在全縣人口與計劃生育工作會議上的講話

同志們：這次全縣人口與計劃生育工作會議是一次重要會議。剛才，宗蕙同志認真總結去年工作的成績與不足，安排部署了今年的工作任務和措施，我完全贊同，希望各級各部門結合實際認真貫徹落實。稍後周書記還要作重要講話，下面，我就進一步抓好2005年人口與計劃生育工作講幾點意見：一、認清形勢，牢固樹立人口與計劃生育科學發展觀黨的十六屆三中全會確立了以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，其核心是不斷滿足人的需要和實現人的全面發展。科學發展觀的確立，賦予了人口計生工作更加重要的地位、更加豐富的內涵，為做好新時期的人口計生工作指明瞭方向。當前，我縣人口計生工作既面臨許多有利條件，也存在一些不利因素。一方面，全社會對做好人口計生工作的共識正在增強，影響人口發展的經濟社會環境正在改善，廣大羣眾的生育觀念正在轉變，建立了一套較為完善的法規體系、構建了一支較為健全的專門隊伍、探索了不少行之有效的工作辦法。這些都為做好新形勢下人口計生工作創造了條件。另一方面，隨着人口進入相對低生育水平階段，一些黨政領導的重視程度、相關部門的參與程度有所減弱，有的甚至出現鬆懈傾向；廣大羣眾的生育意願和現行生育政策之間還有明顯差距，穩定低生育水平、提高人口素質、改善人口結構任重道遠。尤其是我縣出生嬰兒性別比失調在全市處於顯著位置，流動人口的計劃生育管理漏洞較大，基層政權對新形勢下人口和計劃生育工作控制能力較差，對違反政策生育和拒絕監管的人員處罰懲戒執行不嚴格，社會撫養費的徵收舉步維艱，計生行政幹部和技術服務兩支隊伍不穩定，責任心和服務意識有所下降等等。這些都使人口計生工作面臨嚴峻的挑戰。對此，我們一定要保持頭腦清醒，積極爭取主動，善謀應對之策，更加自覺地用科學發展觀指導人口計生工作。二、 明晰思路，探索完善人口和計劃生育工作新機制機制是軟件、是基礎，管當前、利長遠。各級各部門要積極適應人口計生工作面臨的一系列新變化，加強綜合協調，突出重點難點，注重工作導向，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制。第一，建立完善目標責任機制。必須繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責的機制，加強領導，履職到位，抓住關鍵，紮實推進，確保各項工作落到實處。要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程、納入重大事項的督查範圍，認真堅持人口與計劃生育目標責任制，嚴格考核，兑現獎懲，做到責任到位、措施到位。要重點解決一些地方一段時間以來放鬆領導，放鬆工作的傾向，對那些工作不力，完不成目標任務的，要堅決實行“一票否決”和“黃牌警告”制。第二，建立完善宣傳教育機制。要把建設現代生育文化納入“兩個文明”建設的總體規劃，作為轉變羣眾婚育觀念、做好計劃生育工作的基礎工程來抓。要整合宣傳、文化、教育、科技、新聞資源，運用廣播、電視、網絡等現代傳媒，開闢宣傳渠道，不斷豐富內容，創新載體，改進方法，增強針對性，提高説服力，使國情省情縣情和現行生育政策家喻户曉、人人皆知。當前，必須針對生育政策要變，違法生育不處罰等社會傳言，加大計劃生育生育政策、處罰政策、獎勵政策宣傳的力度，避免出現羣眾“搶生”現象和等待觀望心理。加大保持出生嬰兒性別比平衡對國家、民族、社會、家庭的重要意義宣傳的力度，深入持久地開展“關愛女孩行動”，在全社會倡導健康向上的現代生育文化理念。第三，建立完善優質服務機制。要堅持“以人為本”、執政為民、優質服務、滿足民需，把嚴格執行政策與滿足羣眾需求統一起來；把穩定低生育水平、提高人口素質與提高羣眾生殖健康水平，提高生命生活質量統一起來，變政府要求為中心為羣眾需求為中心，變管理為主為服務為主。技術系統內要全面開展“優質服務示範崗”創評活動，增強服務意識，為今年爭創優質服務縣打下堅實的基礎。要完善技術服務分站建設和管理，打造精品分站，增強服務功能，拓展服務領域，帶動各級計劃生育服務站成為技術過硬、服務優良、保障有力的服務主體。第四，建立完善利益導向機制。