政法委書記在全縣政法工作會議上的講話

這次會議的主要任務是，貫徹落實中央、省、市政法工作會議和縣委經濟工作會議精神，總結去年工作，分析當前形勢，部署今年工作。下面，我講三點意見。

一、弘揚成績，乘勢而上

2012年，全縣政法機關在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，切實維護了社會穩定，為我縣實現“xx”良好開局作出了重要貢獻。

一是社會矛盾有效化解。大力推行風險評估，制定並下發了《衡陽縣重大事項社會穩定風險評估辦法》，對工作中可能出現的各類風險和矛盾先期預測、先期研判、先期防範、先期化解，從根本上預防和減少了社會矛盾。全面落實“三調聯動”，進一步建立健全了人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”體系，在矛盾糾紛多發領域，加大事要解決的力度。全縣共化解各類矛盾糾紛5366起，成功率在98%以上。妥善化解信訪積案，認真開展了積案集中清理化解活動，對老大難涉法涉訴信訪案件、執行案件和其他突出的維穩信訪問題，實行領導包案。全縣各級各單位共接待來信來訪7643餘人（次），成功化解維穩信訪突出問題128起，圓滿完成了我縣在市九運會、湘商會、南嶽道教論壇、“兩節”、“兩會”等多個節點的安保任務。

二是社會管理不斷加強。突出專項打擊，先後開展了“百日會戰”、“打黑除惡”、“清網行動”等專項鬥爭，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。全縣公安機關共破獲刑事案件825件，破獲了“金溪文物被盜案”、“西渡系列砸車盜竊案”、“集兵‘12.21’故意殺人案”等一批有影響的大要案件；檢察機關共受理移送審查起訴案168件243人，批准逮捕147件209人，批捕率87.5%；法院共受理刑事案件135件，審結135件，審結率100%。突出重點整治，對全縣特殊區域、特殊行業、特殊物品、特殊人羣，先後開展了10餘次全局性大規模的清查行動，查封和取締各類違規經營場所60餘家，整改各類安全隱患892處。全縣流動人口入網率達90%以上，重點人口列管率達100%，社區戒毒和社區矯正工作受到省市充分肯定。突出治安防範，改革公安民警巡防模式，加強警種部門聯勤聯動，建立“網格化”、“打更式”巡防和動態出警巡防體系。一年來，全縣公安機關通過巡防抓現行98起，有力地壓降了街面發案。巡防工作被市公安局列為管理創新重點項目，並被市政法委作為基層創新典型在全市推廣。

三是公廉執法深入推進。狠抓主題教育，深入開展了“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，進一步堅定了政法隊伍的理想信念，強化了政法幹警執法為民的宗旨意識和社會主義法治理念。狠抓宣傳走訪，重點開展“十萬幹部百鄉千村萬户”大走訪、“萬名幹警幫萬户”活動，把全縣近1000名政法幹警全部分包到928個村（居），送温暖、送法律、送服務。活動以來，發放便民服務手冊15萬餘份、《致全縣人民的公開信》30多萬份、法律宣傳資料50萬餘冊，為百姓辦好事、實事、難事1700多件。狠抓隊伍管理，不斷強化了隊伍的正規化、制度化、精細化建設，積極推廣網上辦案，深入推進“陽光執法”，嚴格執行從嚴治警的各項規定，堅決清除“害羣之馬”，進一步純潔了政法幹部隊伍，提高了政法公信力。同時，切實提高了政法經費保障水平，落實了從優待警的各項舉措，為穩定基層一線幹警隊伍、提高執法司法能力提供了有力保障。

