在全縣人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣人口和計劃生育工作會議，主要任務是貫徹落實省、市人口和計劃生育工作會議精神，認真分析研究當前全縣人口和計劃生育工作形勢，對XX年全縣人口和計劃生育整體工作進行安排部署。下面，我就正確把握當前全縣人口計生工作形勢，認真做好XX年人口和計劃生育各項重點工作，確保實現全縣人口計生工作各項目標任務講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，進一步堅定做好人口和計劃生育工作的信心和決心

XX年，全縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導和省、市人口計生部門的精心指導下，認真貫徹落實中央《決定》和省委、省政府《意見》，進一步拓寬工作思路，不斷完善工作方法，有效解決了一些重點、難點問題，較好地完成了考核年度各項工作目標任務，XX年11月我縣被省人口計生委評為“河北省計劃生育優質服務先進單位”。

（一）低生育水平進一步穩定。XX考核年度，全縣共出生人口3823人，人口出生率8.16‰，符合政策生育率92%，出生人口性別比106，較好地完成了上級下達的人口控制目標。

（二）利益導向機制進一步完善。逐步形成了以獎勵、扶助、優惠、救助和龍頭企業帶動為主體的框架，農村獨生子女父母獎勵兑現率逐年上升。全面落實獎勵扶助制度，XX年新增獎扶對象79人，全縣享受獎扶對象達到626人。落實計劃生育救助公益金20萬元，救助計劃生育特困户144户。

（三）綜合治理力度進一步加大。建立並實行了計劃生育信息通報制度，基本形成了“統一領導，協調聯動，部門參與，齊抓共管”的工作機制。全縣繼續把出生性別比偏高問題作為綜合治理的重點，先後制定並健全了b超使用、嬰兒接生、流產手術、藥品出售等規章制度，兩次組織計生、藥監、衞生等部門對醫療機構的b超使用情況進行突擊檢查，有效防止了“兩非”案件的發生。同時採取加大宣傳力度和落實“三級兩全包保責任制”等措施，使全縣出生人口性別比持續偏高的勢頭得到控制。進一步加強了流動人口的計劃生育工作管理，XX年度，全縣流出人口辦證率95%，流入人口驗證率達97%，流動人口已婚育齡婦女免費服務率92%。

(四)計生惠民政策進一步落實。進一步規範和完善了“民心工程”的工作程序和服務方式，全縣接受免費服務的農村已婚育齡婦女7.2萬人，服務面達到了83.7%，累計檢查出各類疾病1.02萬例，全部得到了及時治療或轉診。

組織並開展了出生缺陷一級預防工作。研究制定了出生缺陷一級預防工作實施方案，進一步明確了各部門職責，初步形成了部門參與、優勢互補、分工協作的機制。全縣服用營養素3036人，發放率84.12%。

（五）基層基礎設施建設進一步鞏固。對縣、鄉、村三級計生幹部，通過集中培訓、崗位練兵和業務技能競賽等各種方式，使隊伍整體水平、業務素質和辦事效率明顯提高。先後調整充實了村街專幹和育齡婦女小組長，使全縣村專幹達到410人，育齡婦女小組長達到992人。為切實做到專幹專職，明確規定村專幹必須專職從事計生工作，並逐人確定了責任目標，簽定責任書，年終進行了工作實績考核。

（六）計生服務體系建設進一步加強。自XX年開始，全縣集中精力，按照“八有一能”的標準進行村級服務室建設，目前，村級服務室建設通過典型引路，示範帶動，已建成241個，其中優質服務型186個。XX年開始對xx、xx、xx、xx等4個鄉鎮技術站進行改造，已經XX年11月20日縣政府第九次常務會議通過，全部按照國優標準進行建設，投資達500萬元。改造後用房面積分別達到中心鄉鎮標準600—800平方米。通過全面建設，使以縣級技術服務站為龍頭，鄉站為依託，村級服務室為基礎的服務網絡更加完善。

（七）依法行政水平進一步提高。投資18萬元，對各村街的公開欄進行了統一更新噴刷。同時，把提高機關效能建設、行政權力公開透明運行工作融入到民主評議行風工作之中，以“治理亂收費、優質服務和解決信訪問題”為重點，把信訪工作列入人口目標責任年度考核，全縣未出現因計劃生育而引發的集體訪、越級訪和進京訪。

