在全縣政法綜治禁毒司法行政暨信訪工作會議上的講話

這次全縣政法綜治禁毒司法行政暨信訪工作會議是縣委、縣政府決定召開的一次非常重要的會議。我們將這幾個方面的會議綜合在一起，一是為了精簡會議、轉變會風、提高效率；二是為了構建維護穩定的“大防控”體系，進一步提高維護穩定的能力和水平，推進“和諧“祕書工作””建設步伐。剛才，x書記、x縣長分別就政法綜治禁毒工作、司法行政和信訪工作進行了全面安排部署，講得都很好、很到位，我完全同意，大家一定要高度重視，切實把各項工作抓緊抓實抓好，抓出成效。

過去的一年，全縣經濟社會持續快速發展、社會安定團結。政法綜治、禁毒、司法行政和信訪工作取得了明顯成效，得到了縣委、縣政府和上級業務部門的充分肯定。這些成績的取得，是上級業務部門和縣委、縣政府正確領導的結果；是政法系統、信訪部門幹部職工團結協作、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表縣委、人大、政府、政協，向為維護社會穩定，推進“平安“祕書工作””建設做出貢獻的各位領導和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！下面，我再強調幾點：

一、統一思想，認清形勢，切實增強做好政法綜治等各項工作的緊迫感和責任感

社會穩定是改革發展的前提和基礎，也是人民羣眾安居樂業的基本保障。政法部門作為化解人民羣眾內部矛盾糾紛的核心力量，肩負着維護穩定、保障發展、促進和諧的繁重任務，既要解決現實問題，實現當前穩定，又要解決各個領域的突出問題，實現全面穩定，更要研究落實根本性長遠性的治本措施，實現可持續穩定。可以説，穩定就是最大的政治，維護穩定就是各級領導幹部的第一責任。從目前的工作實際看，我縣經濟社會正處在改革發展的攻堅階段和關鍵時期，經濟和社會生活中新情況、新問題也不斷出現，影響社會穩定的突出問題和潛在矛盾仍然存在，有的甚至還比較尖鋭。歸納起來，當前不穩定問題呈現出面廣量大、觸發點多、突發性強、升級快、主體多元化、內容複雜化、形式多樣化的態勢。主要表現在以下四個方面：一是暴力犯罪增多，侵財犯罪和經濟犯罪大幅增長，違法犯罪活動繼續呈高發態勢。二是信訪形勢不容樂觀，信訪總量仍在高位徘徊，尤其是因企業改制、土地權屬、土地徵用、水事糾紛等引發的矛盾糾紛和涉法涉訴問題仍很突出，羣體性事件有逐年上升的趨勢；三是法制宣傳教育還不夠紮實，羣眾的法制意識還比較淡薄；四是禁毒工作面臨新的挑戰，出現了本縣籍人員在外地運毒、吸毒的現象。積極預防和妥善化解影響社會穩定的各類矛盾，已成為當前和今後一個時期我們面臨的重要任務，我們一定要站在講政治、講大局的高度，認清形勢、居安思危、警鐘長鳴，切實把保一方平安作為我們的天職，切實把維護穩定的各項任務落實好。

二、理清思路，突出重點，紮實推進平安xx建設，確保全縣經濟社會穩定和諧

政法系統、信訪部門要以保平安、促和諧為重點，大力倡導守規矩、盡力幹、敢負責、説真話、辦實事、求實效的作風，紮實推進各項工作。

（一）關於政法綜治工作

抓好政法綜治工作，維護社會穩定，是確保經濟平穩發展和人民羣眾安居樂業的前提和基礎。全縣政法綜治工作要按照“保平安、求和諧、促發展”的總體要求，狠抓嚴打整治，深化平安建設，改進社會管理，確保社會穩定，力爭年內不發生大的涉穩問題，人民羣眾的安全感和對政法綜治工作的滿意率有所上升，着力營造公正、高效、權威的法治環境，安全、穩定、和諧的社會環境。

