在全市政法綜治工作會議上的講話

今天的會議是經市委常委會研究，決定召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的十八大和中央、省、晉城市政法工作會議精神，回顧總結我市2012年政法綜治工作，深刻分析當前面臨的形勢，安排部署今年工作任務，廣泛動員全市各級各部門凝心聚力、攻堅克難，奮力開創政法、綜治、維穩和平安創建工作新局面。隨後，謝書記還要作重要講話，我們一定要認真學習領會、堅決貫徹落實。下面，根據會議安排，我先講三個方面的意見。

一、2012年政法綜治工作回顧

2012年，在市委、市政府的堅強領導下，全市政法綜治工作以確保黨的十八大勝利召開為總目標，緊緊圍繞“16488”轉型跨越發展戰略，團結奮進，紮實工作，全市社會大局持續穩定，人民羣眾安全感不斷增強、司法公信力明顯提升，政法各單位主要業務工作在全省、全市名列前茅，我市的平安車站建設和社會管理工作經驗在全省平安車站現場會和晉城市社會管理創新工作現場會上進行了交流。先後被省政法委授予“全省踐行政法幹警核心價值觀先進集體”、“XX—XX年山西省創建平安鐵路示範縣”，“平安互助大喇叭工程在農村全覆蓋”被《求是》小康雜誌社評為“2012中國十大社會管理創新”榮譽稱號。2012年晉城市組織的羣眾安全感和滿意度測評中，我市位居晉城市第二。省委常委、政法委書記王建明同志兩次來我市考察指導，對我市政法工作給予充分肯定，總結一年來的政法綜治工作，主要在以下六個方面取得了明顯成效。

——加強嚴打整治，全面完成黨的十八大安保任務。政法綜治部門堅持下好先手棋，打好主動仗，深入開展“不穩定因素百日排查化解專項行動”，嚴密打擊防範危害國家安全犯罪和“吙暒妏屛幣彣茡”等吙暒妏屛幣彣茡組織犯罪，相繼開展了“打黑除惡”、“利劍行動”、“破案會戰”、“三項戰役”、“緝槍治爆”等專項行動，始終保持主動進攻的高壓態勢，刑事案件、治安案件和“兩搶一盜”案件分別同比下降13.8%、26%和33%，連續九年實現命案全破，確保了黨的十八大召開期間全市社會穩定，實現了“五個不發生”。

——加強法律服務，保障經濟社會轉型跨越發展。圍繞“項目落地年”，發揮政法單位的職能作用，認真開展以“排干擾、解糾紛、化風險、保平安”為主題的“政法幹警包項目”活動，將“六個十”重點工程項目逐一落實到政法各單位領導，為所包項目和企業提供法律諮詢服務800餘次，成功調處涉及重點項目建設的矛盾糾紛30起，為項目落地創造了優良的發展環境，提供了堅強有力的法制保障。

——加強源頭治理，有效預防和化解社會矛盾糾紛。深入開展領導幹部大接訪、大下訪、大走訪活動，建立了重大羣體性事件處置、情報信息研判等七項重要工作聯席會議機制，及時協調解決維穩工作中的重大問題，落實重大社會決策、重大工程項目社會穩定風險評估機制，健全矛盾糾紛排查化解“四級六步”、“一卡通”制度，充分發揮行業、系統、單位、鄉、村各級調委會作用，多方聯動，從源頭上預防和化解矛盾。今年以來共調處矛盾糾紛1700餘起，調解成功率98%，未發生“民轉刑”案件，中政委和省政法委交辦的16起涉法涉訴信訪案件全部辦結。基本實現了“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”，促進了社會和諧。

