縣委書記在政法工作會議上的講話

這次全縣政法工作會議是一次十分重要的會議，之所以重要，從黨性上説，發展是第一要務，穩定是第一責任，平安是第一民生。前兩句是xx講的，後一句是我強調的，沒有平安何談民生？從人性上講，人生的五大需求：第一是生存，第二是安全，第三是情感，第四是社會地位，第五是理想的實現，其中平安、安全的地位僅次於生存。所以全縣政法工作雖然不是中心的中心，但卻是保中心、保全縣經濟社會發展、保全縣改革、保全縣穩定。

在過去的一年裏，全縣政法戰線廣大幹警緊緊圍繞縣委中心工作，以打造“平安××”為主題，服從、服務於全縣經濟社會發展大局，在維護社會穩定、改善經濟發展環境、促進招商引資和大項目建設上做出了積極的貢獻。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣廣大政法幹警、綜治幹部致以誠摯的問候和衷心的感謝！並向今天受到表彰獎勵的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意！剛才，樹文書記在報告中客觀總結了過去一年的政法工作，系統地部署了今年的工作任務。爭創“國家級平安縣”的目標，體現了與時俱進的發展思想，符合××發展大局，我完全同意，希望大家按照爭創“國家級平安縣”的具體細則和目標要求逐項引申，實實在在的抓好落實。下面，就如何做好今年的政法工作，我再強調三點意見。

一、認清形勢，充分認識做好新形勢下政法工作的重要意義

黨的xx屆三中全會指出：做好新形勢下的政法工作，必須圍繞穩定大局，完善社會管理，促進公平正義，保證人民安居樂業。公平正義相當關鍵，人生存在世界上，主要乞求的就是公平，窮一點沒關係，只要受到公平的對待。正義是建立在公平基礎之上的，沒有公平何談正義？公平正義四個字責任系在各級領導身上，系在執法單位、執法部門、執法人員身上，一個失去公平正義的地方會是多麼的黑暗。政法部門承擔着維繫公平正義的職責，作為執法部門的不公腐敗不亞於官吏的腐敗，對受害人造成的身心傷害非常大。國家把執行法律、法規的重擔交到政法部門，我們要在維護公平正義這四個字上要下功夫，要維繫法律、法規的尊嚴，維繫法律、法規的嚴肅性，維繫法律、法規的公正性，為實現國家長治久安打下堅實基礎。這給政法機關賦予了更大的責任，提出了更高的要求。因此，全縣政法各部門和廣大政法幹警，必須進一步認清形勢，切實增強做好新形勢下政法工作的責任感和緊迫感。

第一，做好政法工作是維護和諧穩定大局的需要。當前，各類利益羣體受經濟發展水平和政策等因素的制約，很多利益訴求難以得到及時、完全滿足，從而不斷形成新的社會矛盾和問題。如城鎮拆遷、開發徵地、供水供熱等一些突出的社會矛盾尚未得到徹底解決，特別是涉法上訪還比較多，羣體性事件仍然存在潛在苗頭。一些羣眾受“×××”等xx組織蠱惑，信仰沉淪，成為反動組織利用的工具，給政治安定和社會穩定帶來新的課題。而有些政法幹警思想麻痺，對當前經濟社會發展所面臨的形勢認識不足，缺乏責任感、緊迫感，對突發性問題束手無策，使本來可以解決的問題擴大升級。這些問題如果解決不好，不僅會影響黨和政府形象，也會干擾和破壞正常的生產生活秩序。

第二，做好政法工作是促進社會公平正義的需要。依法治國的最終目標就是要建立一個法制社會。如果一個國家法律不健全、執法不嚴格、司法不公正，守法的得不到褒揚，違法的得不到懲戒，整個社會就沒有公平正義可言，必將陷入混亂，走向無序。就我縣而言，各級政法機關雖然在總體上能夠忠於法律、服務人民，維護法律的權威和尊嚴，但是，由於體制、機制和部分政法幹警素質等原因，不作為、亂作為的問題還不同程度地存在。這些問題不解決，人民羣眾就難以感受到公平和正義，就會對黨和政府失去信任，對法律公正失去信心。各級政法機關和廣大政法幹警只有把維護公平和正義作為政法工作的出發點和落腳點，看作政法工作的靈魂和生命，堅持用“中立、平等、透明、公正、高效”的現代司法理念去評判和解決訴訟紛爭，才能成為維護社會公平和正義的堅強保障。

