在全州人口與計劃生育工作會議上的講話

同志們：

州人民政府高度重視人口與計劃生育工作，在州人代會、州人口資源環境工作座談會結束後不久，召開全州人口與計劃生育工作會議。會議的主要任務是，貫徹落實中央、省、州人口資源環境工作座談會精神，總結2003年全州人口與計劃生育工作取得的成績和經驗，安排部署2004年的工作，全面實施農業人口獨生子女獎勵，強化南部地區、北部山區人口控制和流動人口計劃生育管理工作，進一步降低生育水平，控制人口增長，提高出生人口素質，確保人口與計劃生育目標責任的全面完成。下面，我就2003年全州人口與計劃生育工作作一個簡要的回顧，並就如何做好2004年工作講幾點意見。

一、2003年全州人口與計劃生育工作的總體情況

2003年是貫徹黨的十六大精神，全面建設小康社會的開局之年。全州人口與計劃生育工作按照全面建設小康社會的要求和州人民政府與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責任目標，狠抓各項措施的落實，全面完成了州人民政府與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責任目標，經省人民政府考核，獲一等獎。2003年全州人口與計劃生育所做的主要工作是：

（一）認真貫徹落實黨的十六大精神，進一步理清工作思路，切實加強了對人口與計劃生育工作的領導

黨的十六大是我們黨在新世紀之初召開的一次十分重要的會議。會議高度評價了近5年來人口與計劃生育事業取得的顯著成效，總結了推進現代化建設必須堅持科教興國和可持續發展戰略，使經濟發展與人口、資源、環境相協調的寶貴經驗，指出了當前我國在人口數量、人口素質和人口結構等方面存在的突出問題，深刻闡述了在全面建設小康社會的進程中，必須堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，促進人與自然和諧，使整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。為全面貫徹落實黨的十六大精神，促進人口與計劃生育工作的深入開展，州計生委認真分析了全州人口與計劃生育工作面臨的形勢，根據全面建設小康社會的要求，進一步理清了工作思路，明確了奮鬥目標。即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實中央、省、州黨委政府《決定》精神，採取超常規的辦法，認真開展農業人口獨生子女獎勵工作，抓好南部地區和北部山區的人口控制，強化流動人口計劃生育管理，力爭使全州的人口自然增長率接近或低於全省平均水平，提前實現州委四屆六次全會提出的“經過10年努力使人口自然增長率接近或低於全省平均水平”的戰略目標。實施出生缺陷干預工程和生殖保健工程。建立以“農業人口獨生子女獎勵”為主的利益導向機制，以公共財政體制為契機，以落實依法投入為內容的財政投入保障機制，以黨政一把手親自抓、負總責，層層簽訂目標責任制的綜合治理人口問題的機制。抓好隊伍、基礎設施、法制建設。大力推進計劃生育優質服務縣市創建活動，婚育新風進萬家活動，關愛女孩活動，提高人口與計劃生育工作的整體水平。奮鬥目標是：2005年，全州總人口控制在438.03萬以內，人口自然增長率降到7.95‰；2010年，全州總人口控制在460.82萬以內，人口自然增長率降到6.6‰；2015年，全州總人口控制在475.82萬以內，人口自然增長率降到6.32‰；2018年，全州總人口控制在485.15萬以內，人口自然增長率降到5.38‰。

在進一步理清工作思路，明確奮鬥目標和工作重點的同時，州計生委積極爭取州委、州人民政府的支持，強化了對人口與計劃生育工作的領導，在全州範圍內建立了州對縣市、縣市對鄉鎮、鄉鎮對村委會的“黃牌警告”制度，實行政府對政府，計生部門對計生部門的雙軌考核，進一步健全完善了以黨政一把手親自抓、負總責為主要內容的目標管理責任制。按照省委、省政府《決定》的有關要求，不斷加大對人口與計劃生育事業經費的投入，並把各縣市對計劃生育事業經費的投入到位情況納入“黃牌警告”制度的重點考核內容。州級財政對計劃生育事業經費的投入由2002年的572萬元增加到2003年的750萬元（不含農業人口獨生子女獎勵經費、養老生活補助經費和教育“三免費”州級配套資金）。各縣市黨委、政府站在全局和可持續發展戰略的高度，不同程度地加大對人口與計劃生育事業的經費投入，確保了人口與計劃生育工作的順利開展。

