縣長在全縣安全生產工作會議上的講話大綱

同志們：

時值年初歲首，縣委十屆四次全會剛剛結束，縣委、政府就決定召開這次大會，充分説明了縣委、縣政府對安全生產工作的高度重視。會議的主要任務是：認真貫徹縣委十屆四次全會及中央、省、市一系列安全生產工作會議精神，總結XX年安全生產工作，部署XX年工作任務，兑現XX年度責任制，簽訂XX年度責任書，進一步動員和號召全縣各級各部門和廣大幹部羣眾充分認識做好安全生產工作的極端重要性，切實加強領導，強化措施，狠抓落實，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。下面，我講三點意見：

一、XX年度全縣安全生產工作的基本估價

XX年 ，是安全生產的“隱患治理年”、《**省安全生產條例》的“宣傳貫徹落實年”。一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級各部門堅持以科學發展觀為指導，層層落實安全生產責任制，強化控制目標管理，深化專項整治，不斷創新監管方式與手段，大部分行業和領域的安全生產形勢明顯好轉，全縣安全生產形勢總體穩定，得到了市委、市政府的充分肯定，獲得了全市二等獎的好成績。突出體現在以下幾個方面：

（一）安全生產運行情況總體穩定。XX年，全縣共發生安全事故5起，死亡12人，佔市政府下達全年控制指標18人的66%，直接經濟損失590萬元，與XX年相比，事故起數減少5起，下降50%；死亡人數減少2人，下降14.3%，直接經濟損失增加250萬元，上升74%。從事故級別來劃分，發生較大事故2起（即：4.23龍祥鉛鋅較大事故和9.09牛街騰達煤礦較大事故），死亡8人；發生一般事故3起，死亡4人；從行業來劃分，道路交通事故1起，死亡1人，煤礦事故1起，死亡5人，工礦商貿事故3起，死亡6人。

（二）以道路交通、煤礦、非煤礦山為重點的安全生產專項整治成效明顯。一是籌資近500萬元對昭彝路、小牛路等主要交通幹線實施安保工程、防護工程，道路交通狀況明顯好轉，全年僅發生1起交通事故，死亡1人，同比事故起數下降21起，死亡人數減少6人。二是鞏固了礦權整頓整合成果，在全省率先全面完成煤炭資源整合工作，煤礦安全生產形勢有所好轉，煤礦事故起數明顯下降，全年僅發生1起煤礦事故。三是加強對煤礦、非煤礦山的安全生產專項整治，礦井生產規模明顯提高，安全形勢明顯好轉。四是加大安全投入，礦井生產水平和安全保障能力明顯增強。五是強化了消防、建築施工、煙花爆竹等全行業的安全監管，有力地促進了行業安全生產管理水平的提高。全年除發生1起建築施工事故外，消防、煙花爆竹等其它行業未發生事故。

（三）非法小煤窯打擊力度切實加大。XX年，全縣共組織打擊非法小煤窯專項行動12餘次，炸封關閉非法小煤窯220餘口次，行政處罰42人，移送司法機關處理2人，沒收違法所得29.4萬元，沒收非法開採設備17台，打擊和取締非法經營煤炭7起，非法生產經營行為得到有效控制，非法小煤窯反彈和蔓延的勢頭得到有效遏制。

（四）安全監管執法隊伍得到充實、安全投入明顯增強。一是成立了**縣安全監管執法大隊，配備了相應的裝備，充實了監管人員。二是對每個礦點派駐了駐礦安監員，督促礦山企業嚴格落實各項安全措施，從源頭上預防了事故的發生和消除了事故隱患。三是籌措120萬元資金安裝煤礦瓦斯監測監控系統，安全科技投入明顯增強。

（五）重點行業和領域的隱患排查治理成績顯著。XX年，全縣各級各部門嚴格按照“隱患治理年”的要求，以隱患排查治理為重點，全面開展了道路交通、煤礦、非煤礦山、非法小煤窯、建築施工、消防、尾礦庫等重點行業和領域的安全隱患排查專項整治，共排查企業841家（次），排查出各類安全隱患3324條，落實整改資金3991萬元，整改完成各類隱患3158條，整改率達95%。

（六）安全生產宣傳和培訓力度不斷加強。XX年，全縣共製作廣告牌、宣傳牌坊、宣傳標語500餘幅，發放宣傳資料6000多份，開展安全教育培訓12期，培訓各種特種作業人員5000餘人次。

（七）安全生產行政執法水平不斷提高。通過進一步建立完善安全生產責任制和監管制度，安全生產聯合執法機制得到不斷完善，全縣未發生安全生產行政複議、行政訴訟案件和事故查處引發熱點、難點和焦點問題。

