縣長在全縣人口與計劃生育工作會議上的講話

（XX年2月10日）

同志們：

經縣委常委（擴大）會研究，縣委、縣政府在這裏召開全縣人口與計劃生育工作會議，主要任務是貫徹省、市人口計生工作會議精神，回顧總結“十五”期間我縣人口計生工作，安排部署今年工作。剛才，縣計生局 同志總結了“十五”期間我縣人口與計劃生育工作的一些特點和亮點，對XX年工作作了具體部署和安排；縣計生協會 會長作了很好的講話；許副縣長宣讀了縣委、縣政府表彰決定；縣委、縣政府向各鄉（鎮）和縣計生領導小組成員單位頒發了今年的人口與計劃生育工作責任書。希望各鄉鎮、各部門結合實際，抓好會議精神貫徹落實，以良好的精神面貌，積極的工作態度，持之以恆把我縣人口計生工作抓緊抓好。

“十五”期間，全縣上下堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，以科學發展觀統領人口計生工作，立足發展，服務大局，着眼提高，攻堅克難，全縣人口和計劃生育工作整體水平逐年提高：連續五年較好地完成了市委、市政府下達的人口和計劃生育責任目標，低生育水平基本穩定，實現了晉“二類先進縣”目標；“婚育新風進客家”活動多次在省、市相關會議上作工作經驗交流，被評為全國“婚育新風進萬家”活動先進縣；計劃生育藥具管理工作榮獲“全國人口和計劃生育系統先進集體”；縣計生服務站從合格站晉級為一級站，並通過市“優質服務站”驗收。這些成績來之不易，是全縣各級各部門齊抓共管、社會各界大力支持、廣大計生工作者辛勤工作的結果。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的單位和個人表示熱烈祝賀！向關心支持我縣人口計生工作的各界人士表示衷心感謝！向全縣人口計生工作者表示親切慰問！在新的一年，希望全縣各級各部門再接再厲，為我縣計劃生育工作再作新貢獻。

“十一五”是我縣融入海峽西岸經濟區建設的重要時期，要實現我縣生產總值和人均生產總值增長的目標，加快發展是關鍵，控制人口是保證，如果計生工作抓不好、任務完不成、低生育水平穩定不了，發展步伐就難以加快，人均指標就難以實現，羣眾生活質量就難以提高，和諧社會建設就難以推進。因此各級各部門要把人口計生工作放在更高站位去思考，放在更寬視野去認識，放在更新思路去延伸，一年一年抓下去，一屆一屆幹下去。在新的形勢和任務面前，要不斷探索，大膽創新，採取有力措施解決工作中存在的問題，確保我縣人口計生工作水平穩中求進。成績屬於過去，更重要的是希望大家在成績面前不要驕傲，基礎好的鄉鎮要透過成績查擺不足，位居中游的要在進步中看到希望，基礎差的要在差距中倍感責任，時刻緊繃計劃生育這根弦，以更加強烈的壓力和緊迫感，以更加努力的工作，為“十一五”目標的實現開好局、起好步。

下面，我強調四點意見。

一、要敢於創新。隨着農村税費改革、鄉鎮綜合改革、政府行政管理體制改革以及基層民主政治建設的不斷深化，人口計生工作也面臨許多難點、弱點，制約我縣計生工作上新水平。要突破這些瓶頸，完善工作機制是基礎，敢於創新是關鍵，在穩定低生育水平的基礎上，堅持以創新增活力、以創新求實效、以創新促和諧，堅持不懈地把計劃生育工作抓緊抓好。一要創新理念。在人口計生工作中，要全面轉變工作思路和方法，融服務於管理中，在管理中加強服務工作，堅持以人為本，運用服務理念提升管理水平。要通過服務羣眾，轉變羣眾婚育觀念，使羣眾更多地關注出生人口的素質、生活質量。要通過服務羣眾，維護實行計劃生育羣眾的合法權益，在服務羣眾中落實計劃生育，在抓好農村社會保障中加強計劃生育。要通過服務羣眾，推動經濟發展，始終把發展經濟與計劃生育工作相結合，在推進計劃生育工作中幫助羣眾致富、發展經濟，統籌解決人口數量、素質、結構等問題，用發展的辦法解決人口問題。二要創新機制。要進一步完善黨委統一領導、政府行政主導、專門機構與計生協會有機結合的管理體制，推動各相關部門認真履行職責，相互協調配合，運用法律、教育、經濟、行政、科技等手段實施綜合治理。要把建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，作為人口計生工作的治本之策，從政策推動、綜合治理兩個最重要、最薄弱的環節入手，通過有效的組織形式與工作載體，促進人口計生工作逐步程序化、制度化、規範化。

