在全縣第二季度人口計生工作會議上的講話

同志們：

今天上午，我們看了三個鎮的現場，剛才聽了兩個鎮對今年重點工作的發言，×××主任對工作中存在的問題作了簡要的通報。整個現場準備和兩個鎮的發言很好，我在×××主任通報情況的基礎上，對二季度全縣的人口計生工作講幾點意見：

一、以實施村民自治為重點，全力創新計劃生育工作機制。

近年來，隨着政治文明建設的加強,依法行政工作的強化和計劃生育綜合改革的推進，羣眾參政議政意識進一步增強,民主參與、民主監督的要求更加迫切，作為農村一項重要工作的計劃生育實行村民自治順應了歷史的潮流和社會的進步，為農村和計劃生育工作注入了生機和活力，××鎮為我們提供了很好的經驗，我們要認真的學習和借鑑。這項工作5月份將在全縣推開，今天我就以會代訓的形式，對村民自治工作如何操作強調六點：一要構築一個平台。即構築一個“政府搭舞台，村民唱大戲”的自治平台。推行計劃生育村民自治後，並不是把計劃生育的所有事情都交給村民去辦，政府無所事事。相反，屬於村民自治範疇裏的事情，政府絕不能越位和錯位；而像保證計劃生育工作開展的投入、為廣大計生家庭制定和落實優惠政策等一些屬於政府職責範圍的事，政府也絕不能失位和缺位，為推行計劃生育村民自治搭建一個平台，為自治創造條件。具體講，政府除要充分挖掘有利於計劃生育家庭的政策、項目、經濟資源，建立計劃生育利益導向機制，做好公共事務、公益事業的管理外，要重點對計劃生育村民自治工作搞好以下三個方面的具體指導：一是政策指導。即保證村委會進行的計劃生育決議、決定及工作符合黨的政策和國家的法律規定。二是組織指導；即指導和幫助村委會搞好班子建設，特別是指導好村委會的換屆選舉工作，並指導按程序民主選舉產生計劃生育村民自治組織；三是工作指導。即指導村委會依法做好計劃生育工作，辦好公共事務和社會公益事業，維護社會治安，調解民間糾紛，建立健全社會化服務體系等。二要抓住兩個關鍵。一是抓住組織建設的關鍵。推行計劃生育村民自治，組織建設是保障。要將選舉、決策、管理、監督四項民主權力交給羣眾，要按照年輕化、知識化、女性化、不違反計生政策的標準選舉產生計劃生育村民自治委員會。主任同時兼村計劃生育村民自治委員會主任。要按照就近方便和自願結合的原則，以計生協會員小組為基礎，組織成立計劃生育村民自治小組、中心户學習小組，使其成為“三位一體”，健全基層網絡，為村民自治提供有力的組織保障。二是抓住章程制訂的關鍵。章程是農村計生工作的“小法典”，制訂章程的過程也是發動羣眾、教育羣眾的過程。在制訂章程時，要堅持以下五個原則：一是合法性。制訂的章程要上合法律法規，下合村情民意。二是互約性。既規範羣眾的婚育行為，又規範幹部的管理與服務行為，做到既約官，又約民。三是民主性。制訂《章程》時，廣泛發揚民主。首先，由起草小組草擬《章程》，交村兩委班子、村民代表、協會理事集中進行討論，提出具體修改意見，形成修改稿；其次，將修改稿和徵求意見表一同印發到户，徵求村民意見，再由村委會召集有關方面人士對村民意見進行認真梳理，形成修訂稿；最後召開村民大會或村民代表大會，表決通過，並將正式稿印發到户、公開上牆。四是對等性。《章程》既體現村民的義務，又體現權利，做到權利和義務對等。五是可操作性。各村要利用可掌控資源，因地制宜制訂，一村一策，從實際出發，便於操作。三要堅持三個原則。一是黨的領導下自治的原則。黨是各項工作的領導核心，只有加強黨的領導，計劃生育村民自治才能有可靠的組織領導保障，才能沿着正確的軌道順利開展。二是在法律範圍內自治的原則。計劃生育村民自治是社會主義民主政治和法制建設在基層最廣泛的實踐。