縣長在全縣財税工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實全市財政工作會議、縣委經濟工作會議和縣人大、政協“兩會”精神，回顧總結和“xxx”時期的財政工作，分析當前財税形勢，安排部署今年的財税工作任務。剛才，縣委、縣政府隆重表彰了全縣納税大户，目的就是在全縣營造依法納税光榮的濃厚氛圍；“一財兩税”局長就做好今年工作，作了很好的表態性發言，請認真抓好落實。下面，我講三個方面的問題，最後請文縣長作重要講話。

一、去年及“xxx”時期的財税工作回顧

是落實“xxx”規劃最後一年，通過全縣各級各部門的共同努力，全縣經濟社會實現又好又快發展，財税各項工作也取得了新的成績，財政實力進一步增強，保障能力進一步提升，公共財政作用進一步顯現。全年完成地方財政一般預算收入24112萬元，佔預算23353萬元的103.3%，增長16.7%；地方財政一般預算支出完成14萬元，較上年129622萬元增長9.6%，增支12386萬元。縣財税工作有以下幾個突出特點：

（一）税收質量不斷提升。去年，針對平煤藍天光化公司停產、政策性減收等不利因素影響，各級各有關部門繼續完善、實施財税聯席會議制度，加強對財税經濟形勢的研判和對重點税源的動態分析，認真組織税收專項整治活動，税收收入完成15387萬元，較上年12750萬元增長20.7%，税收佔比為63.8%，較上年61.7%提高了2.1個百分點。財税收入的總量和質量都達到歷史最好水平。

（二）收入增量再創新高。，全縣借勢用力，積極爭取到位上級財力性補助收入67498萬元，是我縣財政一般預算收入的2.8倍，較上年淨增萬元。同時，各級各部門緊緊抓住國家擴大內需機遇，積極爭跑項目，上報項目200多個，爭取到位資金43904萬元，有力推動了全縣經濟社會發展。通過向內挖潛和向上積極爭取，全年財力收入達到9.66億元，總支出首次超過14億元。

（三）惠民力度不斷加大。積極調優支出結構，在“保工資、保運轉、保穩定、保增長”的同時，加大對民生工程和社會事業發展的投入。，全縣民生工程總投入達36317萬元，佔財政總支出的四分之一強。積極支持社會事業發展。在確保財政供養人員工資和津貼補貼按時足額發放的同時，全年撥付各類事業資金99852萬元，促進了教育、文化體育與傳媒、公共衞生、公共安全、農林水、社會保障等社會事業協調發展。認真落實支農惠民政策，全年共落實各類涉農惠民補貼資金25014萬元。涉及對種糧農民糧食補貼、退耕還林補助、“兩免一補”、大型農機具購置補貼、測土配方施肥、家電下鄉、汽車摩托車下鄉、石油價格改革財政補貼、農民工培訓等十餘項。着力解決了一些重點問題。提高村級經費標準，撥付村級經費1300萬元、信訪維穩經費195萬元、行政事業單位住房公積金財政補貼資金1221萬元、水利管理體制改革人員經費和公益性工程養護維護經費800萬元。

（四）服務能力不斷增強。一方面大力支持企業發展，以產業集聚區建設為核心，抓好重大項目建設的跟蹤服務。圍繞節能減排增效目標，支持企業加大技改投入，提高企業效益，使這些重點建設項目儘快轉化為重點財源項目。切實加強對茶葉產銷、羽絨服裝、糧油加工、新型建材、建築材料、農副產品加工等重點產業的協調服務，搞好政策輔導，力所能及地解決工業企業在生產經營過程中存在的困難，在政策、資金、水電上給予全力支持，採取財税優惠政策，實行最低收費辦法。全年兑現官渡河產業聚集區、天瑞水泥等企業發展獎勵1350萬元。另一方面，加大投融資體制建設。加大對工業企業的信貸支持，支持企業擴大生產規模，實現增產增收；建立健全信用擔保體系，加快建立農村新型金融機構，大力支持“華英農業”富民工程和農村改革發展綜合試驗區建設。目前，全縣成立投資、融資、擔保平台6個，農村資金互助社49個，小額貸款公司1家，村鎮銀行設立正在爭取中，初步建立起適合我縣實際的投融資體制機制，促進我縣形成多元投入、多元籌資、相互補充、互為一體的投資融資格局。

