縣長在全縣經濟工作會議上的講話

同志們：

“兩會”剛結束，縣委、縣政府決定今天在此召開全縣經濟工作會議，旨在對今年的經濟工作早部署、早落實，爭取起好步、開好頭。

今年是貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面建設小康社會的重要一年，也是新一屆縣委、政府的開局年，做好今年的經濟工作，保持經濟發展的良好勢頭，具有十分重要的意義。按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，根據當前形勢和省、州的部署，結合我縣實際，今年全縣經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面貫徹xx屆三中全會和省、州經濟工作會議精神，圍繞縣十二次黨代會和xx屆人大一次會議確定的目標任務，以加快發展為第一要務，以招商引資為第一重點，以提高人民生活水平為根本出發點，強力推進“一主三化”進程，突破性發展工業經濟，逐步壯大縣域經濟實力，努力維護社會穩定，促進經濟和社會事業全面協調持續發展。根據這個總體要求，全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全年實現國內生產總值17.2億元，同比增長7%，其中第一產業7.7億元，第二產業3.6億元，第三產業5.9億元，同比分別增長4%、8%、10.7%。財政收入9300萬元，同比增長5.5%；全社會固定資產投資3.85億元，同比增長10%。農民人均純收入1500元，增長54元。

需要説明的是，這個計劃目標是參照全州經濟發展水平並結合我縣實際制定的，是切實可行的，也是我們過日子的需要。在實際工作中，我們將繼續實行“雙目標”管理，即在確保計劃目標實現的前提下，力爭完成以下工作目標：國內生產總值增長8%，其中第一產業增長4.5%，第二產業增長8.5%，第三產業增長11%；財政收入完成9600萬元，比上年實現數增加782萬元，增幅為8.9%；農民人均純收入1516元，增長70元。

一、認清形勢，搶抓機遇，增強加快發展的緊迫感

在省、州經濟工作會議上，聽了省、州領導的講話和一些情況介紹，令人眼界大開，耳目一新，跳出建始看建始，深感加快經濟發展、全面建設小康建始的任務非常艱鉅、責任非常重大。大家務必充分認清形勢，搶抓發展機遇。

首先，必須充分認識到，全縣去年經濟發展的喜人成績，為我們加快建設全面小康的新建始創造了有利條件。XX年，在縣委的正確領導下，經過全縣上下共同努力，我們較好地克服了非典疫情等不利因素的影響，經濟和社會發展取得了新的成就。預計國內生產總值達到16.1億元（90價，下同），同比增長6.1%，這個速度雖然低於全州平均水平，但在煙廠關停後全縣經濟還是首次達到這個增幅，應當説來之不易。第一產業增加值7.42億元，同比增長5.7%，第二產業增加值3.34億元，同比下降5.1%，第三產業增加值5.34億元，同比增長15.3%。全年固定資產投資總額達3.5億元，同比下降32.6%；社會消費品零售總額達4.56億元，同比增長7.8%；實現財政收入8818萬元。可以説，全縣經濟和社會發展實現了“六個新”：一是經濟結構調整邁出了新的步伐。農業產業化大力推進，特色種養業發展迅速，基本形成了以煙葉、魔芋、中藥材、林果、畜牧和糧油為主的優勢農產品基地和產業帶，魔芋和中藥材種植面積大幅增加，分別比上年上升42.9%、23.1%，產值達1.5億元，已成為農民家庭現金收入的重要來源，農業總產值達到6.02億元，同比增長5.8%；加大了傳統工業技改力度，全縣技改資金達4784萬元，同比增加514萬元。三家水泥廠完成了生產線的改造、三友薯業改造了薯粉生產線、寶國硅業改造電石爐為結晶爐，規模以上工業企業總產值實現2.3億元，同比上升11.1%，全年工業增加值預計達到2.58億元，增長4.5%；加大了對民營企業的幫扶力度，成立了中小企業貸款擔保中心，以樊達、金源行、玉泉等為代表的民營企業不斷髮展壯大，全縣民營企業達37家，民營經濟產值達到了10.78億元，創税收3827萬元，有效地帶動了全縣經濟發展；開闢了第三產業新領域，三次產業結構比調整為46.1：20.7：33.2。二是改革開放有新的突破。企業改制工作全面攻堅，中小企業產權制度改革邁出了實質性步伐，縣屬92家企業已有91家參加改制，其中整體出售82家，租賃8家，其他形式1家。按相關要求，解除勞動關係一次性補償安置職工5571人，交社保中心託管1486人；農村税費改革繼續紮實推進，通過了省裏驗收；公共財政體制改革收到了實效，建立了會計核算中心，進一步完善了政府採購中心；對外開放水平不斷提高，招商引資工作取得突破，全年實施招商引資項目