（二）強化宣傳教育的首位意識，營造有利於人口與計劃生育工作的良好輿論氛圍

宣傳教育工作是人口與計劃生育工作的一項重要內容，在“三為主”工作中處於首要的地位。全州上下進一步強化了宣傳教育的首位意識，一是與《xx日報》社密切合作，在《xx日報》一版聯辦了《人口與計劃生育》專欄，刊登稿件52篇；與xx電視台聯辦了《人口掃描》專題節目，製作播出電視專題節目7期；與xx人民廣播電台聯辦了《人口掃描》專題節目，播出節目52期，每次10分鐘，全方位展示了全州人口與計劃生育工作取得的成績，及時反映了全州人口與計劃生育工作的動態信息。二是與州委宣傳部、州文化局等部門配合，深入開展“婚育新風進萬家活動”，廣泛宣傳《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《xx省人口與計劃生育條例》、《xx省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》等法律法規，普及避孕節育、優生優育、生殖保健等科學知識，引導各族羣眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣等科學、文明、進步的婚育觀。三是狠抓計劃生育宣傳品進村入户，各縣市積極籌措資金，印製計劃生育宣傳品，分發分送到育齡羣眾家中，提高了廣大育齡羣眾計生知識知曉率。與此同時，各縣市還利用節假日、街天上街宣傳諮詢，出黑板等形式，廣泛開展宣傳教育。充分發揮計生協會的作用，組織會員將計生政策編成通俗易懂、喜聞樂見的文藝節目在羣眾中演出，以身邊的事教育身邊的人。據不完全統計，全州各縣市出動宣傳車365輛次，印製宣傳單150餘萬份，出黑板報1500期，宣傳工作延伸到了全州的村村寨寨。

（三）以完成責任目標為中心，狠抓各項措施的落實，確保全年責任目標的完成

為認真做好全州人口與計劃生育工作，進一步降低生育水平，全州上下緊緊圍繞州人民政府與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責任目標開展了各項工作。一是早部署、早安排，增強工作的主動性。2003年3月26日，在各縣市相繼召開黨代表、人代會、政協會，選舉產生新一屆領導班子後，州人民政府召開了全州人口與計劃生育工作會議，在全面總結前五年人口與計劃生育工作的基礎上，明確提出了抓緊抓好新時期工作的主要政策和措施，對2003年全州人口與計劃生育工作進行了安排部署。4月，州委、州人民政府在州人代會、政協會期間又與各縣市簽訂了責任目標，並召開了由各縣市和州級有關部門一把手參加的人口資源環境工作座談會，進一步強調了黨政一把手是人口與計劃生育工作的主要責任人，對工作負總責。8月，州人民政府又召開了農業人口獨生子女獎勵工作會議，對全州農業人口少生獎勵進行了專題部署。二是突出重點，狠抓落實。各縣市根據州委、州人民政府的有關要求，在5月底以前召開了一定規模的工作會議，貫徹落實全州人口與計劃生育工作會議、人口資源環境工作座談會精神，對2003年工作進行了安排部署，強化了對人口與計劃生育工作的領導，建立了縣市對鄉鎮、鄉鎮對村委會的“黃牌警告”制度，並及時把責任目標分解到基層，層層簽訂了責任目標，把工作重點放在着力提高計劃生育率和綜合節育率上，狠抓避孕節育措施特別是長效節育措施的落實，嚴格控制計劃外生育，有力地推動了全州人口與計劃生育工作的深入開展。三是採取措施，認真做好督查工作。州委、州人民政府對人口與計劃生育工作高度重視，堅持每季度向各縣市通報一次責任目標完成情況。2003年8月，又責成州計生委組織6個督查組，對全州13個縣市責任目標完成情況和“黃牌警告”制度的落實情況進行了全面的督促檢查，並將督查情況向各縣市黨委政府進行了反饋。明確要求各縣市黨委、政府要加大工作力度，集中一定的物力、人力，對責任目標完成不好的鄉鎮、村進行具體指導，採取切實可行的措施，着力提高計劃生育率、綜合節育率、長效節育率、避孕及時率和一孩放環率五個核心指標，努力降低出生率和自然增長率。要繼續增加計劃生育事業經費投入，嚴格按照州委、州人民政府與各縣市黨委、政府簽訂的責任目標，提高人口與計劃生育事業經費投入的總體水平，加強對鄉鎮投入的督促檢查，確保人均經費這一重點考核指標的完成。對省州下撥的各項專款要及時撥付到位，保證人口與計劃生育工作的順利開展。要切實加強對人口與計劃生育工作的領導，加大對人口與計劃生育工作的督查指導力度，重點抓好“黃牌警告”制度中四項重點考核指標的落實。各縣市在督查工作結束後，根據督查組的反饋意見，查漏補缺，認真進行了整改，為全州責任目標的完成打下了基礎。今年1月，州委、州人民政府又組織了由州委組織部、州紀委、州人事局、州財政局、州計生委有關人員組成的考核組，對2003年“黃牌警告”制度中的四項重點考核指標進行了檢查考核，並對考核情況進行了通報。

