在全市政法工作會議上的講話大綱

這次全市政法工作會議的主要任務是，深入貫徹落實中央、省、黑河市政法工作會議和市委十六次黨代會精神，總結2012年政法工作，安排部署2013年政法工作任務。剛才，表彰獎勵了2012年度政法戰線、社會治安綜合治理及防範和處理xx工作先進集體和先進個人。在此，我代表市委向受到表彰獎勵的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！下面，就如何進一步做好政法工作，我講三點意見：

一、2012年政法工作簡要回顧

2012年，全市政法機關在市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞三項重點工作，不斷完善“大調解”工作體系，有效化解各類社會矛盾糾紛，深入開展“平安北安”建設，積極探索社會管理創新，政法工作取得了明顯成效，為全市經濟社會發展提供了堅強保障。

一是堅持穩定壓倒一切的思想，維護了社會大局穩定。全市各級黨政組織和領導幹部高度重視維護社會穩定工作，定期分析研判社會穩定形勢，大力推進重大事項社會穩定風險評估機制的實施，從源頭上預防和減少了社會矛盾糾紛。集中開展矛盾糾紛排查調處，綜合運用各種行政法律手段，積極主動預防和化解了大量不穩定因素。一年來，全市共排查出一般性矛盾糾紛115起，有效化解110起，化解率為95.7%。加大對“某團伙”等xx組織的防控和打擊力度，開展無xx村屯（社區）創建活動，全市沒有發生重大影響的“某團伙”案件，沒有發生進京滋事、非法聚集和電視插播案件，有力保證了全國“兩會”及建黨90週年等重大活動期間全市大局穩定。

二是紮實推進“平安北安”建設，治安防範體系不斷完善。大力加強城鄉治安防控體系建設，開展了內容豐富、形式多樣的平安創建活動。在城區，全面實行“一線布警、點線結合、合理調配、靈活機動、有效覆蓋”新型警務模式，實現了網格化布警，點、線、面結合的動靜態治安防控網絡。投資350萬元，啟動城市視頻監控系統二期工程，我市重點要害部位、區域和場所技防覆蓋率達到100%。在鄉鎮，重點推進農村治安防範承包工作，全市359個村屯全部落實治安承包責任人。“平安學校”、“平安市場”、“平安醫院”、“平安交通”等基層平安創建活動廣泛開展，全市整體治安防範能力顯著提高。2012年，全市共發各類刑事案件309起，比上年339起下降8.8%，其中殺人、搶劫等八類主要案件共發54起，比上年56起下降3.5%；全市人口發案率和人口犯罪率分別為1.28‰和0.67‰，同比分別下降0.45和0.01個千分點，基層羣眾對平安建設的知曉率、參與率和滿意率達90%以上。

三是嚴厲打擊刑事犯罪活動，社會治安形勢持續好轉。始終保持嚴打高壓態勢，重點打擊以殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，全市刑事發案率持續下降，破案率持續提高。2012年，全市共破獲各類刑事案件305起，抓獲各類逃犯136名，其中抓獲本地網上逃犯64名。檢察機關共批捕刑事案件124件155人，起訴刑事案件144件208人，批捕起訴準確率為100％。審判機關受理刑事案件108件146人，審結97件111人，審結率為99％，有力震懾了各類嚴重刑事犯罪。

四是深化主題教育活動，隊伍建設成效明顯。深入開展“發揚傳統，堅定信念，執法為民”主題教育實踐活動，政法機關幹部作風明顯改進。紮實開展“六個一”傳統教育、唱紅歌、公正廉潔執法標兵學習等系列活動，廣大幹警政治理想信念更加堅定，基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用得到進一步發揮。深入開展“學習型”黨組織創建活動，加強理論和業務知識培訓，廣大幹警業務水平和執法能力得到提升，各政法機關“團結、求實、創新、服務”的工作氛圍更加濃厚，社會公信力顯著增強。

五是積極創建優良法治環境，為市域經濟社會發展發揮了保駕護航作用。全市政法機關緊緊圍繞市委中心工作，繼續深入開展“暖企”行動和法律“六進”活動，積極主動與重點招商企業對接，為招商企業提供更加便利、快捷、高效的優質服務。充分發揮政法機關打擊、調節、服務職能，深入開展打擊商業賄賂犯罪、侵犯知識產權、非法傳銷活動等專項會戰，共查結貪污、賄賂、詐騙等各類經濟犯罪案件68起，為國家和集體挽回經濟損失351萬元；受理民商事案件1492件，訴訟標的額2300萬元；辦理各類經濟公證33件，為企業提供法律諮詢和法律服務847人次。