總之，2013年，是我縣政法工作紮實推進、卓有成效的一年，也是政法各家開拓進取、創先爭優的一年。一年來，全縣政法系統獲得省部級先進個人的有24人次，獲得市級先進個人的有77人次，獲得省部級先進集體（單位）39個，獲得市級先進集體（單位）42個。其中，縣法院被省高院評為“廉政風險防控機制先進單位”，執行工作、司法績效、紀檢監察和調研、宣傳、信息工作在市中院排名第一；縣檢察院被評為“全省先進基層檢察院”，政工科、控訴科、技術科、行財科及檢務督查工作榮獲全市第一；縣公安局榮獲“全省清網行動先進單位”、“全省公安工作創新三等獎”、“全省公安機關執法規範化建設先進單位”等47項省市表彰，西渡中心派出所、關市派出所被評為“2013年度全國一級派出所”；縣司法局榮獲省市“法律援助工作先進單位”、“全省‘xx’普法工作先進辦公室”、“全省依法辦事示範窗口單位創建組織工作先進集體”稱號，執法質量考評全市第一，被市局評為“全面工作先進單位”。

這些成績的取得，是縣委、縣政府堅強領導的結果，是各級各部門和人民羣眾大力支持的結果，是全體政法幹警特別是基層廣大幹警務實工作的結果。在此，我代表縣委、縣政府和縣委政法委一併表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧總結近年來的工作，我們主要有以下幾點體會：一是必須要有全局意識，把政法工作擺到黨和政府工作大局中來謀劃，融入經濟社會發展全局中來推進，着力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題；二是必須要有羣眾觀念，把人民滿意作為檢驗政法工作的根本標準，把羣眾工作貫穿於執法辦案活動中，着力解決羣眾關心的突出問題，維護羣眾合法權益；三是必須要有創新思想，積極探索加強和創新社會管理的新模式、新方法、新機制，着力解決社會面控制不力的問題，不斷提高政法公信力。我們要把這些認識體會進一步落實到實際工作中，不斷開創政法事業新局面。

二、正視問題，知難而進

在全面、客觀、準確估價去年工作的同時，我們還必須清醒地看到工作中還存在很多問題和薄弱環節，形勢不容樂觀。主要表現在以下幾個方面：

一是維穩任務依舊繁重，工作壓力有增無減。政治方面，2013年黨的十八大即將召開，各種敵對勢力必然會利用這些時機，千方百計進行滲透分裂破壞活動，對敵鬥爭更加複雜；經濟方面，目前世界經濟增速回落、復甦乏力，國內經濟下行和物價上漲壓力並存，各類矛盾更加突出；我縣方面，隨着“xx”規劃的深入推進，不可避免地會遇到企業改制、徵地拆遷、環境保護、安全生產、城市公共服務管理等一些矛盾，工作任務更加繁重。

二是基礎工作仍然薄弱，工作後勁嚴重不足。矛盾化解方面，一些基層單位排查不細緻、化解不及時、處置不得力，使一些矛盾糾紛久拖不決，引發重信重訪和越級上訪，甚至還可能出現羣體性事件；社會管理方面，我縣還存在着刑事、治安發案率高，特別是“兩搶一盜”等侵財性案件高位運行，特殊人羣服務管理不到位，公眾安全感缺失等突出問題；隊伍建設方面，少數政法幹警執法為民的思想意識淡化，特權思想嚴重，執法不公、不嚴、不文明。有些幹警作風飄浮，紀律鬆懈，事業心、責任心不強，甚至接警不及時出警。這些問題嚴重影響了人民羣眾對黨和政府的信任，嚴重影響了我縣的政法綜治民調工作。

三是部門履職仍有缺位，工作合力有待加強。一些鄉鎮、部門對綜治維穩工作重視不夠，工作不主動不積極，被動應付，工作停留在口頭上、紙面上、會議上，沒有真心實抓，個別單位甚至對日常綜治業務管理具有牴觸情緒、厭煩心理。少數鄉鎮綜治維穩中心職能發揮不充分，部分村級綜治工作站形同虛設，基層維穩資源沒有有效整合，“信息聯通，糾紛聯排，力量聯動，矛盾聯調”的機制沒有真正形成，致使應對本轄區出現的各類矛盾糾紛時，反應速度緩慢，工作效果不明顯。

