全縣信訪工作會議上的領導講話

做好新形勢下的信訪工作，領導重視是關鍵，落實責任制是保證。下面是小編給大家整理的在全縣信訪工作會議上的領導講話，僅供參考。

在全縣信訪工作會議上的領導講話

同志們：

這次全縣信訪工作會議，是縣四大班子研究決定召開的一次非常重要、十分緊迫的會議。會議的主要任務是，傳達貫徹省、市信訪工作會議精神，安排部署當前和今後一個時期我縣的信訪穩定工作，進一步穩定我縣社會大局。為開好這次會議，縣信訪工作領導組、縣處理信訪突出問題及羣體性事件聯席會議分別進行了專題研究，縣四大班子領導專題聽取了彙報，縣委對做好信訪工作提出了明確要求。今天，縣四大班子領導參加這次大會，既是對信訪工作的高度重視，又是對各級領導幹部的鞭策和鼓舞。最後，史書記還要作重要講話。下面，我先講幾點意見：

一、對去年以來信訪工作 的簡要回顧

去年以來，我縣認真貫徹落實中央、省委、市委指示精神，進一步加強和改進信訪工作，建立完善了信訪工作長效機制，制定了一系列關於加強和改進信訪工作的文件，嚴格信訪工作責任追究制度，妥善處理了大批羣眾反映的信訪問題，信訪穩定工作為維護全縣社會穩定、促進經濟快速發展做出了積極貢獻。

(一)黨委、政府更加重視，工作力度明顯加大。縣委、縣政府領導十分重視信訪工作，面對近段嚴峻的信訪形勢，採取了一系列切實有效措施，對扭轉我縣信訪工作被動局面起了決定性作用。一是縣委、縣政府主要領導親自抓信訪工作。史書記對重要信訪信息和省、市信訪局的情況通報，每期必看必批，多次主持召開會議，聽取信訪工作彙報，研究信訪工作，多次輕車簡從、深入一線做上訪羣眾的思想工作，親自指導制定我縣關於維護信訪秩序的通告，並明確提出宣傳要求;王縣長也非常支持和重視信訪工作，在財政比較困難的情況下，信訪經費有報必批，並多次接待企業職工，親自接待全縣離退休教師代表，解決問題;縣委、縣政府其他領導都能在週三接待日親自接待上訪羣眾，有的親自去京去省去市勸返上訪羣眾，解決羣眾反映的信訪問題;主管信訪穩定工作的領導以職責為己任，再難再累，從不懈怠，閲批羣眾來信，協調辦理信訪案件，進京赴省勸返羣眾，並深入基層督查督辦信訪工作和信訪案件。二是縣委、縣政府先後下發了《關於進一步加強和改進信訪穩定工作的意見》、《關於對全縣信訪穩定工作實行分類管理的意見》等文件，併為縣信訪局、維穩辦改善了辦公條件，配足配強了工作人員。三是自去年以來縣裏先後召開了6次高規格的信訪工作會議。史書記、王縣長親自到會並作重要講話。縣信訪工作領導小組多次召開會議，研究信訪工作，制定工作計劃和措施，解決信訪部門的實際問題。有的縣級領導還親自帶隊下去督查信訪工作和重要案件，分包案件協調解決疑難信訪問題，對促進全縣信訪工作起到了關鍵性作用。

(二)認真開展重複信訪、重要信訪、涉法信訪案件專項治理工作。去年以來，我縣開展了三次專項治理工作。一是開展了重複信訪專項治理工作。去年7月份，國家信訪局決定在全國範圍內開展重複信訪專項治理活動之後，我縣按照省、市的統一部署迅速行動，成立了專項治理工作領導小組，在調查摸底、分類排隊的基礎上，制定工作方案，全面開展了專項治理工作。經過努力工作，我縣排查出的26個重複信訪 案件全部得到妥善解決。其中省裏交辦的3個案件結報率為 100%，受到省、市的好評。二是開展了重要信訪問題專項治理工作。縣信訪穩定領導組對重點鄉鎮和縣直有關單位熱點問題、涉法信訪案件逐個進行處理，處理案件35個，協調熱點問題7個，集中處理涉法案件50個。三是認真開展了涉法信訪案件專項治理工作。今年年初，全國統一開展了涉法信訪案件專項治理活動，我縣成立了由縣委政法委牽頭，公、檢、法、司、信訪部門參加的專項治理工作組，對全縣排查出的54個涉法信訪案件進行了複查、甄別，該維持的維持，該糾正的糾正，該改判的改判，該進一步調查處理的進一步調查處理。經梳篦式地工作，大部分上訪户基本穩定，同時對少數無理纏訪、鬧訪户依法進行了處理，維護了正常的信訪秩序。