44個，累計到位資金3311萬元，其中引進美籍華人蔘與原化肥廠資產重組、與華中科技大學合作開發紅薯膳食纖維、與武漢鵬凌集團合作開發官店鐵礦等項目成為XX年招商引資的新亮點；外貿出口額達到21萬美元，直接利用外資45萬美元。三是項目和基礎設施建設有新的成就。船兒島宣傳文化中心投入使用，天二公路紅官段基本建成、雲天段開工，二水廠一期工程竣工，景陽移民遷建工作抓緊建設；一批項目的前期工作也進入實質性階段，項目庫進一步擴容。業州城區垃圾處理、玉米深加工、紅瓦屋水庫及一二級電站、景陽河特大橋等項目已獲省州立項，必將為今後幾年經濟發展增加新的後勁。四是人民羣眾的生活水平有新的提高。“消茅”工作紮實開展，總投資390萬元，578户農村特困户遷入了新居；第二批人畜飲水解困工程全面完成，1.42萬人解決了飲水困難；發展沼氣池7426口，已全面通過州里驗收；以“五改三建”、“三子四化”為主要內容的小康示範村建設卓有成效，20個示範村基礎設施發生了翻天覆地的變化，生產生活條件明顯改善，基本實現小康生活；農民人均純收入1446元，較上年增加30元，城鎮居民人均可支配收入5393元，比上年增加106元。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，“兩個確保”進一步鞏固，低保對象基本實現了應保盡保。五是經濟發展環境有新的改善。開展了以優化軟環境為主題的大討論活動，對反面典型予以曝光，並依法予以查處，同時推行首問負責制、服務承諾制、掛牌上崗制，着力營造親商、安商、富商的氛圍。六是社會事業有新的進步。6所寄宿制中學危房改造基本結束，縣疾病控制中心完成基礎建設，鄉鎮衞生院基礎設施改造工程逐步實施；關注弱勢羣體和困難職工，高度重視安全生產，確保了社會各項事業協調發展。這些都為我們加快發展，推進全面建設小康建始進程創造了有利條件，為來年的工作打下了良好的基礎。

其次，必須充分認識到，周邊縣市咄咄逼人的競爭態勢，給我們加快建設全面小康新建始帶來了嚴峻的挑戰。縱向比較，我們的成績和變化確實很大，但是，橫向比較，從全省全州各縣市的發展態勢來看，我們還有很大的差距，我們的成績更多地是與我們自己過去的相比，是低水平上的發展和變化。實事求是地看，我縣經濟發展雖然取得了一定成績，但我們也要清醒地認識到當前我縣經濟發展中仍然面臨着不少矛盾和問題。主要表現在：一是制約經濟發展的體制性、結構性矛盾仍然十分突出，發展環境還不盡如人意。企業改制面雖然達到了98.9%，但距徹底完成改制的目標還相差很遠。創業環境有待改善，創業觀念還很落後，就業壓力很大。二是經濟總量小，經濟發展速度慢，很多經濟發展指標遠低於省州平均水平，XX年gdp增長速度比全省低3.1個百分點，比全州低近1個百分點；固定資產投資增幅比全州低7個百分點。三是工業塊頭小，整體競爭力弱，技改投入水平低，工業園區建設投入資金不足，工業增加值佔國民經濟的比重較全省去年的水平低28.3個百分點。四是農業產業化、農民組織化程度低，農民增收十分緩慢。五是投資後勁不 足，一方面投資總量趨於減少，前幾年我縣陸續開工了一批國家投資扶持的基建項目，現在隨着這些項目的基本建成，投資已呈逐年下降的趨勢；另一方面投資結構不合理，“官本經濟”仍然是投資的主體成份，以外來投資和民間投資為主的“民本經濟”比重很小。六是財政壓力大，煙廠關停後的替代支柱財源短期內難以形成，剛性支出增長速度快於財政收入增長速度，行政債務沉重。而且，縣市間新一輪的競爭正在掀起，各縣市已憋足了加快發展的幹勁

，競爭的態勢確實是咄咄逼人。要把建設小康建始的奮鬥目標變成現實，不至於成為一句空話，我們必須正確認清當前形勢，正視差距，自我加壓，迎頭趕上。

第三，必須充分認識到，從上到下日益凸現的大好形勢，使我們加快建設全面小康新建始迎來了難得的機遇。從全國形勢看，黨的xx大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，極大地振奮了全國人民的精神，國家堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增加對農業和農村的投入，支持西部開發，支持貧困地區、少數民族地區發展等， 我縣以退耕還林、天然林保護、農業綜合開發為主的生態環境建設和以公路、電力為主的基礎設施建設將得到更大的扶持，為我們加快發展提供了新的機遇。從全省形勢看，沿海地區產業升級加快，輻射能力增強，為湖北發揮生產要素成本低和區位條件好的優勢，更多更好地承接沿海地區產業轉移帶來了新的機遇。而且省裏作出了加快縣域經濟發展的決定，出台了一些含金量高、扶持縣域經濟發展的政策措施，必將促進縣域經濟的快速發展；從縣內形勢看，萬宜鐵路、滬溶高速公路、川氣出川、清江水布埡工程復建等一批大項目、大工程相繼開工，必將對我縣經濟發展產

