全縣人口與計劃生育工作會議上的講話

人口計生工作是一項關係國計民生的重要工作，統籌解決人口問題是一項長期複雜的歷史課題。下面是本站小編給大家整理的全縣人口與計劃生育工作會議上的講話，僅供參考。

全縣人口與計劃生育工作會議上的講話篇1

同志們：

近年來，經過大家的不懈努力，我市人口計生工作取得了明顯成效，全市9 個縣(市、區)全部達到優質服務縣標準，其中國家級優質服務縣4 個，省優質服務縣5 個，這些成績的取得飽含了大家的心血和汗水。藉此機會，我代表市委、市人大、市政府、市政協，謹向辛勤工作在全市人口計生工作一線的同志們表示親切的慰問，向今天受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀。在表彰先進的同時，又通報了5 個落後的鄉鎮，對這5 個落後鄉鎮，市裏將實行重點管理。剛才，思傑同志就“xx”期間和20xx年人口計生工作進行了回顧總結，對今年和今後一個時期的工作進行了安排部署，下面，我就創建全國人口和計劃生育綜合改革示範市工作，講點意見：

一、認識創建意義

市委、市政府已經研究決定，商丘要經過二至三年的努力，通過分階段、分步驟、由點到面、由淺入深的系統性改革，進一步轉變工作思路、工作方法，實現穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的目標任務，促進人口計生工作再上新水平，所以，我們提出了創建全國人口和計劃生育綜合改革示範市。開展這項創建工作，是我們在新的形勢下統籌解決人口問題的重大部署，是促進人口計生事業又好又快發展的有效載體，是實現“兩高一低一提升”戰略目標的重要途徑。

(一)創建是推動人口計生工作創新發展的有效載體。近年來，隨着社會主義市場經濟體制的建立和完善，我市經濟持續平穩較快發展，全市人民生活也有了顯著改善，各項事業的改革全面推進，不斷破解制約經濟社會發展的深層次矛盾和問題，為發展提供了強大動力。可以説，各個行業、各個領域進行的改革，範圍之廣、力度之大、影響之深前所未有。在這樣一個大的形勢和環境之下，人口計生工作也必須跟上時代發展的步伐。通過開展創建示範市工作，可以建立人口計生工作新機制，探索統籌解決人口問題新途徑，為人口計生事業持續健康發展提供新動力。因此，我們要依託這個載體，進一步理清工作思路，推動人口計生實踐創新和理論創新，把創建工作切實抓緊抓好。

(二)創建是做好新時期人口計生工作的重要抓手。開展示範市創建的目的是建立人口計生工作新機制，注重依法行政、人文關懷和優質服務，把計劃生育納入村民自治範疇，強化部門協調與區域協作，注重政策推動和項目帶動，綜合運用公共政策加強人口宏觀調控，既統籌人口數量、素質、結構、分佈各要素之間的關係，實現人口長期均衡發展，同時又統籌人口與經濟、社會、資源、環境的關係，實現全面協調可持續發展，最終實現人口計生工作由單純控制人口數量，向統籌解決人口問題轉變。因此，推進綜合改革的各項政策措施，涵蓋了人口計生工作的全部，貫穿了人口計生工作的始終，體現了人口計生工作的水平。

(三)創建是科學發展統籌解決人口問題的必然要求。一方面，創建是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，通過創建工作，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，有利於實現人力資源、物質資源、市場資源的優化組合，進而推進經濟結構的戰略性調整和發展方式的根本性轉變。另一方面，創建是我市人口計生工作形勢的現實要求，近年來，儘管我市在人口計生工作方面取得了一定成績，但是，人口計生工作仍然面臨許多問題和挑戰，我們正處在第四次人口生育高峯期，人口持續增長的壓力仍然很大;出生人口性別比偏高的勢頭還沒有得到完全遏制;人口數量、人口素質、人口結構、人口流動等問題相互交織，統籌解決人口問題，面臨着深層次的體制機制障礙。這些問題都需要我們積極推進，綜合改革，把不合時宜的思維定式和工作方式解放出來，積極探索統籌解決人口問題的新途徑，建立新機制，完善新模式，促進人口計生工作不斷邁上新台階。

(四)創建是今後三年我市人口計生工作的奮鬥目標。經過多年的努力，商丘已經初步形成了人口計生部門抓總，職能部門積極參與，整合政策資源，凝聚工作合力，綜合治理人口問題的格局，可以説已經具備了創建全國示範市的條件。我們力爭通過二至三年的努力，通過分階段、分步驟、由點到面、由淺入深的系統性改革，實現創建全國綜合改革示範市這一目標。具體方法步驟是，今年，要全面達到全國綜合改革試點市工作水平;20xx 年，要實現綜合改革示範市創建目標。同時，各縣(市、區)要繼續開展計劃生育優質服務先進單位創建活動，鄉級要全面開展依法行政示範鄉鎮創建活動，村級深入開展基層羣眾自治示範單位創建活動。通過市、縣、鄉、村四級聯創，實現我市人口計生工作的新跨越。

二、突出創建重點

開展創建示範市工作有着明確的要求，市委、市政府制定的《商丘市創建全國人口和計劃生育綜合改革示範市實施意見》也將於近日下發。按照創建要求，結合商丘實際，我們必須着力在五個方面下功夫：