(三)加大督查督辦力度。為了把省、市信訪工作會議精神落到實處，落實信訪工作領導責任制，加快省、市交辦案件的查辦速度，去年以來，先後多次組織工作組下去督查督辦。在督查督辦中，堅持督查工作與督辦案件相結合，明查與暗訪相結合，加快了交辦案件的辦理進度。

(四)建立完善信訪工作長效機制。根據我縣的信訪工作實際，我們逐步建立和完善了信訪工作的長效機制。一是全面堅持和完善領導包案制度，認真解決好羣眾反映的問題。去年以來，對上級信訪部門交辦的18個案件全部實行縣、鄉兩級領導包案制，辦結率在95%以上。二是組成了以信訪部門為主的長年駐京信訪工作組。全權處理我縣赴京上訪羣眾的接待、勸返、協調事宜。駐京工作組的同志認真負責，不辭勞苦，今年元至8月份就接待勸返了赴京集體上訪10批，維護了我縣形象。三是建立了聯席會議制度。組織、紀檢、公、檢、法、信訪等信訪量較大的部門加強聯繫和溝通，密切配合，通力協作，定期不定期研究重點信訪問題和涉法涉訴案件，開展信訪突出問題和羣體性事件的處理。四是建立了日報告、零報告制度、領導現場勸返工作制度、責任追究制度等一系制度，確保了信訪機制健康運行。

(五)嚴格信訪工作責任追究制。我縣信訪工作面臨的形勢仍十分嚴峻，赴京上訪總量居高不下，縣委、縣政府如果不對少數單位進行責任追究，就不能扭轉被動局面，就會拖全縣的後腿。去年以來，經縣信訪工作領導小組研究，報縣委批准，分別對四所樓鎮、硃砂鎮、司法局等單位進行了嚴格責任追究。今年下半年，對信訪問題多、信訪量大、處理不力的孫營鄉、硃砂鎮和縣殘聯、二輕局進行黃牌警告，實行重點管理。在極力維護信訪正常秩序的同時，還堅持依法治訪，對組織煽動集體上訪、衝擊黨政機關，無理纏訪、鬧訪的少數人依法進行了嚴肅處理，維護了法律的尊嚴，教育了廣大幹部和羣眾，取得了較好的社會效果，大大增強了各級各部門做好信訪工作的責任心和主動性。

(六)加強信訪幹部隊伍建設和基礎建設。我縣信訪量大，信訪工作任務繁重，信訪幹部確實辛苦。去年以來，縣委、縣政府不僅給縣信訪局增加了三名領導職數，破格使用幹部，而且為信訪局購買了新車，改善了辦公條件，並增加了勸返工作辦公經費，特事特批，為信訪部門解決了很多實際困難和問題。

二、當前信訪工作呈現的主要特點及存在的主要問題

縣委、縣政府對去年以來的信訪工作是充分肯定的，成績是顯著的。但是，我們還必須清醒地看到，全縣整體信訪量大，信訪工作難做，信訪形勢嚴峻的局面依然存在，並呈現出一些新的特點。

(一)呈現的主要特點

一是信訪總量攀升，越級上訪量增大。今年元至八月份我縣信訪總量與XX年同期相比上升 3.4%，比上年同期批數增加2.3%，人數增加7.6%;發生到省集體上訪6批，實際發生批數比上年同期上升17 %，人數增加26%;發生赴京集體上訪6批80人，赴京去省、到市來縣集體上訪增幅較大，其中非正常上訪量增多。

二是集體上訪增多。從今年元至八月份集體上訪的情況看，農民羣眾、老複員軍人、下崗職工、殘疾人等集體上訪的居多，其中，發生圍堵黨政機關大門、堵塞交通等過激行為的集體上訪就有12批870餘人次，嚴重影響了正常的辦公秩序和交通秩序。

(二)認真及時解決羣眾反映的實際問題。信訪工作地位和作用決定了必須堅持以民為本，把立足點放在為羣眾解決實際問題上。一要牢固樹立羣眾觀點，牢記羣眾利益無小事的道理，在處理信訪問題工作中，不能推、拖、掛，更不能冷、橫、硬。要深懷愛民之心，恪守為民之責，時刻把羣眾冷暖放在心上，設身處地處理問題。二要嚴格按照分級負責，歸口辦理和誰主管、誰負責的原則，強化責任主體的責任。信訪問題歸口歸對了，主管部門、主管領導找準了，就明確了責任主體，只有明確了責任人，才能有效地解決問題，避免推諉扯皮。責任單位和責任人認真處理應由本單位受理的問題，不能把矛盾推給上級，推向社會。三要大力加強基層基礎工作。信訪問題多數發生在基層，工作重點在基層，解決問題的關鍵也在基層。當務之急是配齊配強縣鄉兩級工作力量，重心下移，關口前移，增強縣鄉兩級就地化解信訪問題的能力，減少越級上訪。同時加強對基層信訪工作的指導和督促檢查，交流經驗，提高基層工作水平。四要多立案快立案。縣級立案率要達到60%，鄉級立案率要達到100%，並且只辦不轉。 中央、省、市、縣交辦的案件必須限期辦結。