回顧XX年全縣人口和計劃生育工作取得的成績，是全縣上下，各級各部門齊抓共管、共同努力的結果，各鄉鎮（區、處）、縣直各有關部門要結合新的形勢和實踐，乘勢而上，不斷創新，把全縣人口和計劃生育工作提高到一個新水平。

過去的一年，雖然做了大量的工作，也取得了比較滿意的成績，但我們必須保持清醒的頭腦，客觀、全面地總結、分析過來的工作。

1、全縣人口和計生工作形勢不容樂觀。（統計室數據分析材料）。

2、在領導認識上還有待於進一步提高。面臨新的形勢和任務，全縣的人口與計劃生育工作還有許多不適應的地方，比如部分黨政領導對計劃生育工作仍然停留在舊的管理模式上，對基層基礎設施建設重視不夠，資金投入不到位，對新形勢下人口與計劃生育工作遇到的新情況、新問題缺乏深入細緻的研究；個別單位人口出生漏統瞞報等弄虛作假現象還時有發生，養生放生現象個別存在。有的地方疏於管理，基層基礎工作薄弱，工作處於停滯不前的狀態，等等。

3、基層基礎工作還有諸多不足。計劃生育工作在相當一部分鄉鎮、村街開展的不順利，主要原因就是村幹部不願管、不敢管、不會管的問題沒有得到徹底解決；村街計生人員的報酬得不到落實，作用發揮不出來，經常性工作機制沒有真正建立起來；城鎮違法生育現象時有發生，弄虛作假、違規操作問題不同程度地存在；普查孕檢不到位，長效避孕節育措施落實率低，政策外生育屢禁不止；社會撫養費徵收到位率較低，沒有起到震懾超生、教育羣眾的作用。

針對這些問題，縣委、縣政府要求各級各部門要認真分析本地、本部門的計劃生育工作形勢，正確認識和對待當前人口計生工作中存在的問題，自我加壓，迎難而上，以對縣委、縣政府高度負責的態度狠抓各項工作的落實，確保全縣人口和計劃生育工作實現新跨越。

二、全面抓建設，不斷提高全縣人口和計劃生育工作整體水平

XX年是實現“xxx”人口發展規劃的關鍵一年，做好XX年全縣人口計生工作至關重要。我們要堅定信心、搶抓機遇，推動全縣人口與計劃生育工作跨越式發展。

全縣人口和計劃生育工作的總體要求是：深入落實科學發展觀，全面貫徹中央《決定》和省委、省政府《意見》，堅持“穩定、提高、統籌”的工作方針，以“穩定低生育水平、夯實基礎、計生惠民、推進事業發展”為主線，以完善利益導向機制、性別比綜合治理、流動人口計生管理、服務體系建設為重點，進一步鞏固省計劃生育優質服務先進縣創建成果，開展創建國家級計劃生育優質服務先進縣活動，實現全縣人口計生工作新跨越，為全縣經濟社會發展創造良好的人口環境。

具體目標是，人口出生率控制在12‰以內；符合政策生育率達到88％以上；出生統計求實率穩定在95％以上；羣眾滿意率達到90％以上；信訪結案率100％；出生人口性別比達到正常值水平。

為確保上述目標的實現，按照“抓重點促突破、抓具體促深入、抓難點促一般、抓典型促提高”的工作要求，全縣人口和計劃生育工作的主要措施是：貫穿一條主線、完善兩套機制、突出三個重點、抓好六項工作。

“貫穿一條主線”：

將穩定低生育水平這一主線貫穿始終，確保圓滿完成人口與計劃生育責任目標。一是進一步強化人口目標管理責任制，堅持黨政一把手親自抓、負總責，嚴格落實“一票否決”制；二是繼續推行月解剖調查制度，進一步加大統計求實力度；三是繼續強化人口和計劃生育工作的綜合治理。實施並完善相關部門定期聯席會議制度，繼續落實好計劃生育信息通報制度，加強統計數據分析，促進科學決策。實行相關部門計劃生育綜合治理目標管理責任制，各相關部門全部出台綜合治理人口和計劃生育工作的政策措施，並依據工作任務落實責任。

