在全縣維穩信訪工作會議上的講話

同志們：

為切實做好中央和省、市、縣兩會期間的社會穩定工作，確保人民羣眾過一個歡樂祥和的春節。縣委縣政府經認真研究，決定召開這次全縣維穩信訪工作會議。主要任務是：全面分析我縣當前維穩信訪工作形勢，研究部署下步工作。剛才，縣信訪局局長畢志華就我縣當前信訪工作形勢作了一個很好的工作發言，等會，縣人民政府王華縣長還要作重要講話，希望各級各部門認真貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好維穩信訪工作責任感、使命感和緊迫感

2011年，縣委縣政府總攬全局、協調各方，團結和帶領全縣上下深入貫徹落實科學發展觀，強力推進示範區建設，紮實開展工業發展加速、城鄉建設突破、企業改革攻堅和招商引資競賽等活動，統籌推進各項工作，較好地完成各項年度目標任務，呈現出良好的發展勢頭。全縣固定資產投資、財政收入等主要經濟指標同比不斷上升，客商紛至沓來，項目建設熱火朝天，城鄉建設緊張有序，宿松名氣日益上升，“一舉一動”深受領導關注，倍受社會媒體“聚焦”。但與來之不易的發展態勢相反，我縣信訪總量始終高位運行，進京非訪持續不斷、信訪排名在省、市始終居前，羣體性事件和極端惡性事件也時有發生，全縣維穩信訪工作形勢十分嚴峻，做好維穩信訪工作顯得尤為迫切。

1、做好維穩信訪工作是我們的職責所在。領導就是責任，職位就是擔子。作為一名領導幹部，必須牢記發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。沒有穩定這個前提條件，什麼事情也辦不成，已經取得的成果會蕩然無存，業已形成的良好發展態勢也會喪失殆盡。2011年，中央綜治委和省市徐立全、肖超英、王章來、李勝榮等上級領導，在我縣視察、督查、調研政法、綜治、維穩、信訪工作期間，認為宿松政法、綜治、維穩、信訪工作，思路清晰、方向明確、措施得力、成效顯著。當前我縣正處於爬坡過坎，破浪前行的關鍵時期，我們必須一手抓經濟發展，一手抓維穩信訪，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實把維穩信訪工作放在更加突出的位置，放在各級各部門的中心工作中去思考，放在改革、發展、穩定的大背景中去謀劃，放在實現爭先進位的實踐中去推進。

2、做好維穩信訪工作是應對當前形勢的迫切需要。就做好新時期的維穩信訪工作，中共中央xx要求，要牢固樹立羣眾觀點，始終站穩羣眾立場，不斷創新羣眾工作經驗，特別要在密切聯繫羣眾上下功夫，在增進羣眾信任上下功夫，在解決實際問題上下功夫，在增強法制觀念上下功夫，在搞好示範引導上下功夫，在運用現代科技手段上下功夫。中央政治局常委、中央政法委書記xx、省委書記張寶順等領導同志多次作出指示，要求我們要始終堅持黨的羣眾路線，用羣眾工作統攬信訪工作，切實實現好、維護好、發展好羣眾的利益。妥善協調好各方面利益關係，堅決糾正損害羣眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。要求凡是涉及羣眾利益的重大決策、政策調整都必須廣泛徵求羣眾意見，充分考慮不同羣眾的利益和承受能力，任何決策、任何工作都要確保羣眾利益得到切實維護。因此，我們要切實提高對新形勢下羣眾工作重要性的認識，探索實踐用羣眾工作統攬維穩信訪工作的新路子，切實把維穩信訪工作抓緊抓好。

3、做好維穩信訪工作是鞏固我們大好發展局面的根本要求。經濟社會的快速發展離不開一個良好的社會環境。如果由於維穩信訪事件而影響全縣社會穩定，我們就沒有時間和精力去謀發展、抓項目，大好的發展局面也會被打破，難得的發展機遇也會失去。從這個意義上來説，穩定比發展更重要。近幾年來，縣委縣政府始終把發展作為富民強縣的第一要務來抓，潛心謀事，專心幹事，全縣上下議發展、求進位的氛圍日漸濃烈，發展勢頭日益強勁。好的形勢來之不易，需要我們倍加珍惜，需要我們去維護、去鞏固、去發展。因此，全縣各級各部門要充分認識維穩信訪工作的極端重要性，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，看好自己的門，管好自己的人，切實做好維穩信訪工作，為全縣創造一個良好的發展環境。