(一)着力在加強管理上下功夫，推動規範創建。要加強人口發展戰略研究和人口形勢分析，制定人口計生事業的發展規劃，為科學決策提供有力的支持和依據。全面加強依法行政，加快人口計生目標管理責任制改革，建立與科學發展觀相適應的考核評估體系，把注意力放在統籌解決人口問題上，加大對人口計生工作重大問題的解決力度。要創新創建工作載體，按照“統一領導、全面規劃、分口採集、多口使用”的原則，建立全員人口數據庫基礎信息質量核查工作機制，利用公安、衞生、教育、民政等數據，對全員人口數據庫進行核對，實現人口信息資源共享。進一步建立健全流動人口、利益導向、科學技術等重點業務應用系統，全力打造“數字計生”，為綜合決策和科學研究提供人口信息支撐。

(二)着力在優質服務上下功夫，推動高效創建。全面推進計劃生育優質服務提質提速，繼續深化“健康家庭”工程建設。改革創新計劃生育技術服務工作，堅持以市站為龍頭，以縣站為依託，以鄉所為紐帶，大力開展優生監測和出生缺陷預防，深化計劃生育全程服務，逐步實現服務對象由個人向家庭、服務時段由育齡期向人生全過程、服務內容由單一服務向綜合服務的轉變，完善服務設施，加強規範管理，拓展服務項目，增強可持續發展能力，打造全國一流的商丘計劃生育特色服務品牌。積極構建“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計生服務管理新機制，實現“一盤棋”工作格局。加強城市社區基礎設施建設，進一步探索流動人口區域協作新途徑，爭創全國人口和計劃生育區域協作示範區。

(三)着力在利益導向上下功夫，推動和諧創建。深入開展“和諧計生”行動，圍繞計生家庭在優生優育、子女成才、抵禦風險、生殖健康、家庭致富、養老保障等六個方面，建立健全“多層次、全方位、廣覆蓋、保基本”的人口計生利益導向政策體系。努力打造市、縣、鄉、村都結合實際出台優惠政策的組織鏈條，形成使農村計劃生育家庭從子女出生到父母養老的各個時間階段，都能享受到優先優惠政策的時間鏈條，完善獎勵、優待、減免、幫扶、保障、救助全方位的政策鏈條，以此來構建應對計生家庭養老問題的政策體系。全面落實國家、省、市出台的計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、特殊困難救助等獎勵扶持政策。要做好利益導向政策與相關公共政策的銜接，創造有利於人口計生工作的政策環境，注重運用重大公共政策破解人口發展難題，以此來發揮公共政策的導向作用。對農村獨生子女家庭和兩女家庭，在子女入學、父母養老、生產生活、扶貧建房、勞動就業、醫療保險等方面，出台優惠扶持政策。大力發展老齡事業，重視養老院、敬老院建設，解除獨生子女父母的後顧之憂。

(四)着力在羣眾參與上下功夫，推動民主創建。進一步推進計劃生育基層羣眾自治，建立“兩委負總責，專幹抓落實，協會做骨幹，家庭為中心，羣眾當主人”的農村社區自治模式。強化“計生就是民生、民生就是責任”的理念，修訂和規範村規民約，使村規民約具有明確性別意識、落實男女平基本國策的鮮明主題，從政策制度上解決男女不平等問題。要進一步建立健全以基層羣眾自治活動為主的長效工作機制，真正調動羣眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的積極性，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題，提供可靠保障。全面推行計劃生育村務公開，深入推進便民維權活動，開展“陽光計生”行動，辦好“12356 ”陽光計生服務熱線，深入開展民主評議活動，不斷完善社會監督，努力提高人民羣眾滿意度。

(五)着力在強化保障上下功夫，推動持續創建。以社會管理和公共服務為特徵、以家庭為中心、以育齡羣眾為主要對象，全面推進高素質職業化的人口計生網絡隊伍建設，穩定基層人口計生工作機構和人員隊伍，提高人口計生幹部待遇，改善基層工作條件。建立政府主導的穩定增長的經費投入保障機制，全市各級財政對人口計生事業費投入要逐年增加，人口計生財政投入增長幅度高於經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、基本技術服務等經費的落實。

三、明確創建要求

創建示範市是國家新時期對人口計生工作轉型提升的新要求，是鼓勵各地創先爭優的新舉措，也是人口計生工作科學發展的新標準，全市各級、各有關部門要站在新的起點上，精心組織，密切配合，紮紮實實抓好創建的各項工作。

(一)進一步加強領導。全市各級各部門要進一步提高對創建示範市工作的認識，切實擔負起領導和推動創建工作的歷史重任，把創建工作擺上重要的議事日程，成立專門的創建工作領導小組，為創建工作提供強有力的政治保障和組織保證。主要領導要親自過問親自抓，分管領導要深入一線具體抓，時刻把創建工作放在心上、抓在手上、落實在行動上。要積極探索新形勢下創建工作的特點和規律，創新體制機制、內容形式和方法手段，更加有效地推動工作開展。

