強防汛抗旱和水資源保障能力。

推進城市精細化管理。建設公交都市,優化城市路網,渠化節點,治理易堵路段,提高通勤效率。新建一批人行過街天橋、地下通道、停車樓(場)和公共廁所。加強市容環境綜合整治,改造城市棚户區,綜合整治橋隧及快速幹道病害,規範管理户外廣告、城市照明、防澇和公共消防設施。統籌城市管網規劃和建設管理。合理開發利用地下空間。強化園林綠化管護。升級市政數字管理系統,建設“智慧城市”。

(五)深化經濟體制改革。堅持社會主義市場經濟改革方向,大膽探索,穩妥有序,取得重要領域和關鍵環節改革新突破,進一步釋放發展活力。

堅持社會主義基本經濟制度。發揮國有經濟主導作用,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。推動國資監管由管資產向管資本轉變,合理界定不同國有企業功能定位,實施分類監管、分類考核、分類指導。支持有條件的國有企業改組為國有資本投資運營公司。完善國有企業現代企業制度和公司治理結構,增加管理人員市場化選聘比例,探索企業管理層和員工持股。加快國有企業整體上市步伐,鼓勵各類資本參與國有企業改革,大力發展混合所有制經濟。堅持權利平等、機會平等、規則平等,清理和廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,制定非公有制企業進入特許經營具體辦法。鼓勵和引導民營經濟集羣發展,支持民營企業發展現代製造業和保税物流、服務貿易、電子商務等新興產業。用好民營經濟發展專項資金,完善中小微企業扶持政策,激發各類市場主體活力和創造力。

推進現代市場體系建設。建立公平開放透明的市場規則,制定准入負面清單,清除市場壁壘。推進工商註冊制度便利化,削減資質認定項目,推行先照後證和註冊資本認繳制。建設法治化營商環境。加大要素價格和公共產品價格市場化改革力度,落實差別化電價政策,推進居民階梯水價等改革。落實不動產統一登記制度。擴大國有土地有償使用範圍,減少非公益性劃撥用地。在符合規劃和用途管制前提下,審慎探索農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,與國有土地同等入市、同權同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。健全由政府提供基本保障、市場滿足多層次需求的城市住房供應體系,完善住房公積金制度,加強土地、信貸和税收調控,促進商品房市場平穩健康發展。

深化金融改革。鼓勵民間資本進入金融業,探索建立風險自擔、服務實體經濟的民營銀行。發展社區銀行、村鎮銀行、消費金融公司等新型金融機構,進一步探索服務“三農”和小微企業的金融新模式。多渠道推動股權融資,鼓勵企業上市、併購和重組,支持企業以多種方式提高直接融資比例。發展保險業,推動保險產品創新,完善保險經濟補償機制,探索建立大災保險制度。探索跨境人民幣運用渠道,試點保税金融和離岸金融業務。強化各級政府處置金融風險、維護金融穩定的責任,健全地方金融監管體系。

深化財税體制改革。完善政府預算體系,明確公共預算、政府基金、國資經營和社保基金支出範圍及重點。探索編制中期財政規劃,建立跨年度預算平衡機制。清理和規範重點支出與財政收支或生產總值掛鈎事項。完善分類財政政策,優化財政轉移支付制度,促進五大功能區域差異化發展。改革財政產業扶持資金管理方式,設立一批引導產業發展的股權投資基金,吸引社會資本參與。推進營業税改徵增值税試點,深化個人住房房產税試點。清理並規範各類財税優惠政策,營造公平的市場競爭環境。

健全城鄉一體化發展機制。穩定農村土地承包關係。推進農業經營方式創新,鼓勵家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展,向農業輸入現代生產要素和經營模式。保障農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。鼓勵承包經營權在公開市場上規範有序地向專業大户、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,發展多種形式規模經營。積極發展農民股份合作,保護農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農户宅基地用益物權,穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,增加農民住房財產性收入。依託土地交易所建立農村產權流轉交易市場,促進公開、公平、規範流轉交易。拓寬地票功能和使用範圍。推進國有林場改革試點,深化集體林權制度改革。優化佈局農村金融機構,發展農村合作金融,力爭涉農貸款增速不低於全市貸款平均增速。鼓勵社會資本投向農村建設,興辦各類事業,推進城鄉基本公共服務均等化。