以上這些成績，是我縣在遭受冰凌災害、地震、經融危機影響，安全生產工作難度不斷加大的情況下取得的，成績來之不易，全縣各級各部門和廣大幹部職工付出了大量的心血和汗水，做了大量艱苦細緻的工作，值得充分肯定。但在另一方面，我們更要清醒地看到，從去年發生的兩起較大事故中，充分暴露出我縣的安全生產形勢並不樂觀，存在的問題並不少：一是安全投入嚴重不足，煤礦開採科技水平不高，技術落後，導致重點領域、重點行業易發事故的局勢沒得到根本改變。二是監管力量薄弱，人員素質不高，在監管過程中，不能適應新形勢下煤礦安全生產的需要。三是沒統籌協調發揮好現有資源的作用，特別是駐礦安監員的作用，導致安全生產的法律法規不能很好落實。四是對安全生產工作的動態性、不確定性、危害性、負面影響性認識不到位，沒把企業的主體責任落到實處，重生產、輕安全，重效益、輕管理現象十分突出。五是執法人員在執法過程中心慈手軟，講人情、態度不堅決，對違法違規行為處罰不力。六是行業主管部門、監管部門及監管責任人監管不嚴，不敢幹、不會幹，工作檢查流於形式，工作主動性、積極性不強，隱患排查還存在死角和盲區，對排查出的問題整改不到位、不及時、不徹底。七是安全基礎比較薄弱。高危行業中的煤礦、非煤礦山企業大多起點低，絕大部分煤礦是由小煤窯改造而來，建礦時間不長，安全起點很低，安全設施不配套，技術裝備不足。八是安全監管點多面廣。我縣是一個高危行業集中的地區，煤礦、非煤礦山、危化品、交通運輸、建築施工等門類齊全，點多面廣，安全監管任務相當繁重。九是從事礦山等高危行業的人員，很多安全意識淡薄，而且沒有進行過專門的培訓。

以上存在的問題，各級各部門一定要引起高度重視，充分認識抓好安全生產工作的極端重要性，深刻理解搞好安全生產，既是發展的迫切需要，也是維護人民羣眾根本利益、推進和諧社會建設的重要內容，牢固樹立“抓經濟發展是政績、抓安全生產也是政績，不搞好安全生產、就沒有全面履行職責”的觀念，以對黨和人民高度負責的態度，把這項工作擺在更加突出的位置，堅持安全生產的警鐘始終長鳴，安全生產的“神經”始終繃緊，標本兼治、綜合治理，採取更加有效的辦法和措施，切實把安全生產工作抓緊抓好，抓出成效。

二、創新理念，突出重點，努力開創安全生產工作新局面

XX年，全縣安全生產工作的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，牢固樹立“安全發展”理念，按照改善基礎、落實責任，突出重點、統籌兼顧，強化措施、健全體系，提高素質、從嚴監管，科學發展、促進和諧的總體思路，以“一提高、兩下降”（ 即：提高監管水平和能力，降低事故起數、傷亡人數和降低事故等級）為工作目標，完善監管機制，強化基礎管理，突出整治重點，堅決杜絕一次死亡10人以上的重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，杜絕非法生產事故，確保全縣的安全生產形勢持續穩定好轉。

目標任務是：以死亡控制指標為核心，安全事故死亡人數控制在14人以內，杜絕一次死亡3人以上的較大安全事故，億元gdp死亡率控制在1以內，道路交通萬車死亡率控制在11.4以內，煤礦百萬噸死亡率控制在3.6以內，工礦商貿企業從業人員死亡率控制在0.3‰以內。

要完成這一目標任務，必須突出五項工作重點，採取八項工作措施，堅持六項工作制度，確保各項監管措施落實到位。

（一）突出五項工作重點。今年要以建立隱患排查治理長效機制為重點，集中力量，切實加大安全隱患排查整改力度，紮實開展好五項工作重點，嚴防安全事故的發生。

第一，道路交通安全。要緊緊圍繞“減少事故、保證暢通”這一中心任務，紮實抓好道路交通安全工作。一要以九座以上客運車輛為重點，整頓規範城鄉交通運輸市場，嚴格市場準入，強化源頭管理和“三關一監督”職責，嚴格執行車進站、站管車制度，強化長途客車、短途微型車、客貨兩用車和農用車輛管理，嚴防羣死羣傷較大及以上安全事故的發生。二要進一步加大路檢路查力度，嚴查侵佔路產路權和亂停亂放行為，重處超速、超載、超限、酒後駕駛、無證駕駛等嚴重違章違法行為，切實保障道路交通安全有序。三要加大投入，加強危險路段排查治理，切實做好安保工作。四要加強駕校管理，嚴把駕照發證關，嚴格運營車輛尤其是客運車輛從業資格管理，嚴堵馬路“新殺手”。