生極大的拉動作用。我們還擠進了全省“發揮財政職能，促進新型工業化和縣域經濟發展”試點縣籠子，省委省政府將對我縣改革與發展給予政策和資金上的支持。另外，我們還有近兩年來奠定的良好基礎和在加快發展中積累的經驗，有當前經濟發展的強勁態勢，有全縣幹部羣眾圖謀發展的強烈願望和積極行動，我們完全有信心有能力把發展的目標定高一點，增長的速度定快一點，實現建始經濟快速發展。

二、突出重點，狠抓關鍵，奮力完成全年的目標任務

全年的經濟工作千頭萬緒，我們必須遵循經濟非均衡發展的規律，按照分類指導，重點突破的原則，牽住“牛鼻子”，重點做好以下六項工作：

（一）抓工業經濟。工業是經濟增長的主動力，工業化是建始未來發展的方向。全縣上下要牢固樹立抓工業就是抓發展、抓住了工業化就是抓住了經濟工作“牛鼻子”的思想，強化工業富縣的意識，堅持走發揮資源優勢、具有山區特色的新型工業化道路。

第一，扶持優勢骨幹企業。切實加強對工業經濟運行的協調指導和服務，成立工業經濟領導小組，實施一個縣領導率一個部門，聯繫幫扶一家優勢骨幹企業的“三個一”幫扶措施，堅持每個季度召開一次工業經濟調度會，定期研究解決推進新興工業化方面存在的突出問題，切實解決優勢骨幹企業在生產經營和改革發展中遇到的困難。各職能部門要幫助企業獲取、研究、應用各種政策信息，為企業提供項目申報服務。人事、勞動、教育等部門要幫助企業進行人才開發工作，建立符合產業升級特點的人才培養、引進、使用機制，全面提高工業企業人才隊伍的整體素質。要重點幫助企業加快產品結構調整，全力打造名牌，努力提高“金茨泉”白酒、“銀冠”食品、“泰豐”水泥、“稀世寶”礦泉水等產品在市場上的知名度和市場佔有率。要整合煤礦企業，把煤礦企業做大做強。採取有效措施，抓好煙葉復烤廠、水泥廠、美亞化工、小溪口電站、自來水廠、紅星煤礦等骨幹企業的生產經營，提高經濟效益，確保規模以上工業企業工業總產值增長12 %以上，增加值增長15 %左右，盈利企業總體盈利水平提高15%以上。

第二,突出抓好工業園區建設。實施工業富縣戰略，是縣委、政府的一大戰略決策，在這個問題上我們下了很大的決心，我們不僅要大幹，而且要幹好，因為這是一些兄弟縣市經濟超速發展的祕決，是他們富民強縣的法寶，我們沒有理由不學習，不借鑑。清江工業園區建設前兩天已正式開工了，我相信這在建始工業經濟發展史上是一件的非同尋常的大事。今年園區建設最重要的任務是把基礎設施建設好，完成a區“五通一平”工程，力爭啟動b區建設。在“栽梧桐樹”的同時，我們要利用一切可以利用的社會力量招來“金鳳凰”，邊建設，邊生產，進行滾動式發展。今年要力爭實現引進200萬元以上項目5個，其中1000萬元以上大項目2個的目標。

第三，加大生產性投入。要將各類可用項目資金捆綁使用，實現物力、財力、科技等生產要素的合理配置和有效集中。充分發揮金融投資主渠道作用，建立健全銀企聯席會議制度，加強銀行與企業的協調與溝通，把效益好的工業項目推薦給各家銀行，努力擴大貸款規模。完善中小企業貸款擔保中心運行機制，積極探索政府引導、社會參與的多渠道籌集基金途徑，為中小企業融資至少達到300萬元以上。

第四，加強工業技術改造。要緊緊依靠科技進步，增強工業結構調整的技術支撐和項目支撐，幫助和鼓勵工業企業利用項目資金進行技術改造。今年技改投入要達到5300萬元以上，重點抓好金茨泉酒業擴建、三友薯業膳食纖維提取、泰豐水泥公司和高坪水泥產銷公司的機立窯、生料磨房等設備設施的配套改造，煙葉產銷公司年產3萬噸的打葉復烤生產線技術改造，銀冠食品200萬元的畜產品生產線改造，美亞化工400萬元的碳氨生產線改造等。

（二）抓農民增收。農民、農業及農村始終是一個不可迴避的重點問題，對此，中央、省、州都非常重視，我們也在綜合施治，多管齊下，努力探索現代農業的發展路子。但回過頭來進行深入地理性化分析，現階段的“三農”問題並不簡單地是農民、農業和農村本身的問題，實質是一個工業化、城鎮化和市場化水平不高的問題，這才是根源所在，也是突破點所在。因此，今年縣裏提出了加快農業工業化進程、發展工業化農業的新的戰略思考和安排。關於這一點，全縣上下一定要統一思想認識，農民收入不增加，全面建設小康社會就是一句空話；而一味地在“農”字上繞圈子，還是不能擺脱“三農”困擾。因此，必須跳出城鎮工業、農村農業的二元思維定式，把構築工業化農業作為農業穩縣建設的重要組成部分，用新型工業化思維謀劃農業發展，