(六)進一步擴大對內對外開放。內陸開放是國家新一輪對外開放的顯著特點和工作重點。要主動融入對外開放大格局,加快建設內陸開放高地,在更大範圍拓展發展空間、集聚優質資源、提升競爭能力。

強力推進兩江新區開發開放。加快新一輪改革開放先行先試,促進跨境投資和貿易便利化,發揮好開放引領和改革示範作用。瞄準國內外500強和關鍵零部件企業,引進一批重大項目,做大做強汽車、電子信息、高端裝備、生物醫藥等產業集羣,推動電子商務、信息服務等新興產業取得新突破。加快江北嘴、保税港、悦來、龍盛、水土、禮嘉等重點區域開發,突出金融、物流、會展等功能,發展總部經濟和樓宇經濟,增強集聚輻射能力。規劃建設一批國際學校、國際醫院、國際社區等涉外服務設施,提升新區國際化水平。

完善內陸開放大平台、大通道、大通關體系。完善團結村鐵路口岸、進境肉類和水果指定口岸,積極爭取汽車整車進口口岸。依託兩個保税區,充實保税貿易中心、集散分撥中心的功能要件,推進跨境電子商務試點,發展進口商品保税展示交易、委內加工、非國產貨物入區維修等新業態,優化海關特殊監管區域,提升貿易便利化水平。運營好渝新歐國際鐵路聯運大通道,發展陸航、江海、鐵海等多式聯運,積極融入橫貫東西、聯結南北的對外經濟走廊,參與絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路和長江經濟帶建設,推動長江上游地區與伏爾加河沿岸聯邦區域合作。加強與沿江、沿海、沿邊地區跨區域通關協作,深化“屬地申報、屬地放行”、“渝深快線、區域聯動”等便捷通關模式,推動信息互換、監管互認、執法互助,開展外貿“單一窗口”服務試點,提高效率,降低通關成本。

提升引進來走出去水平。建立外商投資准入前國民待遇加負面清單的管理制度體系,推進金融、文化、醫療、教育等服務業領域有序開放,放開育幼養老、建築設計、會計審計等領域外資准入限制。完善招商引資信息共享協調機制,引導內外資更多投向戰略性新興產業和先進製造業。加強經開區、高新區、特色工業園區產業招商,提高產業集中度和產出率。建立對外投資服務平台,支持有條件的企業擴大海外投資。支持對外經濟技術合作,帶動裝備製造和成套設備出口。

全方位開展對外交流合作。主動對接國家自由貿易區發展戰略,提升與中亞、歐美、東盟等國家的經貿合作水平。加強渝港、渝澳、渝台經貿合作和文化交流,深化海峽兩岸經濟合作試點。加快成渝城市羣互動聯繫,推進與周邊地區聯合協作。

(七)堅持不懈保障和改善民生。加快社會事業改革創新,保基本、保底線,解決好人民羣眾最關心最直接最現實的利益問題。

把促進就業創業擺到突出位置。適應人力資源結構變化,大力發展新興產業和中小微企業,促進產業與就業良性互動,努力實現充分就業。完善創業服務體系,建設創業孵化基地,實施高校畢業生就業促進計劃,引導農民工返鄉就業和本土創業。堅持政府購買公益性崗位機制,促進困難羣體就業。加強社會失業調控,做好化解產能過剩和企業兼併重組過程中職工安置工作,有效預防和化解勞動糾紛。

增強社會保障能力。擴大社會保險覆蓋面,健全城鄉居民社會養老保險多繳多得、長繳多得激勵機制。推進不同類別養老保險制度間的轉移銜接。全面實施城鄉居民大病保險制度,完善職工個人繳費辦法,調整大額醫療保險起付標準。推進醫保付費方式改革。規範社會救助,促進城鄉低保與專項救助、臨時救助有效銜接,完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎的聯動機制。大力發展老年服務產業。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系,完善殘疾人、孤兒保障服務。加強優撫安置工作。發展社會慈善事業。