(三)集中精力解決好影響社會穩定的熱點難點問題。近幾年，我縣在機構改革中，分流人員情緒不穩;有的在企業破產、改制中執行政策有偏差或不規範操作、暗箱操作;有的企業不按規定解決離退休人員的醫療和社會福利，拒交社會統籌，給離退休人員生活造成很大困難;有的是因高速公路徵地補償問題引起羣眾上訪。對這類熱點難點問題，各級各部門都要深入細緻地加以排查，根據問題的性質要儘快拿出解決問題的意見和辦法，落實到有關領導和責任人。對涉及多個部門的問題，由黨委政府加以協調解決。無政策規定或政策規定不明確的，要向上級反映，同時做好解釋工作。特別是對錯誤決策或執行政策有偏差，或工作不作為等造成上訪的，要按照誰批准誰負責，誰決策誰負責，誰受益誰負責的原則，該出人的出人，該出錢的出錢，該追究的追究。處理這類熱點難點問題，是一個複雜的系統工程，在加快解決問題的前提下，要樹立長期思想準備，要加強領導，組織專門力量，認真細緻地開展工作，有計劃、有步驟、區分不同情況統籌加以解決。

(四)繼續開展對涉法案件的專項治理。對涉法信訪案件，前段我們開展了專項治理，取得了階段性成果，成績很大。按照市委政法委部署，下一步要集中領導、集中精力、集中時間繼續進行專項治理。此項工作仍由縣委政法委牽頭，原有的組織不撤，人員不散，要進一步加強力量，從各單位強抽人，抽強人，爭取年底把所有涉法信訪案件複查甄別一遍。要深入排查梳理，逐案明確責任。該立案複查的立案複查，該糾正的錯案要糾正，該依法駁回的依法駁回，該教育息訴的要做好息訴工作。對時間跨度長，案件複雜，處理難度大的案件，要組織力量，進行攻堅，限期處理到位。對羣眾理解有偏差的案件，要耐心向羣眾解釋，明辯視聽，消除誤解。通過妥善處理涉法信訪案件，還法律以尊嚴，給羣眾以公正，維護公、檢、法、司部門在人民羣眾心目中的形象。對這項工作各級各部門要有決心和信心，嚴格要求，抓好落實。今後，要加強司法機關內部管理和隊伍建設，加強學習和培訓，提高執法人員的素質和辦案能力、辦案質量，實現社會公平、公正，減少和杜絕涉法信訪案件的發生。

(五)加強督查督辦工作。督查督辦是黨委、政府賦予信訪部門的一項重要職能，對落實領導批示、工作部署具有重要作用。督查督辦工作重點放在五個方面，一是對黨委、政府有關信訪工作的各項決策和部署的督導落實，不能棚架;二是對信訪量大的重點單位督促其儘快改變被動局面;三是對案件的督查督辦，尤其是中央、省、市、縣領導批示的案件，要跟蹤督查，限期辦結;四是對信訪積案各鄉鎮、縣直各單位回去後要進行一次認真清理，按照這次會議要求採取領導包案、領導把關，限九月底前報結。對因特殊原因不能報結的案件，要書面報告工作進展情況，並做好上訪羣眾的思想穩定工作。五是對越級上訪、集體上訪案件，要掛帳督辦，使問題儘快解決，要成立督查組，專門負責督查督辦工作。當前對一些重要案件，涉及多個部門的案件，可以組織有關部門，抽調人員，由信訪部門牽頭，進行聯合督查，形成合力提高督查效果。

(六)突出工作重點，嚴格控制赴京去省到市集體上訪。上半年，我縣赴京去省到市集體上訪明顯增多，信訪形勢十分嚴峻。北京是我國的首都，代表着國家的形象，要接受以往教訓，通許不能再出 事了，也出不起事了。我們有責任、有義務維護首都和省會的穩定，這是個嚴肅的政治問題。各級各部門一定要有大局意識，下決心把赴京去省到市集體上訪控制住，把問題解決在當地，把老户和重點人員堅決控制在當地。要教育羣眾，他們的問題在我縣是完全可以解決好，沒有必要也不應該千里迢迢進京告御狀。從現在起，我們把領導現場勸返上訪人員制度改為領導現場解決信訪問題制度。 一旦發生越級集體上訪，有關鄉鎮和縣直單位的領導同志務必及時趕赴現場做工作，決不能幾請不到，延誤時機，如果出現這種情況，堅決追究有關地方和單位主要領導的責任。北京是信訪工作的最後一道防線，務必守好這道防線。各鄉鎮、縣直各單位接到赴京現場解決問題的通知後，要在規定的時間內，立即按要求趕赴北京，在最短的時間內把人帶回，絕不能在京造成任何不良影響。關鍵時期需要抽人到京值班的鄉鎮和單位要服從大局，按照縣裏統一調度，保證人員、經費和交通通訊工具三落實。