用工業化方式破解“三農”問題。具體説主要是下大氣力抓好五個重點環節：

第一，加快特色農產品基地建設。“民以食為天”，要克服那些一講糧食安全就忽視結構調整，一講結構調整就忽視糧食生產的觀念和做法。我們現在還是農業大縣，要抓好糧食生產，更要堅定不移地推進結構調整。今年，要通過推廣應用農業實用技術，提高糧食單產，確保人均佔有糧食400公斤以上。要充分利用龍坪、茅田、花坪、景陽、官店等鄉鎮業已形成產業基礎的優勢，通過實行科技承包、部門幫扶、領導包抓等措施，繼續推進藥材、煙葉、魔芋、林果等特色農產品基地建設，全年要完成日本落葉松1萬畝、地道藥材1萬畝、獼猴桃XX畝、景陽薄殼核桃5000畝、魔芋2萬畝的發展任務。同時要確保煙葉面積穩定在 7萬畝以上，產量達到17.5萬擔，各鄉鎮要按分解指標切實落實到位。官店、龍坪、茅田還要着力培植4個千畝蔬菜基地，花坪還要新建1000萬支鮮切花生產基地。各鄉鎮要加快發展畜禽養殖，依法開展動物防疫檢疫，努力提高動物防疫力度，茅田、龍坪要建成優質肉羊生產基地，紅巖要建立野豬家養繁育基地，景陽要加快優質景陽雞的繁育，確保全縣生豬飼養量達到85萬頭，山羊25萬隻，家禽125萬隻，產值達到2.2億元，力爭畜牧業總產值達到農業總產值的38%以上。

第二，培育壯大龍頭企業。要繼續鼓勵、扶持現有農業龍頭企業擴規模、提檔次，加快技術改造，提高農產品加工的科技含量和農產品附加值。對現有龍頭企業實行動態管理，以玉泉藥業公司、三友薯業公司、惠集公司和天然果品公司等龍頭企業為依託，通過強化企業內部管理，壯大企業實力，充分發揮龍頭企業的帶動作用，拉長產業鏈條，逐步實現農業工業化發展目標。積極引導農產品加工企業創新經營機制，以“訂單”為紐帶，把經營領域向生產基地延伸和拓展，通過定向投入、定向服務、定向收購，與農民建立起風險共擔、利益共享的穩定協作關係。

第三，增加對農業的投入。一要加強農村基礎設施建設。今年要新建沼氣池1萬口，解決2萬人的飲水困難，實施三溪口小流域治理工程，完成基本農田改造3000畝。四十二壩水庫整險加固工程要全面結束，平陽二號、渡浪溝水庫整險

工程要儘快啟動。二要確保農業科技投入，今年財政安排的農業科技投入在去年的基礎上不減。農業、科技部門要加強對農民的科技培訓，提高農民的科學種養水平。三要加大對農業和農民的信貸支持力度。增加農户小額信用貸款，解決農户貸款難的問題，力爭農村信用合作社對農民的小額信貸投入不低於5000萬元。

第四，重點搞好小康示範村建設。我們要繼續把小康建設與新階段扶貧開發等農村各項工作緊密結合起來，用小康建設整體推進農村工作。在鞏固壯大前兩年20個小康示範村建設成果的同時，今年要新啟動10個村作為第三批小康示範村，由縣農辦、縣扶貧辦制定具體建設目標，80%的農户家園改造要達到“美化、亮化、淨化”標準，基本解決示範村行路難、用電難和飲水難問題。要通過示範村的帶動，逐步構建“點到線、線到面”的農村小康建設格局。

第五，大力發展勞務經濟。我縣現有耕地不足50萬畝，全縣富餘勞動力至少在8萬個以上。因此，我們要把勞務輸出作為一項產業對待，今年各個鄉鎮平均至少要有組織地轉移農村剩餘勞動力5千人以上，全縣力爭轉移5萬人。勞動、人事部門要發揮主渠道作用，多方收集務工信息，組織農民外出務工經商。成人學校、職業技術學校和社會中介組織要加大對外出務工農民的培訓，增加外出務工農民的現金收入。同時，要高度關注外出務工農民子女入學、老人贍養等社會問題。

（三）抓投資增長。投資、消費和出口是拉動經濟發展的“三駕馬車”，但就我縣實際來説，消費品市場持續增速放緩，出口雖有所突破，但所佔比重過小，對我縣經濟拉動能力尚顯弱小，主要動力還是來自於投資。這裏説的投資包括項目投資和民間投資兩個方面。要拉動我縣經濟增長，今年我們仍然要從這“三駕馬車”上下功夫，重點抓好投資，首先是要抓住西部大開發機遇，積極謀劃強縣富民的大項目，向上爭取項目資金；其次要全力優化投資環境，為企業做好服務工作，積極爭取外來投資；其次，我們還要研究和制定政策措施，鼓勵民間投資，廣泛吸納民間資本，提高經濟增長的內源性、自主性。與此同時，我們還要緊抓消費和出口，力求“三駕馬車”同時作用。