——加強機制創新，建立健全基層社會服務管理體系。建立了市社會服務管理指導中心，在16個鄉（鎮、街道）、463個村（社區）建立起社會服務管理中心，在全省率先開通了社會服務管理信息平台。在村（社區）實行“網格化”服務管理，全市共劃分各類網格2624個，配備了各級網格長和網格服務團隊，建立了“人在格中走、事在網中辦”的網格化管理實有人口制度、三級社會服務管理中心十二項工作制度、治安形勢分析研判“六個一” 制度、平安建設“六聯”工作制度以及出租房屋中介服務站管理流動人口制度等一系列工作機制，有力地促進了社會服務管理中心規範運行。市、鄉兩級財政累計投資2800萬元，建立了16個監控平台，實現了鄉村主幹道路、社區居委和城鄉結合部、重點要害部位、公共複雜場所“天網工程”全覆蓋，為市鄉大聯網打下堅實的基礎，大大提高了技防水平。建成標準化警務室、警務聯絡站（點）619個，組建了5000餘名的治安信息員隊伍，全市形成了巡邏布控、“天網”監控、警區管控、卡點堵控、單位自控、羣防羣控的“六控網絡”體系，社會治安防控能力和公共安全水平得到進一步提升。

——加強綜治宣傳，切實提高羣眾法制意識。引深“六五”普法教育，集中開展了“大宣傳、大整治、保穩定、促和諧”為主題的綜治集中宣傳月活動和電視訪談，深入開展了法律“六進”送法下基層、“七一”法律知識競賽活動，開通了“政法平安”網站，設立宣傳版面80塊，發放各類法律宣傳資料12萬份，開展“綜治宣傳基層行”法律知識巡迴培訓會48場，直接受教育幹部羣眾達2萬餘人，對全市鄉村兩級幹部和1743名人民調解員進行了法律業務知識培訓，全市幹部羣眾的法制意識明顯提升。

——加強隊伍建設，全面提升政法幹警整體素質。深入學習貫徹黨的十八大精神，全面引深“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法幹警核心價值觀教育實踐活動，提升了政法隊伍的思想政治素質；成功舉辦了第二屆政法武裝運動會，提升了政法隊伍的軍體素質；結合黨的純潔性教育活動，落實黨風廉政建設責任制，堅持把反腐倡廉建設放在突出位置，着力強化紀檢監察隊伍建設、內部監督機制建設，紮實推進黨風廉政建設，築牢了廣大政法幹警自覺拒腐防變的思想防線。2012年全市政法戰線未發生一起幹警違法違紀案件。

以上成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是各級黨委政府共同努力的結果，是全市政法綜治戰線同志們辛勤勞動和廣大幹部羣眾廣泛參與的結果。藉此機會，我謹代表政法委和綜治委，向支持、關注政法事業的各級領導和為我市社會穩定作出貢獻的同志們表示衷心的感謝！

二、當前政法綜治工作面臨的形勢

黨的十八大描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，為推進中國特色社會主義指明瞭方向，也為政法工作的科學發展指明瞭方向。當前，我市正處於加快發展機遇期，產業發展轉型期和招商引資集聚期，這些主流因素對政法工作提出了更高的要求，同時維護穩定面臨的挑戰也前所未有，境內與境外、虛擬社會與現實社會、人民矛盾與敵對矛盾相互交織，具體表現在以下十個方面：一是西方反華勢力、敵對勢力和“吙暒妏屛幣彣茡”、“吙暒妏屛幣彣茡”等吙暒妏屛幣彣茡活動在16個鄉鎮時有發生，去年我市破獲吙暒妏屛幣彣茡案件12起，共查處58名“吙暒妏屛幣彣茡”吙暒妏屛幣彣茡人員；二是涉煤矛盾糾紛依然突出，煤礦開採造成的企業用工、土地塌陷、佔地補償和環境污染等問題依然存在；三是農村債務糾紛突出，新官不理舊事，村級財務不公開、不規範；四是徵地拆遷、舊村改造、企業改制、勞動糾紛、醫患糾紛、非法集資建房等方面存在的問題比較突出，特別是工程轉包造成的債務糾紛不斷湧現；五是社會管理難度加大，流動人口急劇增多，特殊人羣再就業管理機制不健全、不完善，特別是城鄉結合部、“城中村”、空心村和人口聚集地等治安重點地區的管理比較薄弱；六是利用互聯網等媒體的反宣活動劇增，去年我市共處置網上各類有害信息7200條，申請封堵境外有害網站13個；七是個別同志對社會管理工作的認識還不到位，存在“一手硬、一手軟”現象；八是重大工程項目社會風險的評估不到位，還需進一步加大；九是預防道路交通事故和消防安全事故的長效機制有待進一步完善；十是個別政法幹警思想不純、作風不正、業務不精、能力不強，執法辦案存在瑕疵和紕漏。如何應對這些挑戰，已成為各級黨委、政府和政法機關亟待解決的現實問題。