(七)律師介入信訪接待工作，引導羣眾到司法部門依法解決問題。鑑於涉法信訪問題越來越多的情況，由信訪局預約上訪羣眾，司法局安排律師，每週三到信訪局接待室接待涉法信訪羣眾，在進行法制教育和法律諮詢的基礎上，把上訪羣眾引導到司法部門按法律程序解決問題，律師接待不收費。

(八)認真貫徹《通告》精神，維護信訪秩序。為維護正常的信訪秩序、工作秩序和交通秩序，維護社會政治穩定，縣信訪局、縣公安局7月26日發佈了《關於維護信訪秩序保障社會穩定的通告》。在加大宣傳力度的基礎上，我縣已取得明顯成效。9月初，市政府又下發了《開封市人民政府關於維護信訪秩序的通告》。根據市委、市政府的安排，縣委決定九月份為集中宣傳月，加大力度宣傳市縣兩個《通告》。這項工作由縣委宣傳部牽頭，縣信訪局、縣廣電局具體組織實施。屆時，縣委將組織有關人員對宣傳活動進行檢查。宣傳月的具體工作按照《通許縣信訪工作集中宣傳月活動實施方案》進行。通過集中宣傳，各級各部門和各社會團體，要認真貫徹落實《通告》的各項規定，切實保障憲法和法律賦予公民的各項權利和義務，規範國家工作人員處理信訪問題的行為，按照分級負責、歸口辦理、誰主管、誰負責和及時、就地、依法處理問題與思想疏導相結合的原則，依法、依理、依情解決信訪問題。對在工作中不履行義務，敷衍塞責致使信訪人合法權益受到侵害的，依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時明確規定信訪人要依法有序進行信訪活動，在保護自己合法權益的同時，不得損害他人、集體和國家的利益。明確七個不得，如有違犯者，按照《信訪條例》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國集會遊行示威法》等有關法律、法規，視情節輕重，分別給予批評教育、行政處分、拘留或勞動教養;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

在宣傳《通告》精神的同時，對來縣集體上訪人員，先由信訪部門和案發單位的領導做好接待工作，重大集體上訪請縣主管領導出面處理。對惡意堵門堵路的，公安機關要派警力介入，強行驅散或帶離。對衝擊黨政機關，圍攻毆打工作人員，搶砸公私財物等違法犯罪的為首分子，公安機關要在取證的基礎上，依法予以打擊。

要深入廣泛宣傳國務院《信訪條例》、《河南省信訪條例》和《通告》精神，司法、新聞媒體要密切配合。通過宣傳，達到家喻户曉，人人皆知，使羣眾自覺依法有序進行信訪活動，不搞違法信訪活動，自覺維護信訪秩序，維護社會政治穩定。

同志們，做好新形勢下的信訪工作任務艱鉅，使命光榮。我們一定要牢記宗旨，恪盡職守，不辱使命，在縣委、縣政府的領導下，統一思想，振奮精神，為我縣全面建設小康社會、開創信訪工作新局面做出新的更大貢獻。

在全縣信訪工作會議上的領導講話

這次全縣信訪穩定工作會議的主要任務是總結～年全縣信訪工作，貫徹落實市委～年信訪工作會議精神，安排部署全年的信訪工作任務，進一步統一思想，明確任務，強化責任，採取紮實有效的工作措施，努力化解理順改革中的各種矛盾，為千方百計謀發展，集中精力奔小康創造一個良好穩定的社會環境。下面，我講三個方面的意見：

一、～年信訪工作簡要回顧

過去的一年，我縣的信訪工作在縣委的正確領導下，在上級業務部門的幫助和指導下，按照市信訪工作目標管理的總體要求，經過全縣各級黨政領導和專、兼職信訪幹部的共同努力，實現了預定的目標，～的完成了各項工作任務。全縣共接待受理羣眾來信來訪6828件次，比20**年增加了19%。其中來信148件，來訪6680人次，分別比20**年下降了39%和增加了22%。縣長信訪電話共受理羣眾來電95件次，比去年下降了1%。全年沒有發生進京集體訪，信訪穩定工作取得了可喜的成績。