第一，續建和新建一批基礎設施項目。今年安排重點項目6個，力爭全社會固定資產投資完成3.94億元。交通項目：全面完成天二公路雲天段41公里改造任務，完成以花坪示範工程為主的通村油路建設80公里，修通高速公路便道；景陽河特大橋和縣城朝陽大道要

開工建設，做好建磺公路40公里、官二公路38公里改造等項目的前期準備工作，力爭早日動工；完成縣城至高速公路連接線（繞城線）公路項目的申報立項工作，服務好萬宜鐵路建始段、滬蓉高速公路建始段的建設。能源項目：做好馬蹄塘抽水蓄能項目的前期準備工作，完成閘木水防洪水利樞紐工程、天然氣管網建設、城門洞引水工程的申報立項工作,爭取紅瓦屋水庫及一二級電站儘早動工,着力實施縣城電網改造和煤炭開採及加工提煉等工程。農業項目：繼續實施好天然林保護、退耕還林、農村飲水和沼氣池建設工程，紮實抓好退耕還林糧食供應，糧食部門要確保縣內糧食收購總量達到600萬斤、州外調入1500萬斤，完成封山育林8萬畝。工業項目：做好中密度纖維板生產和官店鐵礦開發的前期準備工作,完成製藥生產線和魔芋精深加工的申報立項工作,爭取鐵路道砟生產、紅薯膳食纖維提取、玉米深加工等項目儘早動工。城建環保項目：完成污水處理項目的申報立項工作，爭取業州城區垃圾處理工程儘早動工，着力抓好工業園a區基礎設施建設，景陽集鎮遷建完成1500萬元以上的工程量，農村移民計劃搬遷安置200人，完成移民補償500萬元。社會發展項目：做好“建始直立人”遺址等旅遊基礎設施項目的前期準備工作，完成職業技術教育基礎設施項目的申報立項工作，逐步實施中國小危房改造、縣傳染病區建設、鄉鎮衞生院基礎設施建設、高中擴招建設等項目。

第二，項目庫進一步擴容。在抓好在建項目的同時，堅持一手抓論證、一手抓爭取，搞好項目儲備，力爭有更多的項目擠進省、州計劃盤子，從而牢牢把握保持項目建設強勁增勢的主動權，努力形成重點項目在建竣工一批、開工建設一批、前期準備一批、論證儲備一批滾動發展的良好格局。

第三，重點抓好招商引資。要繼續把招商引資作為今年經濟工作的第一重點來抓，要牢固樹立“建始以外都是外”的觀念，堅持外資內資一齊引，尤其要強化對江浙一帶的引資工作。要充分利用現有閒置的廠房設備和各種資源，廣泛招商，繼續堅持招商引資責任制和考核制，調動一切力量強攻招商引資。要狠抓簽約項目落實，XX年還有一些項目是已經與客商達成了意向性協議的，希望各級各部門要抓緊時間，緊盯簽約項目不放，狠抓工作落實，力爭使資金早日到位，項目早日建成。

第四，強力刺激消費需求。一是增加城鄉居民收入，促進消費。千方百計增加農民現金收入，積極做好機關事業單位增資工作，鼓勵企業在提高效益的基礎上適當增加工資，努力提高城鄉居民的消費能力。二是培育和擴大消費熱點，促進消費。着力培植住房、教育等消費熱點，把房地產開發作為刺激投資和消費增長的着力點，大力發展經濟適用住房和廉價房，放活住房二級市場，加強房地產中介機構、裝飾裝修、物業管理的引導和監督，促進住房消費。三是拓展農村消費市場。進一步加大農村水、電、路、通信等基礎設施建設，為消費品進入農村市場創造條件，拓寬農村消費渠道。

第五，努力擴大外貿出口。要做強做大外貿出口主體，培育新的出口增長點，大力支持紅薯、魔芋、獼猴桃、中華葛、中藥材、結晶硅、箬葉等產業的發展。鼓勵企業實行工貿結合，到縣外建立貿易窗口，支持企業爭取自營出口權。積極開展國際質量認證和境外商標註冊，培育出口品牌，提高產品的科技含量和附加值。力爭全年實現外貿出口50萬美元。

（四）抓城鎮建設。要以加快基礎設施建設為依託，穩步推進城鎮經營。堅持縣城、鄉鎮集鎮、中心村鎮三鎮並舉，實行規劃、建設、管理、經營四位一體，進一步加快全縣城鎮化進程。

第一，加強城鎮建設與管理。縣城要建設好清江工業園區，治理好廣潤河城區段，新修老虎洞連接工業園區至環城大道，新增一千畝綠地。按照山水園林城市格局，着力抓好船兒島宣傳文化中心、奎星花園等標誌性工程和城區電網改造、垃圾處理、二水廠續建等一批重點工程 。加大新老城區房地產開發力度，加快經濟適用房建設，開發面積達到XX0平方米以上。鄉鎮集鎮建設以紅巖、高坪和景陽為重點，強化規劃管理，加快建設進度。改革城鎮户籍制度，促進農村人口向城鎮聚集，引導民營企業向城鎮集中，不斷提高城鎮化水平。結合行政村撤併，全面加強中心村鎮建設，重點抓好已啟動的和今年即將啟動的小康示範村建設。深化户籍制度改革，促進農村人口合理有序地向城鎮轉移，不斷提高城市化率。要進一步強化城鎮管理，加強社區建設，充分發揮城鎮基層組織的作用，理順城市管理體制，推行綜合執法、統一管理，提高城鎮管理規範化、經常化、法制化水平。