“完善兩套機制”：

逐步完善人口和計劃生育利益導向機制。落實好“獎、優、免、救、扶、保”六位一體的計劃生育利益導向政策，一是抓好農村獨生子女父母每人每月10元的獎金的落實；二是做好計劃生育困難家庭及獨生子女死亡家庭的救助；三是做好XX年獎勵（特別）扶助對象的資格確認工作，力爭政策知曉率、資格確認率、資金落實率均達到100%；四是深入開展“生育關懷行動”、“幸福工程”，把計劃生育家庭保險納入生育關懷內容，使實行計劃生育的羣眾得到更多實惠；五是繼續深入推進農村育齡婦女免費服務“民心工程”，逐步擴大免費服務範圍，農村育齡婦女免費服務率達到80%以上。

（二）加強流動人口計生工作管理，加快建立和完善“以現居住地”為主的工作機制。進一步加強流動人口計劃生育工作的管理，以實施“雙居工程”創建為總抓手，緊緊抓住大型集貿市場、外來務工較多的企事業單位，堅持有利於促進人口流動、有利於維護人口合法權益的原則，堅持户籍所在地和現住地共同管理的原則，大膽創新，儘快健全“屬地管理、單位負責、居民自治”的工作機制，縣鄉兩級流出人口符合政策生育率要達到92%以上，已婚育齡婦女避孕節育措施落實率達到92%以上，《婚育證明》辦證率要達到95%以上。做好外出人口宣傳、教育、培訓工作，依法落實流出人口及其家庭應享有的計劃生育獎勵優惠政策，採取多種形式幫助計劃生育留守家庭解決實際困難。把流動人口的規範化管理納入XX年度考核範圍。

“突出三個重點”：

（一）突出性別比綜合治理工作。深入開展出生人口性別比專項治理活動，有效控制出生人口性別比升高態勢。建立健全各項管理和服務制度，堅持部門聯動，加大尋訪調查力度，年度內至少組織人口計生、公安、衞生、藥監等部門開展2次性別比綜合治理聯查活動。認真落實三級兩全包保服務責任制，加大對持二胎生育證的婦女全程管理服務和終止妊娠手術的報批審查力度，建立科學、主動、有效、治本的長效治理機制，確保本年度出生人口性別比控制在正常值水平。

（二）突出技術服務體系建設工作。一是繼續完善基礎設施建設工程，抓好各項創優指標的落實，利用國家擴大內需的國債資金，在XX年xx、xx、xx、xx等四個鄉鎮技術服務站建設的基礎上，進一步籌措資金，力爭再完成4個鄉鎮技術站建設工作，全縣鄉、村級優質服務型技術服務站（室）要分別達到70%、60%；二是按照省市標準抓好職業醫師或職業助理醫師的配備工作，進一步加強對計生服務人員的崗位培訓和技術練兵，不斷提高技術隊伍的整體素質。三是繼續推進出生缺陷一級預防工作，全縣出生缺陷一級預防知識覆蓋面要達到50%以上，採取政府投資的方式，營養素髮放率要達到80%以上。

（三）突出基層基礎工作。一是加強基層組織建設。認真落實計生專幹、育齡婦女小組長“縣管鄉聘村用”和育齡婦女小組長“月報月訓月發”制度，加強對村計生專幹中專函授班工作的督導檢查力度，把這項工作切實抓緊、抓細、抓好；二是狠抓後進村轉化工作，繼續按照倒排5%的辦法，排查界定後進村街，落實縣、鄉主要領導聯繫後進村制度，確保年內全部轉化。三是推進信息化建設，進一步完善育齡婦女信息管理系統，不斷強化信息管理系統對人口計生整體工作的指導作用。

“抓好六項工作”：

（一）抓好全年四個季度的孕檢普查工作。紮實開展季普查服務、月訪視工作，繼續實行局長分包鄉鎮工作，對孕檢普查工作實行跟蹤管理，嚴格落實責任，加強對各鄉鎮（區、處）孕檢普查工作的督導檢查力度，督導結果納入年終考核。進一步提高避孕措施落實率和落實及時率，孕情準確率要達到95%以上。避孕節育措施的落實率、及時率和術後隨訪率均達到100%，有效率達到95%以上。

