縣委常委政法委書記在全縣社會管理創新工作推進大會上的講話

在黨中央將社會管理創新作為全黨一項極為重要的全局性工作之後，市委、市政府於2月25日召開了全市政法工作表彰暨社會管理創新領導責任書籤訂大會。今天，我們召開全縣社會管理創新工作推進大會，這是我縣社會管理創新工作進入新階段召開的一次重要會議。為召開好今天的會議，縣委、縣政府高度重視，縣委常委會進行了認真研究，周書記兩次聽取了工作彙報，詹縣長牽頭召開了預備會議，就深入推進這項工作實化了方案、細化了要求。待會兒，周書記將作重要講話，詹縣長將作會議總結。下面，我先講三點意見。

一、攻堅破難、開拓創新，XX年全縣政法工作呈現出好氣勢、好態勢、好趨勢

XX年，是我縣成功應對國內外複雜環境變化，經濟社會發展取得豐碩成果的一年，也是政法工作經受重大考驗並取得顯著成效的一年。面對嚴峻複雜的維穩形勢，全縣上下緊扣“抓轉型、保發展、惠民生”主線和社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三大重點，以政法工作的轉型升級，服務於全縣經濟社會的轉型升級，整體工作呈現出“五降四升三個不發生”的良好態勢，即：羣體性事件發生數、萬人發案數、八類案件數、政法幹警違法違紀數和道路交通事故總量下降；矛盾糾紛調處成功率、刑事案件破案率、民事案件調撤率、人民羣眾對政法隊伍滿意率上升；未發生有重大影響的刑事案件、政治事件和羣體性事件。省、市先後在我縣召開了5次現場會，推廣了我縣聯合接訪、檢調對接、法治建設、長安創建、安置幫教和社區矯正等成功經驗和創新舉措。

XX年是社會矛盾化解大突破的一年。全縣上下把排查化解社會矛盾糾紛作為維穩工作的重中之重，全面落實源頭治理各項舉措，全年受理矛盾糾紛5627件，調處成功5605件，調處成功率99.6%。一是“聯合接訪中心”全省推廣。以專門、專業、專職為重點，累計組建13個專業調處機構，聯調聯處了一批較為複雜的矛盾糾紛。特別是將涉法涉訴聯合接訪中心升格為政法委副科級建制內設機構，圍繞“案結事了、息訴罷訪”的目標，有效化解了數起多年未了的棘手問題，推動涉法涉訴信訪化解從“治亂”、“治標”走向了“治本”，涉法涉訴信訪在全縣信訪總量中的佔比大幅下降。省委政法委在我縣召開現場推進會，對我縣聯合接訪“四大創新”給予高度評價。二是“動態預警管理”全國首創。創造性地制定了《如東縣社會矛盾糾紛動態預警管理辦法》，確定矛盾糾紛“特別關注、重點關注、一般關注”三個級別，實行紅、黃、藍分級管理，全年管控重大矛盾糾紛64件，這一全新的動態管控模式，經過了實踐檢驗，得到各級充分肯定。三是“穩定風險評估”重點覆蓋。全面建立社會穩定風險評估機制，在11個重點領域先行實施社會穩定風險評估，共完成評估項目20個。建立了社會穩定風險評估項目報備制度，有效防止了因矛盾累積疊加引發的不穩定事端，我縣成為南通市唯一的全省社會穩定風險評估工作免檢單位。

XX年是社會管理創新大推進的一年。各地、各部門圍繞重點難點，抓住關鍵環節，積極探索社會管理的新思路、新路徑。一是凸顯科技化。圍繞城鎮視頻監控重點，進一步提升裝備水平、增加布點數量、擴大覆蓋範圍。全縣上下咬定“全國農村農户技防第一縣”目標，完成210個村級報警平台建設和19.5萬户的農户報警器安裝任務,覆蓋全縣228個村居,實現了縣、鎮、村、户四級報警監控聯網。在農村技防全覆蓋的基礎上，實現了由“以建為主”向“建管並重”的轉變。自主創設的“警鈴入户，十户聯防”報警系統質量標準通過市質監部門的驗收確認，形成全國第一部農村技防建設標準。二是突出規範化。強化基層組織建設，14個鎮全面配齊了專職黨委政法委員。按照“一個體系領導、一個平台統攬、一個機制運行、一個窗口服務”的標準，強化了鎮政法綜治工作中心運行效能。繼續加強村居綜治辦規範化建設，平安穩定根基進一步夯實。新組建教育保安大隊，161名教育保安通過派駐制全部上崗服務。紮實推進綜治“小檔案”建設，為黨委、政府強化社會管理提供了決策依據。三是注重人性化。以“教育、感化、挽救”為目標，以“用足政策、凝聚合力、搭台幫扶、整體聯動”為重點，積極探索人性化特殊人羣管控模式，進一步強化安置幫教和社區矯正工作，大力開展“五扶一促”牽手幫扶活動，在全省率先出台《刑釋解教人員安置幫教和社區矯正工作“零報告”和責任追究實施辦法》，“三防一體”矯正模式被司法部推廣。五年內刑釋解教人員安置率96%,幫教率100%。對某團伙人員進行分類管控教育，確保不留死角、不留盲區、不留空隙。全縣未發生xx組織現行違法犯罪及非法活動情況，防邪反邪工作綜合考核居全市第二。