第二，加快建立經營城鎮機制。要牢固樹立經營城鎮理念，以道路搭骨架，以土地換資金，以資源換項目，以存量換增量。

一是經營好城鎮土地，以地“生錢”。這是經營城鎮的關鍵。在這方面，我們去年已經進行了嘗試，但觀念轉變還不十分到位，步子邁的還不大，還需要下更大的功夫，求得更大的突破。今年，要對全縣所有土地進行一次全面清查，對城鎮建設用地一律實行“五統一”，即統一徵用、統一收購、統一儲備、統一供應、統一管理，依法推行經營性劃撥用地“年租制”，城區地租收入力爭突破100萬元；要按照土地利用總體規劃，通過無償收回、徵購、置換等方式取得土地，建立土地儲備庫；要加大先期開發，將“生地”養成“熟地”，促進土地價格合理攀升，獲得更多城鎮建設資金。二是運營城鎮公共設施資產，盤活資產“生錢”。凡是可以投入市場運營的城市基礎設施，在資產評估到位後，都可以大膽地推向市場，出讓使用權和經營權，把死錢變成活錢；要積極推進公用事業產業化，將城鎮公用事業的管理權、經營權、具體作業權進行有效剝離，充分發揮城建資產效益。在城鎮資產的運營上，城建部門和國資管理部門要

共同配合，認真研究，儘快拿出一個操作性比較強的實施方案。三是把城鎮建設項目推向市場，招商引資“生錢”。城建部門和10個鄉鎮要堅決摒棄“有多少錢辦多少事”的陳舊思維模式，確立“以一個錢引幾個錢，辦更多事”的新觀念，按照“誰投資、誰受益”的利益導向機制，選擇一些道路等基礎建設項目，在規劃確定好建設風格、品位、形象要求的前提下向社會拋售，面向社會招標，吸納社會資金參與城鎮建設，加快城鎮建設步伐。

第三，拓展第三產業發展領域。加快發展各種服務業，為城鎮發展提供產業支撐。研究實施社區服務業發展規劃，推動家政服務、醫療保健等社區服務組織健康發展。運用現代服務技術和管理手段，改造提升商業、飲食、運輸等傳統服務業，加快發展和規範金融、保險、諮詢、法律服務、房地產、裝飾裝修、物業管理等現代服務業，進一步提高服務業在國民經濟中的比重。加強旅遊基礎設施建設，促進旅遊業發展。

（五）抓財金工作。抓住我縣被列為全省“發揮財政職能，促進新型工業化和縣域經濟發展”試點縣的機遇，把財源建設同優化結構和培育新的經濟增長點結合起來，逐步壯大財政實力。

第一，培植財源，嚴格收支管理，確保全年收支平衡。要全力組織財政收入。要堅持“一月抓一月，以月保季，以季保年，確保上四下六”進度目標，力爭實現“時間過半，任務過半”，要多把工作做在平時，防止6月份和年底突擊入庫。要強化税收徵管，規範税收秩序，嚴格稽查，清繳欠税，做到應收盡收；加大税收執法力度，嚴厲打擊偷税、漏税等違法行為，規範非税收入管理。要嚴格支出管理。要堅持“一要吃飯，二要建設”的方針，優化支出結構，硬化預算約束，確保全縣公職人員工資和離退休人員的養老經費發放，保證黨政機關正常運轉、法定支出和社會保障等重點支出。牢固樹立勤儉節約思想，嚴格控制和壓縮一般性支出，堅決壓縮會務、招待和考察等方面的費用開支。財政性扶貧資金從項目申報到資金調度，要由相關領導集體研究決定，分管領導審核，一支筆調度資金。要嚴格執行離任審計制度，實行舉債申報制度，嚴禁新的債務發生，各鄉鎮、縣直各單位舉債1萬元以上的，必須報縣人民政府審批，否則誰舉債誰負責。重視消赤減債工作，積極研究消赤減債的有效辦法，多渠道化解債務。

第二，加大金融對經濟發展的支持力度。要加強信用環境建設，提高全民信用意識，繼續開展農村信用鄉鎮建設，爭創最佳金融縣。加快金融發展步伐，提高金融服務水平和質量。增加有效投入，商業銀行要加大對基礎設施建設及骨幹項目的投入，農村信用合作社要加大小額信貸力度，全力支持“三農”，實現社農雙贏。