總的來講，我們最大的差距是民調不高，最大的問題是基礎不牢，最大的不足是作風不實。找出差距是為了縮短差距，正視問題是為了解決問題，認識不足是為了彌補不足。對上述情況，務必高度重視，認真加以解決。

三、突出主題，負重而行

2013年，是黨的十八大隆重召開之年，做好今年的政法工作，確保社會大局穩定，具有特別重要的意義。根據中央和省、市精神，結合我縣實際，全縣政法工作的主題為：“一保兩創”。

“一保”，就是確保社會和諧穩定，堅決防止發生重大政治性事件、非法聚集事件、大規模羣體性事件、暴力恐怖事件。

“兩創”，就是深入開展創先爭優、創羣眾滿意活動，全面提升羣眾工作水平，全面提升公正廉潔執法水平，全面提升政法工作的整體水平，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

具體來説，要切實做好以下幾個方面的工作：

（一）全力確保社會和諧穩定。衡量一個地方和不和諧、穩不穩定，有兩個重要指標。一是看發案率。如果一個地方刑事、治安案件高發，老百姓居家怕盜、出行怕搶，嚴重缺乏安全感，哪來的和諧，哪來的穩定？二是看信訪量。如果這個地方今天一夥人在縣裏堵門，明天一撥人去市裏靜坐，後天一批人赴省進京上訪，對外而言，這就是社會不穩、民心不安的表現。所以，要確保社會和諧穩定，必須在上述兩個方面下功夫。

1、千方百計地壓降發案率。要突出嚴打。邪不打不正，惡不除不安。要始終保持“嚴打”高壓態勢，重點打擊“涉黃涉賭”、“涉黑涉惡”、“吸毒販毒”、“兩搶一盜”等嚴重影響羣眾安全的違法犯罪現象。3-4月、8-9月兩個階段，全縣要集中力量、集中時間，大張旗鼓、雷厲風行地開展“百日風暴”嚴打專項行動。公安機關要認真擬定行動方案，其他部門要通力協作配合，強力推進“嚴打風暴”，確保打出聲威，打出成效。同時，要強化案件偵破工作，做到命案必破、大案必破、惡性案件必破，努力提高破案率。對危害大、影響大的現行大案惡案，要實行局長掛帥，組織精兵強將，運用多種手段和策略，做到快偵快破，及時依法嚴懲，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去，增強羣眾的安全感。要突出嚴防。一是電子監控全覆蓋。要採取“企業承建、政府租賃”的模式，按照“全縣覆蓋、三網合一”的要求，加大投入，加速建成“天網工程”，大力推廣適合居民、村民的簡易防盜報警裝置，改變我縣技防嚴重滯後的現狀；二是治安巡邏全方位。要整合公安民警、武警官兵、治安積極分子等力量，按縣市區不少於100人，每個鄉鎮10-15人的標準充實治安專業巡邏隊，加強對社會面、重點地區、重要路段和重要部位的巡防守護，加速建成“地網工程”，提高人民羣眾的見警率和對違法犯罪分子的震懾力；三是內部防控全天候。對機關、企事業單位和人口密集的居民小區，縣綜治辦和公安機關要督促指導落實安保人員，健全值班制度，把各類可防性案件壓降到最低。凡是新建小區的，必須將防控系統納入設計規劃，經審查合格後才能施工，驗收合格後才能出售。縣綜治委要將可防性案件控制情況作為全年各單位社會管理綜合治理考核的主要指標，加大跟蹤督辦力度。要突出嚴管。3-5月、8-10兩個階段，全縣要組織綜治、公安、司法行政及相關職能部門統一執法，開展重點人口、重點場所和重點物品三項清理活動。對流動人口、社會吸毒人員、刑釋解教人員、閒散青少年，要在全面澄清底數的基礎上，抓好全縣實有人口的動態信息庫建設，抓好工讀學校、刑釋解教人員安幫基地、強制隔離戒毒場所、特殊病違法犯罪人員隔離管理中心建設，抓好社區矯正戒毒和美沙酮替代療法，壓降社會高危人羣的基數及作案率、犯罪率；對旅館業、典當業、廢舊物品收購、二手交易市場、歌舞娛樂場所等的管理，要在地毯式清理的基礎上，進一步完善信息化管理平台，理順管理責任和機制，下決心解決管理亂、管理難、管不好的問題；對管制刀具、槍支彈藥、危爆物品等，實行集中清繳，集中銷燬，嚴防流散社會。