（四）認真做好農業人口少生獎勵，強化南部地區人口控制和流動人口計劃生育管理，進一步降低生育水平

2002年，州委、州人民政府根據省人民政府雲政辦發[2001]128號文件精神，在全州範圍內全面開展了農村獨生子女夫婦和雙女結紮夫婦一次性養老保險獎勵工作，州、縣籌措資金為全州13個縣市符合養老保險獎勵條件的8713人辦理了計劃生育養老保險，投保金額384.46萬元，一次性解決了2002年前全州農村獨生子女夫婦和雙女結紮夫婦的養老保險獎勵問題，為我州在保持現行生育政策不變的情況下，進一步降低人口自然增長率，特別是農村人口自然增長率，遏制農村人口過快增長，實現人口與經濟社會協調發展探索了一條新路。2003年7月，省人民政府下發了《xx省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》，州人民政府決定除認真做好個舊、開遠、蒙自、石屏4縣市的試點工作外，在全州其餘9個非試點縣，全面實施這一獎勵政策，並同各縣市簽訂了責任目標。通過廣泛的宣傳教育，人民羣眾的生育觀念明顯轉變，農業人口獨生子女領證夫婦迅速增加。截止2003年12月止。4個試點縣市80萬農業人口中，領取獨生子女父母光榮證的人數已達9746人，兑現一次性獎勵資金487.3萬元；兑現60週歲以上農業人口獨生子女父母養老生活補助110人，兑現資金5.5萬元；落實教育“三免費”經費2390人，兑現三免教育費50.142萬元。箇舊市人民政府還根據當地的實際情況，將教育“三免費”標準，由省確定的國小階段每人每學年150元，提高到每人每學年250元，國中階段由省確定的每人每學年250元，提高到350元，同時決定，對農業人口獨生子女高中階段課本費、雜費、文具費實行三免，標準為每人每學年400元，提高標準部分的經費和高中階段的“三免費”由市級財政承擔。在搞好少生獎勵工作的同時，針對我州南部地區計劃生育基礎較差，計劃外生育率較高的實際，要求南部地區6縣要着重抓好人口控制工作，採取有針對性的過硬措施，集中資金、技術和人力，加大工作力度，控制早婚早育，強化基層基礎工作和服務網絡建設，提高服務能力和服務水平，千方百計抓死長效節育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，最大限度地減少計劃外生育。與此同時，還加大了對南部地區人口與計劃生育工作的督查力度，把計劃外生育控制作為考核南部地區各級黨委、政府領導政績的一項硬性指標。通過多方努力，南部地區計劃外生育明顯減少。為切實加強流動人口計劃生育管理工作，管住流動人口計劃外生育，州人民政府批准州計生委成立流動人口計劃生育管理科，並明確要求各縣市要在縣市計劃生育局成立流動人口計劃生育管理機構，落實人員和經費，認真執行流動人口計劃生育管理的有關法律法規，積極為外出人員辦理流動人口《婚育證明》，並與流動人口簽訂計劃生育管理合同書，認真開展流入人口《婚育證明》查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，為流入人員提供避孕節育、生殖保健服務，為促進城鄉人口的有序流動創造更加便利的條件。