二、圍繞中心，服務大局，在新的起點上努力開創維穩信訪工作新局面

在12月8日召開的全省信訪工作座談會上，省委常委、政法委書記徐立全明確指出：要認真貫徹落實中央精神和省委要求，探索創新用羣眾工作統攬信訪工作的機制；要嚴格落實責任，儘快解決進京非正常訪和重複訪突出的問題；要加快清理評查進度，積極化解涉法涉訴信訪積案。徐立全強調，進京非訪，事關首都穩定，事關安徽形象。各地各有關部門一定要從講政治、講大局的高度，充分認識到我省進京非訪形勢的嚴峻性、緊迫性，不管有多大困難、多少理由，都要盡最大努力，千方百計將上訪人員吸附在當地，千方百計把進京非訪尤其是進京重複非訪數量降下來，不給北京添亂，不給安徽抹黑。要求從四個方面狠下功夫：一是切實加強組織領導。二是切實推動事要解決；三要切實做好駐京接訪勸返工作，四是切實加大督查督辦力度。就我縣而言，當前和今後一個時期，要盡力做到“四個不發生”：即不發生重大羣體性事件，不發生進京非訪和赴省集體訪事件，不發生重特大刑事案件，不發生重大安全生產和公共安全事故。為此，我們要從以下幾個方面加大工作力度，加快工作進度。

1、進一步加大矛盾糾紛排查力度。任何疑難複雜的維穩信訪案件的發生都不是偶然的，是矛盾和問題長期積累的結果。矛盾糾紛排查是解決信訪維穩突出問題的前提和基礎。一要堅持領導帶頭。全縣各級各部門要把矛盾糾紛排查作為做好信訪工作首要環節來抓緊抓實，重點對本轄區內的不穩定因素進行一次全面排查，排查工作要深入到每一個領域、每一個行業、每一個羣體、每一個環節，絕不能留下空白和死角，尤其是安全生產隱患。對排查結果要有事報事，無事報平安。二要變羣眾上訪為幹部下訪。要圍繞當前熱點、難點以及涉及羣眾切身利益的問題，深入細緻地開展排查化解活動，真正把問題弄清楚，把情況搞明白，把影響和諧穩定的因素找出來，真正築牢維穩信訪工作防線。三要建立健全排查台帳。對排查出的問題要分門別類的登記造冊，並立即進行調處，決不允許久拖不決，要把工作重點從事後處理轉移到事前防範上來，從被動應對羣眾來信來訪轉移到主動化解矛盾糾紛上來，決不允許一件小事排查不深入、處理不及時而釀成大事。

2、進一步加大重點信訪案件的化解力度。羣眾來信來訪反映的問題，尤其是中央和省、市、縣交辦的重點信訪案件，各級各部門要認真分析原因，按政策提出解決問題的辦法，決不能推、拖、躲，決不能不作為，要及時進行疏導化解。對羣眾合理合法的要求，要盡力幫助解決，爭取一步到位；一時解決不了的，要認真做好解釋工作，並積極創造條件加以解決；對不合理的要求，要及時給予答覆，仔細向羣眾宣傳闡明政策，做耐心細緻的説服教育工作，不能馬虎了事，更不能激化矛盾。在化解過程中，要始終做到“四宜四不宜”。一是宜早不宜遲；二是宜管不宜推；三是宜導不宜激；四是宜散不宜聚。應該説，重信重訪問題整治、進京非訪問題專項治理以來，化解了一大批信訪疑難案件，餘下的赴省進京非訪和重複訪，都是“骨頭案"、“釘子案”、老大難。各級各有關部門要下決心打一場攻堅戰，逐人建檔、逐案研定化解辦法，因案施策，多管齊下，打組合拳。對大部分非訪案件，要着眼於化解，採取行政的、經濟的、救助的手段，妥善化解信訪積案；對一時化解不了的，要繼續做工作，耐心疏導教育，邊化解邊穩控。