（五）改革步伐不斷加快。圓滿完成農村義務教育債務清理化解工作，化解農村義務教育債務6703萬元，並代表全市通過了省考核組審核驗收。積極推進村級公益事業“一事一議”財政獎補試點工作，全縣共申報“一事一議”財政獎補項目275個，籌資資金1060萬元，爭取上級財政補助1042萬元。進一步擴大國庫支出管理範圍，納入國庫集中支付的單位638個，實行國庫集中支付18.5億元，節約額度29584萬元，控支率13.8%。不斷完善“鄉財縣管”、鄉鎮會計集中核算、“三資”代理服務制度。進一步規範政府採購，政府採購額較上年增長53%，綜合節約率達20.5％。積極實施財政投資評審，全年共評審和出具評審報告的評審項目22個（項），審減資金1677.94萬元。妥善做好行政事業單位財政供養人員清理工作，清理虛報冒領財政工資人員135人。

財税工作取得了顯著成績，圓滿完成了各項目標任務，標誌着我縣財税工作“xxx”期間的各項目標任務全面完成。

五年來，我縣財税收支規模不斷擴大，財政實力持續增強。“xxx”時期，全縣累計完成地方財政一般預算收入9.04億元，比上個五年增加4.8億元，年均增長19.7％。全縣累計完成地方財政一般預算支出51.3億元，比上個五年增加36.5億元，年均增長22.62％。財政收支總量分別增長了2.46倍和3.09倍。財政收入結構更加合理，税收收入佔財政總收入比重達63.8%，比提高11.8個百分點，人均一般預算支出由的575元增加到的1753元，與全省全市平均水平的差距逐步縮小，為保吃飯、保穩定、保發展提供了堅實的財力保障。

五年來，我縣財政支出結構不斷優化，民生得到持續改善。覆蓋城鄉的社會保障制度框架基本形成，支農惠民補貼全面落實，用於民生支出總額近40億元，為民生改善作出了巨大貢獻。

五年來，我縣財税政策不斷完善，財政支持經濟能力不斷增強。認真貫徹落實積極的財政政策，建立健全税費和財政資金支持體系，努力克服國際金融危機帶來的衝擊，確保財政收支在困難中保持平衡。全力支持重點項目建設、產業集聚區發展、試驗區建設和招商引資等工作，財税調控經濟職能和服務社會事業發展作用得到充分發揮。

五年來，我縣財政改革不斷深化，財政管理水平持續提升。財力保障機制初步建立，地方財政一般預算支出規模由的4.8億元增加到的14.2億元，財政的公共服務、公共管理和保障能力顯著增強。預算管理逐步走向規範化、精細化，實行“零基預算”和部門預算，保證了財政資金科學分配。政府採購管理進一步規範，財政投資評審制度逐步建立，行政事業單位國有資產管理進一步加強，財政監督力度進一步加大。