（二）抓好宣傳教育工作。對宣傳標語、板塊進行清理刷新，同時通過廣播、電視、人口學校、人口文化大院等載體，最大限度的擴大人口和計劃生育宣傳教育的覆蓋面。積極推進“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家活動”，營造有利於計劃生育的良好輿論氛圍。在婚育新風進萬家活動中加強雙文明建設工程，推進計劃生育文明村、文明户的建設。

（三）抓好信訪和社會撫養費徵收工作。加強信訪規範化管理，規範“來信來訪來電”接待、案件查處的辦理程序，提高辦案能力。加強信訪分析，加大對計劃生育信訪案件的直查直處力度，不定期對重點村街和上訪村街進行解剖調查，對政策外生育未處罰或處罰不到位的，一律由縣人口計生局直查直處到位。堅決杜絕“進京赴省到市”越級訪和計劃生育惡性案件的發生，維護社會穩定。

進一步加大社會撫養費徵收力度。社會撫養費徵收繼續按照“堅持標準、依法推進”的原則進行，實行縣人口計生局行政執法徵收、委託鄉鎮政府行政執法徵收和申請法院依法強制執行的徵收辦法，努力提高社會撫養費徵收到位率。實行對非農業國家公職人員、公教人員政策外生育社會撫養費由縣人口計生局直接徵收制度。

（四）抓好鄉村兩級協會工作。繼續深入開展計生協會基層組織建設和創優升級活動，紮實開展“百萬會員學科技”福工程獻愛心”、“生育關懷”等服務活動。配備好鄉級專職計生協會長、祕書長，在流動人口較多的地方建立協會組織，充分發揮計生協作用，實現計生協與計生幹部共同管理計劃生育的目標。大力培樹典型，以點帶面，全面提升基層協會工作的整體水平。

（五）抓好制度建設和隊伍建設，堅持依法行政文明執法。深入貫徹“一法三規一例”等法律法規，全面推進計劃生育依法行政。抓好政務公開，堅決杜絕違法施政、亂收費亂罰款等違法行為和門難進、臉難看、事難辦等不良現象。加強對全縣基層計生隊伍的培訓工作，對基層基礎工作按照省市要求逐條逐項抓好落實，全面推行規範化管理，促進各項業務工作上檔升級。

（六）抓好城鎮違法生育專項治理活動。強化對黨員幹部、公教人員以及離婚人員和名人富人等特殊人羣計劃生育工作的管理。進一步加大黨員幹部職工政策外生育的清查清理工作力度，嚴格落實責任追究制度，進一步淨化全縣生育環境。

同時，各鄉鎮（區、處）要結合本地實際，認真謀劃好XX年人口計生各項工作，每個鄉鎮都要培樹好自己的亮點，要突出自己工作的特色，全力打造鄉鎮品牌。

三、強化措施，狠抓當前，全面開展春季計劃生育集中服務活動

縣委、縣政府決定，從2月20日到4月30日利用70天的時間，在全縣範圍內開展春季計劃生育集中服務活動。

主要任務和目標

一是要加大城鎮政策外生育人員的清查清理力度，把漏報出生全部清理出來，按照標準逐人徵收社會撫養費，建議有關部門落實黨政紀處分。首次徵收金額到位率要達到75％以上。結合城鎮的政策外生育清理，嚴厲打擊早婚早育、私婚私育現象。各鄉鎮要以村為單位，集中計生辦、民政所、司法所、派出所、衞生院聯合組成工作隊，對18－22歲的育齡青年進行逐個排查，同時對以上人員以民政為主，建立健全育齡青年表冊，實行入帳管理。今後每四個月排查一遍，確保不出紕漏。對經核查出的早婚早育、私婚私育一律按政策規定一次徵收社會撫養費到位。

二是要把以長效為主的避孕節育措施落到實處。各鄉鎮（區、處）、縣直各單位分配的手術任務在規定期限內必須完成，不準打折扣。縣對鄉鎮手術任務進展情況實行周調度；縣直單位的手術任務在半個月內必須全部完成。