經過一年來的努力，我市繼續保持了全省“平安市”和“經濟發展法治環境先進市”榮譽稱號。這些成績的取得，是市委、市政府高度重視、正確領導的結果，是全市政法機關和廣大政法幹警攻堅克難、拼搏奉獻的結果，是各單位、各部門和廣大人民羣眾大力支持、積極參與的結果。在此，我代表市委向全市廣大政法幹警以及關心、支持政法工作的社會各界人士致以衷心的感謝和崇高的敬意！

當前，我市經濟發展，社會進步，人民羣眾安居樂業，社會治安形勢總體是好的。但我們也應清醒的認識到，全市政法機關在執法辦案、服務羣眾、管理社會、維護穩定等方面，仍然存在一些不適應的問題：執法能力、執法水平與人民羣眾對維護公平正義的要求還有一定差距；社會管理的體制、機制與經濟社會發展要求、與人民羣眾的實際需要還不完全適應；基層警力不充足、辦案經費緊張等問題依然存在；平安建設發展不夠平衡，工作創新意識不高，資金投入不足等問題還很突出；解決人民羣眾合理訴求、暢通訴求渠道的責任意識有待進一步提高；影響正常市場經濟秩序的問題仍然存在，打擊力度還不到位，等等。對此，我們必須要切實增強做好政法工作的責任感和使命感，積極應對來自各方面的風險和挑戰，進一步做好政法工作，努力為全市經濟社會實現跨越發展創造和諧穩定的社會環境。

二、2013年全市政法工作任務

2013年，是我市加速打造區域性經濟文化中心城市和全省城鄉一體化先導區的重要一年，做好全年的各項工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，具有十分重要的意義。為此，今年全市政法工作的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央、省、黑河市政法工作會議和市十六次黨代會精神，以營造和諧穩定的社會環境迎接黨的十八大和省十一次黨代會勝利召開為目標，以防止發生重大政治性事件、非法聚集事件、大規模羣體性事件、暴力恐怖事件為重點，以“三查、三評、三創”為載體，繼續深化三項重點工作，深入開展核心價值觀教育實踐活動，全面提升政法工作水平，努力為全市經濟社會跨越發展營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。要重點抓好三方面工作：

（一）全力維護社會和諧穩定，為跨越發展營造良好環境

發展是第一要務，穩定是第一責任。政法機關要切實承擔起維護社會穩定的政治責任，努力為推動全市經濟社會跨越發展營造良好的環境。一是切實維護社會政治穩定。針對當前複雜多變的國際形勢，要增強政權意識，強化敵情觀念，提高維護政治穩定能力和水平。加強隱蔽戰線的鬥爭，暢通情報信息的反饋渠道，增強發現、防範、打擊敵對勢力滲透破壞活動的整體能力。堅持精準打擊與教育轉化相結合，有效遏制“某團伙”等xx組織的搗亂破壞活動。開展“無xx創建”活動，把此項工作納入精神文明建設和平安建設考評之中。強化全社會反分裂、反策反、反滲透意識教育，加強國家安全人民防線建設。二是切實維護社會和諧穩定。要強化執政為民理念，關注羣眾利益，傾聽羣眾呼聲，通過建立完善工作機制，化解各類人民內部矛盾，理順羣眾情緒，維護社會和諧。要不斷強化矛盾糾紛調處中心作用，深入開展領導幹部接訪下訪活動，妥善處理各類信訪案件，努力消除不穩定因素。要進一步完善大調解工作體系，加大人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”銜接的力度，深入開展社會矛盾大排查、大調處活動，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。要學習借鑑牡丹江市人民檢察院“創新監督機制，延伸檢察職能，積極參與加強和創新社會管理”的經驗，建立基層檢察聯絡室，化解社會矛盾，提高社會管理法治水平。要進一步建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，深入推進我市社會穩定風險評估工作，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。要健全應急報道和輿論引導機制，完善應對各類羣體性突發事件的工作預案，做到不穩定因素早排查、早發現、早化解、早處置。特別是對於重點信訪案件必須全面落實穩控措施，確保黨的十八大和省第十一次黨代會期間，堅決不發生越級訪和非正常訪事件，哪個單位出現問題，就追究哪個單位領導的責任。三是切實維護社會治安穩定。要把“嚴打”貫徹於政法工作的各個環節，深入開展“打黑除惡”、偵破惡性案件、“兩搶一盜”以及打擊拐賣婦女兒童等專項行動；解決好道路交通安全管理、消防安全管理、危險爆炸品管理等公共安全領域存在的突出問題，保障人民羣眾生命和財產安全。要積極發展保安員、治安信息員、綜治協管員等多種形式的羣防羣治隊伍，大力推進點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化治安防控體系建設，提高社會治安防控水平。深化“平安北安”建設，豐富創建內涵，開展系列平安創建活動，不斷增強人民羣眾的安全感。四是切實維護優良社會法治環境。要充分發揮政法工作優勢，幫助企業開展經濟風險和社會風險排查化解工作，有針對性地提出司法建議和法律對策，促進企業健康發展。要加大對經濟犯罪的打擊力度，深入開展打擊無照經營、偽造發票、非法集資、走私犯罪及涉眾型經濟犯罪等專項行動。嚴厲打擊工程建設、土地使用權出讓、食品藥品安全等領域違法犯罪行為。嚴厲打擊強買強賣、阻礙工程建設等損害經濟發展環境的行為，保護好外來投資者的合法權益。要加強執法環境建設，樹立“人人都是環境、案案關係環境、事事影響環境”的司法觀念，公正、文明、廉潔執法。深入實施“六五”普法規劃，廣泛開展“法律七進”活動，營造學法用法、誠實守信的社會氛圍。