推動教育事業改革發展。統籌城鄉教育事業,優化農村校點佈局,加快城市新建小區學校配套,促進教育資源均衡配置。擴大學前教育覆蓋面。繼續推進中國小標準化建設,開展中國小校長和教師交流試點,擴大優質教育資源覆蓋面。深化減負提質,創新德育工作,強化課外鍛鍊和實踐操作,促進學生全面發展。深入推進普通高中課程改革,建設特色普通高中。深化產教融合、校企合作和園校互動,推動中高等職業教育發展。推動高等教育內涵式發展,建設特色專業、特色學科、特色學校,促進科教融合、人才培養與經濟社會發展融合。辦好特殊教育和繼續教育。鼓勵社會力量興辦教育,擴大教育對外開放合作。有序推進招生考試製度改革。加強校園安全管理。加快農村寄宿制學校和教師週轉房建設,擴大學生營養改善計劃實施範圍,完善流動人口子女平等就學機制,促進教育公平。

深化醫藥衞生體制改革。健全三級醫療衞生服務體系,促進優質醫療資源下沉。擴大公立醫院綜合改革試點,鼓勵醫師多點執業,扶持民營醫療機構發展。深化基層醫療衞生機構綜合改革,完善分級診療轉診制度,培養城鄉社區全科醫生。完善基本藥物制度,鼓勵醫療機構優先配備使用基本藥物。完善重慶藥交所競價議價和藥品採購監控功能。強化醫療服務行為監管,合理控制醫藥費用,減輕羣眾就醫負擔。繼續做好公共衞生服務。

完善中醫藥服務體系。加強醫德醫風建設,依法處理“醫鬧”行為,構建和諧醫患關係。堅持計劃生育基本國策,依法實施“單獨兩孩”生育政策,促進人口長期均衡發展。強化出生缺陷三級干預,提高出生人口素質。

推進文化繁榮發展。深入開展中國特色社會主義理論體系、中華民族偉大復興“中國夢”宣傳教育,培育和踐行社會主義核心價值觀。繁榮發展哲學社會科學。建立與五大功能區域相適應的文化發展格局,培育區域文化特色。推進歷史文化名城、名鎮、名街、民族特色村落和歷史建築保護性開發利用,保護好文物和非物質文化遺產,傳承巴渝優秀文化。完善重大公共文化設施,推進區縣、鄉鎮文化場館標準化和有效利用,擴大免費開放。推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸。推動全民閲讀。加快數字出版基地、兩江國際影視城、黃桷坪藝術產業園等文化基地建設,做強文化企業。深化文藝院團改革。培育文化產權市場,規範文化資產管理和藝術品交易。推動傳統媒體和新興媒體融合發展,加強新型媒介運用和管理,規範傳播秩序。深入開展“掃黃打非”和文化市場綜合執法。構建體育公共服務體系,推動全民健身運動,提高競技體育水平。

完成22件城鄉民生實事年度任務。實施高山生態扶貧搬遷15萬人。建成撤併村通達公路20xx公里。新增和優化農村客運線路80條。完成3.2萬口山坪塘整治。解決200萬農村居民飲水安全問題。建成撤併村衞生室600個。改造農村危房8萬户。實施500個行政村環境連片整治。建設農村寄宿制學校學生宿舍30萬平方米、教師週轉房5000套。實施學生營養改善計劃。改造115萬平方米城市棚户區。新建50個社區便民商圈和一批標準化菜市場、社區綜合超市。實現主城新建成區中國小和幼兒園同步覆蓋。實施20萬户城市供水“一户一表”改造。全面完成“三無”老舊住宅電梯改造。實施700個棄管小區電力設施改造。新增主城區公共廁所110座,實現過街人行天橋和地下通道五年建設任務過半。綜合整治主城建成區20個污染湖庫。新建200個社區養老服務設施。推動城市公益性公墓建設。新開和優化主城區公交線路。新增軌道交通運營里程28公里,促進公交線路與軌道交通有效接駁。