XX年是公正廉潔執法大改善的一年。全縣政法各部門以“創先爭優”活動為載體，全面推進公正廉潔執法，有力推動了政法工作的深入開展。一是內部驅動力進一步激發。認真貫徹落實縣委《關於進一步加強和改善政法工作的意見》，組織政法各部門及其領導班子成員開展第三批述職評議，深入推進政法部門崗位大練兵活動，鍛鍊了隊伍，優化了素質，激發了動力。二是外部執行力進一步增強。在全市率先成立公正司法領導小組，推進執法規範化建設，建立“涉法涉訴信訪督導”等4個監督平台，出台“案件協調指導”等3個工作規程和《關於加強行政機關負責人出庭和行政案件協調工作的若干規定》。加強執法質量考評，縣委政法委全年組織9次執法專項評查。下發《如東縣政法機關作風效能建設責任追究暫行辦法》，對履職中存在的21種不良行為，通過效能告誡、經濟處罰等7種形式進行責任追究。三是整體形象力進一步提升。在全縣機關目標整體考核中，縣委政法委、縣檢察院、縣公安局被評為先進單位，縣委政法委囊括省、市綜合治理、平安創建、法治建設考核的先進。人民羣眾對政法隊伍滿意率再度提升，總體滿意率達99.1%，併成功組織首屆“如東縣十大平安衞士”評選活動。

XX年是服務經濟發展大作為的一年。全縣政法部門把服務經濟發展作為政法工作轉型升級的創新實踐。一是在系列會戰中彰顯作為。針對羣眾反映強烈的棄企逃債、惡意借貸、地下錢莊等問題，縣委政法委整合政法各部門職能，組織開展了一系列嚴打活動。集中兩個半月時間開展“棄企逃債”專項整治，排查出棄企逃債企業31家，負債總額9000多萬元，涉及對象3000多人（户），通過一個案子、一名領導、一套方案、一抓到底的辦法，有效緩控了棄企逃債勢頭，化解了日趨嚴峻的矛盾糾紛，為全縣信訪穩定和社會穩定作出了重大貢獻，得到省、市政法委充分肯定。XX年共立危害金融管理秩序案件22起，破案16起；為縣信用聯社盤活1億元農户不良貸款，回籠3000餘萬元；摧毀涉惡團伙16個，破獲各類刑事案件200餘起。二是在司法保障中主動作為。縣法院踐行“為大局服務，為人民司法”理念，共審結各類案件8839件，全力做好各類案件的調解、和解和協調工作，民事案件調撤率達79.89％。縣檢察院積極履行法律監督職能，堅持懲防並舉、標本兼治，立案偵查貪污賄賂案件9件11人，瀆職侵權案件4件4人。縣公安局和縣委某辦公室切實加強對重點人員控制措施，加大對現行案件偵破力度，八類案件同比下降12.1%，連續14年命案全破。有效防範和打擊了某團伙等xx組織的搗亂破壞活動，為促進全縣經濟社會發展、維護社會穩定發揮了獨特作用。縣司法局積極開展“雙促雙助”活動強化法律服務，大力開展“普法金點子”活動拓展法律宣傳平台。公安邊防部隊全面深化愛民固邊戰略，紮實推進反偷渡綜合治理，全面加強社會管理創新，有力促進了邊防轄區和諧。消防大隊、武警中隊積極參與社會治安綜合治理，圓滿完成了以執勤、救災、處突、反恐為中心的各項任務。三是在專項安保中積極作為。緊緊圍繞世博安保，認真落實“三訪”等“環滬護城河”各項維穩措施，實現了世博期間去滬上訪、滋事“零記錄”的目標。在海洽會等重大活動以及“兩會”等敏感時期，全縣各地、各部門全面排查、管控各類不穩定因素，出色完成了安保任務。