二、要善抓典型。羣眾婚育觀念與新形勢下計生工作的新要求有很大差距，抓好計生工作難度很大。如何才能取勝？我想在抓好基礎工作的同時，要拿出一些典型，要堅持典型引路，抓出自己的特色。抓典型，關鍵要選準項目、找準規律、精心培育、善於總結。我們有成功的

經驗，我縣開展的“婚育新風進客家”活動榮獲全國先進，就是很成功的例子。一要用項目理念抓計生工作。要樹立“依託優勢，注重特色，打造品牌，以品牌提升形象，靠品牌推進工作，用品牌帶動全局”的觀念。把項目帶動貫穿到人口計生工作的各領域，滲透到人口計生工作的各環節，延伸到人口計生工作的全過程，把人口計生各項工作當成項目來抓，通過項目集聚人力、物力、財力，通過項目細化任務、推動落實，通過項目衡量能力、評價工作。二要認真策劃一批計生項目。計劃生育工作是一項系統工程，既包括一些基礎性項目，如計劃生育技術服務網絡建設、信息化建設、隊伍建設、村民自治、政策推動等，也包括一些重點難點項目，如性別比治理、流動人口管理、社會撫養費徵收等。在工作中既要抓好基礎項目的策劃，這樣才能打牢基礎，更要抓好重難點項目的策劃，這樣才能提升整體工作水平，要做到一項項抓經常、抓持續、抓深化，紮實工作基礎，建立技術支撐，加強工作力量，主攻重難點項目。三要通過計生項目打造計生典型。在抓典型過程中，要立足發展、着眼提高，結合寧化實際，運用項目的理念、項目的機制，儘可能地把人口計生工作創建項目做大做強，培育成特色項目，打造成典型，努力爭取更多“單項冠軍”。特別是在村民自治方面、政策推動方面要力爭抓出特色。在村民自治方面，有優勢，起步早，全縣各村均制定了計劃生育村規民約，在羣眾中已有一定的影響，對計劃生育工作有良好的推動作用。在政策推動方面，省、市會議提出，有條件的地方，要建立“貢獻獎勵制度”，貢獻獎對象為生一女自願放棄生育指標並領取獨生子女證家庭，每月給予一定的獎勵。通過獎勵政策，讓實行計劃生育的羣眾多方受益、長期受益、終身受益。今年我們可以爭取在全市率先開展，這項活動力爭抓出成效，打造成典型。

三、要把握重點。要突出重點、突破重點，用重點帶動全局，以重點破解難題，着力解決“出生人口性別比偏高、流動人口管理與服務難度大、社會撫養費徵收難”等三大重點難點問題。一是要持之以恆治理出生人口性別比。要認真執行《福建省禁止非醫學需要鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》，強化對持證孕婦的孕情跟蹤管理，實行“人盯人”制度。大力宣傳保持出生性別比平衡對國家、民族、社會、家庭的重要意義，在全社會倡導“生男生女都一樣”、“女兒也是傳後人”的現代生育文化理念，深入持久地開展“關愛女孩行動”。衞生、計生部門要加強對各類醫療保健機構、個體診所、計生技術服務機構以及相關從業人員的管理；紀檢、公檢法、組織人事等部門要加強協作，嚴厲打擊不利於出生人口性別比正常的各種違法行為，依法依規對有關責任單位、責任人進行處理，直至追究刑事責任。二是要加強流動人口管理與服務。各級各部門要樹立全局觀念，切實落實“公平對待、合理引導、完善管理，搞好服務”的要求，堅持管理與服務相結合，做到屬地化管理和市民化服務，完善以流動人口現居住地管理為主、現居住地與流出地管理相結合的管理制度和服務體系。公安、工商、建設等部門要圍繞辦證、用工、租房等環節實施有效管理與服務，特別是公安部門要及時把流動人口辦理的暫住證和户籍遷移信息通報給人口計生部門；勞動、教育、司法等部門要切實為流動人口提供勞動就業、子女入學、法律政策、生產生活等方面的綜合服務，不斷提高管理和服務水平。三是要加大社會撫養費徵收力度。要堅決執行《社會撫養費