(八)創新社會治理體制機制。着眼於維護廣大人民羣眾的根本利益,改進社會治理方式,提高社會治理水平,確保社會和諧穩定、人民安居樂業。

深化平安建設。創新立體化社會治安防控體系,推進派出所和社區警務室建設,大力整治治安重點地區和突出問題,依法防範和懲治各類違法犯罪活動。嚴格落實企業安全主體責任和各級政府監管責任,加強安全監管基層建設,夯實安全保障基礎工作,提升全民安全基本素質,加強道路交通、礦山、危化、特種設備等重點領域安全監管,推進消防安全標準化,遏制重特大安全事故。建立覆蓋生產、流通、消費全過程的監管制度體系,形成食品藥品監管社會共治格局。實施食品原產地可追溯制度和質量標識制度,保障食品藥品安全。加強應急物資儲備和救援隊伍建設,加快應急信息化步伐,提高應對各類突發事件的能力。健全從基礎到內容到行業的管理體系,形成防範和打擊網絡違法犯罪的聯動機制,妥善處置網絡突發事件。

推動社會治理重心下移。夯實基層基礎,健全綜合服務管理平台,推進信息化、網格化管理和社會化服務。加強城鄉社區建設,減輕基層組織負擔,合理提高村、社區工作者報酬。加強社會組織培育和管理,推動行業協會商會與行政機關脱鈎,建立志願服務長效機制,完善政府購買公共服務機制,促進政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動。加強實有人口管理,推行居住證制度,提升流動人口和特殊人羣服務管理水平。做好社區矯正和刑滿釋放人員安置幫教工作。

完善羣眾權益協調保障機制。健全暢通有序的訴求表達、心理干預、權益保障機制,促進合理訴求及時解決,及時疏導情緒、化解矛盾、保障權益。加強調解隊伍建設,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動機制。改革信訪工作制度,用法律手段解決涉法涉訴信訪問題。深入開展“六五”普法。搞好法律服務和法律援助。支持工會、共青團、婦聯、科協等人民團體充分發揮橋樑紐帶作用,更好反映羣眾呼聲,維護羣眾合法權益。依法管理民族宗教事務,促進民族團結進步和宗教關係和諧穩定。做好新形勢下的對台、僑務和外事工作。加強國防動員和後備力量建設,支持駐渝部隊現代化建設,推動軍民融合深度發展,鞏固軍政軍民團結。

(九)切實加強生態文明建設。強化主體功能理念,加強生態文明制度、法律和文化建設,促進人與自然和諧。

制定加強生態文明建設的指導意見。按五大功能區域優化生態格局,突出大生態區生態涵養和保護功能,切實抓好渝東北生態涵養髮展區和渝東南生態保護髮展區建設,引導人口相對聚集和超載人口梯度轉移,減輕生態環境負擔,涵養和保護好青山綠水。強化大都市區資源節約和環境友好。嚴格環境准入,嚴控高耗能、高污染和產能過剩行業。加強生產和服務各環節資源節約和綜合利用,發展綠色建築,大幅降低能源、水、土地消耗強度。開展萬户重點用能企業節能行動。深化循環經濟試點示範,促進循環經濟形成規模和特色。支持資源型城市轉型發展。

深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環保行動。落實國家大氣污染防治計劃,加強機動車尾氣、揚塵、燃煤污染控制,開展大氣污染預控預警和聯防聯控,逐步關停30萬千瓦以下火電機組。強化飲用水源保護,抓好次級河流綜合整治,統籌城鎮和工業園區環境基礎設施建設。專項整治噪聲污染,切實解決噪聲擾民突出問題。有序擴大退耕還林範圍,推進生態修復重點工程。強化森林資源管護,建設生態園林城市。保護好自然保護區、森林公園、風景名勝區和濕地資源,推進石漠化治理、水土保持和野生動植物保護。整治農村面源污染,推進行政村環境連片整治,因地制宜處理農村生活垃圾和污水,建設美麗鄉村。

健全生態文明制度。完善自然資源資產產權制度,落實用途管制。建設自然資源和地理空間庫,編制自然資源資產負債表,建立生態資源預警機制,健全生態環境損害賠償、舉報獎勵和責任追究制度。堅持總量減排,推行企事業單位污染物排放總量控制和許可制度。建立不同功能區域、流域上下游的生態補償機制,加大對重要生態功能區的財力補償力度。發展環保市場,擴大排污權交易規模,推進碳匯交易、水權交易、環境污染第三方治理和生態文明示範。加強環境保護基層保障能力和執法力量建設,完善環境監管體系。