自治不是“自流”，更不是亂治，必須依法治理，依法制訂章程，按章運行。三是羣眾是自治主體的原則。穩定低生育水平，提高羣眾滿意程度，必須充分相信羣眾，依靠羣眾，讓羣眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，使計生工作體現民意。四要發揮四個作用。一是發揮村黨支部的領導核心作用。計劃生育村民自治必須在村黨支部的領導下進行，才能有可靠的組織領導保障，羣眾的選舉、決策、管理、監督“四項民主權利”才能得到充分體現。黨組織書記是第一責任人。村黨組織要按照法律要求，組織、支持和保障本村的計劃生育村民自治工作的正常開展，搞好組織發動，開展好宣傳教育，選好計生幹部，落實計生職責，加強領導監督。二是發揮村委會的組織實施作用。村民委員會是計劃生育村民自治的工作機構，是實行自治的組織形式，整個村民自治工作由村民委員會具體組織實施。村民委員會通過組織和依靠村團支部、婦聯、民兵和計劃生育協會等羣團組織，要讓廣大村民參與村內計劃生育工作管理、決策和監督中來，保證計劃生育村民自治工作健康開展。三是發揮村計劃生育協會的生力軍作用。協會具有羣眾優勢、網絡優勢、人才優勢、工作方法優勢等，以及構成上的廣泛性、先進性和代表性，使其具有“村民代表議事會”的重要功能，成為當代農村最活躍的一個羣眾組織，使得在一些複雜問題上，由協會出面做村民的工作比村幹部更為容易和有效。要把計生協會作為村黨組織和村委會的依靠力量，發揮協會在計劃生育村民自治中的生力軍作用，積極地參與到計劃生育村民自治工作中去，甚至代表羣眾登台唱起了主角，推動了計劃生育村民自治工作的健康運行。四是發揮“三位一體”小組自治網底作用。“三位一體”小組民主選舉產生小組組長，平時以組長家庭為活動場所，組員之間相互幫助、相互交流、相互監督、相互制約，建立起利益共同體，構築起計劃生育村民自治的網底工程。五要實施“六動”戰略工程。典型帶動。要開展村民自治“合格村”、“示範村”創建活動，樹立典型，以點帶面，實行典型引導，促進平衡發展。政策推動。要對計劃生育村民自治“合格村”、“示範村”實行優惠政策，以政策推動計劃生育村民自治工作的深入開展。部門聯動。組織、民政、計生等部門要把計劃生育村民自治作為加強基層黨組織建設、精神文明建設和基層政權建設的重要內容，制定計劃措施，重點支持。保障驅動。要切實加強村級基層組織建設，為開展村民自治提供強有力的組織保障，以此推動計劃生育村民自治工作的開展。改革促動。要加大改革力度，不斷創新服務、活動、組織形式，以改革的精神促進計劃生育村民自治工作的開展。獎勵拉動。對計劃生育村民自治開展好的村要給予表彰和獎勵，以獎勵拉動整個計劃生育村民自治工作健康有序開展。六要做到“三個結合”。一是與法治和德治結合。在自治中，要充分尊重羣眾的主人翁地位，在充分發揚民主的基礎上，大力加強村民道德思想建設，規範村民的道德行為，做到依法治村和依德治村的有機結合。二是與開展婚育新風進萬家活動和“關愛女孩行動”相結合。在自治中，要通過自我教育，讓人們逐步樹立科學文明進步的婚育觀念，使計生工作達到抓根治本的效果。要認真開展“關愛女孩行動”，以形成生男生女都一樣，女兒也是傳後人的新風尚。三是與開展優質服務和實施農村計劃生育家庭小康工程相結合。在自治中，要通過自我服務，把優質服務工作落實到基層。還要對農村計劃生育家庭認真落實各項優惠政策，完善利益導向機制，實施農村計生家庭小康工程，提高羣眾對計生工作的滿意程度。總之，村民自治不能搞形式，不能模式化，要解決行政手段不能解決，法律手段難以解決的計劃生育難題，村民自治才有生命力 。

