副縣長在全縣烤煙生產工作會議上的講話

同志們：

為認真貫徹落實省、市XX年度煙葉生產暨現代煙草農業建設工作會議精神和縣委全會精神，認真抓好我縣XX年度烤煙生產工作，縣委、縣政府決定召開這次會議，總結XX年度烤煙生產收購工作，兑現XX年度烤煙生產收購政策, 安排部署XX年度烤煙生產和煙葉基礎設施建設工作任務。下面，我講四個方面的意見。

一、省、市XX年度煙葉生產暨現代煙草農業建設工作會議精神

12月18日和19日，全省煙葉暨現代煙草農業建設工作會議在昆明召開。12月24日，市政府根據全省會議精神，及時召開了全市現代煙草農業建設暨煙葉基礎設施建設工作會議。會上，市政府鄔永飛副市長作了重要講話，總結了XX年度全市烤煙生產暨煙葉基礎設施建設工作，全面安排部署了XX年度工作任務。會議總的要求是：在煙葉生產新形勢下，必須做到“控制面積、穩定產量”，堅持“嚴格控制，適度從緊”，全市XX年主要工作為：一是確保完成97萬擔煙葉收購任務；二是在XX年6月前完成10109座XX年烤房續建工作；三是繼續抓好昭陽區布嘎現代煙草農業示範鄉建設。政策方面，主要是做好大面土地的合理流轉，創新生產組織方式舉辦2萬畝的市樣板，重點以種植大户為基本形式的組織創新。投入方面，拓寬投入渠道增加生產扶持，市政府XX年將投入700萬元，市煙草公司按行業政策執行投入，10萬擔及以上縣區不低於XX年税收的50%，10萬擔以下的縣區，按煙葉税收的80%投入。實行肥料明補，按合同煙農每交售1擔煙補助60元；建立自然災害補償機制，因災受損的煙農可得到補償，降低煙農風險；加大精細化管理，做實做細煙葉生產各環節工作，嚴把節令，增加科技投入，營造良好的煙葉生產環境，推動煙葉生產可持續發展，努力實現政府、企業、煙農三滿意，用三年時間趕上滇中水平。

二、正確估價XX年度全縣烤煙生產收購工作

XX年，是我縣烤煙生產收購工作中極不平凡的一年。一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我們沉着應對了年初百年不遇的雨雪冰凌災害、中後期冰雹洪澇災害，克服了農用物資價格上漲的影響，通過全縣各級各部門和廣大煙農的共同艱苦努力，實現了大災之年大豐收，圓滿完成了烤煙生產收購任務，縣政府和縣煙司分別作為全市唯一一家被省政府、省煙司表彰獎勵的單位。全縣完成煙葉收購10.33萬擔，比去年增收1.33萬擔，增長14.7%；實現產值7107萬元，比去年增加2482萬元，增長53.6%；收購均價達6.88元/市斤，同比增加了1.74元/市斤，增長33.8%；種煙農户户均收入9500元，同比增加3000餘元，增長46.1%；實現煙葉税1420萬元，比去年增加490餘萬元，增長52.7%；户均種植面積達5.54畝，比去年提高了0.5畝；上中等煙比例達89.47%，比去年提升了5.73個百分點，較好地實現了煙農、企業和政府“三滿意”。主要呈現三個突出特點：

（一）責任落實，組織領導到位。XX年氣候異常，從年初的抗雪保苗，到8、9月多次冰雹和市政府多加的1萬擔煙葉收購任務，壓力都比較大。為此，縣委、政府在認真總結歷年烤煙生產收購工作經驗的同時，克難攻堅，始終把烤煙工作同繁榮農村經濟，促進農民增收，建設社會主義新農村，促進社會穩定有機地相結合，切實加強領導，建立健全領導機構，制定出台了一系列鞏固和發展烤煙支柱產業的政策，建立健全獎懲激勵機制，全縣上下思想統一，目標明確，各環節工作措施有力，確保了烤煙工作事事有人抓，事事有人管，各項工作真正落到了實處。