(一)信訪各項責任制得到有效落實

～年，全縣各級黨政組織都把信訪穩定工作納入重要日程，擺到突出位置。一是年初層層簽定了責任狀。進一步落實了《木蘭縣信訪工作領導責任制》、《信訪工作首問責任制》、《領導下訪和包案工作制度》和《信訪責任追究制》等多項工作制度，認真做到了一級抓一級，一級對一級負責。增強了各級黨政領導做好信訪工作的責任感和緊迫感。二是領導從本身做起。～年全縣共召開縣委常委會和書記辦公會10次，召開縣政府常務會和縣長辦公會14次，專題研究落實信訪工作，各戰線分管領導都能嚴格執行領導接待日製度，親自接待和處理羣眾來訪。縣委縣政府主要領導、主管信訪工作的領導以身作則，對一些重大荊手的信訪問題親自向盛市有關部門請示，協調各責任單位及時處理和解決問題。對已發生的到市、上省和進京越級訪，縣黨政班子成員曾多次親自帶領責任單位領導去做接訪和勸返工作，並主動向上級領導彙報情況，取得了上級的理解和支持，不但解決了許多難以解決的問題，還很大程度上為我縣挽回了不良的政治影響。全年縣領導共接待羣眾來訪1115人次，批閲羣眾來信366件次，查辦重大疑難案件83起。有的重要信訪案件，縣委縣政府幾名領導親臨一線，靠前指揮。一年來解決了羣眾生產生活中的一些實際問題，贏得了羣眾的信任，樹立了黨和政府的良好形象。三是嚴明瞭工作職責。按照分級負責、歸口辦理、誰主管，誰負責的原則和盛市明確的信訪工作各級黨政一把手負第一位的責任的要求，把信訪工作職責和信訪案件落實到每個班子成員的頭上，全縣各級黨政主要領導幹部都把穩定當成壓倒一切的政治任務來抓，都能親自接待、協調和處理羣眾來訪，為羣眾解決了許多生產生活中的實際問題，密切了黨羣、幹羣關係。四是嚴肅了責任追究制。全縣將信訪工作任務細化分解，量化定標，並將其納入全縣總體工作目標考核之中，並認真兑現。去年下半年，縣委、縣政府對五個信訪工作後進單位分別實施了信訪工作重點管理和黃牌警告。在此期間，這些單位都能提高認識，總結教訓，切實轉變工作作風，加大信訪工作力度，採取切實可行措施，扭轉了信訪工作的被動局面，按期解除了管理。通過強化目標管理，嚴肅工作紀律，使全縣各級黨政領導信訪工作責任制得到了有效落實。

(二)貫徹《條例》，依法治訪工作取得成效

～年全縣認真學習貫徹國家《信訪條例》，開展了宣傳月活動。並把依法行政、依法治訪作為信訪工作切入點，以集中處理羣眾進京上省到市來縣上訪問題會戰和集中處理羣眾重複上訪問題專項治理活動為載體，對信訪穩定工作的重點、難點問題進行集中處理。一是信訪機關依法行政能力得到提高，各項規章制度進一步完善。縣信訪辦把每週五下午定為集中學習時間，深入學習各項法律法規和有關文件精神，提高了整體素質，使工作人員在接待、調處工作中行為更為規範。二是信訪人的信訪行為得到了依法規範。縣信訪辦將黑龍江省新頒發的《信訪條例》等法律法規，排印成佈告，發放到了全縣各單位、各個鄉鎮和每個村、屯，使羣眾進一步懂得了怎樣依法有序上訪。

(三)開展會戰，處理了一批歷史遺留問題

～年按照盛市的統一佈署，我們開展了兩個會戰。一是集中處理羣眾進京上省到市來縣上訪問題會戰。二是集中處理羣眾重複上訪問題專項治理會戰。在兩次信訪會戰中，市裏共下交我縣信訪案件15起。縣政府都按照市裏的要求，提前上報結案，受到上級的認可和好評。在兩次會戰中，我們除了認真查處上級交辦的案件外，還對全縣潛在的不穩定因素和上訪老户及苗頭性問題進行了拉網式排查。全縣共排查出羣眾上訪和苗頭性問題134件，已辦結調處131件，還有3件正在處理之中，辦結率為98%。我縣一批上訪老户的問題得到清理和解決。針對退伍老軍字號反映住房難的問題，縣政府常務會議決定各單位為老軍人修建住房，解決了老軍人的上訪問題。上訪老户田淑嬡因工齡有誤，夫妻上訪十多年，在縣委、縣政府主管信訪工作領導親自過問下，由相關部門聯合調查，認真查檔，得到了徹底解決，領到了補發工資。

(四)強化措施，確保了政治敏感期全縣社會的穩定

我縣在春節和全國、盛市三級～以及市黨代會召開之前都召開了信訪穩定工作會議，選派得力幹部到上級駐會接待我縣上訪羣眾，並按上級精神制定了相應的工作預案，對潛在、易發生的羣訪和越級訪問題進行了細緻的排查，採取了積極有效的穩控措施，使上述時期我縣集體訪和越級訪數量降到了歷年來的最低點。在七一、八一和十一等特殊敏感時期，我們着力作了企業軍轉幹部穩控工作，積極為他們解決生活和工作中的實際困難和問題，由於措施得力，工作到位，我縣未發生軍轉幹部串連上訪事件，確保了全縣的穩定。