XX年是法治如東建設大跨越的一年。在省委、省政府法治縣創建考核驗收中，我縣一舉奪得南通、泰州兩市所屬各縣（市區）現場考核第一名，獲“江蘇省法治縣創建先進單位”榮譽稱號。一是法治創建機制更加規範。以“法治鎮（區）”、“民主法治村（社區）”、“依法治理示範單位”、“誠信守法企業”等法治系列創建活動為載體，法治創建工作更趨規範化、常態化，全縣“民主法治村(社區)”創建率達98.4%。二是法制宣傳氛圍更加濃厚。以“xx”普法終期驗收為契機，大力開展“法律六進”活動，組織開展領導幹部法律專題講座、農民學法講壇等活動，不斷深化法治創建，“xx”普法工作有望進入全國先進行列。三是法治惠民意識更加凸顯。繼續深化法治惠民“十個萬家工程”，精心組織實施法治惠民百件實事，縣依治辦通過社會公示、公開承諾、座談調研、檢查評議、通報交流等多種方式進行督辦，百件實事均在規定期限內全面完成，“法治惠民百件實事”工程被市委政法委評為全市政法工作創新獎。

在XX年複雜多變的形勢下，我們取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是縣委、縣政府堅強領導、人大政協關心支持的結果，是社會各界和人民羣眾積極參與、同參共創的結果，也是廣大政法幹警和綜治工作者團結奮鬥、頑強拼搏的結果。讓我們以更加飽滿的激情、更加昂揚的鬥志、更加實幹的精神，羣策羣力、開拓創新，為全縣社會管理創新和和諧如東建設再立新功！

二、準確研判、科學定位，積極應對新時期政法工作的新機遇、新挑戰、新要求

今年是中國共產黨成立90週年、“xx”規劃的開局之年、全國“xx”普法的啟動之年，也是如東在基本現代化建設征程上快步邁進的關鍵一年。新形勢下，政法工作面臨着一系列新機遇、新挑戰、新要求。我們只有準確研判形勢，科學定位目標與思路，才能不斷搶抓新機遇、迎接新挑戰、應對新要求、實現新突破。

所謂“準確研判”，就是要用科學的理念、辯證的觀點，科學分析當前政法工作面臨的形勢，準確把握挑戰與機遇，切實增強做好新形勢下政法工作的信心與決心。

一是新形勢帶來新挑戰。從國際看，近期中東、北非局勢動盪，多國接連發生反政府示威遊行、內政變革、流血衝突，在全球局勢持續震盪、地緣政治格局不斷改變的背景下，西方少數國家對我牽制、遏制的意圖和行動更加明顯，他們對我國在戰略上圍堵、安全上威脅、發展上牽制、形象上醜化、思想文化上滲透的力度只會加大不會減弱。從國內看，正值經濟體制轉軌、社會結構轉型的特殊時期，社會管理相對於經濟發展的滯後性越來越突出，一些階段性、突發性的社會矛盾疊加碰撞、多發頻發，大多數因為涉及到社會穩定最終進入政法領域，給政法工作和社會管理帶來新的挑戰。從我縣看，如東“xx”乃至更長一段時期的發展定位已經確定，在這樣一個大發展的特殊時期，如何創造一個長期穩定和諧的發展環境，是擺在各鎮區、各部門尤其是政法各部門和廣大政法幹警面前的一項重大課題，任務艱鉅、責任重大。

二是新使命孕育新機遇。中央將南通列為江蘇唯一、全國7個地級市之一的全國社會管理創新綜合試點城市，這是來之不易的榮譽，也是千載難逢的機遇。我們必須從建設現代化新如東的全新定位出發，能動破解制約政法綜治工作發展的體制機制障礙，加快解決突出矛盾和問題，走出一條符合科學發展要求，具有如東特色、時代特徵的社會管理創新路子。

三是新期待伴生新要求。“xx”期間是我縣邁向現代化的關鍵時期，人民羣眾對黨委政府、政法機關能否為他們提供更多更好的公共服務充滿了新的期待。政法機關既是司法機關，也是羣眾工作機關；政法幹警既是司法工作者，也是羣眾工作者，必須主動深入羣眾、密切聯繫羣眾、有效組織羣眾，使廣大羣眾和社會各界自覺參與到政法各項工作中來，充分發揮人民羣眾在維護社會穩定中的主體作用。