（二）抗雪保苗，生產措施到位。年初百年不遇的冰凌災害，育苗工作無法正常開展，育苗工作十分繁重。面對困難，縣烤煙生產領導組果斷應對：一是千方百計抗災保育苗。投入資金35萬，採取低處育苗高處用的有效措施，確保了在2月29日全縣拱架育苗129.83畝（其中異地育苗20.5畝），漂浮育苗6248池，保證了有苗移栽。二是創新工作思路，加大科技投入。由政府投資40萬，在海子新建烤煙大棚育苗，成功帶動海子鄉率先實現了全鄉漂浮育苗，實現了育苗商品化。三是切實開展預整地。4月9日至10日，全縣在海子縣樣板上專門召開烤煙生產育苗假植暨預整地現場會，統一了預整地的規格質量、時間要求，在4月底預整地取得了突破性的進展，預整地達65%。四是肥料銷售有了新突破。銷售複合基肥1980噸，畝均達48公斤；複合追肥銷售595噸，畝均14.4公斤；地膜銷售120噸，畝均達3公斤。地膜煙實現了全地膜覆蓋，特別是海子新場改變了多年不蓋地膜習慣。五是全縣7個工作組下到鄉鎮指導、督促移栽，確保5月20日完成了烤煙大田移栽。六是計劃完成烤房技改1015座，實際完成1087座，有效改善了煙農烘烤條件，為烘烤出高質量的煙葉提供了保證。七是在龍街鄉建市樣板4500畝，在海子、蕎山建縣樣板XX畝，較好地起到了示範帶動作用。

（三）平穩起步，收購措施到位。圍繞農民增收的目標，最大限度地“讓利煙農、和諧收煙”，為完成10萬擔的收購任務提供和諧的環境，全縣從7月中旬開展了由種煙鄉鎮領導幹部，各站點收購人員參加的三期煙葉國標42級收購培訓，統一思想，統一標準。8月7日又在龍安召開收購現場會，現場統一收購標準，平衡收購眼光，嚴格合同收煙和專賣管理，嚴格收購標準，加強按照合同收購和專賣管理，共8個種煙鄉（鎮）15個收購站（點）20把秤，設置了四個烤煙收購宣傳點。從8月7日掛秤，到10月19日全縣收秤，種煙鄉鎮、煙辦、煙司精誠團結，嚴格執行了平穩起步、下限收購的政策，整個收購形勢十分平穩，確確實實實現了“和諧”收煙，煙農得到了更多實惠，較好地實現了煙農、企業、政府三滿意，確實實現了歷史性的突破。

XX年烤煙生產收購工作取得這樣的成績，實屬來之不易，各種煙鄉鎮，煙辦、煙司等縣直相關單位及幹部職工為此付出了艱辛的努力。在此，受石縣長的委託，我謹代表縣人民政府表示衷心的感謝！

三、創新思路，調整政策，紮實做好XX年度烤煙生產收購工作

烤煙生產是大農業生產的一部分，是我縣農業的重要組成部分，也是目前全縣沒有一項能夠替代的、真正實現了產供銷一條龍的農民增收支柱產業。雖然XX年我們取得了烤煙生產的較好成績，但是制約**煙草產業發展的因素還比較多，要走上烤煙生產良性循環的發展差距還很大。一是農村經濟的多元化發展，使得農業生產經營環境發生了深刻的變化，用行政手段穩定、發展烤煙生產的作用逐步弱化；二是隨着工業化、城鎮化的發展，農民就業渠道增多，大量農村勞動力，尤其是青壯年外出務工或向本地從業轉移，煙農結構發生變化；三是生產資料價格大幅度上漲、糧食價格上揚，加上勞動力價格、土地價格上漲較快，種煙比較效益不確定因素增多，影響煙農種煙積極性和烤煙生產的穩定發展；四是烤煙生產仍是一家一户的小規模傳統分散種植，傳統方式管理，用工多、勞動強度大，規模種植難度大，加上自然災害頻繁，種煙比較效益不高，風險大；五是我們的主觀努力還有待進一步加強，個別生產管理人員素質有待進一步提高，責任意識還不到位。看到問題的同時，也要看到我們鞏固發展烤煙產業的有利條件。一是國家XX年烤煙收購均價將提高0.8元左右；二是XX年煙葉喜獲豐收，煙農得到了實惠，種煙積極性高漲，加上大量務工人員返鄉，種煙勞力不足的問題將得到極大緩解；三是國家的投入政策又發生了變化，煙水工程、煙葉生產投入將進一步加大。這些都為我們做好XX年度的烤煙生產工作提供了十分有利的條件。全縣各種煙鄉鎮和縣直相關部門務必要認清形勢，統一思想，認真貫徹國家局“嚴格控制、適度從緊”的工作方針，堅持一基四化的現代煙草發展方向，因勢利導，發動羣眾用好田好地種煙，把烤煙種植向適宜區和最適宜區轉移，向種煙能手、種植大户轉移，切實提高生產水平，紮實做好XX年的煙葉生產工作，加快推進煙草產業健康發展。

（一）總體要求。以黨的xx屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，以建設現代煙草農業理念為統領，以提高煙葉生產水平為中心，堅持“嚴格控制、適度從緊”的方針，嚴格“雙控”，力爭三年達到滇中水平，確保煙葉生產持續、健康、穩定的發展。