二、以穩定低生育水平為重點，全面夯實計劃生育基礎管理。

對於一季度基礎管理工作的成績本次會議不作重點總結，對存在的問題我想多講幾句。第一，政策外生育的隱患很大。從一季度的未查人員情況看，無論是在家的還是外流的，一個顯著特徵就是一女户居多，達70%以上，這些一女户中，多數是女孩年齡在8—16歲之間，超生慾望十分強烈的對象。有的鎮搞假查，見面檢查報告單由村專幹隨意填，問題十分嚴重。第二，期內長效節育措施落實率不高。全縣期內長效節育措施落實率不足50%，大多是筆下上環，已經落實上環措施的質量不高，帶環懷孕和脱環懷孕的佔80%，多的村今年第一季度就處理了8例。第三，村幹部責任落實不到位。有相當一部分村的黨組織書記沒有把計劃生育工作真正抓上手，責任意識不強，所有村組幹部的責任制留於形式，計劃生育工作一手甩給專幹，而目前還有不少村計

生專幹對全村的計生情況不熟悉，從新婚人數到流動人員、落實措施對象的時間都説不清楚，有的村對計處懷孕對象是束手無策。有的鎮計生中心人員浮在上面，即使下去也是蜻蜓點水，沒有深入基層瞭解情況，沒有制定有效地控制措施，無論是解決計外懷孕，還是徵收社會撫養費，都是難字當頭，措施不力，手段不硬。凡有此情況的鎮村，今年計生工作可能還要要出大問題。第四，信息管理明顯滯後。目前不少村的基礎管理賬冊內容不全，使用不規範，賬冊記載與實際不符的現象十分突出，有的無措施記藥具，有的藥具記上環，流引產手術不上賬，不進機。有的新婚對象底數不清，生育服務證安排不及時、不到位，流動人口漏登漏管，不少信息是鎮村不符，人、賬不符，賬、賬不符。必須引起高度重視，迅速採取措施，對存在的問題進行認真疏理，向黨委、政府主要領導彙報，上升為黨委、政府的工作行為，大力度清查推進，大動作開展整治，迅速扭轉被動局面。為此，在二季度工作中，我們要着力做好以下幾項工作：

1、第一季度b超見面服務掃尾和流動人口要迅速全部見底。這部分人是今年超生的重點人羣，事關穩定全縣低生育水平的大事，同志們麻痺不得，鬆懈不得，要迅速的形動起來，這部分未見面人員，不能把她們當着未查對像，要把她們視為計劃外懷孕，並作為二季度的首查人員，進行重點突破，要把這些對象一個村、一個村地排，做到村不漏户，户不漏人，將排出的名單落實到鎮分工幹部，包到村組幹部，實行掛牌作戰，逐日核銷，落實責任，限期完成。這部分人員如果二季度再查不了，等於是放棄管理，任其超生。

2、全力解決計劃外懷孕。雖然全縣第一季度解決300多例計劃外懷孕，但目前還有不少計外孕沒有見底，已見底的還沒有全部處理，各鎮區在底數上一定要排全排實，在處理上要從緊從快，在責任上一定要明確到人，在處理方法上要多管齊下，作為當前工作的重中之重，迅速行動，全面突擊，下決心解決所有的計劃外懷孕，確保全年計生工作目標的實現。

3、狠抓長效措施落實。全縣今年一季度最多的村已有6名婦女因無長效節育措施而懷孕，長效措施落實不到位是計生管理中的薄弱環節，我們一定要把落實長效措施這項工作，作為開展優質服務的一項重要內容，抓緊抓好。要切實向羣眾宣傳長效措施落實的安全性、長效性，保證長效措施的落實率達70%以上。在落實長效節育措施的同時，一定要嚴格技術要求，按照操作規範，在放環有效率上下功夫。各鎮區對XX年放環失敗的對象要進行認真地分類，把失敗率計算到每一個技術人員，進行公佈。今年要實行嚴格的考評責任制，對失敗率過高的技術人員，取消放環資格。

4、認真核準新婚對象和孕情。今年全鎮到底有多少新婚對象？其中有多少沒達到法定年齡？有多少沒有安排生育計劃？有沒有上報新婚和懷孕信息？往年按生轉當年的有多少？這些情況都要逐村核准，還要與民政、衞生部門對接，確保一人不漏，一人不錯。要加強孕情管理，對已經懷孕的對象，實行跟蹤服務，防止“兩非”案件的發生，確保男女性別比例正常。要及時準確地上報出生人口，要與衞生和公安部門的出生人口信息相一致，XX年幾個相關部門出生人口有千人之差，各鎮區一定要查準實情，找準原因，以戒今後，今年要加強信息溝通，月月核對，不得有任何差錯。