所謂“科學定位”，就是要在清醒認識當前政法工作宏觀環境和微觀因素的基礎上，對做好新時期政法工作進行更深層次的思考，進而提出切實可行的發展思路。

關於今年的政法工作，會前已印發了《如東縣推進社會管理創新工作實施意見》和《如東縣社會管理創新工作項目書》，今天會議上又下發了《如東縣社會管理創新工作項目任務推進責任分解表》，對相關重點工作進行了具體明確。這裏，重點強調一下今年全縣政法工作的指導思想、主要目標和總體要求。

2012年全縣政法工作的指導思想是：緊緊圍繞“推進現代化，建設新如東”這個主題和社會管理創新這條主線，不斷探索建立與經濟社會發展相適應的社會管理新體系，不斷提升人民羣眾的安全感和滿意度，為在新起點上加快建設現代化新如東創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。

2012年全縣政法工作的主要目標是：圍繞創建江蘇省平安縣、法治縣和南通市長安建設先進縣目標，實現四個“着力提升”：着力提升政法機關服務經濟社會發展的水平，基本建立與現代化建設要求相適應、具有如東特色的社會管理服務體系；着力提升維護社會和諧穩定的水平，人民羣眾安全感繼續保持全市前列；着力提升保障社會公平正義水平，健全完善執法管理監督機制，確保公正廉潔文明規範執法；着力提升政法機關自身建設水平，進一步提高執法公信力和人民羣眾對政法工作的滿意度。

2012年全縣政法工作的總體要求：

第一，必須緊扣發展大局這一根本謀劃政法工作。全面瞭解現階段我縣經濟社會發展機遇、發展形勢、發展方向及目標任務，繼續主動將政法各項工作融入全縣經濟社會發展大局，分析形勢、調整思路、明確任務、創新舉措，充分發揮好政法機關維護社會穩定的主力軍作用，為“推進現代化，建設新如東”全力保駕、奮力護航。

第二，必須緊扣改革創新這一核心提升政法工作。圍繞社會管理創新這一主題，時刻保持高點定位、爭先創優的精神風貌，以勇於探索、勇於創新的作風，把政法工作中的難題解決好，把好的做法弘揚好、實踐好，不間斷地推動政法工作實現跨越趕超，確保全縣政法工作始終保持蓬勃生機和旺盛活力。

第三，必須緊扣法治惠民這一主線改善政法工作。越是在經濟發展形勢好的情況下，越是要銘記“穩定重於泰山”，越是要拿出更多的精力抓好社會穩定工作；越是在社會財富大量聚增的情況下，越是要高度重視解決民生問題。要進一步健全完善黨和政府主導的羣眾利益協調、維護等機制，將服務民生、保障民權、發展民利作為檢驗政法工作成效的最高標準，從根本上維護社會和諧穩定。

第四，必須緊扣基層基礎這一重點推進政法工作。要牢固樹立固本強基的思想，從鞏固黨的執政地位、維護社會長治久安的戰略高度，堅持不懈地抓基層、打基礎、建機制，並將其作為一項戰略性任務貫穿政法工作始終，鞏固已有成效，深化工作措施，提升整體績效，真正構築起和諧社會的銅牆鐵壁。

第五，必須緊扣源頭掌控這一環節開展政法工作。全面貫徹落實打防結合、預防為主、標本兼治、重在治本的方針，在打擊犯罪、化解糾紛、加強管理等各項工作中，在工作部署、政策制定、力量配置、實績考核等各個方面充分體現源頭預防、源頭治理的要求，努力實現“臨時治標到着力治本、被動應付到主動掌控”兩個根本性轉變，切實增強政法維穩工作的前瞻性、針對性、實效性。

第六，必須緊扣隊伍建設這一關鍵強化政法工作。積極開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，進一步解決在理想信念、宗旨意識、執法司法等方面的突出問題。政法各部門要及時研究分析政法隊伍建設中的新情況、新問題，着力解決經費保障、人員編制、執法環境等制約政法工作的突出問題，為新一年政法工作創造更為寬廣的發展平台。