(二)進一步明確責任。示範市創建工作時間緊，任務重，責任大，各級部門要進一步明確職責分工，各司其職、各負其責，加強協調、主動配合，做到創建工作層層有人抓、事事有人管，任務全覆蓋、工作無死角。市裏主要負責制定創建工作方案和自查申報，縣裏主要負責制定本級創建方案和動員相關部門、社會力量參與創建工作，鄉村主要負責落實具體創建措施，以此結合商丘實際，突出特色。各級人口計生部門要履行牽頭單位職責，協調相關部門和社會力量，整合各種政策、資源，形成共同參與創建的強大合力。

(三)進一步強化措施。要繼續穩定適度低生育水平，確保全市“兩高一低一提升”經濟社會發展戰略目標中“一低”目標的實現。要科學制定提高出生人口素質的規劃及行動計劃，不斷提高出生人口素質。要完善綜合治理出生人口性別比偏高的工作制度，切實優化出生人口結構。要認真落實相關政策，不斷完善流動人口管理服務體系，積極推進流動人口計生基本公共服務均等化。總之要按照示範市的創建標準和要求，查找各自工作中存在的薄弱環節和突出問題，結合自身特點，制定相應的綜合改革實施方案和行動計劃，查漏補缺，完善補充，夯實工作基礎，努力將改革落到實處、取得成效。

(四)進一步嚴格考核。要根據綜合改革示範市創建工作工作要求，對基層計服務體系的標準化、幹部隊伍職業化、人口信息化、流動人口“一盤棋”戰略等內容，要定目標，定任務，定責任，確保創建工作取得實實在在的成效。為使創建工作不脱節、不虛設，市裏將設立創建工作專項督查組，對加強創建工作目標進度進行督促檢查。

(五)進一步營造氛圍。要堅持宣傳引導的原則，宣傳部門、新聞單位要積極配合，做好創建工作的宣傳教育，做到層層發動，廣泛宣傳。人口計生工作，關鍵在基層，綜合改革示範市創建，關鍵也在基層。每個鄉鎮、街道辦事處都要設立創建專項宣傳陣地，廣泛宣傳創建意義、創建目標、創建標準、創建要求，引導廣大幹部羣眾自覺參與創建活動，真正使創建活動達到家喻户曉、深入人心，成為全市人民的自覺行動。

同志們，人口計生工作是一項關係國計民生的重要工作，統籌解決人口問題是一項長期複雜的歷史課題。我們一定要以時不我待的緊迫感，只爭朝夕，搶抓機遇，贏得主動，為“xx”全面做好人口計生工作開好局、起好步，以優異的成績迎接中國共產黨成立90週年!

全縣人口與計劃生育工作會議上的講話篇2

同志們：

目前，全市正在開展黨的羣眾路線教育實踐活動，在徵求意見、查擺問題階段，大家反映比較多的一個問題就是會議比較多，會議的規模比較大，在這樣一個背景下，今天召開全市計劃生育工作會議，而且會議一直召開到鄉鎮，四大家有關領導同志也參加了此次會議，説明市委、市政府對召開此次會議的高度重視。會前，分別召開了政府常務會、市委會，對人口計劃生育工作進行了研究，陶明倫書記對全市人口和計劃生育工作作出了重要指示。按照市委會研究意見，結合商丘實際，我講以下三個方面的問題。

一、高度重視人口和計劃生育工作

(一)要正確認識計劃生育基本國策。 基本國策是立國、治國的基本政策，是關係國計民生的重大政策。計劃生育基本國策是1982 年制定的，是最早制定的一項基本國策，是幾大基本國策之首，足以證明計劃生育工作的重要性。目前計劃生育工作的基本政策是提倡一對夫妻生育一個孩子，限制一對夫妻生育兩個孩子，嚴禁一對夫妻生育三個孩子。這意味着生育兩個孩子必須符合政策和生育條件，必須按程序按要求進行申報審批，所以要認識到實施計劃生育基本國策的長期性和重要性。

(二)要正確認識我市基本市情。 商丘是農業大市、人口大市，人口對經濟發展至關重要。據統計，我市實行計劃生育以來少生育230 萬人，這對全市經濟的發展、經濟社會的協調發展與進步起到了積極重要的作用，使我市進入到了穩定的低生育水平。但是我市人口和計劃生育工作中存在的問題還很多，還有反彈的風險，有些羣眾的生育觀念還沒有轉變，商丘市人口眾多的基本市情沒有變，人口對經濟社會帶來的壓力沒有變，人口與資源環境的緊張關係沒有變，要認識到實施計劃生育政策的長期性和任務的艱鉅性。

(三)要正確認識生育政策的調整。 關於計劃生育政策調整工作，大家從媒體上已經有所瞭解。黨的xx屆三中全會以來，啟動了夫婦雙方有一方是獨生子女生育二胎的政策。截止到今年3 月底，已經有12 個省啟動了這項工作。我省也將於明日遞交省人大會表決確定，通過後將在全省實施。生育政策的調整對於滿足羣眾生育願望，對於延緩老齡化進程，對於提升家庭抵禦風險的能力都會起到積極作用。但是生育政策的調整，不是基本國策的放鬆。大家對新的生育政策要有新的認識，要有新的措施，要嚴格執行計劃生育新政策。