5、對新賬冊進行一次全面核查。對今年的新建的賬冊要認真核查。要做到建真帳，建實帳，建全帳。四月底前將要開展一次全縣計生信息台帳觀摩活動，以此推動新賬冊的建立和質量的提高。該進機的管理數據，要全部進機，不準有機、賬分離，機、賬不符的情況。要抓好基礎信息的上報工作，村民小組信息員對當天發生的結婚、離婚，户口遷進、遷出，人員流進、流出，育婦懷孕、嬰兒出生、節育措施落實等基礎信息，要當天報給村計生專幹，計生專幹當天記載入賬，以保證信息傳遞及時，賬冊記載準確。賬冊、信息不僅是為指導和評估工作服務，也是市、縣檢查考核評估工作的重要載體，請各鎮區重視這項工作。

6、加大後進轉化力度。根據二季度工作安排，全縣將對後進村進行集中整治，各鎮區要對各村居計生工作的現狀進行認真排隊，將整體工作位於全鎮區倒數2—4名的村居，列為計劃生育後進村居，對排出來的後進村，要落實專門的工作班子，明確鎮區領導分工指導，鎮機關分工幹部和計生中心人員到村開展工作，並簽訂限期轉化工作責任狀。五月份縣將組織對各鎮區後進轉化工作進行調查解剖，進村解剖時不要事先通知，調查組直接進村入户，調查解剖結束後形成書面通報，報縣、鎮區兩級領導，並納入全年考核計算積分。力爭全縣在後進轉化工作上有新的突破，以此促進計生工作的平衡發展。

7、深化世代服務理念。要充分發揮縣指導站××××等省級世代服務示範站的作用，擴大典型示範效應。要在實踐的基礎上，進一步深化服務，真正做到以人為本、優質服務、以求為本、按需服務，以法為本、按規服務，建立具有射陽特色的管理與服務模式，創造世代服務品牌，打造精品工程。要繼續推廣和深化計劃生育優質服務“十步工作法”，以及“五個一”的服務承諾，繼續在農村推行村女性專幹每旬一次固定坐班服務接待日的制度。要重點做好生殖道感染綜合防治工程和宮頸癌篩查項目工作。要按照“四個結合”、“六個統一”的要求，把開展生殖道感染綜合防治和宮頸癌篩查結合起來做。×××兩鎮要按照省項目的組織發動工作要求，縣人口計生委要認真抓好組織協調工作，抽調精幹的技術人員，確保工程的質量和進度達到省定標準。要認真做好出生缺陷干預項目工作。要認真開展遺傳優生指導，積極推廣使用葉酸、福施福等營養素，加強對孕婦的產前監測、優生監測，按流程進行篩查，努力降低我縣的出生缺陷率。要重點做好避孕藥具不良反應安全性監測工作。要切實做好“避孕藥具不良反應安全性監測”課題的後期隨訪服務工作，準確地把握參加項目婦女的身體健康和副反應方面的問題，有的放矢地開展工作。在藥具隨訪中，要加大宣傳，保證措施更換及時，儘可能減少服藥對象，保證該落實措施的一個不漏，該更換措施的一個不少，該隨訪服務的一個不假。

8、加大社會撫養費徵收力度。徵收社會撫養費工作是貫穿全年計劃生育工作的一項重要任務，也是二季度工作的一項重要內容。為此，各鎮區要切實做到以下三點：一是全面清理計劃生育。凡是XX年以來的超生對象，要一個不漏地排查出來，依法徵收撫養費。特別是對在外地超生後返鄉或目前仍然外躲的對象户，不能成為“被遺忘的角落”，要立即進行取證立案，落實徵收。二是要全面清理撫養費的尾欠對象和金額。凡是省新條例實施後，未經縣人口計生委批准分期繳納而尾欠的撫養費，要逐户清理登記。當初鎮村幹部擅自表態免收、減收的金額，一律無效，必須足額補徵到位。對少部分對象户經過批准而分期繳納的，凡是已經到了批准期限的，也必須及時徵收到位。三是必須堅持撫養費足額及時交縣的原則。嚴禁截留挪用撫養費。