2、千方百計地壓降信訪量。要堅持源頭控。重點是抓好“三個落實”：要抓好政策落實，對各項惠民政策要嚴格按照規定落實到位，確保不走樣、不變味，堅決杜絕因執行不到位、不及時而引發重信重訪。要抓好接訪落實，各級各部門要成立信訪維穩領導小組，定期開展領導幹部大接訪活動，做到開門接訪、主動下訪，有訪必接、隨訪隨接。要抓好包案落實，對所有糾紛，要確定責任單位和責任人限期化解；對重要隱患，要明確黨政領導或分管領導包案化解，堅決防止接而不辦、辦而無果，流於形式。要堅持經常疏。一是減存量。對本轄區老大難涉法涉訴信訪案件、執行案件和其他突出的維穩信訪問題，要因案施策、多措並舉，一個“釘子”一個“釘子”地拔，一個問題一個問題地解決，化解信訪積案；二是遏增量。積極排查各類矛盾糾紛，堅持依法行政、公正司法，防止因決策和執法問題引發社會矛盾。要強化初信初訪的辦結，確保合理訴求解決到位，特殊困難幫扶到位；三是防變量。嚴格實行首問責任制、限時辦結制、定期回訪制，妥善化解各類矛盾，防止社會矛盾由小變大、久拖不決、匯聚激化、重複反彈。要堅持嚴厲打。對羣體性上訪的牽頭人員、赴省進京非正常上訪的串聯人員、鬧訪纏訪的重點人員，要及時掌握情況，廣泛收集證據，依法嚴厲打擊。今年，要把打擊上訪違法行為作為公安工作考核的重要內容，嚴格獎優罰劣。

（二）深入開展“創羣眾滿意”。羣眾滿意是我們工作追求的“第一標準”。今年的政法工作要緊緊圍繞這個標準，突出抓好“三新”：

1、服務要有新水平。要提高服務大局的能力。為十八大召開營造和諧穩定的社會環境，是今年政法工作的首要政治任務。各級各部門要切實增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，把維穩工作納入重要議事日程，對事關社會穩定的重點工作，特別是改善民生、化解社會矛盾、防範和處置突發敏感事件、整治涉穩突出問題、壓降發案率和非正常訪等方面，要認真研究部署，明確責任狠抓，確保取得實效，真正做到保一方穩定、護一方平安。要提高服務經濟的能力。發展是第一要務，政法各部門要認真貫徹落實縣委經濟工作會議精神，把握好穩中求進的總基調，充分發揮政法職能作用，切實化解各類經濟糾紛，積極為企業提供法律服務，依法嚴懲各類破壞社會主義市場經濟秩序的違法犯罪活動，努力維護全縣幹事創業、加快發展的大好形勢。要提高服務羣眾的能力。政法各部門要深入開展羣眾觀念再教育，每一位政法幹警都要時刻牢記“羣眾在我心中，我在羣眾眼中”，盡心竭力為羣眾排憂解難，永遠保持同人民羣眾的血肉聯繫，實現好維護好最廣大人民的根本利益。