一是要狠抓“嚴打”整治鬥爭不放鬆，始終保持對各類犯罪活動的高壓態勢。 打擊犯罪是社會治安綜合治理的首要環節，只有毫不動搖地堅持“嚴打”方針，迅速消除刑事犯罪給人民羣眾帶來的現實危害，才能有效控制社會面的治安秩序。要始終把各種暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發性侵財犯罪以及團伙犯罪作為打擊重點，努力遏制“兩搶一盜”案件高發勢頭。要嚴厲打擊各種危害農村治安，侵害農民利益，危害農業生產的違法犯罪活動。依靠羣眾，嚴密防範和嚴厲打擊利用民族宗教問題製造事端、宗族家族勢力干擾村務和針對特殊重大敏感時期製造事端等行為，切實維護社會大局的持久穩定。要繼續抓好重點整治，堅持什麼治安問題突出就解決什麼問題，哪裏治安秩序混亂就集中整治哪裏的原則，切實增強羣眾的安全感。

二是要繼續推進平安“祕書工作”創建活動。根據縣委《關於進一步加強平安“祕書工作”建設的意見》，切實抓好平安鄉鎮、平安村和平安單位創建，在現有基礎上以點帶面，全面推進，切實推動平安建設深入發展。要切實鞏固人防的基礎地位，進一步提高治安巡防隊、十户聯防組織、治安信息員、社區義務巡邏隊等羣防羣治隊伍建設水平，加大對羣防羣治隊伍巡防、值勤等業務培訓力度，促進各項治安防範措施落實到位。要不斷加強和改進鄉鎮、機關、企事業單位、村委會、學校等基層綜治工作室、調解室建設，做到設備完善、制度健全、責任明確、羣眾滿意。要堅持源頭預防，加強縣城電子視頻監控系統建設和管理，深化農村技防建設工程，完善人防、物防、技防網絡，構築系統的治安防控體系，提高社會管控能力。

三是要進一步改進和完善社會管理。要充分發揮政法部門“打擊、管理、服務”的職能作用，立足於構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，進一步整合和優化公共管理資源，創新服務管理體制。要本着由防範控制型向服務管理型轉變的思路，下功夫解決好流動人口的就業、就醫、子女就學、社會保障等問題，解決好社會閒散青少年、流浪兒童、服刑人員的未成年子女、農村留守兒童、在校有劣跡行為學生的教育、救助和管理，解決好刑釋解教人員、涉xx人員等特殊人羣的安置幫教，努力減少潛在的不穩定因素。要堅持誰主管、誰負責、誰審批、誰管理的原則，切實加強對社會組織、特種行業、公共場所的管理，真正做到服務到位、管理有效。

（二）關於禁毒工作

毒品氾濫，受害的不僅僅是涉毒的個人和家庭，同時還危害整個社會的穩定和發展。要按照“四禁並舉（禁種、禁制、禁販、禁吸）、預防為主、全民參與、綜合治理”的禁毒方針，強化宣傳，營造全社會禁毒的濃厚氛圍；四線並防（農村防線、民工防線、校園防線、家庭防線），織密全方位禁毒的防範網絡；加強協作，構建多部門參與的工作機制。充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，抓住重點時段，全方位、高密度、多渠道、多平台開展禁毒人民戰爭新聞宣傳，推進禁毒宣傳教育進學校、進農村、進單位、進家庭、進場所“六進”活動，不斷擴大禁毒宣傳教育的覆蓋面。嚴查種植毒品原植物（罌粟）、堵截毒品流通渠道、切斷毒品犯罪的關鍵環節；加大對流動人口集散地和各娛樂場所的清理整治，瓦解毒品賴以生存的土壤，積極開展“無毒村”、“無毒社區”創建活動，發動人民羣眾同毒品犯罪做鬥爭，打好禁毒人民戰爭，鞏固和提高一級無毒縣成果。