(四)要正確認識人口計劃生育機構改革。 目前，人口和計劃生育機構正在進行改革，省衞生廳和人口計生委正在進行合併。按照全國的統一安排，市、縣也會進行合併。機構的調整和改革，目的是為了更好地整合資源、更好地理順體制、更好地促進計劃生育事業發展。20xx年3 月國家人口計生委和衞生部合併後，中央強調：第一，計劃生育基本國策不會變;第二，黨政一把手負總責不會變;第三，計劃生育“一票否決”制不會變。這三個“不變”從制度、機制上保證了計劃生育工作只能加強，不能削弱。廣大計生工作者對計劃生育機構改革要有一個正確的認識，要珍惜幾十年來計劃生育工作取得的成果，做好當前全市人口和計劃生育工作。

二、突出人口和計劃生育工作的重點

(一)要做好人口和計劃生育宣傳工作。 在會討論時，大家一致認為，今年人口和計劃生育工作面臨的新情況、新問題比較多，包括政策的調整、機構的調整等。這些都容易引起人們的模糊認識，都容易產生鬆勁情緒，所以更應該加大宣傳工作力度。要積極宣傳計劃生育基本國策、計劃生育調整的新政策，宣傳好的典型以及優生優育知識。尤其是目前，我市正在開展黨的羣眾路線教育實踐活動，計劃生育工作就是羣眾工作，這也為大家開展羣眾工作提供了機會和平台。所以，大家要更多地入村入户做好羣眾工作，特別是要做好育齡婦女的思想宣傳工作，堅定做好計劃生育工作決心，提高實施計劃生育的自覺性。

(二)要穩定低生育水平。 目前，商丘每年新出生人口近10 萬，儘管處於低生育水平，也是靠多年來一貫實施計劃生育政策取得的結果，並不是説所有羣眾的生育觀念都發生了根本改變，要看到有些羣眾生育的慾望還比較高，生育反彈的風險還比較大。當前，我們處在生育政策調整這個歷史性節點時期，啟動實施新的政策必將帶來新的挑戰，穩定低生育水平將面臨更大的壓力。所以，“單獨兩孩”政策放開後，更需要大家加大工作力度，加強研判，加強調研，加強防控，保證今年目標任務的完成，繼續穩定低生育水平。今年人口和計生工作的主要目標任務是：人口出生率控制在13 .8 ‰以內，人口自然增長率控制在6.4 ‰，符合政策生育率要在90 %以上，避孕措施落實率達到95 %以上。以上這些，都是穩定低生育生平的幾項重要指標，要把這些指標進行層層分解，採取相應措施，抓好工作落實，要保證這些指標能夠落實到位，確保全年目標任務完成。

(三)要提高人口的素質。 目前影響商丘人口素質的問題主要有兩個：一是出生缺陷發生率還比較高。監測數據表明，我市出生缺陷發生率多年來一直呈現上升趨勢，每年新增出生缺陷嬰兒數約3500 ～4500 例，缺陷嬰兒出生量較大。缺陷嬰兒的出生，對於家庭的經濟負擔和精神負擔都會帶來很大影響，也會增加社會成本和社會負擔。各地要加大工作力度，做好宣傳和預防工作，組織開展好生殖缺陷干預工程，減少出生缺陷嬰兒出生，提高出生嬰兒素質;二是出生人口的性別比還比較高。20xx 年全市出生人口性別比為118 左右，偏離103 ～107 的正常值較大，比全省高兩個百分點。如若任其發展下去，將會帶來一系列的嚴重問題。要加強B 超鑑定管理和人工終止妊娠管理工作，與淮海經濟區各地市共同協作，持續開展好打擊“兩非”即非醫學需要的胎兒性別鑑定和非醫學需要的人工終止妊娠活動，進一步優化人口結構，提高人口素質。

(四)要形成導向機制。 一是建立利益導向機制。養老問題不僅是民生問題，也是做好計劃生育工作的關鍵。各級政府要認真研究如何能夠使計生户老有所養，如何能夠使計生户得到實惠、得到獎勵、得到好處等問題。要形成讓實行計劃生育户能夠得到好處、得到社會尊重、得到社會方方面面關照的激勵導向機制。目前，在農村，黨委和政府已經幫助了很多計劃生育户參加了新型的農村養老保險。但是隨着時間的推移和經濟的發展，要研究如何提高保費額度，真正使農村計劃生育户通過參加養老保險，到老時生活得到保障;在城鎮，就是要採取措施，加大扶持力度，使城鎮的計劃生育户參加城鎮居民基本養老保險，實現老有所養。二是建立懲處導向機制。要依法管理好計劃生育，按照有關法律、政策規定，對違背、不落實計劃生育政策的，依法依規採取徵收社會撫養費等方式方法進行處理。要通過建立和實施利益導向機制和懲處導向機制，在全市形成計劃生育的良好社會氛圍，形成人人關心關注計劃生育的工作合力，共同做好人口和計劃生育工作。

三、落實人口和計劃生育工作的責任

(一)要落實領導責任。 人口和計劃生育工作是“一把手”工程，黨政“一把手”負總責。各單位“一把手”要高度重視，親自研究、親自安排、親自協調及時幫助解決在人口和計劃生育工作中出現的困難和問題，促進和推動計劃生育工作順利健康開展。分管領導要具體抓，各縣(區)分管的副職也都參加了今天的會議，要按照整體工作安排和職責分工，認真搞好研究，成為人口和計劃生育工作的行家裏手，保證人口和計劃生育政策落實到位。