來到××四個多月的時間，對政法系統存在的一些問題反應不少。縣委確定今年要作為政法系統的機關作風建設年，就是要出重拳整頓。打擊犯罪出重拳，在整頓政法幹部隊伍作風上也要出重拳，抓住一個嚴肅處理一個，不存在下不為例。政法隊伍的幹部不同於其它機關的幹部，是要維護國家法律、法規的尊嚴，維護社會的公平正義，因此，對政法機關的作風建設要常抓不懈。今天參會的都是中層以上的領導，沒有規矩不成方圓，公檢法司要維繫公平正義，一定要堅持任人為賢，把真正能幹事、想幹事、會幹事，能夠幹成事不出事的幹部用起來，把碌碌無為的清出去，沒有一些好乾部，尤其中層以上幹部，就不會帶出一支好隊伍。

第三，做好政法工作是營造優良發展環境的需要。穩定是發展的前提。沒有和諧穩定的社會環境，就不會有經濟的大發展、快發展。黨的xx大以來，中央把建設和諧社會作為黨執政的重要任務，放到同經濟、政治、文化建設並重的突出位置強調和部署，確定了以穩定促和諧、以和諧促發展的總體工作思路。從我縣發展趨向來看，經過幾屆班子和全縣上下的不懈努力，縣域經濟呈現出良好的發展態勢，以“四個基地一座名城”建設為支柱的縣域經濟發展格局初步形成，完成了××經濟社會發展的第一次跨越。縣委xx屆六次全會提出了加速推進“四個基地一座名城”建設進程，全面構築“五大產業集羣”，着力推進“雙十雙百億”工程，切實加強“一區四園”建設，全面實施“大項目牽動戰略”、“民生民利要素升級戰略”，實現××縣經濟社會發展的第二次跨越、衝刺全省十強縣的奮鬥目標。思路、方向、戰略、目標、措施以及梳理的一百個大項目都很清晰。1月份又實現了首月開門紅，地方一般預算收入實現2744萬元，同比增長122.37%，增幅在全省排在第三位，總量排在第九位，實現了一個良好的開局。政法工作也實現了一個良好的開局，形勢穩定，案件發生率下降、破案率上升，體現了我縣安居樂業的氛圍。政法戰線的同志是維護安定團結政治局面的主力軍，處在優化發展環境的最前沿，只有把思想和行動統一到縣委的決策部署上來，不斷加大“平安××”創建工作力度，才能為加快××發展創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境。

二、突出重點，全面提升政法工作水平

發展是第一要務，穩定是第一責任。要把化解社會矛盾、維護社會秩序、保持社會穩定、促進社會和諧的能力和水平作為檢驗執政能力、執政水平的重要標誌，以更大的決心、更有力的措施推動政法工作深入開展。政法工作尤其公安部門的工作，是在和違法亂紀分子作鬥爭，有些違法亂紀分子素質較高、反偵察的能力較強，尤其一些網絡犯罪分子都是一些高材生，所以，要求我們的素質程度、業務能力必須要高人一籌。現在的政法幹警隊伍來源參差不齊，一定要注重後天的學習、實踐，要有悟性。

第一，要在維護社會穩定上做貢獻。伴隨着社會主義市場經濟的深入發展，不同社會羣體間的利益格局不斷調整，多種矛盾不斷凸現、相互交織、比較複雜。如何應對複雜局面，妥善處理敵我矛盾和人民內部矛盾，已成為政法機關必須面對的重大課題。一方面要加強對敵鬥爭。政法各部門要充分認識對敵鬥爭的長期性、複雜性和艱鉅性，進一步強化政權意識，增強政治敏鋭性和對敵鬥爭的堅定性。要加強情報信息工作，嚴密防範各種敵對勢力的滲透活動，及時掌握內幕性、預見性的情報信息，反應及時，應對有力，不斷提高主動發現和嚴密控制能力。要嚴厲打擊敵對分子的各種破壞活動，重點打擊境內外敵對勢力和“×××”等xx組織的分裂破壞活動，堅決取締敵對分子非法組黨結社，嚴防敵對勢力利用社會熱點問題和人民內部矛盾挑起事端，進行蠱惑煽動、顛覆滲透等破壞活動。另一方面，要正確處理人民內部矛盾。必須牢固樹立羣眾利益高於一切的觀念，善於運用法律手段，妥善處理各種矛盾和糾紛。要認真對待羣眾的來信來訪，對涉法涉訴上訪案件要本着不迴避、不推拖、積極穩妥的原則，對不合理訴求，做好耐心細緻的解釋説服工作，對情況屬實的，及時予以處理。要建立矛盾糾紛排查調處機制，從矛盾較為集中的案件入手，認真做好分類梳理和調處工作，及時準確地掌握可能引發不穩定案件的苗頭，做到早發現、早報告、早疏導、早化解，力求把問題解決在基層，消化在內部，化解在萌芽狀態。對於信訪尤其羣體訪問題，縣委的態度就是三點：凡是有理上訪的，一定要想方設法的及時解決；凡是合情合理不合法不合政策的，要耐心作好解釋工作；凡是無理上訪的，要堅決依法打擊，按照《治安管理處罰條例》、《信訪條例》從嚴處理，絕不姑息，這三點態度一定要旗幟鮮明。信訪問題誰主管誰負責，戰線要負起責任，只要這樣才能有一個和諧穩定的生產生活環境。對已經發生的羣體性事件，公安部門要及時介入，妥善應對，避免矛盾激化和事態發展，防止局部問題轉化為全局問題、經濟問題轉化為政治問題、非對抗性問題轉化為對抗性問題。要建立健全統一指揮、反應迅速、協調有力、高效運轉的應急機制，完善信息預警、預案運作、應急救援、裝備保障等工作體系，提高處理羣體性事件和突發事件能力。