（三）關於司法行政工作

司法行政工作具有普法宣傳、人民調解、法律服務、安置幫教、社區矯正等多項職能，是維護社會穩定的第一道防線。要按照“發展科學、社會和諧、人民幸福”的總體目標，深化一個主題，推進三項工作。

深化一個主題：以“基層基礎深化年”為主題，加強司法行政隊伍建設和規範化建設。

推進三項工作：一是推進法制宣傳教育工作。認真組織實施“xx”普法規劃，在推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的基礎上，開展法律進宗教場所活動，切實加強法制宣傳教育。深入開展“法德進家”和“民主法治村（社區）”創建活動，加強與部門、行業法制宣傳職能部門的溝通協調，整合普法資源，形成工作合力，推動法制宣傳教育不斷深入。二是拓展和規範法律服務。着力推進政府法律顧問工作，充分發揮法律諮詢、決策建議和論證等作用，協助政府運用法律手段調節經濟關係、處理社會矛盾糾紛。要重視引導律師積極參與處理涉法信訪工作，加強律師代理敏感案件的指導和監督，拓寬社情民意表達渠道，引導羣眾依法表達利益訴求，有效疏導和化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。加強法律援助工作。圍繞改善民生、維護民生、保障民生，推進法律援助，擴大法律援助覆蓋面，切實維護困難羣眾合法權益，維護社會公平正義。三是進一步加強人民調解工作。努力加強司法所建設和人民調解組織建設，健全完善人民調解組織網絡，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，做好經常性的矛盾糾紛排查工作，做到矛盾糾紛早發現、早調處、早解決。積極探索人民調解、行政調解、司法調解銜接配合的工作機制，發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用，努力提高調解質量和水平。

（四）關於信訪工作

信訪工作是一切工作的晴雨表，一個鄉鎮、部門黨羣幹羣關係和諧不和諧、幹部作風紮實不紮實、社會穩定不穩定，就看這個鄉鎮、部門信訪案件多不多。過去的一年，全縣信訪工作整體運行平穩、各種利益訴求表達秩序井然，但是我縣信訪案件仍呈高位運行態勢，羣眾重訪、纏訪、鬧訪、越級訪、集體訪問題依然存在，這些問題有的是羣眾認識水平不高、政策瞭解不透的原因，但主要原因還是個別領導幹部責任意識不強，怕見上訪羣眾、怕處理信訪案件，遇到本由自己處理的信訪問題推諉扯皮，問題不解決，人員不穩控，致使小問題拖成大問題，新問題拖成老問題，簡單問題拖成複雜問題。今年，中央將開展“信訪積案化解年”活動，各鄉鎮、各部門、各單位要以此為契機，按照“化解矛盾、定紛止爭、案結事了、息訴罷訪”的總體要求，積極推進“兩個規範”，嚴格落實“五項制度”，着力解決“四類”問題，確保信訪案件總量下降，確保重訪、纏訪、鬧訪、越級訪得到有效控制，確保到市赴省進京集體上訪和非正常上訪得到有效遏制。