（二）目標任務。煙葉收購10萬擔，合同種植面積4萬畝，收購均價達全市平均收購水平以上，實現產值達7500萬元以上，上、中等煙比例達85%及以上，下低次等煙控制在15%以內。其中：龍街440萬斤，洛澤河120萬斤，奎香125萬斤，海子145萬斤，蕎山65萬斤，龍安50萬斤，龍海25萬斤，鐘鳴30萬斤。

（三）主要政策。烤煙是種出來的，而不是收出來的。為此，按照縣委政府的安排，今年的投入政策和考核獎懲主要向生產環節傾斜。一是市政府政策性投入700萬元，舉辦2萬畝的樣板，其中**縣3000畝，創新形式，重點扶持種植大户，在烤房建設、專用肥料、農用機械推廣等方面加以補貼。二是實行肥煤補貼。補貼標準：60元/擔（即煙農每交售1市斤煙葉補貼0.60元），其中：縣政府補貼30元，煙草公司補貼30元，收購結束後兑現；續建烤房補貼95.5萬元（每座補貼500元）；防雹費20萬元；實行目標責任制考核；對鄉鎮實行擔煙獎，完成收購任務，每擔煙獎勵10元。對縣煙草公司，完成收購任務，收購均達全市平均水平，實行每擔煙獎勵1元。三是煙草公司實行每擔煙肥煤補貼為30元，產後兑現；煙草專用肥由煙草公司貼息，煙農還本，具體辦法由煙草公司另行文明確；續建烤房1910座共計投入859.5萬（含爐膛磚、自動化設備及安裝費，每座4500元）。四是建立健全自然災害風險基金。大面煙每畝20元為標準，由縣政府、煙草公司和農户分別按6元、10元、4元標準共同出資；創新區域內（種植大户），每畝35元為標準，由縣政府、煙草公司和農户分別按10元、20元、5元標準共同出資。

（四）主要措施。狠抓四個關鍵，實現兩個創新。

第一，狠抓規範化種植。主要抓好五個環節：一是做好規劃佈局，促使種煙地塊向適宜區和最適宜轉移，嚴禁“五種地”進入XX年烤煙合同種植，即陡坡地、新開墾地、林內林邊地、瘦地和零星種植地塊，原則上不安排“四無”農户種植烤煙，即無資金、無技術、無勞力、無烤房的農户。對土地實行合理流轉，採取土地轉包、轉租、合作等方式，提高土地利用率。XX年煙農合同種植面積不能低於8畝，連片不低於30畝，種煙地塊輪作率達到100%。二是抓好培育壯苗，實現全漂浮育苗，建造龍街、龍安兩個育苗大棚；三是科學測土配方施肥，煙用物資現已全面就位到各煙站，複合基肥就位1958.862噸；氮鉀追肥就位632.845噸。鄉鎮和煙站要負責組織實施好煙用物資銷售，4月20日前要結束；四是紮實做好預整地工作，引入微耕機，對種煙地塊進行整理，深翻土地，改良土壤結構，統一規格，規範起壟，壟高30公分以上，全地膜覆蓋；五是按時移栽，連片規模種植，原則上要求種煙地塊能連則連，30畝及以上連片，達規模化，5月10日前，移栽要結束。

第二，狠抓田間管理。杜絕田間管理骯、亂、差現象，特別是套種和雜草叢生的情況。一是抓好移栽後的氮鉀追肥，及時補充大田煙株生長所需營養；二是抓好移栽30至40天后的揭膜培土，改變我們烤煙生產上的以膜帶管的懶人習慣，切實剷除田間雜草，提溝培土，清潔煙田，加大力度改變煙農套種的不良習慣；三是抓好病蟲害的統防統治，預防和減少病蟲害的發生；四是留足20至22片有效葉片，確保產量；五是養好成熟煙葉，組建好烘烤指導專業服務隊，確保煙農種得出好煙，也能烘烤出好煙，向烘烤要質量，要效益。加大入户預檢力度，減少“三混”現象，增加煙農收益。

第三，狠抓科技培訓，確保科技應用到位。在新時期、新形勢下，科技強煙，全面提升煙葉產、質，增加煙葉市場競爭力，提高煙農收益，做好科技培訓，也是客不容緩。要針對生產過程中的薄弱環節及新技術的推廣運用，按照走出去、請進來和現場講解示範等辦法，重點針對種煙大户、種煙能手，認真抓好抓煙幹部和煙農技術培訓，達到種煙農户家中至少有一個人明白和掌握技術要領。抓好我們各級幹部的烤煙生產技術培訓，使抓煙幹部人人懂技術、懂管理、會操作，促使各生產環節措施的落實，全面提高全縣科技種植水平。要求全年科技培訓不能低於4次。