(五)人民建議、信訪理論研討工作有了進展

我縣信訪部門在對信訪問題進行接待調處的同時，對人民羣眾提出的建議和意見也高度重視。全年共接收來自各方面的建議和意見20餘條，對合理有益的，都進行了快速的傳達和督辦，並向縣委、縣政府報送了7條有價值建議，為領導決策提供了參考。在理論研討方面，今年，縣領導在省級刊物《公僕與信訪》上發表了兩篇文章;縣信訪辦和基層幹部也撰寫了調研文章總結了經驗推動了信訪工作開展。我縣信訪辦獲得了市信訪協會論文大賽組織獎。

回顧～年的信訪穩定工作，雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不容忽視的問題：一是個別部門對信訪信息掌握的不靈，不能提前介入，沒能把信訪苗頭及時化解在萌芽狀態，導致了越級訪和集體訪的出現，我們只能被動的接訪。二是個別基層幹部對新形勢下的信訪工作研究不透、不深，不依據政策法規辦事，導致矛盾激化。三是有的執法部門幹部衙門作風、特權思想嚴重，對來訪羣眾冷、橫、衝、硬，致使羣眾無法接受，導致個別涉法案件不按法律程序申訴而越級上訪。四是跨部門的信訪案件領導協調不主動，有時還得縣領導督促基層，出現本末倒置。這些問題，必須引起我們的高度重視，並在今後的實際工作中認真加以克服和解決。

二、統一思想，認清形勢，增強工作的緊迫感

從近兩年信訪形勢看，主要有以下五個明顯特點：一是兩個上升、兩個下降：越級上訪數量上升，走訪人數上升;來信數量下降，羣眾來電件數下降。二是羣眾信訪發生面相對集中，熱點問題突出。～年拖欠工程款、下崗職工安置及加入社會養老保險等問題佔信訪總量的78%;農村土地糾紛等問題佔信訪總量的18.6%，三是集體上訪佔羣眾信訪量比重大。佔來訪總數的43%。四是羣眾異常上訪時有發生。情緒激烈，行為超常。如：新民鄉農民因參場土地承包問題集體上訪，雖經多方面工作，但多人在政府滯留近十個小時，給機關正常秩序造成影響。五是羣眾上訪要求解決問題心情迫切，問題處理難度大，羣眾認為政府應包攬一切，無論什麼問題都找政府，且急切要求政府立即解答，不解決就是不走，這一情況比較普遍。

導致我縣羣眾上訪量增多是多方面的，從客觀上講，一是隨着改革的深入，企業轉制，農村承包責任制等制度的完善還需要一個過程，不可避免地會出現一些新問題，新矛盾，羣眾上訪具有一定的客觀必然性;二是由於我縣基礎薄弱，縣、鄉財政資金匱乏。保證縣、鄉政權運轉和財政供養人員工資，難度很大，不可能滿足方方面面的資金需求。三是羣眾的民主法制意識不斷加強，希望解決切身利益的要求相當迫切，羣眾在生產生活中遇到困難後首先想到的就是通過信訪渠道求得解決。

從主觀上講，一是有些幹部對歷史遺留問題不重視，有畏難情緒，一看解決問題需要拿錢物，就反覆一拖再拖。這此問題不解決，我們永無寧日，最後還得解決。二是有些鄉鎮和部門領導同志缺乏憂患意識和政治敏感性，看不到新時期人民內部矛盾的複雜性和尖鋭性，不能正確處理改革發展和穩定的關係，在市場經濟條件下，缺乏駕馭全局的能力。三是一些幹部缺乏羣眾感情，羣眾觀念淡溥，不講責任，不講政策，引起羣眾上訪。四是一些幹部工作方法簡單，不會用疏導化解的方法平息事態，矛盾和問題不僅沒有得到妥善解決，反而轉化升級，造成不良的影響和嚴重後果。五是基層工作還存在薄弱環節，有人掛名管理，無人解決問題的現象依然存在。工作不紮實，未能按縣委、縣政府的要求開展工作，出了問題不能有效解決，引起反覆，把簡單的問題複雜化。六是羣眾思想還存誤區和盲從心理，有時應通過法律渠道解決的問題，也要找政府解決。有些羣眾往往產生了不管有理沒理，有問題一找上級就得給解決的錯誤思想，往往造成了越級訪和集體訪。

～年是全面建設小康社會的關鍵一年，農村税費改革繼續深入，事業單位人事制度改革、鄉鎮機構改革即將啟動。隨着改革的不斷深入，一些深層次的新舊矛盾將會顯示出來。為此，全縣各級幹部和信訪工作人員必須提高認識，認清形勢，對工作的艱鉅性和複雜性要有清醒認識，把握好今年的熱點和難點，本着誰主管、誰負責的原則，正確處理好穩定和發展的關係，紮紮實實地開展依法治訪工作，及時妥善處理和化解內部矛盾，維護社會穩定，促進縣域經濟快速發展。