(二)要落實主管部門的責任 。 人口和計劃生育工作委員會是人口和計劃生育工作的主管單位，在座很多同志都是計劃生育工作者，大家的責任重大、使命光榮，擔負着貫徹落實人口和計劃生育法律、法規的責任，擔負着制訂落實年度人口計劃生育工作計劃的責任，擔負着落實低生育水平的責任，擔負着協調、檢查督導各成員單位履行職責的責任。人口和計劃生育工作已經實施了幾十年，我市已經形成了一套從縣到鄉、村、組非常完整健全的工作網絡，形成了一支會做工作、業務熟練的人口和計劃生育幹部隊伍。這是做好人口計生工作的基礎。在機構改革中，這套網絡、這支隊伍要做到隊伍不散，在原來的基礎上，進一步提高戰鬥力。特別是廣大計劃生育工作者，在改革的關鍵時刻，要充分發揮計劃生育系統的優良傳統和好的做法，以良好的精神狀態切實履行職責。

(三)要落實各成員單位的責任。 人口和計劃生育工作涉及社會方方面面，需要大家共同關注參與。各級計劃生育領導小組成員單位，要按照職責分工，充分發揮作用，切實履職盡責。在投入方面，隨着經濟和社會的發展，要逐步加大計劃生育事業費用投入，為利益導向機制的形成、優質服務的提升奠定基礎。各級各有關部門要按照職責分工，完善獎懲機制，強化工作考核，對人口和計劃生育工作中表現突出、成效顯著的單位和個人要給予表彰和獎勵;對工作不力、沒能履行好職責、沒能完成好人口計劃的單位，要實施重點管理、通報批評、黃牌警告和“一票否決”等懲處措施，並追究相關責任人的責任。總之，要通過大家共同努力，形成一種全社會齊抓共管的工作氛圍，共同做好商丘人口和計劃生育工作。

全縣人口與計劃生育工作會議上的講話篇3

同志們：

在全縣上下全力推動經濟社會創新趕超的關鍵時期，我們召開這次全縣人口計生工作會議，充分表明了縣委縣政府始終堅持“兩種生產”一起抓不動搖、既加快經濟發展又管好人口生產的信心和決心，全力為衝刺全市發展第一方陣創造良好人口環境。剛才，緒奎同志宣讀了一批重點管理、重點幫促、重點關注“轉出轉入”的鄉鎮、村居和單位，通報了一批違規違紀典型案件;楊凱同志通報了20xx年全縣計劃生育工作情況;縣委、縣政府與各鄉鎮(街道)和縣直部門簽訂了《20xx年度人口目標管理責任書》;4個單位的同志作了很好的表態發言;特別是市計生委孟主任在百忙之中親臨會場，並作了重要講話，給我們下一步的計劃生育工作指明瞭方向和着力點，大家一定要認真領會，抓好貫徹落實。下面，結合我縣的具體工作，我再強調三點意見。

一、人口和計劃生育工作形勢不容樂觀，必須高度重視、一以貫之

近年來，縣委、縣政府始終從講政治的高度，從戰略和全局的高度，從貫徹落實科學發展觀的高度，統籌經濟發展和人口計生工作，全力以赴抓好計劃生育基本國策的落實，全縣人口計生工作呈現出持續向好的發展態勢。尤其是去年以來，全縣上下在省市計生委的精心指導下，緊緊圍繞“遏制違法生育、治理性別比失調”這一中心任務，創新管理、多措並舉、綜合施治，合法生育率達到93%，同比提高6.1個百分點;出生人口性別比為117.7，同比下降8.2個比值，特別是集中整治“兩非”模式，得到了省市計生委的認可，市委、市政府先後兩次在我縣召開現場會，並在全省予以推廣。總的來説，這些成績來之不易，是各級黨委政府堅強領導、計生系統和有關部門艱苦努力、廣大村居幹部大力支持的結果。在此我代表縣委、縣政府，向全縣廣大計生工作者特別是工作在一線的同志們，致以親切的慰問和衷心的感謝!

人口計生工作事關國家、事關未來、事關人民羣眾的切身利益，是帶有全局性和戰略性的重大問題。針對社會上對計劃生育基本國策和現行生育政策的議論和炒作，xx去年在中央政治局集體學習會上作的重要講話，可以説是一錘定音，“計劃生育基本國策要堅定不移地堅持下去，現行生育政策要堅定不移地執行下去，並要保持持續穩定”。人口問題本質上是發展問題。沒有人口數量的有效控制，就不會有經濟社會的健康發展;沒有人口質量的顯著提升，發展也會缺乏長期持久的競爭力。我們一定要從講政治的高度，從加快全面建設小康社會的高度，充分認識做好人口計生工作的極端重要性和長期艱鉅性，以更大的決心、過硬的措施、紮實的作風，持之以恆地抓緊抓好，抓出更大的成效。