第二，要在維護經濟秩序上做貢獻。政法部門在認真履行執法、專政職能的同時，要進一步增強大局意識和責任意識，更好地服從服務於經濟建設這個中心。要樹立人人是環境的思想，樹立人人為招商引資、民營經濟發展、縣域經濟發展負責的思想，樹立對全縣經濟社會高度負責和人民富裕安康感恩的思想，做好對企業的服務，這是一種大局觀念、全局觀念、是非觀念的考驗。沒有項目就沒有經濟社會的發展，企業家是功臣，納税人是上帝。如果企業家在××這片沃土上人人自危，沒有安全感，就營造不出企業家安身立命投資置業的信心。我縣的經濟發展有三個致命的弱點，一是開發區建設在全省屬於三類縣、四類縣的水平，基本上屬於紙上談兵，築巢引鳳卻沒有巢；二是招商引資難到極點，從去年5月份xx屆五次全會到現在已經8個多月的時間，承擔招商引資任務的單位幾乎沒有完成任務的；三是××的邊緣化將逐步加劇，周邊沒有能輻射帶動的地方。我縣納税額超50萬元以上的企業有47家，與煤化工有關的企業10家，建築物流業16家，風電、水電、供電企業6家，事業性質的企業10家，純工業性質全口徑納税額超50萬元的企業只有華潤雪花啤酒廠、興凱紡織廠、哈飛轉向器廠、工業硅廠及華潤雪花××銷售分公司5家，其中除了華潤雪花啤酒廠及銷售分公司以外，都是老企業和下放企業。我縣的財政仍然是在靠中直、省直、市直的單位來保持，因此，我們要把來我縣投資的企業當上帝，在維護經濟秩序上，政法機關要多做貢獻，尤其一些涉法的經濟案件，法院一定要公平、公正、公心，速接、速判。要正確處理打擊與保護、管理與服務的關係，既不能重打擊、管理而輕視保護和服務，也不能因為強調保護和服務而弱化對各種違法犯罪行為的打擊。要通過簡化辦事程序，提高工作效率，優化執法服務，實實在在地為基層、為企業、為羣眾辦實事、辦好事。在辦理涉及企業和外來投資者案件時，應充分考慮實際情況和企業發展大局，不能機械執法，影響正常生產經營活動，更不能借執法之名，侵犯企業和投資者利益。要建立健全經濟犯罪預防機制，加強監管，堵塞漏洞，努力減少經濟犯罪的發生。要依法調節經濟關係，重點調處好企業改制破產糾紛、農村土地糾紛和合同契約糾紛等案件，通過監督、引導和規範市場行為，推進社會信用體系建設，依法保護各類市場主體的合法權益，切實維護市場經濟秩序。要下力氣解決影響環境建設的突出問題，傾情為市場主體和人民羣眾服務。雖然近年來政法各部門都推出了服務經濟發展的若干措施，服務地方經濟發展的大局意識有所增強，但客觀地説，工作差距仍然很大，個別部門和幹警的執法思想尚未端正，作風尚未轉變，影響發展環境的現象還時有發生，必須採取強有力措施進行整治。政法各部門一定要樹立正確的權利意識，丟掉特權思想，強化教育、監督和管理，根據各自職能，在主動、優質、高效服務上制定一些政策和辦法，在支持市場主體、支持重點項目、支持重大工程等方面，採取一些硬性措施，以創新性的舉措和創造性的實踐支持全縣經濟發展。

