在全市維護社會穩定工作會議上的講話

同志們：

這次會議是市委、市政府研究決定召開的一次十分重要的會議。會前，市委常委會專題聽取了全市維護社會穩定工作彙報，並對做好當前和今後一個時期的維穩工作提出了明確要求。剛才，xx書記傳達了中辦發[XX]33號文件和xx市維穩工作會議精神，市維穩辦、信訪局、公安局的負責同志分別通報了今年以來全市的社會穩定和信訪工作情況。下面，根據市委常委會議研究的意見，就做好當前全市的社會穩定工作，我講三個方面的意見。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好維護社會穩定工作的責任感和緊迫感

今年以來，全市上下在市委、市政府的堅強領導下，牢牢把握髮展第一要務，堅持以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，積極應對國家宏觀調控政策，堅持推進“三化”進程不動搖，堅持融入蘇浙滬經濟圈不動搖，堅持加強招商引資和發展民營經濟不動搖，正確處理改革、發展、穩定三者關係，經濟社會繼續保持了加快發展的良好態勢。這些成績的取得，既是全市上下共同努力的結果，同時也是與各級黨委政府和政法維穩部門的辛勤工作是分不開的。一年來，全市各級各部門，尤其是政法、信訪等維穩部門的同志，緊緊圍繞全市工作大局，服務經濟建設中心，紮實工作，無私奉獻，為維護全市改革發展穩定的良好局面做了大量艱苦細緻的工作，取得了積極明顯的成效。總體來看，全市社會政治大局是穩定的，社會治安狀況是良好的，廣大人民羣眾是比較滿意的。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在國際形勢發生深刻變化的大背景下，在改革發展進入關鍵時期和攻堅克難階段的新形勢下，影響社會穩定的突出問題、安全隱患等不和諧因素依然存在，在有些方面甚至還呈現出日益增多、日益嚴重的趨勢。突出表現在：一是境內外敵對勢力破壞、干擾經濟發展的因素仍然存在，極少數“xx”頑固分子和xx組織還在一些地方祕密活動，尋機滋事；二是我市的嚴打整治鬥爭雖然取得了明顯成效，羣眾安全感有所增強，但各種刑事犯罪和治安案件仍然時有發生；三是人民內部矛盾引發的羣體性事件日益增多，給維護社會穩定工作帶來了新挑戰。當前正處在經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，伴隨着經濟的快速發展和改革的日益深化，社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式的多樣化，導致各種利益衝突加劇，矛盾糾紛增多，違法犯罪誘因增加，成為引發羣體性事件的導火索；四是信訪工作面臨較為嚴峻的形勢。今年以來，因城市拆遷、企業改制、農村土地徵用、山林權屬糾紛、環境污染、涉法涉訴、整治農用車非法載客等問題引發的信訪案件明顯增多，成為影響我市社會穩定的一個重點隱患。而且異常訪、重複訪增加，尤其是赴京個體訪人次急劇上升，位居xx市之首，反映問題相對集中，多是社會熱點、難點問題，牽涉面廣，政策性強，處理難度較大；五是安全生產形勢不容樂觀，惡性交通事故時有發生。對此，我們必須高度清醒、高度警覺，一定要從政治和全局的高度，從提高黨的執政能力和執政水平，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識維護社會穩定的極端重要性，進一步增強維護社會穩定的責任感和緊迫感，積極穩妥地化解各類矛盾，為加快發展、富民強市，順利實現市十一次黨代會確定的“三年兩個一流，五年再爭百強”奮鬥目標創造穩定的社會政治環境。