要把國家利益、長遠利益與人民羣眾的切身利益、現實利益統一起來，積極建立和完善有利於計劃生育的社會經濟政策，從機制和制度上保障計劃生育家庭的合法權益。各級各有關部門，一定要從羣眾需求、部門職能和實際出發，下大力氣落實國家法律法規規定的對農村部分計劃生育家庭的獎勵和優先優惠政策的兑現工作，對獨生子女或其父母上學、就業、醫療、養老等方面要提供更多更好的照顧。各級各部門要整合資源，形成合力，充分利用自身優勢，共建平台，有利於計劃生育就傾斜，讓實行計劃生育的家庭真正在政治上感到光榮、經濟上得到實惠、生活上實現幸福，引導羣眾轉變婚育觀念，激發羣眾自覺實行計劃生育的內動力。三、堅持依法行政，創建良好的法制環境人口與計劃生育工作直接關係到廣大人民羣眾的切身利益。各級各部門要自覺肩負責任，把政策落到實處，嚴格將管理行為界定在法律法規和政策規定的範圍，建立健全行政執法責任制和行政執法過錯追究制，着力構建調控有力，管理有效、政策到位、服務優質的行政執法體系。在依法行政方面，我強調三點：一是要提高依法行政的意識。通過認真學習、宣傳、貫徹、落實計劃生育“一法三規一條例”，教育廣大幹部依法行政，規範管理，優質服務。要增強羣眾依法履行計劃生育義務、維護自身權益的自覺性，建立對行政機關及其工作人員進行有效監督的常效機制。二是要增強依法行政的手段。要堅持依法行政、文明執法，堅決制止工作中違法行為和不當行政行為，強化計劃生育普法、執法和監管力度。要建立執法責任制和過錯追究制，嚴肅處理有法不依甚至違法行政造成惡劣影響的部門和人員。《人口與計劃生育法》的頒佈實施，把人口與計劃生育工作納入了法制化管理的軌道，為人口與計劃生育工作的依法管理提供了法律保證，因此要積極探索通過法律手段解決對違法生育對象的處罰，打開計劃生育行政執法難的局面，維護法律的尊嚴，從而有效遏制違法生育行為的發生。三是要加強部門配合。要堅持流動人口的計劃生育管理以現居住地為主，流出地積極支持的做法，各相關部門要相互協作，共同配合，各施其責，打總體仗；公檢法部門要大力支持計劃生育部門管理與服務，妥善運用法律程序解決好計劃生育的矛盾糾紛和社會撫養費的徵收，切實維護基本國策的嚴肅性。紀檢監察部門要及時立案嚴肅查處黨員幹部帶頭超生、包庇超生現象，嚴肅查處破壞計劃生育的人和事。衞生、計生部門要嚴格加強B超使用管理，強化B超操作人員職業道德教育，建立B超操作規範，嚴禁非醫學需要鑑定胎兒性別，開展專項整治。嚴格制止違規收費，凡是法律沒有明確規定的，一律不得隨意收取，一經發現，要限期整改，情節嚴重的，依法追究有關人員的責任，並實行一票否決。四、加強隊伍建設，為人口計生工作提供人才保障做好新時期的人口與計劃生育工作，必須培養一批政治上合格、業務上精通、作風上過硬的高素質幹部隊伍，才能贏得工作主動權，促進事業的發展。各級各部門要及時適應新形勢新任務的要求，着力加強計劃生育行政管理、基層工作、技術服務三支隊伍的建設和培養。一是加強計生隊伍學習。要認真做好新專幹的培訓和再教育工作，改進內容，創新形式，增強針對性和實效性，切實解決好“想服務、會服務、能服務”的問題，不斷提高他們的業務素質和職業道德水準；要在計生系統內黨員中間開展“保持共產黨員先進性教育活動”，抓好各級計生幹部的思想政治建設和作風建設。二是強化計生隊伍管理。縣計劃生育部門要加強業務聯繫，夯實基層基礎工作質量。各鄉鎮一定要高度重視計生隊伍建設，保持人口計生工作機構和隊伍的相對穩定；配齊配好鄉鎮計生專幹，並解決好他們的待遇報酬，從工作上、生活上多關心愛護他們，幫助他們解除後顧之憂；村級要按照“年輕化、知識化、女性化、羣眾公認”的標準配備計生主任，要大力推進村級計生幹部公推公選工作。計劃生育服務站要合理定編，加大醫學專業技術人員的比例，提高技術服務隊伍業務素質。對工作責任心強，業績突出的幹部要大力宣傳表彰，對不負責任虛報、瞞報人口數據，瀆職失職的人員要堅決調離計生幹部隊伍，情節嚴重的要追究其責任。同志們，人口計生工作涉及千家萬户，關係發展大局。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，結合實際，切實把人口與計劃生育工作抓緊，抓實，抓出成效，確保2005年我縣人口與計劃生育工作水平在全市上等級升位次。謝謝大家！