三、2013年政法綜治工作的主要任務

根據xx對政法工作提出的新要求和全國、全省、晉城市政法工作會議和市委五屆四次全會精神，結合高平實際，今年我市政法綜治工作的總體思路是：深入學習貫徹黨的十八大精神，以科學發展觀為統領，以創建平安和諧城市為目標，繼續堅持民生優先，服務為先、基層在先，緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，加強平安高平建設、服務轉型綜改能力建設、法治高平建設和過硬政法隊伍建設，全面落實社會管理綜合治理各項措施，進一步提升社會和諧度、羣眾安全感、執法公信力和隊伍親和力，努力為我市“16488”轉型跨越發展創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。

根據這一總體思路，今年政法綜治工作的中心任務是：圍繞一個目標，突出四項重點，做好六方面工作。

一個目標：就是爭創平安和諧城市。

四項重點：就是平安高平建設、服務轉型綜改能力建設、法治高平建設和過硬政法隊伍建設。

做好以下六方面工作：

一、全面學習貫徹黨的十八大精神這條主線，切實肩負起中國特色社會主義事業建設者和捍衞者的職責使命。

深入學習貫徹黨的十八大精神，是當前和今後一個時期政法機關的首要政治任務。全市政法機關要牢牢把握堅持和發展中國特色社會主義這條主線，牢固樹立“五種意識”，提高政治理論水平，掀起學習貫徹十八大精神的高潮。一是樹立政治意識，始終做到忠於黨，忠於國家，忠於人民，忠於法律。二是樹立大局意識，始終堅持圍繞中心，服務大局，堅定不移地維護社會穩定。三是樹立宗旨意識，始終堅持以人為本，執法為民，着力提升做好新形勢下羣眾工作的能力。四是樹立責任意識，始終堅持依法辦事，依法辦案，秉公執法，公正司法。五是樹立廉政意識，始終堅持敬業奉獻、清正廉潔，做到一身正氣，兩袖清風。

二、全力推進平安建設，切實維護社會和諧穩定。

堅持嚴打整治，加強對社會面的控制。密切加強情報信息、偵察控制和輿情引導工作，深入開展對吙暒妏屛幣彣茡、吙暒妏屛幣彣茡、吙暒妏屛幣彣茡和“吙暒妏屛幣彣茡”、“吙暒妏屛幣彣茡”等吙暒妏屛幣彣茡組織的專案行動，抓好重點人的教育轉化和穩控，嚴防有影響的案事件發生。要集中開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、“治爆緝槍”、“打擊電信詐騙”、“打擊傳銷”、“破案追逃”等專項整治，組織開展對城鄉結合部、城中村、空心村、出租房屋、“九小場所”、校園及周邊“六項整治”，有效提升社會治安大局掌控能力，增強羣眾的安全感和滿意度。

堅持預防為主，着力化解矛盾糾紛。按照“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，要加大對重點工程項目的社會穩定風險評估力度，做到“早排查、早發現、早解決”，把矛盾化解在萌芽狀態。要建立定期研判社會治安形勢制度，加強矛盾糾紛的源頭治理，健全人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”、“四級六步”、“一卡通”矛盾糾紛大調解制度，及時有效化解矛盾糾紛，確保“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。