（六）抓民營經濟。 堅持以擴張總量、提高質量、優化環境、強化服務為重點，以縣城為龍頭，以清江工業園區為陣地，以318國道、209國道和天二公路三線為支撐，引導民營企業向一城一區三線集中，結合農業產業化建設和特色資源開發，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小的新型工業化道路。積極引導和扶持私營企業、非公有制經濟向能源建設、礦產開採、建築建材、醫藥化工、畜禽養殖、綠色食品等資源開發和加工工業領域進軍，培植民營企業大户。加快現有企業的改造步伐，積極推進技術進步，努力挖掘潛力，實現工業經濟規模和效益的同步增長。力爭通過努力，產值1000萬元以上的民營企業達到8個、500萬元以上的企業12個、100萬元以上的企業30個。要實現這一奮鬥目標，必須全面落實已出台的加快民營經濟發展的各項優惠政策，放寬民營經濟領域，“非禁即入”，對有市場前景、誠實守信的民營企業實行信貸優先、項目優先、人才優先。進一步採取扶持壯大一批、改制轉化一批、能人領辦一批

、招商引進一批“四個一批”的辦法發展民營經濟，引導民營企業技術創新和制度創新，擴大規模，培植品牌。進一步加快清江工業園區水、電、路、通信等基礎設施建設步伐，在鞏固壯大現有民營企業的基礎上，玉泉中藥飲片加工生產線要儘快投產，膳食纖維提取的技術、設備要到位，並進行試生產。力爭通過一年的努力，民營經濟在我縣國民經濟中的比重達到70%左右。

三、深化改革，善抓創新，着力營造和諧穩定的發展環境

1、繼續深化各項改革。目前，我們加快經濟發展的主要障礙有兩個方面：一是體制機制不活；二是資金投入不足。我們要堅持用改革的辦法解決發展中的難題，在改革創新中加快“一主三化”進程。

深化企業改革。目前還有15家縣屬企業，改制任務尚未徹底完成，各聯繫部門和主管局要進一步明確責任，加強對改制掃尾工作的領導，要因企施策，切實解決和妥善處理遺留問題，儘快優化完善電石廠、化肥廠等企業的改制方案，追加措施，加快步伐，今年6月以前要力爭全面完成。

進一步深化農村改革。鞏固農村税費改革成果，防止農民負擔反彈，保護農民生產積極性。穩定和完善土地家庭承包經營機制，依法保障農民對土地承包的經濟權利；按照“依法、自願、有償”的原則進行土地經營流轉，引導耕地、山林向農業產業化龍頭企業、中介組織和種養大户集中，逐步實現專業化生產，規模化經營。各鄉鎮要鎖定各類鄉村債務，積極化解，杜絕新債務的產生，推進以財務公開為重點的村務公開，促進農村經濟的發展。按照全省的統一部署，穩步推進鄉鎮綜合配套改革，進一步規範鄉鎮機構設置和行政性收費管理等工作。

進一步深化財政體制改革。深化部門預算、國庫集中收付和收支兩條線管理改革，政府採購範圍要逐步擴大到鄉鎮一級，加快建立縣級公共財政框架步伐。

積極推進事業單位改革。事業單位改革是我縣農村改革、企業改革、黨政機構改革之後的又一重大改革，今年事業單位改革既要積極又要穩妥的進行，總的原則是政事分開、政企分開，按照社會化、市場化、產業化的要求，把適合走向市場的事業推向市場，把適合社會辦的事業交給社會。同時，在事業單位推進以聘任制為核心的人事制度改革。

2、千方百計做好就業和再就業工作。就業是民生之本。我們要全面落實促進就業的政策措施，廣開就業門路，增加就業崗位，支持企業招用下崗失業職工。對“4050”和雙下崗就業困難對象實施再就業援助，進一步落實下崗職工再就業小額貸款政策，鼓勵自謀職業和自主創業，在全社會營造“想創業、敢創業、創新業、創大業”的濃厚氛圍。

3、加強社會保障工作。深化以養老、失業、醫療為主要內容的社會保障制度改革，把“兩個確保”擺在社會保障的首位，建立健全社會保障體系。依法擴大養老保險、醫療保險、失業保險覆蓋面，逐步提高“三條保障線”標準。抓好城鄉居民最低生活保障工作，做到應保盡保、動態管理。依法加強勞動用工管理，實施工傷保險，切實保障勞動者的合法權益。

4、大力發展科教事業。創新科技進步機制，推廣應用現代科技成果和先進適用技術。加快信息化進程，抓好科技下鄉和農業科技推廣服務體系建設，促進傳統農業向現代農業轉化。加強教師隊伍建設，深化教育教學改革，鞏固提高“兩基”成果，優化教育結構，建立義務教育經費保障體系，全面推進素質教育。積極鼓勵社會力量辦學，不斷改善辦學條件。

5、實施可持續發展戰略。認真落實人口與計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執行“一票否決”制，穩定低生育水平。切實加強耕地保護，嚴格控制非農建設佔用耕地。培育礦業權市場，在採礦權、探礦權招標拍賣方面邁出實質性步伐。落實“三同時”制度，嚴格依法保護環境。今年，全縣上下要認真組織做好第一次全國經濟普查工作，為全面準確掌握我縣經濟結構、規模等信息和制定經濟發展的中長期規劃奠定基礎。