（五）開展以技術服務為重點的優質服務，強化基層基礎工作

全面推進以技術服務為重點的計劃生育優質服務，是廣大育齡羣眾的迫切要求，是人口與計劃生育工作實踐“三個代表”重要思想，進一步降低生育水平，實現工作思路和工作方法轉變的重要途徑，也是全面完成責任目標的基礎和前提。2003年，州計生委根據國家、省關於開展計劃生育優質服務縣市創建活動的通知，結合實際，制定出台了《xx州計劃生育優質服務先進縣（市）鄉（鎮）創建活動實施方案（試行）》，要求各縣市要積極穩妥地推行避孕節育方法知情選擇，全面系統地開展生殖健康綜合服務，為育齡羣眾提供優質、適宜、安全、有效的計劃生育技術和生殖保健服務，滿足育齡羣眾日益增長的生殖保健的要求，實現了計劃生育技術服務水平、能力、功能發揮的新突破，並切實加強了服務站所的建設和管理。在2002年州、縣籌措資金近300萬元，為內地7縣市服務站購置更新了一批急需設備的基礎上，2003年州級又籌措資金280多萬元，為南部地區6縣縣級服務站和2002年規範管理達標驗收的36個鄉級服務所購置了一批急需設備，爭取上級支持，為全州13個縣市服務站配備了計劃生育流動服務車。強化了鄉級服務所的規範化管理。在2002年考核認定36個鄉級計劃生育服務達標所的基礎上，2003年又對申報驗收的33個鄉級服務所進行了考評認定。根據《計劃生育技術服務管理條例》和國家計生委的有關規定，完成了13個縣市計劃生育服務站、61個鄉鎮計劃生育服務所《執業許可證》的考核發證工作，對原持有《計劃生育技術手術合格證》的400多名技術服務人員的從業資格進行了審核，統一換髮了《計劃生育技術手術合格證》。充分發揮計劃生育流動服務車的作用，組織縣鄉技術服務人員，開展計劃生育知識的宣傳教育，技術諮詢，發放避孕藥具，為育齡婦女查環、查孕，確保了計劃生育技術服務進村入户。認真開展了病殘兒童鑑定工作，維護了病殘兒童父母的合法權益。與此同時，進一步強化了基層基礎工作。按照省計生委的有關要求，在全州範圍內加強了基層統計台帳建設，為做好基層計劃生育工作提供了可靠的信息。嚴格執行生育政策，規範《生育證》審批發放程序，育齡羣眾持證生育率明顯提高。在全州範圍內全面推行執法責任制，行政執法過錯追究制，規範了行政執法程序和行政執法文書，行政執法水平進一步提高。在全州農村深入開展以“隊伍建設好、政策落實好、宣傳教育好、技術服務好、幹羣關係好”為主要內容的合格村創建活動，進一步明確了村黨支部、村委會在人口與計劃生育工作中的職責，工作重心逐步下移到村。

