副縣長在全縣人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們：

縣委、政府決定召開這次全縣人口和計劃生育工作會議，目的是認真貫徹落實全市人口和計劃生育工作會議精神，總結我縣XX年人口和計劃生育工作所取得的成績和經驗，分析當前面臨的形勢和困難，安排部署XX年人口和計劃生育工作任務，推動人口和計劃生育工作再上新台階。下面，我講兩點意見：

一、落實責任，紮實工作，XX年人口和計劃生育工作成效顯著

XX年全縣人口和計劃生育工作緊緊圍繞全縣國民經濟和社會發展的整體部署和“十一五”人口控制目標，以推行農業人口獨生子女“獎優免補”工作和控制違法生育為重點，着力建立“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、利益導向、綜合治理”的計劃生育工作新機制，狠抓各項工作措施的落實，圓滿完成了市上下達我縣的各項目標任務，有力的促進了全縣人口和計劃生育事業的持續健康發展。

(一)人口自然增長取得新成績。各鄉(鎮)牢固樹立大人口觀念，按照抓人口和計劃生育工作就是抓經濟的理念，以新的視野、新的理念、新的觀點研究和重視人口與計劃生育工作。XX年全縣出生人數2463人，出生率為9.39‰，比XX年下降0.38個千分點;自然增長人數1346人，增長率為5.13‰;計劃生育率達86.52%，比XX年上升2.58個百分點;違法多生育41人，同比減少22人，計劃外多孩率為1.58%，同比下降0.86個百分點，佔市政府下達控制數54人的75.93%，違法生育332人，同比減少76人，佔市計生委下達控制數350人的94.86%。

(二)“獎優免補”工作取得新進展。全縣累計辦理農業人口《獨生子女父母光榮證》2179户，辦證率達31.16 %;XX年度完成農業人口獨生子女辦證577户，其中0—14週歲552户，完成市人民政府下達任務的112.65 %;落實享受義務教育獎學金對象765人，其中國小628人，國中137人。

(三)推進“村民自治”，嘗試“合同管理”，創建“計劃生育合格村”取得新突破。全縣在XX年試點的基礎上，XX年在82個村委會全面開展，依據章程，建立了工作機制，建立完善工作職責、制度等，提高育齡人羣的健康，促進流動人口素質，從根本上達到有計劃地控制人口和提高人口素質的目的，縣計生局制定了《農村育齡户履行計劃生育義務約定書》、《社區、行政區，企事業單位流入人口計劃生育管理約定書》，各鄉(鎮)積極開展試點工作，簽訂農村育齡户履行計劃生育義務約定書433份，簽訂流入人口計劃生育管理約定書58份。從而以點帶面地抓好計劃生育合格村創建活動，XX年度，縣級驗收有5個合格村，分別是：勐永鎮芒來村、大興鄉大户肯村、四排山鄉芒翁村、芒洪鄉新聯村、賀派鄉落陽村。 “村民自治”、“合同管理”、“合格村”創建都完成了市計生委下達的目標任務。

(四)規範避孕藥具管理，推廣安全套防治艾滋病工作取得新效果。按計劃生育藥具管理考評標準，成立了縣藥具領導小組，縣站設有專職藥具人員3名，鄉、村都設立了兼職藥具管理人員，並建立了各項工作制度及崗位職責，規範了計劃生育藥具的管理工作。全面推廣100%使用安全套防治艾滋病工程，縣計生局嚴格按照與市計生委簽訂的責任書成立了計生局防艾領導小組，組織本部門的幹部職工培訓防艾有關知識;**鎮的芒蚌、允楞、南木弄、芒國、弄巴5個村，實施預防艾滋病健康教育宣傳項目，宣傳覆蓋1358户2500人;全縣範圍內的旅館、娛樂場所擺放安全套，並設有專人負責，全面推行100%使用安全套防治艾滋病工程，機制已經初步建立。

(五)社會撫養費徵收取得新進展。XX年，各鄉(鎮)人民政府、縣直各有關部門抽調人力，採取相應措施，深入村、組、户落實社會撫養費徵收對象，深入細緻地做好思想宣傳工作，依照計生法律法規，積極徵收社會撫養費。全年各鄉(鎮)、農場徵收社會撫養費18.09萬元，全部用於計劃生育事業的經費投入。