積極推進“兩個規範”，即：嚴格執行《信訪工作條例》，進一步規範接訪行為；加大法制宣傳教育力度，進一步規範上訪行為。

嚴格落實“五項制度”：一是信訪矛盾糾紛排查制度。要堅持鄉鎮每月排查一次，村、社區、企事業單位等基層組織經常性排查的工作制度，發揮好縣、鄉、村三級信訪工作網絡的作用，形成分級負責、經常排查、聯動調處的工作機制。排查工作要深入到每一領域、每一個行業、每一個羣體、每一個環節，不留空白，不留死角，真正做到底數清、情況明，心中有數，措施對路。二是信訪聯席會議制度。定期召開信訪聯席會議，研究確定重大、疑難信訪問題的處理方案，及時處置羣眾集體上訪和突發事件。三是領導信訪包案制度。對排查發現的矛盾糾紛和通過各種渠道反映的信訪問題，按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，落實“四定三包”制度，即：定領導、定措施、定時間、定責任，包案件調查、包問題處理、包人員穩定，努力做到“小事不出村，大事不出鄉鎮，矛盾不上交”。四是信訪聽證制度。對影響較大的重信重訪和疑難信訪案件，舉行信訪聽證會，依據法律、法規和政策，公開、公平、公正地評議羣眾的信訪問題，把信訪問題的處理與信訪人的行為都納入法律監督、羣眾監督和輿論監督之中，通過監督來教育羣眾，化解矛盾糾紛。五是信訪案件督查督辦制度。各單位加大對上級轉辦的信訪案件和上級領導批示及縣信訪局轉辦信訪案件的辦理力度，保證“件件有落實，事事有迴音”。信訪局要加大對信訪事項督查督辦力度，切實做到案件交給誰，查處結果的報告就由誰負責審核把關，籤批上報，進一步提高信訪事項的辦理效率和質量。

着力解決“四類”問題：一是着力解決信訪工作責任制落實不力的問題。要按照中紀委、監察部、國家信訪局等部委頒佈實施的《關於違反信訪工作紀律適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》和《關於違反信訪工作紀律處分暫行規定》，加大責任追究力度，以責任追究促進責任落實，以責任落實促進解決信訪問題。要進一步改進和完善信訪工作情況通報、誡勉談話、督查督辦、績效考核、一票否決等制度，加大問責力度，對解決信訪問題不及時，推諉扯皮、敷衍塞責的；對對待上訪羣眾態度冷漠、方法方式不當，激化矛盾的；對本鄉鎮、本部門出現的信訪問題久拖不決，導致多次集體越級上訪的，要依法依紀嚴肅追究領導責任和直接責任人責任，絕不姑息遷就。二是要着力解決源頭預防不力的問題。要狠抓規範執法，提高執法水平，切實解決好執法不嚴格、不公正、不文明、不作為的問題。探索實行責任倒查制度，對執行政策不力、違規操作，引發羣眾上訪的，要嚴格追究部門主要領導及相關人員的責任。在制定政策、作出決策時，要統籌兼顧各方面利益，特別是涉及“三農”、國企改革、土地徵用、房屋拆遷、社會保障、環境保護等事關羣眾利益的重大決策事項，必須按照規定要求進行信訪評估，廣泛徵求羣眾意見，接受羣眾監督。就當前而言，要針對村級財務管理不到位，“一事一議”落實不嚴格，修定完善村級財務政務管理制度和責任追究制度，減少村級財務、政務不公引發的信訪；針對城鄉困難羣眾救助不及時，越級、重複上訪尋求救助的問題，研究制定從下到上、層層審核把關的救助管理制度，減少困難羣眾救助類信訪；針對部分羣眾亂開荒、亂打井和隨意流轉土地，引發土地糾紛導致上訪的問題，要加大執法力度，成立土地流轉服務組織，規範土地流轉，減少土地糾紛類信訪；針對因配水不公引發水事糾紛的問題，要研究制定羣眾參與、公開、公正的農田灌溉及人飲配水管理制度，減少水事糾紛類信訪；針對交通事故羣眾信“訪”不信“法”、信“鬧”不信“理”的現狀，研究建立多部門聯動處理交通事故的機制，減少交通事故類信訪。三是要着力解決無理纏訪鬧訪的問題。各鄉鎮、各部門要堅持以政策法律為依據，對無理纏訪鬧訪和有違法行為的上訪人員，採取接訪、勸導、警告訓誡、依法處理的“四步工作法”，依法維護信訪秩序。公安機關要研究制定針對無理纏訪鬧訪的處置措施，進一步規範羣眾信訪行為。對於無理取鬧、糾纏、妨礙公務、擾亂社會秩序或侮辱、毆打信訪工作人員的，尤其是抬屍鬧事的，公安機關要及時調查取證，固定證據，依法處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。四是要着力解決處置羣體性事件。對各類突發性、影響面大的羣體性事件，相關部門要牢固樹立羣眾利益無小事的觀念，在處理上要善於運用法律、經濟、行政和思想教育等多種方法，儘可能地化解矛盾。對於涉法涉訴信訪案件，一定要高度重視，限期集中解決；對於大規模羣體性事件，必須沉着冷靜，準確判斷，講究策略，妥善處理，儘量做到信息提前掌握，工作提前介入，有效防止個性問題轉化為共性問題，局部問題轉化為全局問題，經濟問題轉化為政治問題，非對抗性問題轉化為對抗性問題，有效避免事態發展蔓延。要建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、高效運轉的應急機制，建立信息預警、組織指揮、預案運作、應急救援、力量配置、裝備保障等方面的工作體系，全面提高處置羣體性事件、突發事件和重大災害的能力。