之所以説極端重要，是因為人口計生工作事關金鄉經濟社會發展全局。衡量一個地區經濟社會發展水平，不僅包括經濟、政治、文化等方面的指標，還包括人口數量、人口結構、人口質量等相關指標，不僅要看經濟總量，更要看人均指標。要實現金鄉科學發展，提高羣眾的生活質量和幸福指數，既要做大經濟發展的“分子”，又要堅決控制和優化人口這個“分母”，實現“人均”水平的加速提高，使全縣人民個個享受到更多改革發展的成果。我縣建國初期總人口大約30萬人，現在64.7萬人;如果不實行計劃生育，恐怕還得多出生30萬人口，那麼現在金鄉人口將接近100萬大關。出生人口的減少，節約了大量的撫養成本，有效地緩解了我縣人口對資源、環境的壓力，有力支持了經濟社會的持續、快速發展。目前，我縣正處在“全力衝刺全市發展第一方陣”的重要時期，尤其是市十二次黨代會提出奮戰五年全面建成小康社會的目標，能否順利完成既定的目標，地區生產總值人均程度、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入等指標，起着至關重要的決定因素，穩定低生育水平、統籌解決人口問題是實現這些目標的關鍵所在。如果人口計生工作稍有鬆懈，經濟建設所取得的成就就會被過度增長的人口所抵消;人口素質得不到提高，就會直接影響經濟結構調整的步伐和綜合競爭力的提升;人口結構尤其出生人口性別結構長期得不到改善，就會影響社會的和諧穩定。總之，人均水平上不去，要想實現全面小康就是一句空話。因此，各級各部門必須要把人口和計劃生育工作提到事關經濟社會又好又快發展的政治高度來對待，作為一項事關全局的基礎性工作來抓，進一步樹立人口意識、人均意識，堅決做到政策不鬆動、工作不鬆勁、措施不鬆懈，一以貫之地抓緊抓好。

之所以説長期艱鉅，是因為人口計生工作面臨着新的形勢和巨大壓力。從外部環境來看，存在諸多不利因素：一是在未來較長的時期，早婚早育、早生貴子、多子多福、傳宗接代等陳腐觀念和重男輕女、家族意識仍大有市場，羣眾婚育觀念、生育意願與國家生育政策的矛盾依然存在;二是人口流動的加劇、價值觀念的多元化、人口自主意識的增強，都給人口計生管理工作帶來了新的課題;三是目前社會上、輿論上和學術界的議論和炒作，也給人口計生工作開展增加了難度。從內部情況看，總體上我縣人口計生工作基礎不錯，工作紮實，但一些問題也比較突出：一是違法生育反彈勢頭較強。去年我們下了很大的氣力，全縣合法生育率達到了90%以上，但對這一數據和成績不能估計過高，違法生育的隱患大、慣性強，特別是流動人口外出躲生、下崗職工隱蔽超生還較為嚴重，高收入羣體、名人富人違法生育現象還屢禁不止，稍一放鬆或疏忽麻痺極易反彈。二是性別比失調問題依然突出。我縣一孩性別比為108.5，略高於正常值;二孩性別比畸高，達到了151.2，這説明羣眾“重男輕女”思想還根深蒂固，選擇出生性別的問題非常嚴重，治理“兩非”行為、平衡出生性別比的任務仍然相當艱鉅。三是一些領域的管理存在漏洞。隨着我縣工業化、城市化進程的加快，流動人口、失業下崗、人户分離、拆遷租房、入住社區等人員不斷增多，再加上婚姻登記手續的簡化和限制減少，又使非婚生育、假離婚真超生、婚外生育現象有所增多，這些方面靠老辦法很難管理，極易形成管理盲區和真空地帶，決不可掉以輕心。四是齊抓共管的合力還未真正形成。個別部門單位、部分幹部存在配合不力、推諉扯皮、失職瀆職等現象。比如個別單位常年沒有專兼職計生工作人員，人口底數不清，育齡婦女人數不清，危害極大，非常危險，一定要引起高度警惕。還有個別鄉鎮主要領導“三親自”不到位，不親自參加調研分析，不親自安排部署和解決實際問題，不親自參加督導檢查抓落實，“三親自”是各地主要領導應盡的職責，不到位就是最大的失職。從剛才通報的38起違規違紀案件看，大部分都是失職瀆職造成的，更為惡劣的是，極個別單位和計生幹部受經濟利益驅使，冒然違反計生政策，甚至充當違法生育的保護傘，縱容包庇違法生育;還有極少數黨員幹部和所謂的富人名人，存在超生問題，在社會上造成極壞影響。以上這些問題，既是影響工作目標的主要因素，也是影響我縣人口與經濟社會長期協調和可持續發展的基礎性問題，一定要認真研究，切實解決。

當前，金鄉經濟社會發展已站在加快發展、奮力趕超、爭先進位的歷史新起點。在這樣一個大背景下，縣委、縣政府對全縣各行各業的工作都提出了更高標準和目標，人口計生工作也不例外，今年的責任目標務必確保完成。各級各部門一定要居安思危，不得有絲毫懈怠、半點鬆勁，持之以恆地把人口計生工作抓緊抓好，抓出更大成效。

二、人口和計劃生育工作任務不容打折，必須突出重點、統籌推進

面對人口和計劃生育工作的新形勢新情況，我們必須緊緊圍繞“穩定低生育水平、控制出生性別比失調”兩大中心任務，堅決守住“不突破人口計劃、不出現惡性案件”兩條底線，明確重點，強化措施，爭先創優,為我縣經濟社會又好又快發展營造良好的人口環境。

