在全縣政法工作會議上的講話

同志們：

這次全縣政法工作會議，是經“四大家”領導聯席會議研究決定召開的一次重要會議。剛才，大會表彰獎勵了**年度社會治安綜合治理和政法工作先進單位和個人，簽訂了**年度綜合治理目標管理責任書，**同志對今年全縣政法綜治工作進行了安排部署，任務明確，措施具體，我完全贊同。希望各地、各部門認真抓好落實。下面，我再強調四個方面意見。

一、以服務經濟建設為中心，紮實開展新形勢下的政法工作

環境問題至關重要。在經濟市場化、全球化、一體化的新形勢下，“商家必爭”主要是爭市嘗爭商機、爭環境。一個地區的發展快慢，很大程度上取決於發展環境。發展環境好，沒有項目，可以引進項目；沒有人才，可以引進人才；沒有資金，可以引進資金。反之，如果一個地區的發展環境不好，就會造成企業外遷，資金外流，人才外跑。投資者望而卻步，自身發展陷入惡性循環。從這個意義上講，環境也是生產力，優化環境就是發展生產力。我們務必高度重視發展環境。今年是實現“十五”計劃的關鍵年，改革和發展的任務十分繁重，要實現既定目標，既需要廣大人民羣眾艱苦奮鬥，克難攻堅，紮實苦幹，奮力拼搏，更需要有良好的發展環境作保障。在縣xx屆人大一次會議上，我們提出，要建設效率**、平安**和誠信**。而這三大環境建設都與政法機關密切相關，客觀上需要政法部門堅持把環境建設當作政法工作的重中之重來抓，努力營造良好的法制環境、治安環境和服務環境，為經濟建設保駕護航。

一是要大力整頓規範市場經濟秩序，營造公平正義的市場競爭環境。政法公安機關要積極參與整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊各種經濟犯罪，集中力量，查辦一批破壞市場經濟秩序的大案要案，維護良好的經濟秩序。檢察機關要加大對貪污、賄賂等職務犯罪的查辦力度，重點查辦國家機關工作人員利用職務包庇、縱容、參與破壞市場經濟秩序的犯罪案件和國有企業人員貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產的犯罪案件，推動反腐敗鬥爭的深入開展。司法機關要加強經濟司法和法律保障。法院要圍繞經濟結構的戰略性調整，發揮審判職能，及時公正地審理好經濟糾紛等案件，加大執行力度，充分運用法治手段調節經濟和社會關係，創造保障各類市場主體公平競爭的法治環境，通過司法手段促進和保障經濟發展。

二是要切實轉變服務觀念，營造企業為本的法制保障環境。企業是經濟細胞，是市場經濟主體，是納税人，是社會主義財富的直接創造者。政法部門要正確處理眼前利益與長遠利益、部門利益與全局利益、政法單位與納税人的關係，牢固樹立“企業興、國家興；企業穩、政權穩；企業安、社會安”的觀念，要主動轉變單一專政職能為集專政、打擊、管理、調節、服務等多元職能於一身，更加突出服務職能。政法工作必須更加深入地介入到經濟建設中求作為，為經濟工作提供“零距離”服務；要主動變無事不入為提前介入。政法機關不僅要以企業為本，要圍着經濟轉，更要充分發揮政法機關法律人才密集的優勢，積極主動地參與經濟建設。要繼續開展政企雙向選聘法制廠長工作，為企業生產、經營當好法制參謀，為企業健康發展提供良好的治安環境。公安機關要在嚴厲打擊村痞地霸違法犯罪行為的基礎上，繼續對企業實行掛牌保護制度；檢察機關要在加強預防職務犯罪的基礎上，繼續對舉報企業法人和投資主體的案件採勸淡進淡出、快進快出”的做法，減輕查辦經濟案件對企業生產經營造成的震盪；法院要在建立企業家聯誼懇談制度的基礎上，繼續加大對企業經濟案件尤其是破產案件的審理力度，推進企業改革改困，司法行政機關在加大企業法律服務的基礎上，創新公職、公司律師制度，提高法律服務水平和質量。

三是要堅持執法為民，為經濟發展營造便捷高效的服務環境。全縣政法機關要端正執法思想，樹立正確的法治觀、權力觀、人權觀、親民觀和服務觀，任何時候都要把人民羣眾的呼聲作為第一信號，把人民羣眾的需要作為第一選擇，把人民羣眾的利益作為第一考慮，把人民滿意作為第一標準，努力改善服務態度和服務方式，做到傾聽羣眾呼聲，體察羣眾情緒，關心羣眾疾苦，增強服務意識，提高服務質量，特別是在公安户證、交通、消防管理工作，法院民事、審判工作，司法公證、律師工作，都要降低門檻，減少環節，簡化程序，方便人民羣眾。探索建立辦事限時制和治安案件“先賠償，後破案”服務承諾制。真正做到立警為公，執法為民，更好地向人民羣眾送達黨和政府的温暖。