二、強化措施，突出重點，不斷提高維護社會穩定整體工作水平

紮實做好我市維護社會穩定的各項工作，就當前而言，必須認真做好以下幾個方面的工作：

（一）切實加強基層基礎工作，認真開展人民內部矛盾大排查、大調處活動。多年的實踐證明，大量不穩定因素起源於基層，排查、調處工作的關鍵也在基層。根據省委和xx市委的統一部署，市維穩工作領導組已研究決定，從12月份開始，利用一個月左右的時間，在全市範圍內開展一次不穩定因素的大排查、大調處活動。各級各部門要認真按照維穩領導組有關文件精神的要求，堅持抓早、抓小、抓苗頭，對本地區、本部門、本單位存在的不穩定因素尤其是可能引發羣體性事件的苗頭和事端進行全面的梳理，切實做到底數清、情況明。對排查出的不穩定因素，要明確包案領導、責任單位和責任人，有針對性地做好預案，認真進行調處，切實做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過。尤其是當前正值歲末年初，春節、元旦將至，“兩會”也將召開，這一時期是各類矛盾和社會治安問題的易發期、多發期，各地各部門務必引起高度重視。要以開展矛盾大排查、大調處為契機，充分發揮農村基層、城鎮社區的作用，動員各方面力量，參與排查、調處不穩定因素工作，努力把把維護社會穩定的各項工作落到實處。要重點做好可能赴京上訪、

到省集訪人員的控制工作，以及上訪老户和纏訪户的穩定工作，及時發現和消除各種不安定因素，努力把影響社會穩定的矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態，避免發生越級訪和大規模集體訪。近期，市委、市政府將組織督查組，由市委領導帶隊，對全市不穩定因素的排查調處情況，進行一次全面督查，對未按要求認真加以落實，造成嚴重影響的，我們將堅決追究該地該部門主要負責人和直接責任人的責任。

(二)堅持“打防結合，預防為主”，切實加強社會治安綜合治理工作。“打防結合、預防為主”，是社會治安綜合治理工作的重要方針，也是被實踐證明的行之有效的工作經驗。年終將至，各類社會治安問題相對比較突出。公安機關要針對當前的社會治安特點，繼續深入開展“優化治安環境、打造平安xx”活動，認真落實好“嚴打”和專項整治的各項措施。要在鞏固前期成果的基礎上，紮實開展好“冬季行動”，堅決遏制刑事犯罪案件的高發態勢，有效解決影響社會穩定的突出治安問題，確保社會治安狀況的穩定好轉。要切實加強公共場所、重點區域、重點單位、重點人羣和重要設施的管理防範，堅決整治人民羣眾反映強烈的治安亂點和突出問題，切實增強人民羣眾的安全感。要組織協調各方面力量，綜合運用法律、經濟、行政等手段和方法，大力加強社會治安防控工作。要大力推進人防、物防、技防相結合的社會治安防控體系建設，在整合社會治安資源、加強科技防範、改革警務機制、完善考核獎懲等方面取得突破性進展。要形成以公安為骨幹，以羣防羣治為依託，以社區、單位內部防範為基礎，以案件多發人羣、區域、行業、時段為重點的社會治安防控大格局，從根本上預防和減少違法犯罪。同時，要加強普法和治安防範宣傳教育，進一步提高廣大羣眾的法律意識和安全意識，大力弘揚見義勇為的精神，充分調動廣大羣眾參與社會治安工作的積極性與主動性。

（三）圍繞信訪突出問題，紮實做好信訪工作。做好信訪工作，認真處理好信訪工作中的突出問題，對維護社會穩定至關重要。今年以來，中央、省和xx市多次召開信訪工作會議，對各級做好信訪工作尤其是積極預防和處置羣體性事件工作進行強調和部署。剛才，市信訪局已經通報了當前我市信訪工作中存在的一些突出問題。從通報的情況看，我市目前的信訪形勢非常嚴峻，各類信訪案件、上訪批次和人次、集訪的批次和人次等都呈上升趨勢，特別是赴京個體訪、重複訪仍然居高不下，給今年的信訪工作帶來了較大的壓力和被動。最近，省委和xx市委督查組先後來我市進行專項督查，提出了非常明確的要求。對此，各級各部門必須高度重視，要認真按照上級的有關要求和市委、市政府的統一部署，紮實開展好集中處理信訪突出問題及羣體性事件第一階段工作。對屬於本地本部門的信訪突出問題和羣體性事件隱患，實行領導包案，明確包案單位、包案責任人、辦理時限，促其儘快得到妥善、有效解決，確保年內不再出現新的赴京赴省上訪案件。