6、推進文化、衞生、體育等社會事業發展。堅持以社會效益為主，兼顧經濟效益的原則，整合文化資源，發展文化產業，促進文學藝術、新聞出版、廣播電視事業的發展。建立和完善疾病控制體系、衞生執法監督體系和醫療救治體系，理順農村衞生管理體制，加大農村衞生基礎設施建設力度，積極推行新型農村合作醫療制度。積極開展羣眾性體育健身活動。加強國防動員和民兵

預備役建設，繼續關心支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作，進一步做好僑務、對台、統計、物價、檔案、保密、修志、氣象、防災救災和民政優撫等各項工作，促進經濟社會全面協調持續發展。

7

、千方百計做好社會穩定工作。穩定是發展的前提。各級各部門要高度重視維護社會穩定工作，認真解決好人民羣眾反映比較集中的強行徵地拆遷、拖欠工資福利、執法人員違法和司法不公等問題，堅持依法辦事和按政策辦事，維護人民羣眾的合法權益。做好人民調解工作，正確處理人民內部矛盾，切實抓好“四五”普法，進一步落實黨的民族宗教政策。落實社會治安綜合治理責任，嚴厲打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪，加大對黃賭毒等社會醜惡現象的打擊力度，努力做到發案少、秩序好、社會穩定、羣眾滿意。要嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，嚴格執行一票否決制度，進一步加大煤炭行業執法力度，對安全整改不合格的礦井要堅決予以關閉，加強道路交通、農機、建築、危化物品等安全管理，保護人民羣眾的生命財產安全。

8、狠抓工作落實 。積極開展縣級領導“八個一”活動，即每個縣級領導負責一個重點工程、引進一個招商項目、蹲點一個鄉鎮、建好一個小康示範村、掛一個後進村、扶持一個重點大户、聯繫一個困難户、資助一個貧困學生。為強化鄉鎮、部門工作責任，縣委、縣政府針對鄉鎮和縣直部門的重點工作，將繼續施行目標考核辦法，各鄉鎮、各部門務必圍繞縣委、縣政府提出的目標要求，進一步明確重點，明確責任，狠抓工作落實。要進一步加大督查力度，確保政令暢通，着力營造“深入實際、深入基層、深入一線”和“實踐第一、實幹第一、落實第一”的良好氛圍。圓滿完成全年的各項任務，以一流的業績向上級組織彙報，向全縣人民交帳。

四、切實抓好當前幾項工作

元旦已過，新的一年已經來臨。為使XX年各項工作開好頭、起好步，各級各部門要切實抓好當前的幾項工作。

一是按照本次會議確定的目標任務，各級各部門要迅速落實XX年的工作措施，確保全年經濟工作任務全面完成。要切實加強和改進對經濟工作的領導，不斷增加駕馭市場經濟和應對複雜局面的能力，提高政府管理經濟社會水平。

二是要迅速行動起來，做好春耕備耕工作。各涉農部門要組織好種子肥料、農藥農膜，確保生產資料供應。鄉村幹部要引導農民改變過年大休閒的生活習慣，走進田間地頭，開始整田育苗，為春耕贏得時間。切實組織好煙葉育苗工作，必須按照技術規程完成大棚育苗和漂浮育苗的計劃任務。

三是要關心人民羣眾的生活。元旦期間，縣委、縣政府已組織縣領導對城鄉生活特別困難的家庭進行了慰問。春節期間，鄉村幹部和民政幹部要深入到農户，廣泛開展訪貧問苦活動，特別是到庫區移民、重點優扶對象、受災羣眾家庭中去看一看、問一問，瞭解他們的生活安排得怎麼樣，生產有沒有着落，如果有問題，要認真加以解決。還要組織好春節期間物資供應，安排好春節期間羣眾文化生活。

四是要進一步做好節日穩定工作。各級各部門要進一步落實穩定工作領導責任制，嚴格實行社會治安“一票否決制”，切實加強社會治安綜合治理。要切實抓好安全生產工作，加強森林防火的檢查，加強節日市場秩序整治。要堅持穩定壓倒一切的方針，高度重視羣眾來信來訪，理解羣眾的苦處和難處，對不帶共性老上訪户反映的實際問題，在不違背法律和大的政策原則下，採取寬容的態度和適當照顧的辦法加以解決。

五是要高度重視務工農民工資拖欠問題。採取切實措施加大清欠力度，務必讓辛辛苦苦勞動了一年甚至幾年的廣大民工們，勞有所得，拿到自己的血汗錢，讓他們過上一個安定祥和的春節。

六是加強政務值班。春節期間，各級各部門要加強政務值班工作，落實值班人員，領導幹部要帶頭值班，嚴格崗位責任。

同志們，今年的目標已定，任務已明，面對“千帆競發、百舸爭流”的新一輪發展大潮，讓我們在縣委的領導下，團結和帶領全縣人民，以前所未有的新觀念、新氣魄、新干勁，埋頭苦幹，奮勇爭先，為圓滿完成全年各項工作任務、實現經濟社會發展的新跨躍而努力奮鬥!