二、以維護社會穩定為龍頭，切實加強社會治安綜合治理工作

穩定壓倒一切。在全面建設小康社會過程中，始終保持社會穩定，對於推進改革，加快發展具有十分重要的意義。沒有穩定，什麼事也幹不成，已經取得的成果也會喪失掉；沒有穩定，改革難於推進，發展難以實現，經濟建設這個中心也難以堅持。“為官一任，造福一方”、“為官一任，保一方平安”。維護社會穩定是各級黨委、政府和政法機關的神聖職責。當前，我縣社會政治穩定，治安狀況總體趨於好轉，人民羣眾安居樂業。但要清醒地看到，我們面臨的形勢更為複雜，維護穩定的任務更加艱鉅。從政治上看，敵對鬥爭形勢極為複雜，恐怖主義的危害日趨嚴重，特別是“xx”xx組織企圖參與各種破壞活動；從經濟上看，隨着改革步伐加快，利益關係調整加速，各種社會矛盾和熱點問題增多的勢頭在短期內難以根本改變，由此引發的羣體性事件數量增多；從治安狀況看，影響羣眾安全感的多發性犯罪和嚴重暴力犯罪仍然不少，頂風作案的現象時有發生等等，嚴重危害着社會穩定。對此，我們必須居安思危，增強憂患意識和責任意識，切實把維護社會穩定作為首要任務，紮實開展社會治安綜合治理。

一是堅持深入開展“嚴打”整治鬥爭，全力維護社會穩定。邪不打不正，惡不除不安。沒有治安秩序的穩定，就談不上整個社會的穩定，老白姓就沒有安全感，人心就不穩，人氣就不順，社會上人人自危，沒有穩定可言。開展“嚴打”整治鬥爭是解決突出治安問題，維護治安穩定的有效手段。政法機關要切實發揮專政的職能作用，堅持“嚴打”方針，繼續保持“嚴打”犯罪的高壓態勢，切實防止多發性犯罪案件的反彈。要按照全縣“反盜打惡百日會戰”的整體部署，突出“破大案、打團夥、追逃犯、快辦案”的工作重點不放鬆，重點打擊嚴重危害公共安全的暴力犯罪，特別是流氓惡勢力團伙犯罪，以及盜竊、搶劫等直接影響羣眾安全感的多發性案件。要強化重大案件的偵破工作，引入破案獎懲機制，做到命案必破，大案必破，惡性案件必破，努力提高破案率。對危害大、影響大的現行大案惡案要實行大員上陣，局長掛帥，組織精兵強將，運用多種手段和策略，做到快偵快破，及時依法嚴懲，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去，增強羣眾的安全感。

二是要消除各種不安定因素，全力維護政治社會穩定。要積極化解人民內部矛盾，妥善處置羣體性事件。當前，由於各項改革深入推進，社會各方面的利益關係發生較大調整，一些深層次矛盾和問題逐步暴露出來，由此引發的羣體性事件不斷增多，已經成為影響社會穩定的突出問題。各級黨委、政府和有關部門要始終把人民羣眾的利益放在第一位，認真做好人民內部矛盾的化解和羣體性事件的預防處置工作。要定期開展矛盾糾紛排查調處活動，健全工作機制，以解決問題為核心，以可能引發羣體性事件和轉化的矛盾糾紛為重點，加強領導，落實責任，多策並舉，及時化解企業和農村中的各種不安定因素以及多發性的民間矛盾糾紛，儘可能地把問題解決在單位內部和基層，化解在初始階段。在改革深入和矛盾相對集中的情況下，要層層建立和羣眾溝通的渠道，層層實行領導信訪接待日製度。要堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，認真落實領導責任制、包保責任制和信息報告制，提高對羣體性事件等突發事件的預警能力，一旦發生羣體性和較大規模的羣眾上訪事件，有關地方和單位的黨政領導必須及時趕赴現場，做好疏導化解工作，認真解決羣眾反映的問題，嚴防事態擴大。要堅持慎用警力、慎用強制措施、慎用警械武器的原則，防止因處置不當而激化矛盾。