2、執法要有新效果。要執法必公。公正司法是保證公平、匡扶正義的最後一道防線，廣大政法幹警要深懷公正之心，清除私心雜念，把公正司法的要求落實到保護人民、打擊犯罪、維護穩定的全過程，做到不畏強權，不畏強勢，保護弱勢羣體，真正使當事人勝敗皆服。要推進執法公開制度化，完善新聞發佈、司法聽證、同步錄音錄像、案件庭審直播、網上辦案等措施，實現“陽光執法”，以公開來促進和彰顯公正。要執法必嚴。要細化執法標準、嚴密執法程序、規範執法動作，像企業抓產品質量一樣，對執法工作進行全流程監控，確保每一件“法律產品”都質量合格、羣眾滿意。要以“零容忍”的態度嚴肅查處違紀違規違法問題，堅決落實中央對政法幹警提出的“四個一律”要求，即：接受當事人及其委託律師吃請、娛樂、購物的，一律停止執行職務；利用職權插手案件辦理影響公正執法、濫用職權侵犯當事人合法權益的，一律調離執法崗位；徇私枉法、貪贓枉法的，一律清除出政法隊伍；構成犯罪的，一律依法追究刑事責任。要執法必廉。大力加強反腐倡廉和紀律作風教育，引導全體幹警牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，從根本上解決“為誰執法、為誰掌權、為誰服務”的問題。要充分發揮廉政監察員、執法監督員、紀檢監察等部門的職能作用，加強對執法重點領域、重要環節的監督，以監督的高壓線來守住公正廉潔執法的生命線。要加大對政法工作的保障力度，真正變第一責任為第一保障，防止因為保障不到位導致以權謀私、司法不廉。

3、管理要有新力度。要更加註重維護羣眾利益。把維護羣眾利益作為推進社會管理的首要任務，堅持以人為本，着力解決羣眾最關心最直接最現實的利益問題，使社會管理創新成為民心工程。要紮實推進民生保障工程，完善全覆蓋多層次的社會保障體系，不斷提高羣眾生活水平和質量，努力讓發展成果惠及廣大百姓。要完善公共服務，推進服務型政府建設。要暢通羣眾訴求表達渠道，主動傾聽羣眾呼聲。要進一步落實社會穩定風險評估機制，凡涉及羣眾切身利益的重點工程、重大決策、重大項目，都要廣泛徵求羣眾意見，把黨委政府意圖與人民羣眾意願更好地統一起來，堅決防止“決策一出台、矛盾跟着來”，從源頭上、根本上預防和減少社會矛盾。要更加註重解決突出問題。對人民羣眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題，要勇於正視，找準癥結，逐一攻克。要加快人口基礎信息庫建設，實現對所有人口底數清、情況明、管得住、服務好。要抓好特殊人羣服務管理，完善和落實相關政策措施，使他們更好地融入社會。要加大對互聯網等新興媒體的管理引導，促進網絡社會健康發展。要深入推進社會治安防控體系建設，進一步完善點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的立體化社會治安防控體系，不斷增強人民羣眾的安全感。要嚴格落實安全生產責任制，有效防範和堅決遏制重特大事故發生。要引導各級領導幹部到發展困難多、民生難題多、社會矛盾多的地方去，面對面聽取意見、接待信訪，及時就地解決問題、化解矛盾，在攻堅克難中促進幹羣關係融洽、維護社會和諧穩定。要更加註重統籌兼顧。社會管理創新是一項複雜的系統工程，涉及方方面面，必須堅持遠近結合、統籌結合、整體推進。要進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，既要充分發揮政法部門的作用，又要充分調動社會各方面的力量，齊抓共管，形成整體合力。要尊重基層創新精神，深入挖掘培育先進典型，總結推廣成功經驗。要堅持因地制宜，從實際出發，積極探索羣眾滿意、公眾支持、成效明顯的社會管理新模式。