(一)始終把穩定低生育水平作為首要任務。穩定低生育水平，重點在農村，難點在流動人口，切入點在工作薄弱鄉鎮和城鎮社區。要堅持把農村人口和計生工作納入新農村建設的總體部署，以促進羣眾生育觀念轉變為根本，以加強計劃生育服務體系建設為基礎，建立完善“依法行政、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作長效機制，不斷推進農村人口和計生工作邁上新台階。要將流動人口計生管理服務納入經常性工作範圍，在流入地和流出地雙向負責的基礎上，重點是堅持屬地化管理、人性化服務，按照屬地管理為主原則，實行經常性管理、互動式服務，特別是要突出加強對房屋出租户和租住人員的管理和服務，促進流動人口與全縣人口計生工作的均衡發展。要加大清理清查力度，把薄弱鄉鎮、城鎮社區、新建居民小區、物業小區作為清查重點，確保所有村居、社區及城市特殊人羣都納入管理。現在有一個很關鍵、很突出的問題，就是隨着我縣市場化、城鎮化步伐加快，計劃生育的難點不再是農村，而是城市和社區。目前我縣流出育齡婦女達8900多人，流入達700多人，回遷城鎮社區人口大概在10萬人左右，一旦這些育齡婦女底數不清，情況不明，極易造成工作的被動。必須抓緊研究管理創新的辦法，制定強有力的措施，對所有育齡婦女，包括常住的、流進流出的，都要建立檔案，作為硬性規定，強力執行，確保制度上不留盲點，管理上不留死角。

(二)突出解決出生性別比失調問題。人口性別比平衡是人類生存的自然規律，“兩非”的出現，打亂了人口出生性別的正常平衡，據專家分析，如果不嚴厲打擊“兩非”，到20xx年，我國20歲至45歲男性比女性多3000萬人左右，這將是危及整個國家、整個社會的大隱患。為此，國家和省市都把今年確定為“出生人口性別比重點治理年”，我們要抓住這一契機，把綜合治理出生人口性別比工作擺在更加突出的位置，建立“黨政負責、部門配合、羣眾參與”的長效治理機制，務求工作實現更大突破。要堅持把宣傳教育放在首位，切實引導羣眾轉變傳統生育觀念，努力形成整個社會都來關愛女孩、關心女性的輿論氛圍，努力消除造成出生人口性別比失衡的社會經濟文化基礎。要深入開展“關愛女孩行動”，進一步完善有利於女孩和婦女健康發展的社會經濟政策，切實保障婦女兒童的合法權益，促進男女平等就業和共同參與社會經濟活動，創造男女平等、尊重女性的良好環境。要加強綜合治理，強化孕情跟蹤服務，抓牢抓實源頭監控管理，嚴厲打擊非醫學需要胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠行為;建立綜合治理出生性別比跨地區協作機制，實行資源共享、聯查聯訪，共同制止“兩非”行為;對出生性別比偏高的鄉鎮要實施重點監控、集中治理，確保出生性別比穩步下降。

(三)不斷強化人口計生利益導向。利益導向機制是引導羣眾自覺實行計劃生育的有效做法，是穩定低生育水平的長久之策。要更加重視發揮經濟槓桿的作用，將人口計生工作納入保障和改善民生的總體部署，不斷建立完善獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計劃生育利益導向體系，認真落實獨生子女父母獎勵費、農村雙女户獎勵、計劃生育困難家庭救助、晚婚晚育獎勵等政策規定，確保全面兑現到位。各級在制訂普惠政策時，要注意與計劃生育獎勵優惠政策相銜接，在注重提高養老、醫療、教育、土地承包、徵地拆遷、林權制度改革等受惠面的同時，應充分體現對計生家庭的優先優惠，切實保障計生家庭優先分享改革發展的成果，有力引導羣眾轉變生育觀念，自覺實行計劃生育。剛才孟主任也專門強調了這個問題，下一步我們在縣裏一些重大的政策實施和具體重點工程工作的推動上也要貫徹好這一精神。這樣做的目的，就是要真正讓計生家庭政治上有榮譽、經濟上得實惠、生活上有保障。

(四)統籌用好依法行政和優質服務兩大抓手。人口計生工作直接面對廣大羣眾，政策性強，關注者多，稍不注意，就容易引發矛盾，成為導火索，造成社會不穩定。所以，我們既要通過行政手段和思想教育方法開展計生工作，又要重視依靠法律手段和優質服務推進計生工作。一方面，要切實強化依法管理措施。在落實現行計劃生育政策方面，縣委、縣政府態度明確、措施堅決，任何單位、任何人都必須不折不扣地執行，決不能抱幻想、存僥倖，去碰政策的“高壓線”。要從嚴從重查處違法生育對象和擾亂計劃生育秩序的當事人，依法加大社會撫養費徵收力度，堅持有報必查、有查必果。如果羣眾舉報了，計生部門查的不實，甚至沒有去查，要追究計生部門責任。是幹部職工超生的，一經查實，堅決給予黨政紀處分，直至開除黨籍、開除公職;單位領導包弊的，也要追究相關責任;是“名人富人”等高收入羣體超生的，要堅決公開曝光，並高限徵收社會撫養費，使其不敢越雷池一步;對擾亂正常計劃生育工作秩序的單位和責任人，一經查實，要狠狠打擊，依法嚴肅從重從快處理，決不姑息遷就。另一方面，要全面提升計生優質服務水平。堅持用優質服務的新思路來做好工作，杜絕強迫命令、簡單生硬的做法，把工作方法從以行政命令為主的工作模式轉變到以優質服務為主的工作模式上來，把以人為本、優質服務體現在工作的全過程。要重點加快推進縣計生婦幼保健中心和鄉級服務站標準化、信息化建設，改善基層服務機構設施條件，配齊配強技術服務人員，提高裝備水平和服務能力。加緊制定實施提高出生人口素質的行動計劃，廣泛開展免費孕前優生健康檢查，加強出生缺陷干預。要切實提高基層自治水平，事實證明，對羣眾的宣傳教育，對育齡婦女的信息掌握，對計劃外懷孕的措施落實都得依靠村一級，都得依靠“村為主”，都得依靠村民自治。這也就要求我們在座的各位村支部書記，一定要將思想認識統一到縣委、縣政府的安排部署上來，積極穩妥地推進村民自治工作。現在有的村(居)幹部包括計生專職，連基本的計劃生育知識都不理解、不知道，如何去抓計劃生育工作?計生專職和支部書記，一定要熟悉業務，對計生政策要百分之百知曉，這要作為硬性規定。