三是要加強治安防控體系建設，全面推進社會治安綜合治理。認真落實社會治安綜合治理的各項措施是解決治安問題的治本之策。健全完善綜合治理的各項制度，強化綜治工作的責任機制。要進一步建立健全有效的工作機制和科學的考評機制，總結完善落實領導責任制、目標管理責任制和“一票否決權制”的經驗，充實責任內容，完善考核標準，改進考評辦法，使考評結果更能準確反映一個地方的治安狀況和工作實效。健全部門和單位治安綜合治理責任制，落實定期檢查考評制，增強其參與綜治工作的責任感和自覺性。加強重點整治，及時解決突出治安問題。要堅持及時排查治安混亂地區和突出治安問題。尤其對那些屢亂屢治、屢治屢亂、治安狀況經常反彈的地方，要深入剖析原因，查找薄弱環節，明確整治責任，限期改變面貌，並有針對性地加強日常管理和基礎工作，鞏固整治成果。繼續抓好企業、學校周邊、公路鐵路沿線及“網吧”等文化娛樂場所治安的綜合整治。要加強基層綜治組織建設，推進羣防羣治。要切實加強鄉鎮綜治委（辦）的建設和基層治保會、調委會建設，繼續大力開展無職黨員設崗定責活動，充分發揮黨員幹部的模範帶頭作用，武裝一支農村、社區、單位內部的治安穩定生力軍。要加強機關、團體、企事業單位安全保衞工作，深化安全文明單位創建。堅持教育為本，認真開展“四五”普法教育和法制宣傳，努力提高公民的法律意識，增強遵紀守法的自覺性。積極推進依法治縣、依法治鎮、依法治村，促進依法行政。要大力推進“政法聯崗、警治聯勤、三級聯創”治安防控體系建設，提高預防、控制和發現、打擊違法犯罪的能力，建設平安谷城。

三、以提高政法幹警整體素質為重點，加強政法隊伍建設

嚴格執法，公正司法是人民羣眾普遍關注的焦點問題。政法機關是人民民主專政的國家機器的重要組成部分，政法工作與人民羣眾生活和切身利益密切相關，政法隊伍是維護社會治安和社會穩定的專門力量，政法幹警與人民羣眾朝夕相處，其一言一行、一舉一動直接關係到黨和政府在人民羣眾心目中的形象。建設一支高素質的政法幹警隊伍是工作的需要和人民的願望。應當肯定，從整體上講，我縣政法隊伍是一支黨和人民完全信賴的隊伍。但要清醒地看到，當前我縣政法隊伍還存在一些問題，執法不嚴、司法不公、以權謀私等問題還時有發生，嚴重影響了政法隊伍的形象。全縣政法機關要以政治堅定，業務精通、作風優良、執法公正為目標，以公正執法為重點，大力推進政法隊伍革命化、專業化和現代化建設。

第一，切實加強領導班子建設。政法部門各級領導幹部要帶頭講政治，提高政治敏鋭性和政治堅定性，維護黨的權威，維護法制的尊嚴和統一；要帶頭講學習，知法懂法，不斷提高政治業務素質和領導工作水平；要帶頭講正氣，嚴格遵守黨風廉政建設的各項制度規定，在職業操守和生活作風上起表率作用。要注意選好配強政法部門的領導班子，特別是要選好配強一把手。要嚴格按照《法官法》、《檢察官法》及《人民警察法》的規定，把那些德才兼備、實績突出、羣眾公認，又能適應政法工作要求的幹部選拔到領導崗位上來。凡不符合法律規定條件的人員，一律不得進入政法領導崗位；現有班子成員中不符合上述要求的，要及時進行調整。要通過建立和完善一系列的制度，實現對政法領導幹部的嚴格要求、嚴格管理和嚴格監督。要建立幹部談話制度、誡勉制度、個人重大事項報告制度和離任審計制度，完善幹部交流、輪崗和迴避制度，建立任期崗位目標責任制，完善幹部考核制度和方法，促進幹部奮發工作，能上能下。

第二，着力加強政法隊伍的革命化建設。政法機關不同於一般行政部門，它是人民民主專政的重要工具，是武裝性質的治安行政力量和司法力量，肩負着打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務羣眾，鞏固共產黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業的重大政治責任和社會責任。政法機關能否完成好“三大任務”，履行好“兩大責任”，關鍵要有一支職業化、革命化的隊伍。我們必須高度重視政法隊伍的革命化建設，所謂革命化，就是保證政法隊伍政治立場要堅定，要堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領不動搖，始終與黨中央保持高度一致；就是執法指導思想要端正，始終牢記手中的權力是人民賦予的，必須用來為人民服務；就是要忠實於事實，忠實於法律，嚴格執法，公正司法，清正廉明，忠於職守。政法幹警是人民的勤務員，必須全心全意為人民服務，甘當人民的孺子牛，讓人民羣眾感到和藹可親，信賴放心，努力把政法隊伍建設成為一支一身正氣，執法公正，讓犯罪分子聞風喪膽，膽戰心驚的文明之師、公正之師、威武之師。