三、聚全局之勢、舉全縣之力，全面推進我縣社會管理創新工作出實招、出特色、出成效

在全國省部級主要領導幹部社會管理創新專題研討班上，xx從八個方面強調，加強和創新社會管理，要緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民羣眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。圍繞中央和省、市要求，從今年起，我們將通過一至兩年的探索實踐，構建起與全縣經濟社會發展相適應的社會管理體系。這項工作已於今年1月5日正式啟動，近三個月來，全縣上下對社會管理創新重要性、緊迫性的認識有了新提升，投身社會管理創新的自覺性、主動性、積極性普遍增強，社會管理創新總體上開局喜人。今天的會議，是我們貫徹中央和省、市精神的認識再統一、責任再傳遞、工作再推進。

（一）我縣已到了必須推進社會管理創新的重要階段。

如何準確分析和把握我縣社會管理工作面臨的新形勢，可以從三個方面來認識：一是從社會管理的自身需求看。隨着工業化、城鎮化、市場化深入發展，社會管理的動態性、開放性、流動性大大增強，社會管理面臨許多新挑戰：人的自我意識增強，社會對立矛盾增大，加大了社會管理的難度；特別是在虛擬社會、“兩新組織”等新社會羣體管理上，還存在真空地帶和“盲點”，這些都需要我們進一步創新社會管理手段和方式方法，以更好地應對社會快速發展、矛盾日益複雜的局面。二是從我縣階段性發展特徵看。推進現代化，前提是和諧穩定；建設新如東，必須建設全新的社會管理體系。體現在地緣格局變化方面，過去我縣沒有鐵路、沒有高速、也沒有港口，隨着近年來的快速發展，如今已由過去的交通“末梢”變為東部沿海開放的前沿，人流、物流將成倍增加，治安形勢將愈加複雜。體現在大開發、大建設方面，城市改造、徵地拆遷、勞資爭議等引發的矛盾不斷增多，如何通過建立一套行之有效的體制來化解社會矛盾，已是我縣現階段很突出的問題。這就要求我們必須對社會管理進行全面創新。三是從我縣社會建設管理現狀看。經過多年的發展，我們對經濟建設的規律有了較為深刻的認識和把握，經濟發展也步入良性循環的軌道。但我們的社會管理水平與當前矛盾高發、犯罪上升、民生問題增多的現實形勢還不相適應。在管理理念上，被動式管控多，主動服務激發活力少。在運行機制上，依靠行政手段多，社會組織按照職能自主開展工作少。在工作成效上，各單位、各行業在各自領域抓創新、抓突破多，協同整合還不夠，等等。我們必須緊緊抓住這次南通市作為全國綜合試點城市的契機，站在政治的、全局的高度，把社會管理創新作為黨委政府執政能力及科學發展水平的標尺來加以考量，着力改變“經濟建設一手硬、社會管理一手軟”、“不出事不重視、出了事才重視”的現象，切切實實把更多的精力和注意力放到社會管理創新上，牢固確立經濟建設與社會建設兩輪驅動、經濟發展與社會管理兩者並重的新導向，使如東未來發展在硬實力和軟實力兩個方面都有全新的突破。

（二）我縣社會管理創新工作一定要突出自身特點，走出一條創新之路，為全市作出示範。

根據周鐵根書記“把如東打造成全市社會管理創新先行縣、示範縣”的總體要求，我縣的社會管理創新工作一定要高起點謀劃、高標準推進，具體來講要堅持六個“突出”：一是突出“科學性”這一前提。牢牢把握新時期社會管理的科學發展規律，樹立正確的社會管理創新理念，理清思路，創新方法，使之真正成為推動經濟社會健康協調發展的動力。二是突出“惠民性”這一核心。創新的目的不是標新立異，而在於保障人民羣眾生活更加幸福。要通過建立完善社會穩定應急處置機制、民生權益保障中心和訴訟服務中心、突發事件調處“綠色通道”等一系列舉措，在管理中提高服務能力，在服務中提高管理水平。三是突出“能動性”這一特徵。我們在構建法治環境、規範社會管理、協調利益關係、化解社會矛盾等方面，要更好地發揮能動作用。四是突出“規範性”這一根本。以推進縣委權力公開透明運行等工作為重點，大力規範與人民羣眾生產生活密切相關的社會管理程序，着力健全完善依法、常態、有序的長效管理機制和制度。五是突出“基礎性”這一依託。以構建和諧社區、平安社區為切入點，着力打造新型社區管理和服務體系，構建起橫向到邊、縱向到底的社會管理新格局，不斷增強基層實力和活力。六是突出“實效性”這一標準。各項工作的開展，要看得見、摸得到，真正做到受眾面寬、覆蓋面廣、實效性強。