(六) “興邊富民”工程取得新成效。XX年，全縣加強縣、鄉計劃生育服務站基礎設施建設。省、市計生委撥專項資金25萬元，完成孟定計劃生育服務站業務用房綜合樓改造230平方米，並投入使用;完成縣計生服務站、勐撒鎮計生服務站、勐永鎮計生服務站立項報市、省項目工作。

(七)流動人口計劃生育管理工作取得新變化。各鄉(鎮)認真貫徹執行《雲南省流動人口計劃生育管理規定》和《雲南省人口與計劃生育條例》的規定，加強對《婚育證明》的查驗工作，建立和完善流動人口計劃生育管理台帳，全年在冊流入人口2743户12702人，其中已婚育齡婦女1727人，共生育9人(一孩3人，二孩3人，違法多生育)，採取各種節育措施997例。建立流動人口管理信息平台，實施互動管理和服務，做到信息真實，工作紮實，網絡暢通。

總結去年的工作，我們的經驗和體會是：黨委、政府高度重視、一把手親自抓是前提;經費保障、部門支持是不可缺少的力量;圍繞中心、服務大局、與時俱進、開拓創新是不竭動力;廣大羣眾的積極參與配合是基礎;計生幹部齊心協力、狠抓落實是關鍵。

我縣人口和計劃生育工作雖然取得了一定的成績，但必須清醒地認識到，人口形勢依然嚴峻，統籌解決人口問題的任務十分艱鉅。一是降低生育水平仍然是我縣人口和計劃生育工作的首要任務。二是部分領導幹部有盲目樂觀、麻痺鬆懈思想。三是基層基礎工作發展不平衡。四是人口計生工作轉型期服務理念、服務方式、服務手段滿足不了育齡羣眾多層次多樣化需求。我們要敢於正視問題，要從樹立和落實科學發展觀的高度，從建設社會主義新農村的需要，充分認識人口和計劃生育工作的重要性、長期性和艱鉅性，進一步得增強人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感。

二、突出重點，狠抓落實，全面抓好XX年人口和計劃生育工作

紮實抓好XX年人口和計劃生育工作，對推進“十一五”期間的人口和計劃生育工作具有十分重要的作用。根據市委、市政府的部署，結合我縣實際，XX年全縣人口和計劃生育工作的主要目標是：人口出生率控制在16‰以內，自然增長率控制在 7‰以內。計劃生育率達94%以上，違法生育和違法多生育下降15%，農業人口獨生子女新辦證420户，避孕及時率達65%。為完成上述目標，我們將着重抓好以下幾個方面的工作：

(一)抓學習、重宣傳，提高服務主動性。以宣傳貫徹《中共中央 國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神為契機，全面深化對人口和計劃生育工作的認識。中央的《決定》是以xx同志為總書記的黨中央站在新的歷史起點上，從黨和國家事業發展的全局出發，為全面加強人口和計劃生育工作作出的重大戰略決策，對於科學發展觀統領人口和計劃生育工作全局，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，全面加快小康社會進程，具有重大的現實意見和深遠的歷史意義。為此，我們一定要認真學習、深刻領會，各級各部門要將學習貫徹《決定》作為當前的一件大事來抓，廣泛深入開展有重點、分層次、多形式的活動，切實把思想認識統一到黨中央對新時期人口計生工作的總體要求上來，進一步增強大局意識、服務意識和民主法制意識。要通過學習，把領會到的新思想、新理念用於完善計劃生育工作機制，增強依法行政意識，提高依法行政水平，加大執法培訓力度，並圍繞法律、法規的要求，努力實現計生工作思路和工作方法的“兩個轉變”。堅持以宣傳教育為主，充分發揮大眾傳媒的輿論導向作用，做到集中宣傳有高潮、經常宣傳不斷線，引導廣大羣眾轉變婚育觀念，穩定低生育水平。進一步落實黨風廉政建設責任制，加強行風建設，嚴格執行“四個不準”和“十個不”的工作紀律。加大各級人口計生幹部教育培訓力度，狠抓統計業務、技術服務等知識技能培訓，不斷提高計生幹部隊伍思想素質和業務水平，積極主動做好相關服務工作，統籌人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。