3、進一步加大源頭治理力度。抓穩定就要抓苗頭、堵源頭。各級各部門要牢固樹立“羣眾利益無小事”的觀念，高度重視羣眾的呼聲和訴求，切實做好維穩信訪案件的源頭治理力度，要按照省委書記張寶順的要求，切實暢通信訪渠道，信訪工作的觸角要深入到基層，讓基層羣眾在最短的時間、最少的環節、最快的速度，將訴求和意見反映上來。要認識到，用羣眾工作統攬信訪工作的核心在於切實解決羣眾信訪問題，重點在於完善羣眾工作載體，關鍵在於創新信訪工作思路。要在建立健全已有制度的基礎上，創新信訪工作理念，加強用羣眾工作統攬信訪工作的平台建設，將信訪工作納入社會管理新體系，在觀念、體制、機制上有所突破，調動各方面的積極性，共同推進各項工作措施的落實，使信訪工作更加適應新形勢新任務的需要，更加符合科學發展的要求。要及時發現苗頭隱患，及時化解和排除，決不能“小事拖大、大事拖炸”。最近常有一些別有用心的人，利用網絡等新興媒體發表了一些不負責任的言論，以達到其不可告人的目的。對惡意炒作，我們要早説、多説，説清楚、講明白，確保羣體性突發事件發現得早、處置得好，控制得住、化解得了。

4、進一步加大預防和處理突發性羣體性事件力度。在信息化程度不斷加快的今天，由各種社會矛盾和問題引發的突發事件，不僅面廣量大，而且爆發升級快、公眾參與程度高、處置難度大。各級各部門要按照實用性、可操作性的要求，不斷完善應急處置預案，防止預案成為一紙空文的現象。一旦發生突發事件，領導幹部一定要親臨一線、靠前指揮，查清原委、掌握政策、講究方法，既維護羣眾合法權益，又加強對羣眾的思想教育；既要對違法者依法處置，又要積極疏導羣眾情緒，不能消極觀望、貽誤時機，激化矛盾，使小事釀成大事、個案炒成熱點。突發事件發生後，要牢牢把握正確輿論導向，重視發揮主流媒體和互聯網的作用，做好突發事件的新聞報道和輿論引導，努力搶佔先機、掌握主動權。

5、進一步加大依法打擊力度。當前，非正常上訪現象不斷增多，一些羣眾在上訪中行為過激，對立情緒大，擾亂公共秩序，影響了社會穩定，其要求的合理性與反映形式的違法性交織在一起，給處理帶來很大困難。維持社會穩定，保障正常的信訪秩序，不僅要增強羣眾的信訪觀念和提高幹部的處置能力，還要依法依規、嚴厲打擊。要認真貫徹省委政法委、省信訪局皖政法［2011］4號《關於依法處理違法上訪行為的意見》文件精神，在落實化解、穩控措施的同時，加大對違法上訪行方的打擊處理力度，尤其是對那些長期違法上訪、進京赴省重複非訪的人員，要抓住典型予以懲處，對無理無序，纏訪、鬧訪者，以及在信訪活動中違反國家法律法規的行為，公安機關要依法嚴肅處理，決不姑息遷就；對以上訪為由、帶頭滋事者構成犯罪的，要依法追究刑事責任。該拘留的拘留，該勞教的勞教，不能手軟。依法處置非法上訪行為，既是維護法律尊嚴、規範信訪秩序的需要，也為教育轉化奠定基礎。

6、進一步加大社會治安綜合治理力度。春節前後，往往是違法犯罪案件、安全事故、信訪問題、羣體性事件易發多發的時期。全縣各級各部門特別是政法機關要在統籌抓好各項工作的同時，更加關注民生，不斷改善民生，把黨和政府的關心送到基層和困難羣眾中去。要繼續保持嚴打高壓態勢，最大限度地擠壓違法犯罪活動空間，從嚴打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，重拳打擊涉黑涉惡犯罪和團伙犯罪活動，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力的滲透和破壞活動。要強化安全生產監管，切實增強責任主體意識，層層落實安全生產責任制，採取有力措施，嚴密防範各類安全生產事故。衞生、工商、食品藥品監督等部門要加強對糧食、食品、藥品的市場監管，保障人民羣眾的食品生命安全。要切實做好生產安全、交通安全、防火安全和食品衞生安全等工作，深入細緻地排查各種安全隱患，從源頭防止發生重大安全生產責任事故。

三、明確職責，健全機制，為維穩信訪工作提供堅強保證

做好維穩信訪工作，關鍵在領導，重點在落實。既要講策略，又要講方法，這樣才能事半功倍。各級各部門要按照縣委、縣政府關於信訪維穩工作的相關要求，建立起決策科學、執行有力、監督有效的維穩信訪工作領導機制，為信訪維穩工作的正常開展提供強有力的組織領導保證。