（二）切實加強和創新社會管理，全面提高社會管理科學化水平

按照中央、省和黑河市的總體要求，深入開展“加強和創新社會管理推進年”工作，努力提升社會管理科學化水平。一是強化流動人口服務管理。要建立健全集流動人口治安、消防、計生、勞動就業、房屋租賃、税收徵管於一體的流動人口信息綜合管理平台，實現“人證對應、人房對應、人崗對應”，推動《居住證》“一證通”管理、“一站式”服務試點，穩步推進流動人口基本公共服務均等化。二是強化特殊人羣服務管理。要學習借鑑佳木斯市司法局“不斷創新社會管理，紮實推進基地建設，着力打造刑事解教人員過渡性安置新格局”的經驗，加強過渡性安置基地建設。建立刑釋解教人員全接全送制度，落實刑釋解教人員社會保險、就業、生活困難救助、政策扶持、信貸支持等政策。加強重性精神病人服務管理工作，建立具有肇事肇禍傾向的精神病人的監測、預防、救治等服務管理機制，提高經費保障能力。加強對吸毒成癮人員救治管理，提高發現、收戒和管控能力。三是強化綜治基層基礎建設。整合綜治、維穩、信訪、公安、司法等相關資源和力量，重點加強鄉鎮、街道綜治維穩中心建設。全市基層綜治維穩中心建設年內要全部達標，綜治委主任由鄉鎮（街道）黨（工）委書記擔任，各行政村（社區）都要建立綜治維穩工作站，每個社區要配備專職社會工作者、每個行政村要有綜治協管員，落實工資報酬，做到有人辦事、有錢辦事、有地方辦事。四是強化信息網絡服務管理。完善信息網絡服務管理，明確宣傳、公安、通信管理部門、運營商等信息網絡相關主體的工作責任，建立分工合理、配合默契的有效工作機制。加大信息網絡技防建設力度，增強防範打擊能力。加強技術手段推廣應用，提高信息網絡安全防護能力，有效防範打擊信息網絡違法犯罪活動。