三、加強領導，靠實責任，確保維護社會穩定各項目標任務落到實處

工作的思路、措施是否符合科學發展觀，是否有利於密切黨羣幹羣關係，工作成效是否能達到預期目標，是否能讓羣眾滿意，關鍵是看班子強不強、基礎牢不牢、作風實不實。

一是強化領導班子。領導班子堅強與否，直接影響隊伍的戰鬥力。要繼續加強領導班子建設，尤其是基層單位，處於維護社會穩定的第一線，從事具體執法辦案工作，與羣眾接觸最廣泛、最直接、最頻繁，是整個工作的基礎。要嚴格按照幹部任用的各項要求，紮實搞好基層領導幹部競聘上崗工作，把政治強、作風硬、素質高、業績好的優秀幹部及時選拔到領導崗位上來。要堅持民主集中制原則，進一步完善內部議事和決策機制，提高領導班子科學決策、民主決策的能力和水平。要結合學習實踐科學發展觀活動，全面加強政法隊伍思想政治建設，用科學發展觀武裝幹警頭腦，在廣大幹警中牢固樹立“執法為公、一心為民”的思想，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質政法隊伍。

二是夯實工作基礎。要繼續加強基層網絡建設，充分調動和利用人民羣眾的力量，提高治安防控水平；加強信訪信息網絡和突發事件預警機制建設，有效預防各類非正常上訪和突發事件。要不斷完善政法綜治、信訪、禁毒和司法行政工作制度，通過網絡和制度建設，為維護社會穩定提供堅強的保障。各鄉鎮要充分發揮維穩維權服務隊的作用，從人員、經費和辦公設施等方面加大投入，確保職責履行到位、作用發揮突出。要繼續加強以黨支部為核心的村級維穩維權服務組織建設，通過充實力量，明確責任，建立激勵機制，發揮好基層綜治組織在社會管理、治安防範、化解矛盾、調處糾紛、維護穩定中的重要作用。

三是改進工作作風。工作的關鍵在於作風，要抓住不落實的事、追究不落實的人，加大查處力度，嚴查嚴辦推諉扯皮、臨陣脱逃現象，並以此推動工作。要堅持以羣眾呼聲為第一信號、以羣眾利益為第一追求、以羣眾滿意為第一標準，深入基層，深入羣眾，聽民聲、察民情、順民意、解民憂，自覺地從羣眾最盼、最願的事情做起，多辦得民心、合民意、暖民心的好事、實事，力爭在維護羣眾利益、優化投資環境、服務經濟發展、確保社會穩定等方面有新的更大的作為，努力塑造作風過硬、紀律嚴明、執法公正、服務優良的良好形象。

同志們，做好政法綜治、禁毒、司法行政暨信訪工作責任重大、任重道遠，希望大家保持清醒頭腦，保持昂揚鬥志，保持良好作風，盡職盡責，紮實工作，為創建平安和諧新“祕書工作”做出新的更大的貢獻。