堅持創建特色，加強和創新社會管理。各鄉鎮黨委政府和53個職能部門要積極承擔創新社會管理項目建設工作，着力解決社會管理領域的薄弱環節和問題，全面推進社會服務管理八大體系建設，着力提高八項社會管理水平。要積極推動網絡網址、網民上網、網絡互動實名登記措施，切實消除管理盲區；要突出抓好流動人口和特殊人羣的動態管控，落實社區矯正人員、刑釋解教人員、易肇事肇禍精神病人、社會閒散青少年的管控措施，進一步探索服務社區矯正人員和刑釋解教人員再就業的長效機制，有效預防和減少重新犯罪，促進社會和諧穩定；要大力加強民爆物品、危險化學品等危險物品的安全監管，在杜源截流上下功夫；要規範鐵路護路聯防工作，加強道路交通安全、消防安全和公共場所安全整治，堅決防止重大惡性案件和治安災害事故發生。要進一步夯實基層社會服務管理體系建設，建立健全三級社會服務管理中心和網絡平台的制度建設，推進鄉鎮之間、部門之間的信息資源共享，努力實現管理模式網格化、管理平台信息化、管理手段綜合化、重點工作項目化、公眾參與制度化的“五化”建設，實現“人在格中走，事在網中辦，矛盾在網格中解決”，努力探索具有高平特色的社會管理新經驗、新做法。

堅持治安防範，繼續引深十大平安創建活動。平安穩定是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提。要廣泛組織動員人民羣眾積極參與“十大平安創建”活動，繼續引深“平安和諧鄉（村）”創建，在擴大創建覆蓋面上下功夫，在提高創建質量上下功夫。要全面提升技防水平，今年要實現市、鄉兩級“天網工程”監控平台大聯網，依託治安信息員和武裝民兵巡邏隊，逐步完善“上有天網、下有巡防”的立體化社會治安防範體系。

三、全力推進服務轉型綜改能力建設，依法助推轉型跨越發展。

保障先行先試。正確處理保護改革創新、鼓勵先行先試與堅守法律底線的關係，依法保護有利於資源有效利用、產業結構調整和經濟發展方式轉變的創新舉措，有效服務和保障我市 綜改試驗區、擴權強縣重大工程項目建設。

創優服務環境。依法查處利用行政審批權、執法權吃拿卡要和失職瀆職等影響投資發展的行為，維護優質高效的政務環境。嚴厲打擊干擾企業生產經營、侵犯企業合法權益等違法犯罪活動，維護平安和諧的治安環境。嚴查重處黑惡勢力欺行霸市、合同詐騙以及製假售假等犯罪行為，維護公平競爭的市場環境。

強化法律服務。繼續開展以“排干擾、解糾紛、化風險、保平安”為主題的政法幹警“包項目”活動，加強政法機關服務和保障重點工程項目建設各項工作，進一步探索特殊案件快速辦理機制、招商引資企業重大案件提前介入制度、重大工程職務犯罪預防制度和重點項目建設法律服務跟蹤制度，同時加大查辦貪污賄賂和瀆職侵權等職務犯罪力度，切實為綜改實驗和擴權強縣試點提供有力的法治保障和法律服務。

四、全力推進法治建設，切實加快依法治市進程。

加強普法宣傳，營造法治氛圍。全面落實“六五”普法規劃，集中開展綜治宣傳月活動和法律進農村、進機關、進社區、進學校、進企業、進單位等“六進”活動；加強對公務員，特別是領導幹部、青少年學生、企業經營管理人員的普法教育；加強對農村“兩委”幹部的法治教育培訓；開展“民主法治示範單位“、“民主法治示範企業”、“民主法治示範鄉（村）創建活動，努力營造全社會學法、知法、遵法、守法、用法的良好氛圍。

規範執法管理，加強執法監督。嚴格落實警務公開、檢務公開、審判公開制度，讓執法權在陽光下運行。大力推進執法規範化管理，嚴格依照法定權限和程序履行職責，行使權力，保障依法獨立辦案，從源頭上預防隨意執法、粗放執法等問題發生。積極探索避免涉法涉訴信訪案件的新機制，努力從源頭上防範涉法涉訴信訪案件的發生。建立健全法律監督體系，逐步完善人大監督、法律監督、輿論監督、羣眾監督以及黨委政法委對執法活動的監督，有效促進執法司法公正。