根據市委、市政府對社會管理創新實行項目化管理的要求，我們先期確定了11個社會管理創新體系和30個社會管理創新項目，細化成174項任務，重點涉及三個層面。

第一個層面是社會服務的創新。按照以人為本、服務為先的要求，以強化政府公共服務職能等10個創新項目為載體，對接羣眾需求，解決民生問題。重點創新發展四大體系。

一是社會服務保障體系。以市民服務中心、社區公共服務中心和企業公共服務平台建設為抓手，深化行政管理體制改革，加快建立現代服務型政府；推進社會保險和社會救助機制建設，全面建立城鄉救助體系，形成與居民可支配收入直接掛鈎、與全縣gdp增長比例同步的保障資金投入增長機制；加大保障性住房建設力度，健全多層次的住房保障體系，進一步改善居民住房條件；優化道路交通建設，提高城市通行能力；深入推進醫藥衞生體制改革，確保2012年全面建成三級醫療衞生服務網絡，建立和完善15分鐘健康服務圈，確保每個行政村都有一所示範化社區衞生服務站。通過提升公共服務水平，健全大民生工作格局，加快實現城鄉、區域和羣體間的基本公共服務均等化。

二是新型社區社會管理服務體系。以網格化、精細化管理為手段，以加強社區服務、社區管理、社區穩定等建設為重點，努力探索“一格多能、一格多員”新型管理模式，不斷提升社區管理服務水平。本着“積極穩妥”的原則，在掘港鎮選擇1-2個有代表性的新型社區先行試點，確保6月底前取得成功經驗，並在全縣推開。

三是特殊人羣服務管理體系。建立特殊人羣服務管理中心，6月份之前，籌建1個省級以上安置幫教基地，同時，切實加強各鎮社工中心規範化建設；今年年底前建立縣救助中心，對流浪乞討兒童實行有序管理，根據其身體、智力等不同情況，區別對待，安排到各級各類學校學習、生活；整合現有精神病救治醫療機構資源，確保2012年建成安康醫院，使易肇事肇禍精神病人得到及時救治和有效管理，確保全縣不發生精神病人因肇事肇禍引發的重大惡性案件、事件；新建縣法律援助中心，進一步完善法律援助工作機制，為弱勢羣體提供更加優質的法律服務。

四是外來人口服務管理體系。加強外來人員服務管理組織網絡建設，進一步整合資源，在掘港鎮、洋口鎮、長沙鎮、縣經濟開發區等外來人員相對較多的鎮（區）全面建立外來人口服務管理辦公室；在其他鎮、村（居）全面建立外來人員管理服務中心（或工作站），6月底前按標準配備專職工作人員和必要的硬件設施；組織推進外來人口管理改革工作，探索建立城鄉統一的户口登記管理等機制，在“五大載體”和外來人口分佈密集區域，加快推進外來人口“三集中”管理模式，將外來人口服務管理改革納入城鄉一體化建設，確保外來人口在就業、居住、就醫、子女就學等方面享有與本地居民同等待遇。

第二個層面是社會運行的創新。以加強大調解體系建設等9個創新項目為載體，重點創新發展三大體系，建立和維護良好的社會秩序，促進社會良性運行。

一是社會矛盾糾紛大調解體系。進一步加強縣鎮兩級大調解領導體制建設，實行機構專設、編制專列、人員專職。進一步深化大調解專業調處機制建設，建立健全各種涉及民生類矛盾糾紛的專業化調處機制，做到哪個行業矛盾糾紛突出，專業調解組織就延伸到哪裏。同時繼續完善各類對接調處機制，強化實體運作，規範對接流程，拓展對接範圍，不斷拓展“一綜多專”的大調解新格局。整合司法機關、行政機關、社會組織以及其他各方面力量，有機整合訴訟、仲裁、行政調處等多種手段，今年上半年建立、完善好對全縣突發事件實施統一預防調處、現場調處、善後調處的“綠色通道”。強化大調解信息化管理，突出源頭預防、排查零報告、責任查究、糾紛調處，縣、鎮、村三級大調解全部實行網上運作。整合相關部門資源，組建“縣民生權益保障中心”及相應的10個民生工作站和“訴訟服務中心”，確保上半年投入運行，從而實現“雙軌”並行、“訴”“求”分流、快速回應。從科學規劃、加大投入入手，把調處中心基礎設施建設列入城鎮建設總體規劃，着力提升各級調解機構硬件水平。