在對具體問題的處理上，要講究策略，注意方式。既要積極穩妥地幫助上訪羣眾解決問題，儘快平息事態，又要避免無原則的亂開口子，引發新的矛盾和問題。要堅決維護法律和政策的嚴肅性，堅決防止“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤傾向。對羣眾提出的要求，符合政策規定、具備條件的，要全力去落實；不符合政策規定、不具備條件或暫時做不到的，要實事求是地給羣眾講清楚。對那些越級上訪和組織集體上訪的人員要進行批評教育，指出其錯誤行為，引導他們依法上訪；對那些以上訪為名尋釁滋事、影響社會公共秩序的，要依法處理，不可姑息縱容

；對一些蓄意製造事端的違法犯罪分子，要依法嚴厲打擊，決不手軟。同時，要切實加強思想政治工作和法制宣傳教育，引導羣眾增強大局意識和民主法制觀念，用理性合法的方式表達利益訴求，做到有理不取鬧，無理更不取鬧，自覺維護安定團結的社會政治局面。

（四）加強防範，認真做好安全生產等各項重點工作。近一段時間以來，從全國範圍看，安全生產形勢較為嚴峻，航空、煤礦等行業接連發生重大安全事故。從我市來看，安全生產形勢也不容樂觀，尤其是道路交通安全事故頻發。“兩節”將至，歲末年初各項生產和工作都比較繁忙，各級各部門尤其是公安、交通、安監等部門，要切實按照預防為主的原則，進一步強化安全防範意識，在全市範圍內開展一次安全生產大檢查，對道路交通、消防、礦山和煙花爆竹等易燃品行業要進行重點檢查。要採取切實有效的措施，加強對事故隱患的綜合治理和監控管理，真正把安全生產工作落到實處。藉此機會，在這裏我再強調一下森林防火工作。各地各有關部門尤其是林業、公安消防等部門，要認真貫徹“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，圍繞森林火災的預防、監測和撲救等關鍵環節，狠抓各項措施的落實，切實做到“宣傳教育深入人心，準備工作超前到位，火源管理嚴格細緻，組織撲救及時

有力”，力爭今冬明春森林防火期內，全市不發生大的森林火災，努力減少森林火災造成的損失。

三、加強領導，明確責任，確保維護社會穩定的各項工作落到實處

保持長期和諧穩定的社會環境，是完成改革發展任務的重要保證。各級各部門要堅持穩定壓倒一切的方針，牢固樹立發展是硬道理，穩定是硬任務，加快發展是政績，維護穩定也是政績的正確政績觀，切實擔當起“富一方百姓，保一方平安”的職責。

第一，要建立健全維穩工作領導體制。各級各部門要按照黨委政府總攬全局、協調各方的原則，切實把維護社會穩定工作擺上重要議事日程，進一步建立健全維穩工作領導體制，要像抓經濟工作一樣抓維護社會穩定工作，定期分析社會穩定形勢，準確掌握治安隱患和不穩定因素，及時研究應對措施，確保全市社會治安穩定。各級各部門黨政主要負責同志要切實履行好第一責任人的職責，抓好全局性部署、決策和指揮。分管領導要認真履行好直接責任人的職責，集中時間，集中精力，做好組織、指導、協調、檢查和督促工作，全力推動工作落實。其他領導成員要按照“一崗雙責”的要求，高度重視，積極配合，認真抓好份內的維穩工作任務。總之，各級領導一定要切實擔負起領導職責，真正建立起主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓的工作機制，真正形成一級抓一級、一級對一級負責的領導責任體系。