第二，煤礦安全。一是採取強有力措施，抓緊完成煤礦瓦斯等級鑑定工作。二是利用近段時期煤炭價格下滑、煤礦減產或停產的大好時期，加強煤礦技改，全面提升煤礦單井生產能力。三是督促煤礦加大投入，完善“一通三防”系統，完成瓦斯遠程監測監控系統和抽放系統的安裝工作。四是落實具體措施，加大督查檢查力度，嚴防已關閉煤礦明關暗採。五是認真吸取煤礦頂板、瓦斯爆炸事故易發教訓，嚴格落實頂板管理和瓦斯治理的各項攻堅措施。五是認真做好生產能力核定工作。

第三，非法小煤窯。一是進一步強化落實零報制和週報制，加大督促檢查和礦山巡查力度，層層落實監管責任，嚴防非法小煤窯新開和復開，堅決杜絕非法小煤窯安全事故，特別是死人事故。二是加大行政執法力度，堅決從嚴懲處非法採礦行為。

第四，非煤礦山。要以礦冶加工基地為重點，繼續加大監管力度，督促礦山企業加大投入，加快礦井標準化建設，搞好地災和地表治理，切實消除和減少安全隱患，鞏固礦權整頓整合成果。

第五，重點工程建設。各鄉鎮、各行業主管部門，要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立科學發展觀，不斷完善安全生產管理制度，開展重點工程建設安全質量標準化工作，提高建築施工從業人員素質，預防和減少建築安全事故，保持全縣建築安全生產形勢的平穩有序。

（二）強化八項措施。要嚴格按照屬地管理和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰簽字、誰負責”的原則，層層明確任務、落實責任，強化以下八項措施，全力形成職責明確、分工具體，橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系。

第一，強化責任落實，着力解決“兩個主體責任”不到位的問題。各單位各部門要強化行政首長負責制，把安全生產與經濟發展放到同等重要的位置去抓，對政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任落實不到位的，要重獎重懲。

第二，強化監督管理，着力解決企業主體責任不落實的問題。企業是安全生產的責任主體，安全生產的成效如何，最終要體現在企業身上。各級各部門要制定和落實強有力的措施，把安全生產責任分解到車間、班組，落實到每個崗位和責任個人，對企業安全生產主體責任落實不到位的，要嚴管重罰。一是要落實好企業法定代表人責任制。認真督促企業落實安全經費提取使用、安全生產風險抵押金、工傷保險、高危行業商業責任保險等規定，依法保證安全生產所必需的投入，不斷改善安全生產設施條件。二是要加強安全生產基礎管理。要動員和組織企業加強安全管理基礎工作，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度，促進安全生產工作經常化、規範化、標準化。要突出重點，抓大促小，以點帶面，督促企業嚴格執行各項規章制度，杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律等現象。三是要運用好各種安全生產強制措施。堅持與重點監管企業簽訂安全生產責任狀，發揮好“黃牌警示”等措施的積極作用，通過這些辦法，逐步轉變企業“守法成本高、違法能賺錢”的錯誤認識傾向。

第三，強化教育培訓，着力提高安全監管人員、經營管理人員、從業人員的安全素質。要全面加強安全監管人員、經營管理人員和從業人員的安全生產法律、法規教育培訓，各鄉鎮和各行業主管部門對所轄企業的強制培訓年內不得少於2次，尤其要嚴格按照行業規範和操作規程，嚴格檢查，嚴格執法，認真落實好高危作業人員掛牌上崗資格制度。高危行業和特種作業人員上崗持證率必須達到100%。

第四，強化專項整治，着力消除事故隱患。各單位各部門要突出道路交通、煤礦、非煤礦山、非法小煤窯、建築施工等行業和領域的專項整治，切實消除事故隱患，從源頭上減少事故發生的概率；根據上級有關要求，在春節期間，原則上所有煤礦一律停產。

第五，強化聯合執法，着力打擊非法小煤窯。縣安委辦、安監局要充分發揮其安全監管、指導協調、督促檢查的作用，整合資源，加強協調配合，着力打擊非法小煤窯，確保非法小煤窯處於“零”狀態。

第六，強化安全投入，着力解決安全基礎差的問題。各單位各部門要採取措施，加大對安全生產工作的投入，加大監管力度，督促煤礦整合資金，切實解決安全生產工作基礎差的問題。