二是現代防控體系。以智能化為引領，從新一輪科學規劃入手，確保每年用於技防建設的公共財政和社會投入不低於1500萬元，全面構建“防範技術融合應用、防控時空無縫銜接、防控目標全網追蹤、防控區域城鄉覆蓋”的現代智能化技防城市。同時在全縣各鎮建立完善“城區巡防中心”，組建巡防中隊，形成專職巡防新體系，並着力加強治安志願者隊伍和羣防羣治隊伍建設，探索實踐羣防羣治新模式。堅持把虛擬社會和現實社會作為一個整體來把握，認真研究互聯網的內在規律，探索建立虛擬社會管理長效工作機制，努力構建健康文明、安全有序的網絡環境。注重把網絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，主動迴應社會關切，正確引導網上輿論，塑造良好的網絡虛擬社會文化生態。

三是基層基礎建設管理體系。以各鎮政法綜治工作中心達標創建為抓手，大力推進基層政法綜治工作綜合平台建設，新配備的黨委政法委員必須“專職”，要坐鎮中心，全面落實矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、平安法治聯創、社會管理聯管等工作機制，不斷提高全縣各鎮政法綜治工作中心示範級、優秀級比重；着力推進以“一項保障、三小建設、一套機制”為主要內容的“131”工作體制建設。

第三個層面是社會治理的創新。以創新發展四大體系為重點，以建立完善重大決策聽證對話機制等11個創新項目為載體，健全社會治理結構，完善社會管理格局。

一是組織領導體系。建立維穩信息定期發佈等運行機制，對穩定形勢嚴峻的鎮區及相關部門及時發出預警提示；建立完善維穩考評獎懲機制，通過領導幹部德、能、勤、績、廉、法、安“七位一體”考評體系，激發全縣上下創新社會管理的積極性、主動性和創造性；建立健全社會穩定風險評估機制，對重大決策、項目、事項等做到應評盡評，並將反瀆職相關制度納入社會穩定風險評估機制，按“誰主管誰負責、誰主辦誰負責、誰審批誰負責”的原則，嚴格落實責任追究，努力做到項目要推進、風險要防範、矛盾要化解、羣眾得實惠；建立完善統一應對自然災害、重大疫情、羣體性事件、公安安全事件等社會穩定應急處置機制，在沿海經濟開發區試點成功的基礎上向全縣推廣；進一步完善重大決策聽證對話機制，確保全縣重大決策、重大項目舉行聽證對話率100%。

二是政法綜治隊伍管理服務體系。給力政法隊伍建設，全面啟動新一輪“大練兵、大輪崗、大督察、大監督”活動，確保全年政法幹警違法率、違紀率、錯案追究率全省最低，政法隊伍羣眾滿意率居全省前列；着力政法綜治新型專業隊伍和羣防羣治隊伍建設，不斷培育壯大專職調解、專職社工、專職保安、專職監控、專職巡防、專職外口協管等專業隊伍，為社會管理創新提供組織保障和智力支撐。

三是信息化管理體系。以創建法治城市為載體，深入開展法制宣傳，大力弘揚法治文化，努力在全縣形成依法決策、依法管理、依法辦事、依法維權的濃厚法治氛圍，深化依法行政，推動公正司法；全力推進社會管理信息化平台建設，不斷加大平台建設經費投入，力爭6月底前全面建成以信息化為支撐的社會管理創新工作管理平台，並延伸至村居及各有關部門，實現社會管理對象的全覆蓋；建立社會管理輿論宣傳工作機制，建立相關宣傳工作陣地，豐富宣傳形式和內容，夯實社會管理齊抓共管、共建共享的社會基礎。

四是黨務公開體系。以規範權力為核心，以陽光運行為關鍵，努力破解不願公開、不會公開、不主動公開等難題，進一步提高黨委權力運行的程序化、規範化水平，擴大民主，強化監督，從源頭防止超越職權、權力交叉、權力行使不到位等現象的產生，為促進縣域經濟社會又好又快發展提供有力保障。

（三）必須切實強化保障與支撐，形成強大合力，確保各項工作取得實效。

深入推進社會管理創新，關鍵在領導，基礎在基層，根本在落實。特別是11大創新體系、30個創新項目、174項具體任務，時間緊、任務重、要求高，必須集全民之智，聚全縣之力，狠抓工作落實，務求取得實效。