三、加強政府自身建設

改革發展任務越繁重,人民羣眾期盼越強烈,政府越應加強治理能力建設。要切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創新行政管理方式,增強政府執行力和公信力,努力建設法治政府和服務型政府。

第一,加快職能轉變,推動政府善治。深刻認識市場在資源配置中的決定性作用,處理好政府與市場、與社會的關係。落實職能轉變和機構改革方案,優化組織結構。嚴格控制機構編制,確保財政供養人員只減不增。繼續推進事業單位分類改革。深化擴權強區強縣改革。進一步清理、精簡和下放行政審批事項,服務市場主體和人民羣眾。以發展戰略和規劃為導向,靈活運用財政、金融、產業、價格等政策工具,增強經濟調節的針對性和實效性。切實強化市場監管、公共服務、社會管理和環境保護等職能。以電子政務建設促進職能轉變和服務方式優化,推行網上申報和審批。搞好政府新聞發佈,辦好政務微博,公開政務信息,及時迴應社會關切。

第二,全面依法行政,規範政府行為。自覺維護憲法和法律權威,建立科學嚴謹的法治政府建設評價體系,增強政府機關及其工作人員用法治思維和法治方式履職的能力。健全科學、民主、依法決策機制,嚴格重大決策和規範性文件合法性審查,加強諮詢論證、風險評估、責任追究等關鍵環節法制保障。適應政府職能轉變和經濟社會發展,及時制定、修改和廢止政府規章。擴大行政立法公眾參與,防止部門利益固化。認真辦理人大代表建議和政協提案。普遍建立法律顧問制度,充分發揮法律顧問作用。完善行政執法體制、程序和方式,推進綜合執法,解決權責交叉、多頭執法、執法不作為慢作為亂作為等問題,堅決糾正簡單、粗暴、野蠻執法。完善行政複議制度,堅決糾正行政違法和不當行為。

第三,改進工作作風,建立常態機制。深入推進黨的羣眾路線教育實踐活動,持續整治“四風”,嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和政治紀律“八嚴禁”、生活作風“十二不準”,以作風改進取信於民。紮實開展“五個專項行動”,嚴格規範控制評比表彰、節慶論壇會展、因公出國和議事協調機構,按制度要求規範公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房,嚴肅查處違規超標。強化公務卡結算管理,形成節約型機關建設的長效機制。大力倡導服務大眾、奉獻社會精神,健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動的激勵保障機制。遵循功能分區,改革績效考核評價機制,既看發展又看基礎,既看顯效又看潛績,既看能力又看作風,形成執政為民、服務發展的良好政風。

第四,健全監督機制,確保政府清廉。自覺接受人大及其會的法律監督和工作監督,自覺接受政協的民主監督,主動接受媒體和公眾監督。構建決策科學、執行堅決、監督有力的行政運行體系,堅持用制度管權管事管人。依法公開各級各部門權力運行流程,規範自由裁量權,把權力關進制度籠子。強化行政監察和審計監督,加大對公共財政資金和國有資產資源審計力度,強化審計結果運用,促進行政運行不斷完善。健全懲治和預防腐敗體系,始終保持懲治腐敗高壓態勢,有案必查,有腐必懲,形成震懾。完善防控廉政風險、防止利益輸送和領導幹部報告個人有關事項等制度。深化工程建設、招標投標、土地出讓、政府採購等領域改革,以制度設計控制腐敗源頭。加強廉政教育,嚴守紀律和道德底線,努力建設一支促進改革創新、始終勤政為民、遵循法治原則、嚴守清正廉潔的公務員隊伍。

各位代表!我們正處在變革與奮進的偉大時代。改革釋放紅利,創新引領發展。勤勞智慧的重慶人民,曾經創造過許多的歷史輝煌,在全面深化改革新徵程中,一定能抒寫出“科學發展、富民興渝”的壯麗篇章。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍,在中共重慶市委堅強領導下,以更大的擔當、更實的作風,攻堅克難,鋭意進取,建設和治理好我們共同的家園,為實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量!