三、以迎接檢查考核為重點，全力做好各項準備工作。

第二季度工作是全年工作的關鍵，省市的各項檢查、督查、調研、解剖、考核等都會接踵而來，現在，我把二季度需要迎接檢查考核的工作重點強調一下，以便各鎮區認真做好準備。

一要把學習宣傳工作抓上手。五月份是全省學習貫徹中央《決定》宣傳月，省人口計生委對學習宣傳情況要組織督查，對如何組織學習宣傳中央《決定》，我提三點要求：一要提高學習宣傳中央《決定》重要性的認識。“十一五”時期，人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平，統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。以xx的黨中央從黨和國家事業發展的全局出發，作出了《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，《決定》的發佈，是落實科學發展觀和構建和諧社會重大戰略思想的重要舉措，對於以科學發展觀統領人口和計劃生育工作全局，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，加快全面建設小康社會和諧步伐，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。《決定》是指導當前和今後一個時期我國人口和計劃生育工作的綱領性文件。各鎮（區）把《決定》的宣傳作為當前和今後一段時期的大事擺上重要位置，納入總體工作規劃和年度宣傳計劃，緊密結合當地實際，科學制定系統性、操作性強的宣傳計劃，深入開展多層次、多形式的活動，迅速掀起學習《決定》的熱潮。二要明確學習宣傳《決定》的重點。要把《決定》的貫徹落實與解決

人口和計劃生育改革和發展中的難點、熱點問題結合起來。圍繞《決定》的核心內容和重點任務，有重點的組織學習。要堅持正面宣傳、正面報道，正確把握輿論導向，嚴格掌握宣傳口徑，形成有利於統籌解決人口問題的良好輿論氛圍。要積極協調相關部門和羣眾團體，以婚育新風進萬家和關愛女孩等活動為載體，利用各種形式組織開展以《決定》為主要內容的宣傳活動。要組織文藝宣傳隊，編排反映人口計生題材的劇目，擴大《決定》宣傳的覆蓋面和影響力。要深入社區、農村、企業、機關、學校，面對面地廣泛宣傳《決定》的重大意義、核心內容和重要政策，使《決定》精神進入千家萬户，進一步提高全社會對人口問題重要性的認識。要把《決定》的宣傳與貫徹落實黨的xx屆六中全會精神、相關法律法規、人口計生政策知識的宣傳結合起來，與婚育新風進萬家活動、關愛女孩和生育關懷行動以及新農村新家庭計劃等宣傳活動結合起來，整個宣傳活動要有文件、圖片、文字記載。

二要把違規徵收使用社會撫養費糾到位。各鎮區要做到五點，第一，該徵收的要收足。能不能足額徵收，從中可以看出我們的執法水平和執政能力，更能看出計劃生育工作水平的高低。徵收的標準低，超生面必然大，徵收的標準高，超生的面必然小。各鎮區都要認真檢查，沒徵收足的抓緊徵收，要確保徵收率達到75%以上。第二，徵收手續要全。每個政策外生育對象都要有收入調查和徵收標準的確認材料，要有處罰決定書，手續不完備的，要儘快地做好完善工作，不能知法犯法，違法徵收。第三，徵收票據要規範。檢查組要進村入户搞調查，被徵收對象户手中要有全縣統一的徵收票據，羣眾手中不能有白紙收據，更不能無據，要做到人據相符，賬據相符，各鎮要先進行自查自糾，發現問題，及時補救，不得出現任何差錯。第四，撫養費要全額解繳。據我們瞭解，少數鎮不僅XX年徵收的社會撫養沒有全部交縣，今年徵收的部分仍未交足，坐收坐支的現象仍然存在，還有的村非法徵收社會撫養費，有少數鎮的領導對社會撫養費“鎮收縣管”的規定至今還沒有足夠的認識，仍然拒交或少交。“鎮收縣管”是全省的統一規定，××份縣組織統一檢查，對仍然不交的鎮區，由縣紀檢、監察、財政局負責立案查處。第五。使用要規範。對於社會撫養費使用，要嚴格按照規定執行，不得挪着他用，要全部用於計劃生育事業，已經被用於其他方面的，要想盡一切辦法，把用掉的資金衝回頭。社會撫養費的管理使用已成“高壓線”，任何人不能亂扯亂碰，既是經濟問題，又是政治問題，更是紀律問題。這次省雖然對部分鎮區進行的是抽查，但必須要全面準備，不能有繞幸不查的思想，如果我們對這項工作貫徹不下去，書記、鎮長有阻力，要及早報告，由縣委、縣政府主要負責同志對他們實行談話。對既未認真準備，存在問題又未及時彙報，導致在省檢查中造成失誤的鎮區，將嚴肅追究鎮區分管責任人的責任。