（三）紮實推進“創先爭優”。開展“創先爭優”活動，是新時期加強政法工作的現實需要，是推動政法工作科學發展的強大力量和不竭動力。

1、要在基層基礎上創先爭優。要以“基層組織建設年”活動為契機，重點解決基層“有人辦事、有錢辦事、有章辦事”的問題，築牢維護社會穩定的第一道防線。要加強基層黨政組織建設。全縣政法系統各基層黨組織要以建設學習型機關、服務型隊伍、效能型部門為主題，深入開展“比學習，創一流素質；比團結，創一流隊伍；比服務，創一流作風；比效能，創一流業績；比奉獻，創一流形象”的“五比五創”活動。要通過設立黨員先鋒崗、黨員示範窗口，組建黨員服務隊、城鄉黨員結對幫扶等形式，充分發揮好黨員幹部在服務羣眾、化解矛盾中的戰鬥堡壘和先鋒模範作用，帶動和促進基層維護社會和諧穩定能力的提升。要加強基層綜治組織建設。嚴格落實省、市關於基層基礎建設標準要求，進一步健全組織體系、配強業務人員、規範工作流程、加大經費保障。“一箇中心”建設要統一標準：綜治委主任要由黨（工）委書記擔任，綜治辦與綜治維穩信訪中心實行兩塊牌子、一套人馬，綜治辦主任要由鄉鎮黨委班子成員擔任，配備3-5名專職人員。“兩所一庭”建設要確保“四個到位”：確保人員到位，基層庭（所）要有5名以上警力，中心庭（所）要超過10名；確保經費到位，足額預算和撥付業務公用經費；確保裝備到位，每個所（庭）至少要保證一台工作用車；確保“動作”到位，各庭（所），包括所有的政法基層窗口單位，都要按照“人要精神、物要整潔、説話要和氣、辦事要公道”的要求，加強內務管理，提高辦事效率，規範執法行為，提升服務水平，贏得羣眾口碑。社區和村要全面落實“五個一”：1名負責綜治維穩的副主任，1-2名社區民警，1-3名流動人口協管員，1支“一長三員”隊伍，1筆不少於5000元的調解經費；要加強基層羣眾組織建設。廣泛發動機關幹部、黨員、離退休人員、青年學生、環衞工人、物業管理人員等社會力量開展羣防羣治活動，積極探索商場“店鋪聯防”、小區“鄰里守望”、村組“十户聯保”等多種羣防羣治新形式，進一步完善和壯大羣防羣治力量。

2、要在隊伍建設上創先爭優。隊伍建設是政法工作永恆的主題，是政法工作的根本和保證，必須持之以恆，常抓不懈。要重教育。結合政法幹警核心價值觀教育實踐活動，在全縣政法幹警中開展“大走訪、大排查、大整治”活動，在政法窗口單位和執法辦案單位開展“零距離服務、零差錯執法、零投訴辦案”活動，在全縣政法系統開展“滿意在政法、典型在身邊”評比競賽活動，引導廣大政法幹警自覺踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法幹警核心價值觀。要強素質。定期舉辦業務培訓和學習交流活動，開展多種形式的崗位大練兵，切實提高政法幹警和新任領導幹部準確把握大局、駕馭複雜局面、嚴格依法辦事、做好羣眾工作等能力，全力打造一支“拉得出、打得贏”的高素質政法隊伍，推進全縣政法事業科學發展。要轉作風。事業成敗，成在作風，敗在作風。政法部門各級領導幹部，特別是主要負責人，一定要帶頭轉變作風，做到為民在前、務實在前、清廉在前，最大限度地激發隊伍的向心力、凝聚力、戰鬥力。要組織廣大政法幹警、黨政幹部，進村包户，紮紮實實走訪幫扶羣眾，紮紮實實排查化解矛盾，紮紮實實興辦民生實事，進一步密切黨羣、幹羣和警民關係，為實現全縣政法工作預期目標營造濃厚氛圍、創造積極條件、打下良好基礎。

同志們，2013年是全縣政法工作攻堅克難的一年，也是全縣政法工作求真務實的一年，希望大家始終保持蓬勃的朝氣，始終保持昂揚的鋭氣，始終保持浩然的正氣，勵精圖治，開拓創新，以平安和諧的新成績向黨的十八大獻禮！