過去的五年，是改革開放以來光山經濟增長最快的時期之一，也是光山財税發展最為迅速的時期之一。五年來，我縣財税工作通過狠抓增收節支、完善管理制度、深化體制改革，實現了收入平穩較快增長、保障能力進一步提高，圓滿完成了財政“xxx”規劃的主要目標任務。五年來，我縣財税工作取得的成績，是全縣財税廣大幹部職工克難攻堅、勤勉敬業、紮實工作的結果，是各級黨委、政府支持財税工作，積極協税護税的結果，也是各相關部門團結協作，積極關心支持的結果。在此，我代表縣委、縣政府向全縣各級各部門及財税戰線的全體幹部職工們，表示衷心的感謝和親切的問候。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前財税工作中還存在一些突出困難和問題，一是作為貧困地區，我縣財力較弱，財税收入的總量和質量不高，財政自給率低，對上級依存度高，社會事業發展仍處在較低水平，改善民生任務艱鉅；二是主體財源結構單一，基礎脆弱，財政增收基礎還不穩固；三是收支矛盾突出，財政資金總量上的不足和各部門各單位剛性需求不斷加大問題依然比較突出；四是財政性資金的管理與監督還需進一步加強。對此，我們務必高度重視，積極採取措施，妥善加以解決。

二、當前的財税經濟形勢和對策

今年是“xx”規劃的開局之年，總體上看，經濟發展勢頭良好，但不確實因素仍然較多。因此，認真分析當前的財政經濟形勢，對於做好今年各項財税工作，具有十分重要的意義。

（一）機遇多。從國家政策導向看，我國經濟長期平穩較快發展的趨勢不會發生根本的變化，國家將繼續實施新增投資計劃，有利於我縣在建和續建項目順利完成併發揮效益；當前的中原經濟區建設、農村綜合改革實驗區及潢光一體化建設，都將為我縣發展提供了難得的政策機遇。從財源方面看，我縣經濟平穩較快發展，區位優勢、資源優勢開始顯現，“兩區一城”發展形勢喜人，積極承接產業轉移、招商引資效果明顯增強，一批投資大、支撐帶動作用強的優勢產業、優勢項目落户光山，為光山培植了一批骨幹税源。我縣的鉬資源、石英砂資源將會逐步開發利用，將為我縣的經濟發展注入新的活動。從財政自身發展看，我縣財税各項管理體制機制逐步建立健全，聚財、用財的能力顯著提高，收入、支出質量明顯改善，財政收支規模迅速擴大，財政保障能力大幅提升；財政改革不斷深入，公共財政框架體系建設基本完成；財政管理趨向完善，建立了覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。這些都是我們做好財税工作的有力因素。

（二）壓力大。首先，政策影響。全省財政工作會議已明確，今年預算外收入全部納入預算管理，開徵地方教育附加及省、市（縣區）分成比例，提高縣區津貼補貼，提高農村五保户供養標準，提高基本公共衞生服務財政補助標準，城鄉居民醫療保險調標，新型農村養老保險擴面，全面開展村級公益事業建設“一事一議”和提高城鄉低保補助水平。這些政策的實行，都需要財政增加支出進行保障，勢必增加財政支出壓力。其次，在收入方面。我縣經濟既面臨不少長期存在的深層次矛盾，又出現了一些新的困難和挑戰，一是資金、土地等要素制約難以根本緩解，經濟大幅提升的基礎還不穩固。二是國家實施個人所得税改革、調整增值税徵收範圍、繼續對小型微利企業實施所得税優惠政策等，都會減少收入。目前，我縣人均國民生產總值、居民人均收入、人均財政收入、財政收入增速等指標均低於全省全市水平。三是受國家政策調控和縣內骨幹企業停產等各種因素的影響，今年財税收入增幅可能有所回落，財政收入增速壓力進一步加大。其三，支出方面，我縣是要飯財政，財政支出增幅遠高於財政收入增幅，新增財力不能滿足剛性需求，落實教育規劃綱要需要將全縣新增財力的50%以上用於教育支出，加上保障房建設、擴大內需投資、深化醫藥衞生體制改革、落實津貼補貼調整政策、完善社會保障制度、提高新農合和城鎮居民醫保補助標準、全縣推行新農保、全面推行“一事一議”財政獎補政策等，需要大幅增加財政投入，財政支出壓力特別大。

總體上看，今年我縣的財税工作，既存在發展機遇，又面臨巨大壓力。面對機遇，我們要乘勢而上，乘勢而為，把發展機遇轉變為發展優勢；面對壓力，我們要有更大的決心，迎難而上，主動應對，積極應對，科學應對。只要我們堅定發展信心，變壓力為動力，就一定能把今年的財税工作做實做好。