（六）強化計生協會的工作，充分發揮協會組織的作用

高度重視計生協會的工作，充分發揮計生協會在組織育齡羣眾開展自我教育、自我管理、自我服務方面的作用。按省計生委的有關要求，將計生協會的工作納入州計生委對各縣市計生局年度責任目標考核範圍，制定了《xx州計劃生育協會2003年度工作目標考核辦法》，年終進行考核，兑現獎懲。重視協會的組織建設，明確要求縣、鄉協會要有辦公地點，村、社區及有條件的自然村有協會之家，做到縣、鄉兩級有專（兼）職協會工作人員，縣市會員人數應占總人口的11%以上，並保證必要的工作經費。積極爭取省計生協會的支持，在xx組織實施“預防性病、艾滋病”健康教育項目及xx市xx鎮的“婦女發展項目”，並取得了明顯成效。充分發揮基層計生協會的作用，組織廣大會員開展“學科技、用科技”活動，圍繞羣眾的生產、生活、生育積極開展服務，並運用多種形式積極開展宣傳教育，協調社會力量，努力幫助羣眾排憂解難，積極開展計劃生育與扶貧開發相結合工作，引導羣眾走少生快富之路。全州基層計劃生育協會組織已達1356個，專職工作人員455人，會員人數38.1萬人。計生協會的凝聚力進一步增強，計生協會的作用得到了進一步發揮。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全州人口與計劃生育還存在着一些不容忽視的問題。主要是：全州人口與計劃生育工作水平與全省還有差距，2003年全省人口自然增長率9.8‰，我州為10.01‰，比全省高0.21個千分點；基層基礎工作還較為薄弱，規範化管理水平低的狀況尚未得到根本改變，人口控制能力和控制手段亟需加強；信息化建設嚴重滯後，遠遠適應不了工作的需要；計劃生育幹部隊伍整體素質偏低，難以適應新形勢發展的需要；流動人口計劃生育管理依然薄弱。這些困難和問題，需要我們在今後的工作中認真研究，並切實加以解決。

二、求真務實，開拓創新，確保2004年各項目標任務的完成

2004年是貫徹黨的十六大精神，全面建設小康社會的第二年，也是完成“十五”人口計劃的關鍵一年。全州人口與計劃生育工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發展觀，深入貫徹落實中央、省、州人口資源環境工作座談會精神，統籌人與自然和諧發展，緊緊圍繞進一步降低生育水平這一根本目標，突出抓好農業人口獨生子女獎勵、南部地區和北部山區人口控制、流動人口計劃生育管理三項重點工作，全面啟動艾滋病防治項目中安全套推廣使用和出生缺陷干預兩項工程，抓好服務網絡、信息化、幹部隊伍三項建設，開展優質服務先進縣（市）創建、無計劃外多孩縣市創建、婚育新風進萬家三項活動，完成全州人口自然增長率控制在10‰以內、計劃外多孩控制在200人以內、農業人口獨生子女領證率有較大幅度提高三項任務，全面提升全州人口與計劃生育工作整體水平。為此，要着重抓好以下幾項工作：

（一）用全面建設小康社會的要求統領人口與計劃生育工作，進一步提高對人口與計劃生育工作的認識

黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的奮鬥目標，全州人口與計劃生育工作要自覺服從和服務於全州全面建設小康社會這一總體目標，用黨的十六大精神總攬全局，凝聚人心。要從統籌人與自然和諧發展的高度,進一步明確人口與計劃生育工作同全面建設小康社會的關係，人口與計劃生育工作在全面建設小康社會中的重要地位和作用，明確在整個社會主義初級階段，對人口與計劃生育的宏觀調控始終是各級黨委政府的重要職能，制定適應全面建設小康社會的人口與計劃生育工作的政策和措施，把人口與計劃生育工作真正擺到實施可持續發展戰略，全面建設小康社會的首要位置。堅持黨政一把手親自抓，負總責，進一步落實好州對縣、縣對鄉、鄉對村的“黃牌警告”制度，實行政府對政府，計生部門對計生部門的雙向考核制度，不斷加大對人口與計劃生育事業的經費投入，強化人口與計劃生育管理，提高優質服務水平，進一步降低人口自然增長率，不斷開創全州人口與計劃生育工作的新局面，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