一是在深化認識、加強領導上抓落實。加強和創新社會管理，是社會管理領域的一場深刻變革，一定要不間斷地解放思想、深化認識，以此來更好地引領社會管理創新的生動實踐。要切實把社會管理創新工作納入本地區、本部門經濟和社會發展的總體規劃，擺到與抓經濟發展同等重要的位置，做到同規劃、同部署、同檢查、同落實。黨政一把手應擔負起推進社會管理創新工作的第一責任，用比抓經濟建設更大的勁頭抓社會管理創新，真正把“發展是政績，社會管理創新也是政績”的理念體現在領導工作的把握上、貫穿於工作的加快推進中、落實到工作的實效上。

二是在制訂規劃、強化責任上抓落實。根據市統一部署，我縣從實際出發，排出了30個社會管理創新項目。各地、各部門要對照要求，在通盤考慮、整體謀劃的基礎上，確定一批具有本地、本部門特點、符合人民羣眾意願的社會管理創新項目，制訂專項實施方案，細化項目推進的“時間表”和“路徑圖”，以項目化的方式分類、分塊、分條推進，確保任務落到實處。

三是在以點帶面、指導推動上抓落實。社會管理創新，既不能是各個單項經驗的簡單集合，更不能是以往做法的重新包裝。要注重發現和總結工作中形成的好經驗好做法，抓出一批高質量、高水平的示範點，通過各個單項、各個環節的創新，集成為全縣社會管理創新的規模效應，推動社會管理創新整體協調發展。目前，我們已先期培育四個典型，將通過現場會的形式，點上開花，面上推廣。之後，成熟一個典型，召開一個現場會，“長流水、不斷線”，推動社會管理創新工作從單項突破到全面推進、從局部見效到整體提升、從分散建設到融合發展。

四是在完善機制、嚴格考核上抓落實。縣委縣政府重點強化了公示、報告、評議和考核四大手段。所謂公示，就是各項目責任部門主要領導通過電視訪談的形式，對所承擔的項目內容及所要達到的目標要求進行公示；所謂報告，就是各責任部門根據項目推進的情況，向牽頭領導每兩個月作階段性報告，每半年作小結性報告，項目完成後作總結性報告；所謂評議，就是邀請人大代表、政協委員以及羣眾代表等對各部門所承擔的項目實施情況進行多層次、立體化的評議；所謂考核，就是建立具體明確的考核獎懲機制，將社會管理創新工作納入縣委、縣政府對縣級機關的年度整體目標考核、對各鎮（區）的年度綜合保障杯考核和長安建設年度考核。各鎮區、各部門要從完善本地區、本部門、本單位的體制機制入手，建立健全各項工作制度，並將社會管理創新納入領導班子和領導幹部的年度考核，規範工作標準、明確達標要求，不斷增強社會管理創新工作的領導能力。

五是在解決問題、見到成效上抓落實。衡量社會管理創新的成效，關鍵要看實踐、看效果，看維護社會和諧穩定的能力是否提高，看人民羣眾的安全感和滿意度是否增強。要緊緊抓住工作實踐中存在的突出問題和薄弱環節，從關鍵節點上突破，切實解決實際問題，下大力氣把思路變成規劃、把規劃變成項目、把項目變成成果，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會管理創新工作取得實實在在的效果。

六是在政策支持、工作保障上抓落實。社會管理創新是全社會共同的責任，各鎮區、各部門要按照所承擔的職責任務和工作實際，切實加強對社會管理創新工作的投入。特別是對於重點建設項目，要通過納入政府為民辦實事項目等途徑，全力支持、足額保障。對於機構、人員、硬件等事關社會管理創新全局和長遠的關鍵問題，要大力支持，確保社會管理創新各項工作深入推進。

同志們，全面推進社會管理創新工作任務艱鉅、使命光榮、責任重大，我們一定要以這次大會為契機，把社會管理創新作為強縣之基、競爭之本、轉型之要，大力探索社會管理新機制、新手段、新平台和新舉措，爭當全市綜合試點工作“排頭兵”，不辜負縣委、縣政府期望，不辜負社會各界要求，不辜負如東百姓期待，為南通圓滿完成全國社會管理創新綜合試點工作任務、為“推進現代化，建設新如東”作出新的貢獻！