三、全力抓好XX年財税工作

根據縣委經濟工作會和縣人代會確定的目標，今年全縣地方財政一般預算收入較上年增長13%，税收收入增長15%，税收佔比達到65%。“一財兩税”部門及各鄉鎮、辦事處、園區、管理區的具體收入目標任務，會上已發文明確，各鄉鎮、辦事處、園區、管理區及“一財兩税”部門要圍繞這個目標任務，緊盯不放，加大力度，確保完成。具體工作中，要突出抓好以下幾個方面：

（一）着力加強税源建設。一要轉變財政支持經濟發展方式，利用財政信用擔保、拓展公共財政職能來促進經濟發展。積極開展擔保、聯保、分保、互保、再擔保等業務，緩解企業融資難問題，促進全縣經濟結構調整、扶植和壯大支柱行業和骨幹企業，加快公共基礎設施建設。二要按照“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中使用”的原則，大力整合資金。通過整合，增加規模效應，提高融資能力，盤活間歇資金，實現滾動發展。財政資金整合堅持分級管理、分層整合，扎捆使用、項目整合，統籌規劃、間歇整合三個原則；搭建財政資金整合平台，因地制宜、形式多樣；充實擔保資本金，做大做強擔保體系解決重點工程建設和重點項目建設資金，合理配置公共財政資源，完善綜合預算，實現滾動發展。三要繼續加大對產業集聚區的扶持力度。進一步完善財税體制，對從產業集聚區集中的增值税、營業税、企業所得税收入，實行核定基數、超收返還政策，引導資源配置加快向產業集聚區集中，增強其自我積累和發展能力。要堅決落實對產業集聚區發展的獎勵政策，堅決兑現各項招商引資政策，該優惠的堅決優惠，該減免的堅決減免，確保重大項目落地，為全縣經濟發展注入活力。

（二）嚴格財税徵收管理。一要強化財税徵收力度。各級各部門要加大徵税、協税、護税力度，繼續依法組織收入，努力擴大收入總量，提高收入質量，把加強税收徵管、提高税收總量作為籌集財政收入的主渠道，走上依靠税收增長拉動財政收入增長的良性軌道，提高税收佔一般預算收入比重。嚴格税收紀律，對税收收入，任何單位和個人不準減免、截留和挪用；要嚴格依法徵税，既不收過頭税，又必須堅持應收盡收。要加強車輛、房地產等新增税源的徵管，一律按照先納税後辦證的規定辦理。地税部門要繼續加大土地增值税和房屋租賃税的徵收力度，二要進一步加強非税收入的收繳入庫管理。按照“收支兩條線”和國庫收繳管理規定，及時將各項非税收入收繳入庫，任何地方和部門不得擅自減免、滯留或坐支財政收入。縣政府辦公室印發了《關於加強XX年全縣財政收入管理意見》，今年，為切實加強對非税收入這塊的管理，縣財政將村鎮建設發展服務中心這塊的規費收入集中調控15%，作為對鄉鎮非税收入完成情況的獎勵。在此，需要向各鄉鎮講明的是，調控的這部分，仍是鄉鎮的收入，完成任務的仍獎給鄉鎮，縣政府這樣做的目的是為了督促鄉鎮加強對非税收入的管理，切實做到應收盡收。三要繼續加強土地出讓金收入管理。近年來，我們在全市率先建立起土地出讓金聯席會議制度，在土地出讓工作中探索並實行了“淨地出讓、詳規掛牌、宗地結算、及時清繳、做實基金”的做法，通過加大清欠力度，基本收回了歷年陳欠，歸集了大量資金，有力地支持、保障了民生支出和重點建設。這一系列制度要繼續堅持並完善好。