（二）突出抓好少生獎勵、南部地區和北部山區人口控制、流動人口計劃生育管理工作，完成年度人口控制目標

2004年 ，省人民政府下達給州人民政府的人口出生率控制指標為16.07‰，比2003年17.77‰低1.7個千分點,計劃外多孩控制數200人,比2003年547人少347人,全州人口控制任務非常繁重。要完成全年的人口控制目標，一是要全面開展農業人口少生獎勵工作，進一步降低農村自然增長率。從2003年全州農業人口獨生子女獎勵工作的情況來看，總體情況是好的，但在2004年2月對4個省級農業人口獨生子女獎勵試點縣市的檢查中，也發現了一些問題，個別黨政領導、計生部門的同志對貫徹落實農業人口獨生子女獎勵政策是計生工作的重要任務認識不足;宣傳發動工作還不夠深入,尤其是有針對性的宣傳教育不夠;對少生獎勵政策界限把握不嚴,養老保險與“獎、優、免、補”政策銜接不好;管理不夠規範，審批把關不夠嚴格，檔案記錄和印章不全，資金運作不夠規範；檔案管理制度不夠健全，查找困難；部門協調配合差，工作主動性不夠。各縣市要認真總結2003年實施農業人口獨生子女獎勵的成功經驗，高度重視農業人口獨生子女獎勵工作，嚴格按xx省計劃生育委員會、xx省財政廳、xx省教育廳《關於認真貫徹落實<xx省農業人口獨生子女獎勵暫行規定>的補充通知》的有關規定,明確獎勵對象和獎勵條件。獎勵對象是領取《獨生子女父母光榮證》的農業人口夫妻及其獨生子女。獎勵條件是夫妻雙方及其獨生子女都是農業人口；依法領取了《獨生子女父母光榮證》；夫妻雙方符合再生育條件而自願放棄再生育，與鄉鎮人民政府簽定了終身只生育一個孩子合同書;落實了長效避孕節育措施的農業人口家庭。要進一步加大工作力度，廣泛宣傳農業人口獨生子女獎勵的優惠政策，通過對比算帳的辦法，採取獨生子女父母現場演説等方法，鼓勵引導農業人口自覺放棄生育二孩，終身只生育一個孩子。要明確各部門的工作職責，嚴格辦理程序，把“獎、優、免、補”的兑現執行情況納入計劃生育和教育政務公開的範圍，確保各項獎勵政策的落實，消除農民羣眾的思想疑慮。要加強各部門的協調配合，積極籌措資金，加強資金管理，規範資金運作渠道，提高資金使用效益。要加強農業人口獨生子女獎勵工作檔案管理，領證申請表、身份證明、合同書、手術證明等要全部歸檔。通過卓有成效的工作，讓自覺實行計劃生育少生孩子的羣眾，真正得到實惠，感受到黨和政府的關懷，引導鼓勵更多的農業人口夫婦領取《獨生子女父母光榮證》，千方百計提高獨生子女父母領證率，使全州農村領證人數與當年農村一孩出生之比達15%左右，降低人口自然增長率1.5個千分點。二是要實施分類指導，突出抓好南部地區和北部山區的人口控制工作。南部地區和北部山區由於多種多樣的原因，計劃生育工作起步晚，基礎差，人口控制能力和控制手段相對較弱,計劃生育外生育率相對較高,是計劃外多孩控制的重點地區。州計生委今年將在全州範圍內開展無計劃外多孩縣市創建活動，各縣市要高度重視此項工作。北部地區要在抓好規範管理工作的同時，強化對山區特別是邊遠山區的人口控制；南部地區各縣要強化對鄉村兩級工作的指導，把計劃外生育控制作為考核各鄉鎮工作的一個硬性指標，採取強有力的措施，抓死長效節育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，嚴格婚姻登記，控制早婚早育，爭取在較短的時間內，使南部地區各縣的人口與計劃生育工作有新的突破。三是要強化流動人口計劃生育管理工作。流動人口計劃生育管理已成為繼農村計劃生育管理工作之後全州計劃生育工作的又一難點和重點。據統計，“九五”期間，全州30%的計劃外生育發生在流動人口當中。今年要把流動人口計劃生育管理作為全州人口與計劃生育的一項重要工作來抓，要認真執行國家人口和計劃生育委員會等9部委下發的《關於進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》、《xx省流動人口計劃生育管理辦法》，改革流動人口計劃生育統計考核制度，加快建立和完善以現居住地管理為主的工作機制,把流動人口計劃生育管理和服務納入綜治領導責任制的重要內容，進一步建立、健全流動人口計劃生育綜合治理制度，加強督促檢查和協調指導。各部門要將流動人口計劃生育管理和服務工作作為流動人口工作的重要組成部分，納入日常工作範圍，實行部門綜合治理工作目標責任制，並列入部門工作目標責任制度和績效考核制度。要切實加強暫住户口登記、房屋租賃備案等各項基礎工作，全面掌握暫住人口和出租房屋的基本情況。明確規定房屋出租户有依法協助政府做好流動人口計劃生育的義務，與其建立相關的協議管理制度，並配合有關部門或社區查驗育齡流動人口《婚育證明》，及時向社區反饋有關信息。要認真做好流動人口《婚育證明》的出具查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，堅決制止流動人口躲生、超生。