三是全面開展孕情普查。無論鄉鎮、縣直單位的孕檢普查是否進行，從今天開始，一律重新孕檢。要求全縣40週歲以下的已婚育齡婦女全部上站普查，見面率、孕檢準確率100%。各鄉鎮要以村為單位，落實孕檢時間。

2、政策措施

這次春季計劃生育集中服務活動，納入縣對鄉鎮（區、處）、縣直各單位的半年考核，全縣各級各部門必須準確把握時間界限和工作任務，邊清理邊落實，嚴格執行政策，逐步驟、逐環節抓緊抓實，確保這次活動的整體效果。

一要下大力抓好普查孕檢，徹底摸清工作底數。

全面普查孕檢，徹底摸清工作底數，是完成人口計劃的關鍵，是從源頭上控制、減少非意願妊娠和政策外生育，穩定低生育水平的重要手段。能不能做好XX考核年度第二季度的孕檢工作，直接影響着XX考核年度人口出生計劃的完成。對此，各鄉鎮一定要引起高度重視，嚴格按照季服務工作規範的要求，切實做好考核年度第二季度的孕檢工作。要在法律允許的範圍內，想盡一切辦法，確保季服務工作的質量和效果。各鄉鎮（區、處）對孕檢普查工作要認真進行研究，制定切實可行的措施，確保孕檢普查效果。要不斷創新工作思路，逐村、逐單位制定完成時間表，確保不留任何縫隙，對外出的要跟蹤孕檢、或出具所在地縣級以上人口計生部門的孕檢證明。要採取邊普查邊手術的方法，對手術對象發現一個及時落實一個，做到手術一遍清。縣對各鄉鎮（區、處）都分配了手術任務，這是一個必須按時完成的數據，任何鄉鎮、任何人不準打折扣，對患有手術禁忌症的要進行鑑定，並由技術站三名大夫和鄉鎮主管領導同時簽字。集中活動期間，縣根據鄉鎮的手術任務量實行手術進度周調度，完不成周任務的唯主管、計生辦主任試問。

要充分利用普查孕檢活動，把現孕底數全部查清，並搞好登記，分別採取服務措施。對政策外懷孕對象，要責任到人，及時補救到位；對符合政策懷孕對象，要因人制宜，落實優生優育服務措施；對政策內二胎懷孕對象，要落實“三級兩全包保責任制”，實行協議管理。

二要加強縣直和教師隊伍的計劃生育管理。

對縣直單位的手術任務，已經下發了手術人員名單，半個月內手術必須完成，手術必須在縣人口計生局技術服務站落實，沒有商量的餘地。特別要強調的是：應手術未手術人員，在限期內不落實的，依照縣委、縣政府有關規定，依法頂格徵收拖延費，拒不繳納的，縣人口計生局要及時向縣委、縣政府提供名單，經縣領導簽字後報財政局從其工資中扣除，並停發工資，停止工作，直至落實手術為止。

要進一步加強對教師隊伍計劃生育工作的管理，逐鄉鎮逐學校實行集中孕檢，縣教育局計生辦、各鄉鎮教辦室校長要根據縣人口計生局統一規定孕檢時間，全力組織、協調好教師的孕檢工作，限期沒有孕檢的，一律到縣人口計生局技術服務站補檢。對在孕檢期間發現應落實手術的，當場下達手術限期手術通知書。

今後，對冒名頂替孕檢的，對頂替雙方當事人一律給予行政處分和經濟處罰。

三要抓清查清理，確保遺留問題得到有效解決。

根據全市統一部署，在全縣去年清理的基礎上，繼續開展對城鎮非農業居民、幹部職工的違法生育專項治理活動。從去年城鎮違法生育專項治理活動看，暴露的問題較多，部分領導幹部存在僥倖心理，總認為超生是小問題，為超生者説情、打掩護，應付搪塞，弄虛作假，矇混過關。也有的超生者雖然知道自己觸犯了法律，違反了國家政策，但仍存在觀望、攀比的心裏，看縣委、縣政府的決心大不大、看別人怎麼辦，能拖就拖，能混則混，拒不自動申報。