（三）着力優化支出結構。一是堅持“工資第一、民生優先、穩定至上”的原則，確保大局穩定。對於應由財政負擔的公職人員的工資和津補貼，各項惠民措施，離退休幹部的離退休金、醫療費，以及其他保障個人的部分，必須足額、不留缺口地予以保障。二是堅持有所為、有所不為的原則，確保財政預算的正常執行。對於涉及惠民的資金予以安排，對於其他配套資金，應當按照年初預算盤子安排，一律不再開新的口子。三是嚴格控制行政成本，要大力壓縮人、車、會、話等行政費用，堅決遏制鋪張浪費，提倡勤儉節約，克服盲目攀比，嚴格控制公車購置、公款出國、公款考察和新建樓堂館所，精簡會議，降低接待標準，大力壓縮行政費用。四是加大教育投入力度，提高經費保障水平，鞏固完善農村義務教育經費保障機制，提高經費保障水平，逐步化解農村義務教育階段債務。五是落實好對中低收入羣體補助政策。企業退休人員基本養老金補助標準月人均增加140元。擴大新農保試點，將試點地區城鎮無收入居民納入保障範圍。繼續提高城鄉居民最低生活保障、農村五保供養和優撫對象待遇水平。增加惠農補貼規模。支持義務教育學校、公共衞生和基層醫療衞生事業單位實施績效工資。六是進一步加大就業、醫療衞生、住房保障等方面的投入。落實更加積極的就業政策，擴大鼓勵創業的政策扶持範圍，做好就業扶持和援助等工作。將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準由人均120元提高到200元。加大城鄉醫療救助支持力度。大幅度增加財政資金收入，落實好各項財税扶持政策，加大保障性安居工程建設力度。

（四）提高財政管理水平。一是按照財權與事權相對等、相匹配，一級政府一級財政，合理劃分、調整財政體制，調動各級、各部門加強收入徵管的積極性。通過體制調整，解決好各級財政、税收徵收秩序，解決好經濟發展和穩定大局。二是嚴格預算的剛性管理，通過預算外資金收支兩條線，完善國庫集中支付制度，逐步實現細化預算、綜合預算和零基預算，使預算科學、規範運行。規範政府採購行為，加強財政投資評審工作，實現“數字財政、精細財政、陽光財政”，切實提高財政精細化管理水平。三是加強監督檢查和績效管理。進一步健全財政監督和績效管理制度，財政資金運行到哪裏，監督檢查、跟蹤問效到哪裏。按照全市的統一安排，今年我縣將要對十項財政惠民資金進行專項清理檢查。涉及到使用中央和地方各級財政安排惠民資金的部門和單位，主要包括：財政、發改、農業、林業、水利、國土、交通、環保、扶貧、人力資源和社會保障、衞生、民政、文化、教育、科技、商務、畜牧、農機、移民辦、食品藥品監督等單位和部門。這項工作將來還要作具體安排，各牽頭單位要提前做好準備，開展自查自糾，抓緊建立健全監管體制和機制，確保資金使用的安全可靠，確保國家強農惠農政策的有效落實。

（五）切實加強財税工作領導。縣政府今年繼續對鄉鎮財政收入完成情況實行獎罰兑現制度，各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要切實加強對財税工作的組織領導，要繼續堅持協税、護税制度，做到協税、護税機構健全、人員不散、工作力度不減。“一財兩税”部門都要圍繞組織財政收入核心任務，充實一線人員力量，加強日常徵收管理工作的指導、督查，確保財税收入均衡進度，確保全年目標圓滿完成。與此同時，各級各部門都要加強財税、財務工作人員的法紀教育、廉政教育，嚴防違規違紀違法事件發生。

同志們，財税工作事關改革發展穩定大局，是一項全局性、綜合性工作，做好財税工作，是各級各部門的共同責任。我們一定要緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，同心同德，紮實工作，圓滿完成各項工作任務，為“xx”經濟社會發展開好局、起好步做出積極的貢獻。