第四，狠抓煙水工程建設。一是加緊抓好XX年龍街雄吉提灌工程進度，在保證質量的基礎上，加快工程建設；二是XX年龍安後山管網工程必須早啟動，早完工。三是必須在XX年6月前，必須全面完成XX年1910座烤房續建工程和20座卧式烤房建設，迎接省、市驗收。

第五，創新服務形式，服務重心下移。進一步創新服務形式，切實提高服務水平。要變“煙農要我服務”為“我要為煙農服務”，變被動服務為主動上門服務，變粗放型管理為精細管理。同時也要杜絕因服務不到位而引發煙農利益受損的現象發生。同時，我們要認真吸取XX年組建專業化隊伍所取得的經驗，分階段、分時間成立商品化育苗、專業化機耕、專業化植保、專業化烘烤、專業化分級隊伍，提高專業化服務水平，為煙農解決好生產中遇到的難題，服務好煙農，為全縣煙葉生產提供技術支撐。

第六，創新煙葉生產組織模式。這是全市XX年煙葉生產工作的重點，也是發展現代煙草農業的嘗試。明年全縣3000畝作為創新煙葉生產組織模式的任務，以樣板大户為主，要求必須連片規模種植，30畝及以上，煙地水利設施配套，交通方便，業主必須服從技術指導，按時落實技術要求。明年創新組織模式的煙葉生產，在政策更加優惠：一是烤房建設可享受烤房補貼；二是可享受煙草農業機械購置補貼；三是肥料補貼。單户連片種煙30畝～50畝（含30畝）的，每交售1擔推廣種植品種煙葉補貼40元（市煙草公司補貼20元、縣區政府補貼20元）；單户連片種煙50～100畝（含50畝）的；單户連片種煙100畝以上（含100畝）的，每交售1擔推廣種植品種煙葉補貼不低於90元（市煙草公司補貼45.00元、縣區政府補貼45.00元）；四是實行大田期農藥補貼；五是實施綠肥種植補貼。全部實行產後補貼，政府將對XX年度工作業績突出的先進單位（部門）、個人和烤煙規模化種植業主給予表彰獎勵。對工作到位好，富有成效的，就可選報市，申報表彰。對此項工作，各種煙鄉鎮，煙辦、煙司要高度重視，認真開展好工作，確保樣板大户工作辦出成效，辦出水平，推動煙葉生產工作的新發展。

四、加強領導，強化措施，確保各項工作落實到位

（一）加強領導。縣委、縣政府已經成立由縣長任組長，分管副書記、分管副縣長任副組長，縣煙辦、縣煙司等相關單位為成員的烤煙生產領導組，並下設辦公室在縣煙辦。各鄉鎮也要相應成立領導機構和辦公室。

（二）落實責任。縣烤煙生產領導組成員單位領導和縣煙辦、煙司領導每人掛鈎聯繫一個鄉鎮；鄉鎮副科級以上領導幹部分別聯繫一個村。縣煙辦、縣煙司要轉變作風、轉變觀念，進一步完善職工年度工作目標責任制，實行生產指標、生產措施與職工工資掛鈎。各鄉鎮要把烤煙生產任務分解到人，做到包村包組包片負責，切實抓好各項生產技術措施的落實和專用物資的就位，保證烤煙生產順利進行。

（三）嚴格獎懲。繼續實行烤煙風險金制度。縣四套班子領導、縣烤煙生產領導組成員和縣煙辦、煙司領導，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管副鄉鎮長和煙站站長的風險金交由縣煙辦統一收存，到XX年底根據烤煙生產任務完成情況兑現獎懲。

（四）加強宣傳。各鄉鎮要採取各種形式，把今年的烤煙生產相關政策宣傳到村到社到户。一是要宣傳XX年的烤煙收購價格提高0.8元左右；二是要宣傳XX年的烤煙生產扶持政策；三是要宣傳抓好烤煙仍然是目前解決農民增收不可缺少的產業；四是要宣傳科技興煙的道理，教育引導煙農堅持走質量效益型的路子，提高科技種煙水平。

（五）搞好烤煙獎懲和補貼兑現工作。今年的獎勵和税收分成即將劃撥。各鄉鎮要做好責任制兑現工作，充分調動抓煙幹部職工工作積極性。一是要嚴格按年初出台的規定兑現落實各項獎懲。二是要管理使用好税收分成資金。分成款原則上要用於烤煙產業發展、償還鄉（鎮）債務和鄉村公益事業。三是要認真做好煙農的各項補貼兑現工作，嚴禁截留挪用。

同志們，抓好我縣煙葉生產和煙葉生產基礎設施建設工作至關重要，大家務必要堅定信心，狠抓落實，為全面完成明年煙葉生產各項目標任務，切實改善煙葉生產基礎條件，鞏固發展好全縣煙草產業而不懈努力！

謝謝大家！