（三）樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優質服務，滿足育齡羣眾的需求

要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優質服務。要以婚育新風進萬家活動和“三下鄉”活動為載體，充分發揮新聞媒體和各級組織的優勢，推進先進思想、文明觀念、政策法規和科普知識進村入户。要全面實施計劃生育優質服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”,按州人民政府的有關要求，啟動艾滋病防治項目中的安全套推廣使用工程。要認真抓好優質服務先進縣市創建活動，積極穩妥地推行避孕節育方法知情選擇，開展生殖健康綜合服務，落實為實行計劃生育的育齡羣眾提供的各類技術服務項目，實現基層管理與服務的規範化、制度化、科學化。

（四）以創建合格村為載體，切實加強基層基礎工作

計劃生育工作的重點在農村，關鍵在基層基礎工作。建立以村為主的工作網絡和服務網絡，是鞏固發展“三為主”成果，推進人口與計劃生育工作健康發展的基礎。要進一步調整工作方法，實行工作重心下移，把基層基礎工作作為“重中之重”的工作來抓。要以創建合格村為載體，進一步明確村黨支部、村委會的工作責任，使村計生組織及服務網絡，能真正擔負起村生育計劃落實、育齡婦女生殖保健、避孕節育措施落實及宣傳教育等基礎性工作，村計生協會對村計生工作過程進行監督，組織村民開展自我教育、自我管理、自我服務。要進一步建立健全以月走訪管理對象、定期監護隨訪、雙月服務制度等為核心的經常性工作制度和管理操作規範，認真落實二查、四查對象，提高二查、四查對象檢查率。要嚴格按《xx省<生育證>管理辦法》的有關規定，規範《生育證》審批發放程序。一孩《生育證》由鄉鎮人民政府、街道辦事處審查批准;再生育的《生育證》由縣市計劃生育局審查批准。實行生育證發放專用章管理制度，一孩生育證統一蓋鄉鎮人民政府生育證專用章，再生育的統一蓋縣市計生局生育證專用章，建立再生育《生育證》審批發放公開公示制度。要進一步規範基層統計台帳，提高基層統計台帳運轉合格率。基層統計人員要求真務實，深入基層調查瞭解，切實提高統計工作的水平和質量。要按《xx州計劃生育行政處罰程序暫行規定》，規範行政執法程序，依法行政，文明執法，有效維護人民羣眾的合法權益。要認真總結州計生委在建水西莊鎮試點工作的經驗，適時召開全州基層工作現場會議，以此為契機，進一步強化全州基層基礎工作。與此同時，要建立健全州計生委和各縣市計生幹部聯繫各縣市和鄉鎮計生工作的制度，把抓好基層基礎工作的責任落實到每一個計生幹部身上，並實行責任追究制。