三是要做好計生户上報扶助工作。對部分實行計劃生育户的獎勵扶助是一項政策性很強的工作，這項工作從四月份開始已全面啟動，各鎮區在核實上報的過程中，一定要嚴格把關，落實專人負責，明確工作責任，不能有半點差錯，所要上報的名單，必須要在村廣播、村公佈欄，鎮廣播、鎮公佈欄中公佈，實行陽光操作，歡迎羣眾監督，堅決不讓一個不符合條件的對象得到扶助，也不讓一個符合條件的對象漏掉扶助。這項工作省、市都要抽查，特別是羣眾來信或上訪反映的問題，是必查內容。縣人口計生委要超前做好調查工作，凡是人民來信查出情況屬實的，要首先追究經辦人的責任，並在今年的機構改革中，把這些對工作不負責任的同志列為改革的重點對象。

四是要迎接半年計生工作考核。市人口計生委要加大對基礎管理工作的解剖考核力度，這項工作事關對全縣上半年計生工作的評估，其他工作做得再好，基礎管理工作滑坡，計劃生育率下降，都是勞而無功，造成射陽在全市計劃生育工作位次下移，我們無法向縣委、縣政府交待。因此，我們在思想上一定要高度重視，工作上要包打包開，鎮鎮村村經得起檢查，準備市計生委隨時前來檢查，也準備作重點解剖。具體要做到“五個過得硬”。一要在b超見面服務全部見底上過得硬。各鎮區不得有未查和筆下檢查的人員。流動人員未回來見面檢查的，一定要有在當地計生部門檢查的信息報告單，信息報告單一份不能少，一份不能假，要絕對真實有效。二是落實長效避孕措施過得硬。有的鎮在落實期內長效節育措施上水分太大，絕大多數是服務站開的假上環證明，不要市檢查組去檢查，一個外行人一看都知道是假的。根本不要檢查組上門調查，搞假只能是是掩耳盜鈴、自欺欺人的做法，各鎮區一定要在真上環上下功夫。今後，無論是平時調查還是檢查考核中發現有假上環的，一律追究出具假證明的人員責任。三是在計外孕處理和“兩非”控制上過得硬。做到不留一個計劃外懷孕，不出現一例非醫療性引流產，給市檢查組留下一個射陽縣計劃生育工作清清爽爽、乾乾淨淨、不虛不假、實實在在的感覺。四是在統計信息的準確性上過得硬。檢查組所調查的一切信息，都要與上報的信息一致，不得有任何誤差，特別是政策外生育的對象，要有一個報一個，往年超生未報的要報，今年超生更要上報，不得瞞報。因瞞報導致全縣計劃生育率下降的，對瞞報單位的分管責任人給予紀律處分。五是在後進村轉化上過得硬。二季度市、縣都要對後進鎮、村進行解剖，後進轉化工作代表着一個縣、一個鎮的計劃生育工作整體水平，所有後進村都在縣、市的檢查解剖之列，各鎮區要集中力量突擊進行整治，從村民自治到基礎管理的各個環節都要達到中等以上村的水平，才能保住射陽在全市領先的位置。

同志們，二季度的人口計生工作，是全年工作的關鍵，我們一定要按照今天會議部署的要求，認真抓好落實，迅速掀起一個學習中央《決定》，實施村民自治，加強基礎管理，迎接檢查考核的工作熱潮，咬定目標，堅定信心，紮實工作，奮力拼搏，為奪取二季度工作全勝，完成全年工作任務作出我們的貢獻！