第三，要在抓好社會治安工作上做貢獻。縣委對平安創建工作的態度十分明確，就是必須進一步加大力度，創造性地開展工作，堅決實現預期目標。各有關部門要把正確處理人民內部矛盾作為維護穩定的首要任務進行重點部署，在進行各項工作決策時，首先考慮羣眾的承受能力，特別是要正確處理好睏難羣體和弱勢羣體的利益，積極預防和妥善處置羣體性事件，努力維護社會穩定。確保一方平安是政法部門義不容辭的責任。要堅決貫徹嚴打方針，在××這塊土地上，絕不允許黑惡勢力的存在，絕不允許犯罪團伙稱王稱霸，必須保持高壓態勢，露頭就打，從嚴、從重、從快。如果有幹警充當保護傘或者通風報信，必須嚴厲整治。政法機關領導要樹立抓好命案偵破和預防工作的思想，同時要重視預防和打擊直接侵害羣眾切身利益的侵財性案件，建立健全經常性的工作機制，增強打擊的針對性和實效性，堅決遏制各類刑事案件的高發勢頭。要加強對未成年人思想道德教育，積極開展法制進校園活動，全力做好青少年違法犯罪預防工作，防止悲劇發生。要堅持“大處着眼，小處着手”，重視解決好區域性的治安問題，由表及裏、以點帶面，“積小安為大安”，促進治安大環境的改變。

三、強化領導，為政法工作提供堅強的組織保障

堅持黨對政法工作的絕對領導，是我們黨長期堅持的重要政治原則，也是政法工作始終保持正確方向的重要保證。全縣上下要牢固樹立“發展是政績，維護穩定也是政績”、“抓經濟、抓發展是中心任務，抓治安、抓穩定，政法是重要保證”的觀念，切實加強和改進黨對政法工作的領導。地方工作發展是第一要務，穩定是第一責任，平安是第一民生，發展、穩定、平安在我縣的工作中要三分天下。

第一，要把政法工作擺上重要位置。各級黨政組織要把政法工作放到全局工作的重要位置上去籌劃，經常分析研究政法工作面臨的形勢，定期聽取政法部門的彙報，及時研究解決政法工作中的重大問題。要建立健全黨委領導下的，以政法機關為中堅力量的維護穩定領導體制和工作機制，嚴格落實維護穩定責任制，把社會穩定作為檢驗各級黨委抓政法工作成效的重要標誌。要切實加強對司法領域的組織領導，配齊配強政法部門的領導班子，不斷增強其凝聚力和戰鬥力。要強化政法機關基層組織建設，嚴把政法隊伍“進口”，疏通“出口”，嚴格業績考核和風紀檢查，重視政法幹部的提拔使用，把政法隊伍建設成為讓黨放心、讓人民滿意的隊伍。各級黨政領導要不斷增強法制觀念，做到不以言代法、以權壓法，堅決排除地方和部門保護主義對執法活動的干擾，支持和保障政法機關依法獨立公正地行使職權，帶頭維護法律的尊嚴。

第二，要發揮好縣委政法委的職能作用。政法委是代表黨委貫徹落實黨的方針、政策，代表黨委領導和管理政法工作的職能部門，是黨委抓好政法工作的參謀和助手。政法各部門要自覺接受政法委的領導，重大事項、重大人事變動必須向縣委和政法委請示彙報。政法委要按照上級有關要求對全縣政法機關進行綜合考核、科學評定，切實檢驗各部門的工作成效。要協調公檢法司機關搞好工作銜接與配合，形成執法辦案合力。要加強對執法活動的監督檢查，組織開展對執法行為和司法效果進行總結和評估活動，嚴肅錯案追究制度，及時查處違法違紀案件。

第三，要強化對政法工作的保障。各級組織對政法工作既要在思想上重視，又要在工作上全力支持，在物質上給予充分保障。要建立和完善政法機關經費保障機制，確保政法各部門工作所需。要在堅持標準的前提下充實政法隊伍，支持有空編的政法機關選人用人，切實解決警力不足、隊伍老化等問題。要從政治上、工作上、生活上進一步關心政法幹警，盡最大努力落實從優待警的各項政策，為他們依法履行職責提供保障。

同志們，新的形勢、新的任務，對政法工作提出了新的更高的要求。希望大家發揚成績，再接再厲，振奮精神，紮實工作，不斷開創全縣政法工作新局面，為實現××經濟社會發展的第二次跨越、衝刺全省十強縣而努力奮鬥！