（三）以開展政法幹警核心價值觀教育實踐活動為契機，全面提高政法隊伍整體素質

加強政法隊伍建設，必須要持之以恆，常抓不懈，不斷提高政法隊伍的建設水平。一是深入開展政法幹警核心價值觀教育。今年，中央政法委決定在全體幹警中開展以“忠誠、為民、公正、廉潔”為主要內容的政法幹警核心價值觀教育實踐活動，根本目的是全面加強政法隊伍的思想政治、業務能力、紀律作風、先進文化建設，為履行好職責使命提供有力保障。全市政法機關要以此為契機，組織全體政法幹警對照社會主義核心價值觀，查擺問題，剖析原因，有針對性地進行整改，確保人人蔘與、人人受到教育、人人得到提高，努力在全社會樹立起政法幹警公正文明廉潔執法、執法為民的良好形象，在廣大政法幹警中形成以德才兼備，憑實績、論能力為取向的幹部任用導向，努力建設一支政治堅定、想事幹事、執法公正、紀律嚴明、廉潔高效、風清氣正的政法幹部隊伍，讓市委放心，讓人民滿意。二是進一步推進執法規範化建設。要圍繞執法關鍵部門、關鍵環節、關鍵崗位，適時組織開展專項督查和明察暗訪，解決政法機關和執法人員在執法態度、執法行為、執法紀律等方面存在的問題，促進政法幹警公正文明執法。積極推進執法信息化，加強電子政務建設。健全和落實執法公開制度，推進“陽光執法”，公開執法辦案各個環節，接受人民羣眾監督。健全案件評查長效機制，提高執法辦案質量，從源頭上預防和減少涉法涉訴重信重訪案件。要大力推進“三查、三評、三創”工作，進一步提高政法工作水平。三是加強政法幹警執法能力建設。要進一步加大政法幹警教育培訓工作力度，舉辦全市政法系統領導幹部培訓班，提高幹警政治業務素質。深入開展崗位比武練兵活動，由政法各機關負責制定本系統的比武練兵科目，分別組織實施，不斷提升執法能力和水平。四是加大從嚴治警力度。要進一步落實黨風廉政建設責任制，加強制度建設，強化對重大事項、重點環節和重要對象的監督，從源頭上預防和減少司法領域的違紀違法問題。要加強對政法幹警的廉潔從政教育、職業道德教育、紀律作風教育，築牢拒腐防變的思想道德防線。要加大查辦政法幹警違紀違法案件力度，重點查辦執法不公、執法不廉、貪贓枉法、侵害羣眾利益以及充當黑惡勢力保護傘案件，更加有效地預防和懲治腐敗。

三、切實加強黨對政法工作的領導

要適應新形勢、新任務對政法工作提出的新要求，切實加強黨對政法工作的領導，為政法工作上水平提供保障。一是切實維護黨對政法工作的絕對領導。政法機關作為人民民主專政的重要力量，必須置於黨的絕對領導之下，在任何時候、任何情況下，都不能動搖。要堅決抵制部門主義、自由主義錯誤傾向，在政治上、思想上、行動上同黨中央和市委保持高度一致，在政法工作中堅持講大局、講團結、講穩定，自覺維護黨的領導權威性和統一性。各級黨政組織要把政法工作放到全局工作的重要位置上去籌劃，經常分析研究政法工作面臨的形勢，定期聽取政法部門的彙報，及時研究解決政法工作中的重大問題。對發生在我市並造成一定社會影響的重大刑事案件、治安案件和交通事故，政法部門要及時逐級上報，以實際行動維護黨對政法工作的絕對領導。二是充分發揮市委政法委職能作用。政法委作為黨委領導管理政法工作的職能部門，要自覺圍繞中心、服務大局，着力提高統籌謀劃政法工作、協調解決重大問題的能力，促進政法委工作的規範化和制度化。政法委要切實加強機關自身建設，增強對業務知識的學習和掌握，不斷提高領導政法工作的能力，充分發揮對政法工作的領導組織、綜合協調、監督管理職能作用。政法各機關要相互配合，協同作戰，重要工作和重大事項要及時向市委和政法委彙報，確保政法各項工作順利開展。年終，政法委要按照上級有關要求對全市政法機關進行綜合考核、科學評定，切實檢驗各部門的工作成效。三是努力為政法機關創造良好執法環境。各級黨政組織要支持政法機關依法行使職權，幫助政法機關排除執法中的干擾和阻礙，努力做政法機關公正執法、嚴格執法的堅強後盾。各級黨政領導幹部要帶頭執法、守法，自覺地在法律允許的範圍內實施組織領導，決不能以言代法，干擾法律的正常實施。四是不斷加強和改善司法保障。各級黨政組織及政法各部門要牢固樹立固本強基思想，把領導精力、注意力更多地放到基層，把人力、物力、財力更多地投入到基層，千方百計地解決好政法機關的辦案經費、業務裝備和信息化建設等司法保障問題。要堅持從優待警，政治上關心幹警、工作上愛護幹警、生活上體恤幹警，幫助他們解決實際困難和問題，切實為他們創造更好的工作條件。

同志們，做好政法工作，維護社會和諧穩定，責任重大，使命光榮。希望全市各級政法機關和廣大政法幹警要牢記使命、不負重託，創新創造、主動作為，努力開創政法工作新局面，為加速打造區域性經濟文化中心城市和全省城鄉一體化先導區做出新的更大貢獻！