徵收管理辦法》，認真開展生育秩序清理整頓，按照徵收標準，依據法律程序，切實抓好社會撫養費徵收。公安、法院、紀檢、監察等部門要全力支持鄉（鎮）開展工作，把政策外生育對象的社會撫養費徵收到位，全面淨化計劃生育工作環境。

四、要落實責任。人口和計劃生育工作是一項系統工作，需要各級黨委和政府的高度重視，需要相關部門的密切支持，需要方方面面的廣泛參與。目標任務能不能完成，領導是關鍵。各級各部門領導都要敢抓敢管，敢於負責，把人口和計劃生育工作作為構建社會主義和諧社會、作為加快社會主義新農村建設的重要內容，積極主動地抓緊抓好。一是強化責任落實。責任是一種追求、一種信任、一種機會，責任不清則無人負責，無人負責則無人幹事。做好人口計生工作，同樣要強化責任、落實責任。要繼續強化黨政主要領導的責任，堅持一把手親自抓、負總責，全面落實人口和計劃生育目標管理責任制，各鄉鎮主要領導要從基礎做起，從自己做起，敢於負責、善於負責、能夠負責，確保責任到人、措施到位、工作到家。重點要抓好依法管理，嚴格控制人口增長、提高出生人口素質、有效遏制出生人口性別比失衡等問題。計生分管領導要具體負責，不僅要到“會”，更要到“位”，親自抓人口計生工作部署、指導服務和督促檢查，將計生工作對象具體落實到責任人。各有關部門要認真對

照責任書，找準站位，明確任務，擔當責任。要繼續落實“一票否決”，讓每一位領導感到計劃生育不抓不行，讓每一個責任部門感到任務完不成不行，讓每一位計生幹部感到履職不力不行。二是確保投入到位。要多方面投入，包括人力、物力、財力和精力的投入。鄉鎮主要領導不但要親自抓人口和計劃生育工作部署、督促檢查，也要親自抓投入保障到位。要按要求做好人口和計劃生育事業經費投入的年初預算，確保法律規定和政府出台的獎勵優惠政策、免費計生技術服務項目以及基層工作人員報酬的落實。三是切實增強合力。人口問題是關係經濟社會全面協調可持續發展的重大問題，人口計生工作是一項涉及方方面面的系統工程。各級各部門一定要深入貫徹科學發展觀的要求，切實把人口計生工作擺上重要位置，將其納入經濟社會發展全局之中，統籌謀劃，作出部署。要建立和完善目標管理責任制，一級抓一級，層層抓落實，確保責任到位、措施到位、投入到位。縣、鄉人口與計劃生育工作領導小組要切實負起責任，經常聽取彙報，分析研究形勢，解決存在問題，確保人口計生工作健康順利推進。領導小組各成員單位要各司其職、各負其責，充分發揮職能作用，紮紮實實做好工作，同時要牢固樹立一盤棋的思想，發揚團結協作的作風，加強溝通，密切配合，形成推動計生工作的合力。各成員單位在制定相關經濟社會發展政策時，都要把落實基本國策作為一個重要目標體現出來，形成有利於穩定低生育水平的政策體系。要對本系統落實人口計生工作職責加強指導，提出明確要求，開展督促檢查，促進人口與計劃生育工作的綜合治理。要通過各級各部門的共同努力，不斷提高全縣人口計生工作水平，為實現更快更好發展、構建和諧寧化，創造良好的人口環境。四是加大督查力度。要把人口與計劃生育工作納入黨委、政府重要督辦事項範圍，加強經常性的督促檢查。掛鄉包村的縣領導、縣直部門和鄉鎮黨政主要領導要經常深入鄉村調查研究，掌握新情況，解決新問題。縣計生領導小組要定期組織不同層次、不同範圍的督查活動，對計生工作問題較多的鄉鎮要實行“單獨談話”，被“單獨談話”的鄉鎮要正視問題，採取有力措施，儘快改變落後被動局面，通過有效的督查推動工作層層落實、件件到位。通過督促檢查，縣計生局要加強鄉鎮計生工作形勢分析，與鄉鎮主要領導多溝通，及時發現問題，多出主意、多想辦法，不斷提高基層工作水平。

同志們，計劃生育是一項長期而艱鉅的社會性工作，我們肩上的任務繁重而艱鉅，壓力巨大，我們一定要振奮精神，知難而上，與時俱進，紮實工作，為開創我縣人口與計劃生育工作的新局面而不懈奮鬥。