三、人口和計劃生育工作責任不容懈怠，必須強化領導、狠抓落實

人口計生工作是關係全局的大事、要事，也是難事。今年，省裏將改革考核辦法，實施黨政線、基層線雙線考核，並擴大考核面，對西部市所有縣市區都要考核。市裏也將參照省裏做法，對所有縣、鄉進行考核排序，並依據排序結果實施獎懲。面對嚴峻的工作形勢，各級各部門要進一步加大領導力度，認真履行職責，切實做到認識到位、責任到位、措施到位，為人口計生工作深入開展提供堅實保障。

一是“一票否決”必須到位。縣委、縣政府的態度非常明確，“一票否決”制必須嚴格執行，不能打半點折扣。對今天通報文件所涉及到的單位和個人，包括36個納入縣重點管理範圍的村(居)，以及案件查處所涉及到的相關負責人和村幹部，各有關鄉鎮、縣直機關單位必須迅速落實責任追究，並在月底前全部處理到位，縣委縣政府督查室要進行督查，發現問題嚴格按責任追究。今後，這一手段還要更加強化，對計生工作抓不上去的，必須嚴格實行“一票否決”制度，決不手軟;對在計劃生育工作中的違紀違法行為，一查到底，堅決整治。要繼續將抓計生工作的實績同幹部的考核任用掛鈎，嚴格落實鄉鎮黨政主要領導任期計生責任審核制度，審核不過關的，實行“一票否決”，不得提拔重用。各鄉鎮在對村級績效考核中，要把計劃生育作為第一指標，堅決落實“一票否決”，調動村級班子抓計生工作的主動性和積極性，促進全縣人口計生工作整體水平進一步提升。

二是綜合治理必須到位。人口計生工作是一項社會系統工程，必須動員各方面的力量綜合治理。縣人口和計劃生育領導小組要切實發揮領導、組織和協調作用，成員單位要進一步明確職責和任務，完善相關措施，特別是在執法監督、宣傳教育、信息共享、流動人口管理、出生缺陷干預、出生性別比治理、社會撫養費徵收等重點難點工作上，要切實轉變職能，積極發揮作用。人口計生部門要充分發揮主管和參謀作用，注重工作態勢，及時查找問題，提出整改方案。公安部門要加強對暫住人口的管理;工商部門要加強對個體從業人員的計劃生育管理;衞生部門要加強對孕產婦生育證的查驗;勞動部門要加強對外出務工人員的監督和管理;房產部門要加強對出租户的管理;各類企事業單位、各種社會組織都要依據有關法律法規，關心、支持和參與人口計生工作，進一步形成推動人口計生工作的強大合力。

三是經費投入必須到位。各鄉鎮要按照中央《決定》提出的“一個高於，四個確保”的要求，努力克服資金困難，落實計劃生育經費投入。要把握分類保障的原則，對人口計生事業經費實行分類管理、分別測算，確保計劃生育利益導向政策、免費基本公共服務、人口計生陣地隊伍建設、計劃生育經常性工作管理運行四類經費全部到位。很多計生專職一干十幾年，很不容易，各級要多關心計劃生育幹部，盡最大努力解決好他們的工作補貼、身份待遇、工作環境等問題。儘管金鄉財政困難，仍然決定今年啟動計劃生育婦幼保健服務中心建設，將計生幹部的崗位津貼重新納入財政預算，並新擴招36名鄉鎮服務站專業技術人員、116名城市社區計生專職人員，導向就是要強力支持計生部門開展工作。希望從事人口計生工作的同志，要切實加強學習，適應新形勢，創造性地開展工作，不僅要具備理論、文化、政策、法律等素養，同時也要有一個好的心態，有耐心、有忍勁，努力創造一流業績，使老百姓滿意，讓黨委政府放心。

同志們，統籌解決人口問題，做好新時期人口和計劃生育工作，任務艱鉅，責任重大。我們要站在對未來負責、對國家負責、對歷史負責的高度，以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加充足的幹勁，奮發進取，真抓實幹，不斷開創我縣人口和計劃生育工作新局面，為衝刺全市發展第一方陣作出新的更大貢獻!