第二，要嚴格責任追究。維護社會穩定，是各級黨政幹部尤其是領導幹部義不容辭的政治責任，也是檢驗各級領導班子和領導幹部應對複雜形勢、解決複雜問題、駕馭複雜局面能力的重要標準。長期以來，雖然我們實行了維穩工作領導負責制，但責任追究制度一直沒有得到很好的落實。根據市委、市政府研究的意見，今年我們將在包括信訪工作在內的維穩工作責任追究上動真格。對貫徹工作部署行動遲緩、措施不力的，將給予通報批評；對工作不負責、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規模羣眾集體上訪、重複上訪、越級上訪的，將追究有關領導的責任；對發生大規模羣體性事件後貽誤時機、處置不當造成矛盾激化、事態擴大，影響全市穩定大局的，將依法依紀嚴肅處理；對社會治安混亂長期得不到解決，造成嚴重後果的，將嚴格兑現社會治安綜合治理“一票否決”，並追究主要領導和分管領導的責任。

第三，要加強維穩隊伍建設。建設一支高素質的維穩隊伍，是做好維護社會穩定工作的關鍵所在。一是要加強政法綜治隊伍建設。政法綜治隊伍是維護社會穩定工作的主力軍。全市政法機關要牢固樹立大局意識、責任意識、服務意識，認真落實政治建警、依法從嚴治警的各項措施，強化教育培訓和實戰訓練，全面提高政法幹部隊伍的綜合素質和整體戰鬥力，着力建設一支政治過硬、業務精通、作風優良、紀律嚴明、英勇善戰的新時期的政法隊伍，切實擔負起維護國家長治久安，保障人民安居樂業的神聖使命。二是要加強信訪隊伍建設。廣大信訪工作者要切實加強信訪業務知識的學習，認真研究信訪工作規律，總結信訪工作經驗，不斷提高信訪工作水平。同時，我們將進一步加強信訪工作力量的調配，市委、市政府已經作出決定，從今年起將實行信訪助理員制度，市直單位新提拔的副科級幹部，將分期分批到市信訪部門掛職鍛鍊，接待羣眾來訪，協調處理信訪案件，以達到充實信訪工作力量和全面鍛鍊幹部的目的。

第四，要切實轉變工作作風。一方面，要狠抓工作落實。維護社會穩定工作是一項複雜、細緻的工作，來不得半點馬虎。各級各部門領導幹部要以對黨和人民高度負責的態度，把維護社會穩定作為當前的一項重要工作，緊密結合本地實際，認真研究貫徹落實這次會議精神的具體措施，並作出全面部署。同時，要加強督促檢查，切實把維護社會穩定的各項工作落到實處。另一方面，要帶着深厚的感情去做羣眾工作。各級各部門要牢固樹立“羣眾利益無小事”的思想觀念，把解決羣眾反映的突出問題作為維護社會穩定的第一要務。要懷着對羣眾的深厚感情，認真接待來訪羣眾，做到羣眾反映的問題有人管、有人問、有人解決、能解決得好。要經常深入基層，深入羣眾，加強調查研究，密切關注社會動態，特別是在元旦、春節期間，各級各部門一定要深入基層，瞭解羣眾的生活，關心羣眾的疾苦，對生活確有困難的特殊羣體，要開展好送温暖活動，在政策允許的範圍內，安排好他們的生活，竭盡所能的幫助他們解決實際問題。真正把維護穩定的過程，變成密切聯繫羣眾的過程，變成為羣眾解決實際問題的過程，變成疏導羣眾情緒的過程，牢牢把握化解矛盾、做好工作的主動權。

同志們，做好當前和今後一段時期的社會穩定工作，任務重，責任大。相信在市委、市政府的堅強領導下，各級各部門一定能夠按照今天會議的部署，認真

抓好各項工作措施的落實，確保社會穩定，為全市經濟社會持續快速協調健康發展創造更加良好的環境。