五、全力推進政法隊伍建設，全面提升政法機關公信力。

提高做好羣眾工作本領。全市政法機關要深入開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的羣眾路線教育實踐活動，要在強化執法司法的宗旨、增進同羣眾的感情、維護羣眾合法權益、創新羣眾工作方法上下功夫，要深入基層，融入羣眾，增強做羣眾工作的本領，不斷滿足人民羣眾對政法工作的新期待和新要求，努力提升政法隊伍的親和力。

提高維護社會公平正義本領。全市政法機關要結合各自職能和工作需要，分別組織多種形式的業務練兵、體能練兵、崗位練兵和信息練兵，加強專業培訓，提高運用法律政策水平。着力解決執法不公和訴訟難、執行難等社會反映強烈的突出問題，恪守司法公正這一維護社會公平正義的底線。

提高新媒體時代輿論引導本領。要牢固樹立輿情就是社情、輿情就是警情的理念，充分認識互聯網等新興媒體傳播特點，積極迴應社會關切，善於疏導公眾情緒，堅決防止發生有影響的負面炒作。

提高科技信息化應用本領。要加快提高廣大政法幹警對現代科技信息技術的實際應用能力，加快網上執法辦案系統建設，積極推進各部門信息資源的共建共享，推動信息化建設成果儘快轉化為現實戰鬥力。

提高拒腐防變本領。認真落實xx近期關於反腐倡廉的重要講話精神，深入落實中央“八條規定”和省市出台的一系列實施辦法，進一步整風肅紀，以“零容忍”的態度嚴查實處幹警違法違紀行為，以健全完善制度推動司法反腐倡廉建設，永葆我市政法幹警的先進性和純潔性。

六、全力加強黨對政法工作領導，切實提升駕馭政法工作的能力和水平。

加強組織領導。各鄉鎮、各單位一把手要牢固樹立發展是第一要務，穩定是第一責任的意識，認真貫徹中央、省委和市委關於政法綜治工作的決策部署，嚴格落實維護穩定領導責任制，及時研究和解決政法工作的重大問題，自覺把政法工作置於全市經濟社會全局中去定位、去謀劃、去推進。同時加強政法委自身建設，加強機關幹部的政治理論學習和業務學習，深入基層調研，提升協調解決事關政法工作全局重大問題的能力，提升領導政法工作的科學化、法治化水平。

加大投入力度。各鄉鎮、各單位要一如既往地對政法綜治工作給予傾斜支持，全面落實從優待警措施，從人、財、物等方面保障政法綜治工作的可持續開展。

加強督導檢查。今年政法綜治工作任務已經明確，社會管理綜合治理十個專項工作組要對承擔社會服務管理工作的部門和單位進行不定時督導檢查，各鄉鎮和綜治成員單位要對照目標任務，細化分解，認真落實。市綜治委將對各責任單位和部門定期不定期開展督促檢查，實行嚴格的獎懲兑現，確保各項工作紮實推進，取得實效。

當前，全國“兩會”即將召開，各鄉鎮黨委政府、各部門、各單位要高度重視，強化領導，明確責任，認真搞好治安形勢分析研判，做到矛盾糾紛、治安隱患的早排查、早發現、早解決，真正做到看好自己的門、管住自己的人，辦好自己的事。同時要加強值班備勤和信息溝通，制定處置突發事件的應對方案，實現“五個不發生”，確保全市大局和諧穩定。

同志們，保一方平安責任重大，使命光榮。讓我們緊密地團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府的正確領導下，以黨的十八大精神為指導，以更加奮發有為的精神狀態，更加求真務實的工作作風，努力開創政法工作新局面，為率先全面建成小康社會，促進全市經濟社會轉型跨越發展提供堅強的法治保障！

謝謝大家！