近幾年來，大城沒有因為計劃生育問題處理過人，使人們認為好像是政策放寬了，以致造成許多遺留問題，為解決這些遺留問題，去年以來，縣委、縣政府做出了清查清理的決定，目的是消化矛盾，解決問題，保護幹部，實際上縣委、縣政府是擔了很大責任的，但就是一些人認識不到位，特別是一些領導幹部認識不到位。

為進一步嚴肅政策，縣委、縣政府決定，在全縣範圍內繼續開展對城鎮違法生育專項治理活動。對於查處的政策外生育，必須嚴格按政策兑現，是黨員、幹部職工的，由縣人口計生局依據《河北省人口與計劃生育條例》及《公務員行政處分條例》規定提出處理建議，按職責劃分分別報紀檢、監察、組織及勞動人事部門落實相應的黨政紀處分。

根據管理範圍，特別明確社會撫養費的徵收權限：對縣直單位、鄉鎮直單位，包括中省直下屬部門、教師等政策外生育的，一律實行縣人口計生局直查直處、直接徵收社會撫養費。城區辦負責城區內私營企業、無業居民、流動人口政策外生育者社會撫養費的徵收。各鄉鎮負責轄區內農業户口和非農業無業居民、流動人口政策外生育者社會撫養費的徵收。

公安、法院要依法介入清查清理工作，拒不繳納社會撫養費的，依法強制徵收；破壞、干擾清查清理工作的，要從重從快打擊，確保清查清理工作收到實效。

縣直各單位一把手、各鄉鎮黨政領導要具體負責本單位、本鄉鎮的清查清理工作，查不清、走過場的，濫用職權、玩忽職守的，就是不與縣委、縣政府保持一致，就要重點查處，堅決落實處分。集中活動後，組織部、紀檢委、人事局、人口計生局抽出專人組成聯合檢查組，逐部門、逐鄉鎮對清理、申報情況進行督導檢查，凡發現對清查清理活動不認真、不積極、執行不力，推諉扯皮的單位，縣委、縣政府將追究一把手和主管領導的責任，直至“一票否決”，絕不遷就。

各鄉鎮（區、處）要組成專門隊伍，加強對早婚早育、私婚私育人員的查處力度，逐村查、逐人查，發現一個處理一個，徵收社會撫養費到位一個，不得緩交、少交。同時我明確一點，因為大城經濟基礎的薄弱和鄉鎮財政體制的改革，導致了人為因素的養生放生，把計劃生育當成了鄉鎮財政收入的搖錢樹，在羣眾中造成了交錢就可以生孩子的錯誤認識，嚴重削弱了計生工作的開展。今年開始，哪個鄉鎮再有類似的違法行為，縣委、政府堅決進行查處，首先查處你鄉鎮長、主管副職。

3、強化領導。

這次春季計劃生育集中服務活動，在縣委、縣政府的領導下進行。各鄉鎮（區、處）黨委、政府和縣直有關部門要按照縣委、縣政府的部署，迅速召開動員會議，統一思想，成立清理工作機構，合理調配力量，制定具體方案，細化各種措施，營造濃厚的活動氛圍，為活動開展做好充分準備。

要以村（居）委會、鄉鎮直、縣直機關、企業為基本單位，逐村、逐單位、逐户、逐人、逐項摸清人口出生、外孕節育措施落實、社會撫養費徵收、違紀超生等情況，並張榜公佈，接受羣眾監督。

為確保活動取得實效，縣成立計劃生育集中活動協調指揮部，成員由紀檢委、監察局、人事局、教育局、法院、公安、民政、衞生、藥監、計生等部門組成，地點設在縣人口計生局。指揮部對集中服務活動實行周調度，並對活動情況隨時督導檢查，弄虛作假、隱瞞不報、清理不徹底、落實不到位的，堅決追究責任。

同志們，XX年的人口和計劃生育工作任務艱鉅，責任重大，希望大家以全新的精神風貌和飽滿的工作熱情，進一步強化措施，迎難而上，全力打好開年第一場硬仗，確保春季計劃生育集中服務和城鎮違法生育專項治理活動取得實效，確保全縣人口和計劃生育工作實現新跨越。

謝謝大家。