第三，必須堅持從嚴治警。全縣政法機關要以極大的決心和力度，以強有力的措施，切實解決政法隊伍中的突出問題。要嚴格執行中央政法委的“四條禁令”和《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》規定的絕對禁止的行為。公安機關還要嚴格執行公安部發布的“五條禁令”，做到有令必行，有禁必止。要圍繞人民羣眾反映強烈的突出問題，有針對性地組織執法檢查，開展專項治理，堅決糾正各種不正之風，做到執法如山，清正廉潔。對違法亂紀問題，要一查到底，尤其是對那些以權謀私、貪贓枉法、徇私枉法的腐敗分子，要依法嚴懲，決不能手軟。要針對執法中的薄弱環節和暴露出來的問題，健全和完善各項監督制約機制，保證政法隊伍的純潔性和先進性。

四、以優化執法司法環境為目標，切實加強黨對政法工作的領導

堅持黨對政法工作的絕對領導，是做好各項政法工作的根本保證。特別是在全面建設小康社會的新形勢下，政法部門的任務更加繁重，責任更加重大，進一步優化執法司法環境和條件，顯得尤為重要。

一要加大組織領導力度，營造良好的執法司法環境。各級黨委、政府要深刻認識政治工作的重要地位和作用，堅持把政法工作列入重要議事日程，定期分析和準確把握社會穩定形勢，從全局的高度研究部署維護穩定的各項工作，及時解決政法工作中的重大問題。要建立健全黨委總攬全局、協調各方的維護社會穩定工作機制和責任制，切實肩負起保一方平安的政治責任。要自覺維護法制的尊嚴和統一，帶頭依法辦事，監督和保障政法部門依法行使職權。積極支持司法部門獨立辦案，依法辦事，不得以言代法，以權代法，堅決反對執法過程中的地方和部門保護主義，為政法部門創造良好的執法環境。各級政法部門要進一步增強黨性原則和組織紀律觀念，不折不扣地貫徹執行黨的路線方針政策，堅決完成黨委、政府的各項工作部署。及時向黨委請示報告政法工作和隊伍建設中的重大問題，自覺地接受黨委的領導，積極主動爭取黨委、政府對政法工作的重視和支持。

二要加大經費投入力度，營造良好的工作生活環境。各級黨委、政府要從鞏固人民民主專政的國家政權和維護社會穩定的高度，充分認識保障政法經費的重大意義，採取切實有效措施，克服一切困難，千方百計地保障政法工作的正常運行。尤其是要保工資發放、保辦案經費、保裝備經費、保必要的基礎設施經費。通過積極努力，基本保障政法機關吃“皇糧”，不吃“雜糧”，確保政法部門開展工作的必要條件和維護社會穩定各項工作的需要。同時，政法機關本身也要發揚艱苦奮鬥的優良作風，堅持勤儉執法、勤儉辦案、勤儉辦公、勤儉辦一切事情的原則，加強管理，向內挖潛，杜絕奢糜之風，杜絕鋪張浪費，把有限的經費真正用在工作上，用在事業上，提高經費的使用效益。

三要加大團結協作力度，營造良好的輿論導向環境。維護一方社會穩定，政法機關固然負有專責，但政法機關並不能包打天下。各地各部門都有責任有義務抓好社會穩定的各項工作。各鄉鎮要通過大力發展經濟，維護社會秩序，提供社會保障，特別是關注並照顧好體制轉軌和社會轉型中的弱勢羣體，處理好“公平與效率”的關係，確保社會的公平和公正，最大限度地維護、實現和發展好最廣大人民的根本利益。各有關部門要履行好各自職能，真心實意地為羣眾辦實事，辦好事，為羣眾排憂解難，避免因瀆職、失職或履行職責不當而損害羣眾的利益，從根本上減少社會不安定因素，維護社會政治穩定。另外，要按照有利於幫助政法機關改進工作、有利於維護司法獨立和司法權威、有利於正面鼓勵和保護幹警的積極性的原則開展政法機關監督工作，自覺維護政法隊伍威信，不斷改善政法隊伍形象。

同志們，全縣改革、發展和穩定的任務艱鉅，責任重大。全縣上下要以“xxxx”重要思想和黨的xx屆三中全會精神為指導，進一步振奮精神，改進作風，開拓創新，真抓實幹，紮實做好各項政法工作，全力維護社會穩定，為我縣經濟社會發展總目標的順利實現作出新的更大貢獻。

謝謝大家！