三、齊抓共管，形成合力，維護全縣穩定大局

按照盛市的部署，我縣今年的信訪工作總體思路是：以黨的xx大精神和三個代表重要思想為指針，認真貫徹縣委十二屆二次全會精神，以社會穩定為核心，突出重點，務實高效，全面落實信訪工作領導責任制和責任追究制，強化基層工作，暢通信訪渠道，重點本着四、三、二、一的總體工作思路：就是突出四訪、狠抓三初、兩個提高、一個確保。以控制和減少四訪(集體訪、越級訪、重複訪和異常訪)為工作重點，提升整體信訪工作水平;狠抓三初，抓住初信、初訪和初電工作時機，切實把羣眾反映的問題解決在萌芽狀態;提高兩率，即提高接待率，力爭100%，提高辦結率，努力達到95%以上;最終達到一個確保，即確保社會穩定，為縣域經濟發展和全面建小康創造良好的社會環境。為保證工作思路的落實要抓好以下工作。

(一)從抓責任入手，切實把信訪工作各項責任制落到實處

隨着改革的不斷深入，必將涉及一些人的利益引發新的信訪問題。所以我們必須從思想上切實把信訪工作真正重視起來。今年要着力抓好四個落實到位：一是把各級黨政領導信訪工作責任制落實到位。樹立穩定壓倒一切的工作指導思想。按照縣委下發的[～]4號文件精神，對工作不負責任，對矛盾上推下卸，對上級不負責的領導幹部，該警示談話的警示談話，該重點管理的重點管理，要實行信訪工作一票否決權，對因工作失職，造成較大政治影響的要給予黨紀政紀處分，直至撤職。二是把領導包案責任制落實到位。戰線領導，部門和單位領導工作要到位。應主動出頭在最早時間介入案件處理。可以用回信回話方式與來信來電羣眾及時溝通，化解矛盾。各單位、各部門對排查出的不穩定案件，要落實領導包案，不但要包調查、包處理、還要包做上訪人思想工作，要一個問題、一名領導、一套專人、一套方案，要一包到底，解決到位。一旦發生越級訪、集體訪和異常訪，上訪人到哪裏，戰線領導、部門領導、單位領導要第一時間趕到現場，進行跟蹤處理，直至羣眾穩定為止。信訪辦要把各單位的初訪案件向責任單位領導交待清楚，要求辦理時限。我們各級、各部門工作中不要製造新的矛盾和因素。出台政策和採取一些方式方法前要考慮羣眾能不能接受，不能接受的要放一放。處理信訪案件不能離開原則，不能特殊照顧。對重大荊手的案件要組成專案組，徹底調查清楚。三是把領導接待日製度落實到位。各級領導信訪接待日要由主要領導進行接待，對羣眾反映的問題，要細心聽娶認真解決、妥善處理，要落實誰主管，誰負責的原則，不得推諉扯皮。各鄉鎮、各部門要教育羣眾和職工幹部解決上訪的無序性問題，要求上訪人一定要持基層部門《處理意見書》逐級有序的上訪。要杜絕出事在下邊，～在上邊，責任領導全靠邊的現象的發生。四是要把為人民服務的宗旨落實到位。要深入貫徹市委書記杜宇新同志要帶着對人民羣眾的深厚感情做好信訪工作的講話精神，實行換位思考，急羣眾之所急，想羣眾之所想，切實為他們解決生產生活中的實際困難，真正達到情為民所繫、權為民所用、利為民所謀，從源頭上有效治訪。

(二)從抓四訪入手，舉全力將矛盾化解在當地

解決好羣眾越級訪、集體訪、重複訪和異常訪上升勢頭，使信訪羣眾小事不出村(企)、難事不出鄉(部門)、大事不出縣，是我縣今年乃至今後一定時期信訪工作的主要目標。一要堅持預防為主，提前介入原則。各鄉鎮、各部門要經常對本地、本部門有上訪苗頭的問題進行排查，依據排查出來的問題性質，有針對性地進行調處。要摸清情況，研究法規政策，拿出措施。特別要抓住羣眾初信、初電、初訪的有利時機，堅持抓早、抓孝抓了的原則，提高一次性解決問題的成功率，把問題解決在基層和萌芽狀態。對於羣眾反映強烈、涉及面廣、牽涉人數眾多的重大問題，主要領導要親自過問、協調處理，爭取迅速有效地解決問題，防止錯過時機，激化矛盾。二要堅持疏導為主，暢通羣眾信訪渠道。信訪活動是人民羣眾反映自己意見、維護自身利益的一種正當方式，他們反映的問題大多都有一定道理，無理取鬧的畢竟是少數。所以對待羣眾上訪，尤其對集體上訪，我們要本着宜散不宜聚、宜解不宜結、疏導不誤導、淡化不激化的原則，在疏導、分流上下功夫。要讓上訪羣眾有地方説話。對他們反映的問題，應該解決而且有條件解決的要馬上解決，暫時解決不了的要解釋清楚，待時機成熟抓緊解決，對反映問題不符合政策法規的，該批評的批評，該教育的教育。三要樹立大局觀念，加強部門配合。當前有些羣眾信訪所反映的問題涉及面廣，處理難度大，這就要求我們必須樹立全縣一盤棋思想，形成全黨抓信訪、各級辦信訪、全社會積極參予化解矛盾的工作格局。各部門要切實加強合作，及時溝通信息，建立聯動機制。全面實行由政法委牽頭的公、檢、法、司信訪聯席會議制度，協調處理重大涉法信訪問題。在法定節假日及縣級以上重大活動期間，對出現的異常訪要及時啟動信訪突發事件處置預案。信訪、公安、穩定辦等部門要隨時做好應急準備，處理好可能出現的越級訪、集體訪和異常訪，確保社會穩定。