(二)抓細節、重落實，努力完成XX年度責任目標。按照XX年全縣人口和計劃生育工作的目標任務，各鄉(鎮)要注重抓細節、重落實。對一孩户、純生二女結紮户在分配集體經濟收入、享受集體福利、劃分宅基地等方面，特別是醫療、就業、入學、入托、入伍方面享受的政策傾斜一定要注重落實。在城鎮要認真兑現實行計劃生育政策的下崗職工、獨生子女的優惠政策，對城市居民獨生子女户，要按時發放獨生子女保健費，免費進行查環查孕查病工作，並提供免費或低廉的疾病治療，引導羣眾少生優生，減少政策外生育的壓力。要進一步推進“獎優免補”工作。進一步統一思想，提高認識，按照“四權分離”的原則。相關部門要認真履行職責，繼續將“獎優免補”工作抓好抓落實，確保及時兑現，取信於民。要加大宣傳力度，激發羣眾自覺參與“獎優免補”工作的積極性。要開展聯動服務，簡便辦證手續，方便羣眾辦證。要健全監督管理機制，加強督促檢查，及時發現和解決出現的問題和困難。

(三)抓基層、強根基，提高基層組織的創新性。計生工作要與建設和諧計生相結合，以科學發展觀為統領，以羣眾需求為導向，以羣眾滿意為目標，從最基層做起，堅持以人為本，積極倡導對廣大育齡婦女的關心和尊重，全面推行基層幹部工作引導、技術人員宣傳講解、受術者自願簽字的知情選擇手術落實制度，要進一步發揮縣站的“龍頭”作用，實施好避孕節育優質服務、生殖道感染防治、出生缺陷干預三大工程。積極開展已婚育齡婦女婦科病查治。縣站、鄉所在服務質量上要全面推行“四個一”的服務承諾。通過縣人民政府對鄉(鎮)人民政府的目標責任制考核，強化黨政一把手親自抓、負總責，保證領導到位、投入到位、措施到位。通過計生對計生的目標責任制考核，強化部門意識，確保工作到位、服務到位。

(四)抓陣地、強化依法行政，努力做好社會撫養費的徵收。要積極推廣“合格村”建設，要通過以抓村為主，推行村民自治，全面開展依法行政和村民自治相結合，要加大依法管理力度，充分發揮“村規民約”自我約束、自我管理的作用，逐步解決人民羣眾參與計劃生育依法管理服務的問題。要積極探索“合格村”建設與新農村建設的路子，抓住建設社會主義新農村的大好機遇，解決好違法生育和多孩違法生育等問題。同時針對非法生育拒不接受徵收費決定的典型，對偷生、搶生等現象要開展有效的打擊，要通過法院的強制執行，做到“執行一人，教育一片;執行一户，震動社區”的輻射效果，真正形成 “依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制。要進一步理順基層人口計生工作機構。各級各部門要按照市編委《關於進一步深化鄉鎮機構改革的實施意見》要求，進一步理順鄉(鎮)計生工作站與計劃生育服務所的關係。今年，各鄉(鎮)人民政府在社會事務辦公室加掛人口和計劃生育工作站的牌子，並至少明確一名具有公務員身份的工作人員。要把政治過硬、懂業務、會管理、善於做羣眾工作並且具有人口計生執法資格的幹部充實到計生工作站，保證人員相對穩定。要加強計生幹部隊伍建設，確保人民羣眾婚育健康的需求。

同志們，做好人口和計劃生育工作意義深遠、責任重大、任務艱鉅。我們要以貫徹落實中央《決定》為契機，在縣委、政府的正確領導下，在人大、政協的法律、民主監督下，在各成員單位的配合下，發揚成績，再接再厲，抓好各項措施的落實，確保全年責任目標的圓滿完成，為統籌解決人口問題，促進全縣人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，構建和諧***作出積極貢獻。