一要精於超前謀劃。各地各單位對維穩和信訪工作要超前思考、積極謀劃。工作主動，就能發現一些前瞻性、苗頭性的問題，就有可能在處理問題時佔據有利位置，降低解決問題的難度，收到比較好的效果。因此，全縣各級各部門一定要增強責任意識，超前工作，主動解決矛盾而不迴避矛盾，切實把各種已經顯現的或潛在的矛盾隱患解決在初期。決不能對出現的情況和出台的文件置若罔聞、熟視無睹，讓羣眾失望，甚至絕望，導致矛盾激化。

二要靈於暢通信息。從目前我縣發生的維穩事件來説，有一小部分就是由於領導幹部在處理信訪問題過程中，沒有真正深入基層，沒有在第一時間掌握第一手資料和信息，結果一處被動，處處被動。一些鄉鎮和部門出了問題，怕領導不理解，不敢及時反饋信息，結果錯過了解決問題的最佳時機，造成矛盾進一步擴大。我就經常在毫不知情的情況下，接到市裏的信息，説有人在北京和省市上訪的情況。全縣各地各部門一定要增強政治敏鋭性，始終保持清醒的頭腦，堅決執行信息報告制度，確保信息暢通，這要作為一項政治紀律。在這裏，我要強調一點，在中央和省市兩會期間，各級各部門都要加強值班帶班和情報信息工作，主要領導手機務必保持24小時通訊暢通。尤其是在當前的重要敏感期，要加強對進京、赴省、到市的突發羣體性事件等苗頭性信息蒐集，並及時上報。在全國和省市兩會期間，各級各部門要在認真開展好大接訪活動的基礎上，及時向縣維穩辦、信訪局報告本地、本部門穩控人員去向的有關信息。對重點人員、重點羣體的排查穩控工作，務必做到“四到位”，即訴求合理的解決到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位,生活困難的幫扶救助到位。

三要敢於直面矛盾。維穩信訪工作越迴避矛盾就越麻煩。迴避和掩蓋矛盾，表面一時的風平浪靜，底下卻是暗流湧動，留下的是將更大的隱患和危險。解決矛盾的過程也是增強幹部工作能力的過程。作為一名領導幹部就更要直面矛盾，不能出現問題就繞道走。“人無冤屈不上訪”。除了少數無理訪、非正常訪外，大多數信訪案都應該是正常的。對羣眾反映的問題，不能漠視不理，要將心比心，真正把羣眾的事當成自己的事，把羣眾當親人，對羣眾的合理訴求要想方設法予以解決。温總理曾經説過：“你把羣眾放在心上，羣眾就把你推到台上”。作為一名領導幹部，就要“讓羣眾多看到一點希望、少一點怨氣”，不能讓羣眾的怨氣形成危險的“堰塞湖”，這個“湖”一旦形成就有隨時潰堤的危險。

四要勇於承擔責任。事業成敗，關鍵在人。這次，懷寧縣高河鎮新山社區部分兒童血鉛超標事件發生後，安徽省環保廳和安慶市政府成立了聯合調查組。經查，此次事件是由安慶博瑞電源有限公司非法生產、縣有關部門違規審批、監管不力、環評單位造假等因素所致。為此，安慶市人民政府和懷寧縣人民政府分別對此次事件和相關責任人，依法依紀給予嚴肅處理。懷寧縣人民政府縣長劉飛躍、副縣長曹紫權等10人對此次事件分別負有領導責任和直接領導責任以及直接責任、瀆職責任，分別給予了行政記過、行政記大過、行政撤職和移送司法機關處理的措施。同時責成懷寧縣委、縣政府向安慶市委、市政府作出深刻書面檢討，並在全市範圍內通報批評。維穩信訪工作，各級各部門“一把手”是第一責任人，承擔“一崗雙責”的工作職責。要找準位置、發揮作用，認真落實維穩信訪工作領導責任制和責任追究制，對因工作不力，發生嚴重影響社會穩定重大問題的部門和單位，要嚴格按照有關規定，追究有關領導和人員的責任。

同志們，做好當前的維穩信訪工作，任務艱鉅，責任重大，使命光榮。希望全縣各級各部門，以高度的政治責任感、飽滿的工作熱情、昂揚的工作鬥志，開拓創新，紮實工作，為維護我縣社會政治穩定再創佳績、為服務經濟建設再立新功！

值此新春佳節來臨之際，我代表中共宿松縣委向奮戰在全縣政法、綜治、維穩、信訪工作戰線上的全體同志拜個早年！祝大家新春快樂，身體健康，工作順利，家庭幸福，萬事如意！