(三)從抓法制入手，將依法治訪工作不斷推向深入

依法治訪，是新形勢下做好信訪工作的重要途徑，從當前看，羣眾的信訪活動還具有無序性和隨意性。所以我們要加快探索適應信訪工作法制化的新體系，幫助和引導羣眾依法按程序上訪。首先我們工作人員要理順工作程序，深入學習《行政許可法》，依法辦事，依法行政。負責合同仲裁、勞動仲裁、行政複議部門都要為上訪羣眾提供法律服務。要加大一案三查和出具《處理決定書》和《複查意見書》的工作力度，進一步完善信訪工作的長效機制，不斷實現信訪工作責任制度化、程序規範化、管理科學化。另一方面，我們要依託依法信訪年活動，在全縣全方位開展依法信訪、法律法規宣教活動，重點宣傳《信訪條例》、《社會治安管理處罰條例》和《～示威法》等法律法規，要徹底轉變上訪羣眾信訪不信法和法不責眾的思想觀念，對羣眾信訪涉及的土地、債務、合同、民事糾紛等，要努力引導他們通過仲裁、行政複議、法律訴訟等渠道解決，依法維護自身權益。另外，對圍堵衝擊國家機關，以上訪為名進行非法活動，妨礙國家工作人員依法執行公務，造成不良後果的，要依法教育與打擊，懲處個別，教育羣體，有效控制和維護好大局。

(四)從抓基層入手，充分發揮信訪信息主渠道作用

要將工作重心下移，不斷強化基層的信訪工作。一是提高基層化解矛盾的能力和水平。繼續開展羣眾之家、三無(無越級訪、無集體訪、無異常訪)部門和鄉鎮創建活動，切實解決羣眾在基層上訪摸不着門、找不着人的問題，並要加強基層司法所調解作用，使信訪工作與司法調解有機結合，實行訪調一體化，將問題及時解決在當地。二是要健全基層信訪信息網絡。各村屯和各基層單位都要設立信訪信息員(可由村屯幹部和基層單位幹部兼任)，把觸角延深到羣眾之中，做到縱向到底，橫向到邊，對有上訪苗頭和有可能越級上訪的信息要及時上報。特別是對重大、緊急的信訪信息，各鄉鎮、各部門在向上級報送的同時還要制定相應的預案，單位主要領導要主動在第一時間與羣眾接觸，搞清原由，馬上着手解決問題。三是要作好信息的跟蹤反潰對信訪信息絕不能一報了之，要掌握事態的發展，隨時通報情況，直到問題解決、羣眾息訴罷訪為止。縣信訪辦要加強對信訪信息工作的管理，對遲報、漏報、瞞報和沒有按上級信息報送工作要求去做而造成嚴重後果的，堅決追究單位領導和相關責任人的責任。

(五)從抓素質入手，努力提高信訪業務水平

信訪幹部的素質直接影響到信訪案件的質量，要加強信訪幹部政治理論和業務知識的學習，努力提高工作人員的工作水平，使工作人員進一步掌握和了解國家的方針政策、相關的法律法規知識。做到業務熟練、政策把握準確，對來訪羣眾反映的問題解答得清楚嚴謹。提高辦案質量，使所辦理的信訪案件，件件都辦成鐵案。信訪工作部門只能加強，不能削弱，要重視信訪幹部的培訓、交流和提拔使用，要選派優秀年輕幹部到信訪部門進行掛職鍛鍊，充實信訪工作力量，增強信訪隊伍的凝聚力和戰鬥力。從而把我縣的信訪工作水平推向一個新的高度。

同志們，我縣今年的信訪工作任務繁重而艱鉅。面對羣眾信訪形勢出現的新情況和新變化，全縣各級黨政幹部都要站在講政治、講大局、講穩定的高度，圍繞縣委中心工作，明確任務，盡職盡責，切實把信訪穩定工作抓實、抓細、抓出成效，為維護社會穩定，促進縣域經濟快速發展做出新的更大的貢獻!