(五)加強服務網絡和信息化建設，提高管理和服務水平

要堅持以地方政府投入為主，州級補助為輔的原則，嚴格按省計委、省計生委的有關文件精神，進一步加強和完善全州基層計劃生育服務網絡建設。建設內容界定為縣、鄉計生服務網絡建設的業務用房（含附屬用房），生活用房由各地自行另籌資金解決。建設規模根據項目所在縣、鄉的常住人口數確定，常住人口總數在20萬人以下（含20萬人）的縣級計生服務站的業務用房控制在1100平方米以內；20萬—50萬人的控制在1300平方米以內；50萬人以上（含50萬人）的控制在1500平方米以內。常住人口總數在1萬人以下（含1萬人）的鄉級計生服務所的業務用房控制在180平方米以內；1萬—3萬人的控制在250平方米以內；3萬人以上（含3萬人）的控制在300平方米以內。人口基數大且已建立了鄉級計生服務所的鄉鎮（不含縣城所在鎮），要按有關規定，加大對服務所的基礎設施建設投入，進一步完善鄉級服務所的硬件設施。今年，州計生委將採取州、縣、鄉三級配套的辦法，籌措資金為鄉級計劃生育服務達標所配置更新一批設備，各縣市要積極籌措配套資金，加大對鄉級服務所的投資力度，提高鄉級服務所的技術服務水平和服務能力。要大力推進計生系統信息化建設，推行電子政務。信息化是當今世界科技、經濟和社會發展的重要趨勢，是加快實現工業化和現代化的必然選擇，大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。2002年、2003年，州計生委採取鄉籌一部分，縣籌一部分，州補助一部分的辦法，為xx、xx、xx、xx、xx、xx等縣配置了計算機，今年將採取同樣的辦法，為積極性高的縣市配置計算機。各縣市要抓住這一機遇，加快計生系統的信息化建設，加強育齡婦女的微機化管理，進一步提高計生系統的工作效率。

（六）重視計生協會工作，支持協會多開展適合協會特點的活動

計劃生育協會是黨和政府領導下組織羣眾開展自我教育、自我管理、自我服務的羣眾性團體，是黨和政府聯繫育齡羣眾的橋樑和紐帶。多年的實踐證明，計劃生育協會在計劃生育工作中發揮着越來越重要的作用。要進一步加強對協會的領導，充分發揮協會的特點，堅持羣眾路線、羣眾觀點，緊緊抓住活動和服務這兩個關鍵，圍繞羣眾的生產、生活、生育積極開展服務，圍繞增加農民收入這一重點，協調社會力量，開展計劃生育與扶貧開發相結合工作，努力幫助羣眾排憂解難。要重視協會的組織建設，關心和支持協會的工作，盡力幫助和解決好協會在開展工作中存在的困難和問題，支持協會多開展適合協會特點的活動。

（七）加強幹部隊伍建設，提高幹部隊伍素質

搞好人口與計劃生育工作，必須有一支穩定的高素質的幹部隊伍。沒有一支好的隊伍，計劃生育工作就無法得到落實。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持人才強國、人才興業，形成鼓勵人才幹事業，支持人才幹成事業，激發人才幹大事業的生動局面。要進一步加強計生系統領導班子建設，提高總攬全局、民主科學決策、綜合協調、依法行政和優質服務的能力。要用“三個代表”重要思想加強幹部隊伍的組織建設、思想建設和作風建設，發揮行政管理、事業服務、羣眾工作三支隊伍的作用，樹立計劃生育隊伍的良好形象。要抓學習，大力倡導學習之風，努力在學習中增長才幹，開闊眼界，增強動力；要抓作風，堅持實事求是的思想路線，大興求真務實之風，堅決反對各種形式主義、官僚主義，知實情、説實話、辦實事，把工作重心下移到基層；要抓調研，深入基層調查研究，瞭解真實情況，當好黨委、政府的參謀助手。

同志們，抓好人口與計劃生育工作是我們的職責所在，控制人口增長，提高人口素質，是黨和政府交給我們的光榮任務，我們要在州委、州人民政府的領導下，認真貫徹落實中央、省、州人口資源環境工作座談會精神，不斷總結經驗，開拓創新，與時俱進，努力把全州人口與計劃生育工作提高到一個新的水平，確保人口與計劃生育責任目標的全面完成。