第七，強化隊伍建設，着力建設一支作風過硬、執法嚴明的監管隊伍。各單位各部門要及時調整充實人員，加強教育，加大培訓力度，真正建設一支作風過硬，執法嚴明的安全監管隊伍。

第八，強化督促檢查，嚴格獎懲，着力解決工作不到位、執法不嚴的問題。縣兩辦及縣安委辦要切實加強對安全生產工作的督促檢查，對工作推三阻四、敷衍應付的，該通報的要及時通報，該問責的，必須嚴格問責，確保工作到位、執法嚴明。

（三）堅持六項制度

第一，“一崗雙責”制度。各級領導幹部要充分認識安全生產工作的極端重要性，嚴格按照“一崗雙責”的要求，既要幹好自己的本職工作，又要切實抓好自己所分管部門的安全管理工作。

第二，責任追究制度。事故查處必須堅持 “四不放過”原則，從嚴、從重查處行政部門和企業相關責任人的責任。發生安全生產事故，有關部門必須按規定及時上報，對瞞報事故的，要依法予以嚴厲查處。

第三，“黃牌”警告制度。對發生較大以上事故的單位和個人，縣委、政府將採取“黃牌”警告措施，對有關單位和個人進行處罰。

第四，“一票否決”制度。今年，縣委、政府對安全生產工作將實行“一票否決”制度，對發生較大以上事故的單位和個人，實行“一票否決”，年終考核時，取消單位和個人的評優評先資格。

第五，督促整改制度。對排查出來的重大安全隱患，要堅決實行掛牌消號制度，縣安委辦要加強督促整改力度，督促相關單位落實資金、落實人員，限期整改消號。

第六，政績考核制度。安全生產事關人民羣眾的生命財產安全，事關全縣經濟社會的發展，各級各部門要嚴格制度，將安全生產納入政績考核。

三、加強領導，努力為安全生產工作提供強有力保障

抓好安全生產工作，保障人民羣眾生命財產安全，是各級政府義不容辭的責任。為此，各級各部門要加強領導，常抓不懈，紮實工作，確保XX年度安全生產各項措施落實到位，取得成效。

（一）全面落實安全生產責任制。要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，建立橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制，層層簽訂責任狀，明確職責、強化獎懲抓落實。各鄉鎮政府、各行業主管部門的主要負責人是本鄉鎮、本行業主管部門安全生產工作的第一責任人，必須親自抓，負總責。同時，要採取強有力措施，督促企業法定代表人履行其企業安全生產第一責任人的責任，把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。

（二）嚴格執行安全生產責任考核。加強責任考核是安全生產工作抓落實、見實效的重要手段。各級各部門要進一步強化安全生產目標管理考核，健全完善考核評價體系，積極推行安全生產“一崗雙責”和“一票否決”制度，對安全生產工作成績突出的單位和個人，要大張旗鼓地予以表彰；對安全生產工作局面被動的單位，要堅決實行問責，限期完成整改。同時，縣兩辦及縣安委辦要切實加強對安全生產工作的督查，對工作推三阻四、敷衍應付的，該通報的要及時通報，使安全生產工作的各項決策部署真正落到實處。

（三）切實加強部門協調配合。縣安監局要承擔搞好安全監管，指導協調安全生產工作的重要職責。縣發改、公安、交通、煤炭、國土、水利、林業、農業、建設、教育、經貿、質監等有關部門，要按照有關規定，具體負責職責範圍內的安全生產監督管理工作，依法承擔起行政監管責任，履行安全生產管理職能，加強督促檢查指導工作，把各項工作抓死抓實。部門之間要團結協作，密切配合，形成抓安全生產的強大合力。

（四）認真搞好安全宣傳引導。各單位各部門要採取各種方式，加大安全生產宣傳教育和輿論引導力度，大力宣傳安全生產方針政策和法律法規，宣傳安全生產工作的先進典型、經驗和反面典型。學校要適時開展安全知識教育，提高青少年在道路交通、消防等方面的認識和防災自救能力。要調動社會各方面的積極性，充分發揮各種社團組織在安全生產方面的作用，廣泛開展羣眾性安全生產教育活動，強化全民安全意識，努力在全社會營造“關愛生命、關注安全”的良好輿論氛圍。

同志們，安全生產工作任務艱鉅，責任重大，意義深遠。各級各部門一定要從維護人民羣眾的根本利益出發，以對黨和人民高度負責的精神，竭盡全力為實現全縣安全生產形勢持續穩定好轉，為開創全縣安全生產工作新局面作出新的更大的貢獻。

馬上，春節就要到了，我向大家提前拜個早年，祝各位新春愉快、萬事如意、閤家歡樂！

我的講話完了，謝謝大家！