在全縣依法行政工作會議上的講話

同志們：

這次全縣依法行政工作會議，主要是貫徹落實省、市依法行政工作會議精神，認真總結分析我縣依法行政的現狀和麪臨的形勢，安排部署進一步推進全縣依法行政的任務。方才，縣政府辦公室通報了全縣行政機關依法行政工作中存在的主要問題。總的説，近幾年來，我縣的依法行政工作取得了一定的成效。但是，有的鄉鎮和部門的執法人員，特別是領導幹部依法行政意識還很薄弱，行政違法、違規問題還時有發生，推進依法行政還有很長的路要走。我們必須高度認識依法行政的重要性，切實糾正行政違法、違規問題，加強政府法制建設，為全縣經濟和社會發展創造良好的法制環境。下面，我講幾點意見：

一、要高度認識依法行政的重要性和緊迫性

依法行政，是依法治國的應有之義和核心內容，是憲法和法律對國家行政機關的最基本要求。無論是從建設社會主義法制國家的長遠大計看，還是從發展社會主義市場經濟的現實需要看，依法行政都是建設廉潔、勤政、務實、高效政府，促進社會文明進步，確保國家長治久安的重要保證和根本要求。因此，我們必須充分認識依法行政的重要性和緊迫性，切實做好依法行政工作。

第一，依法行政是加快法制建設進程的迫切需要。黨的xx大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略。《國務院關於全面推進依法行政的決定》指出：“依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義”。據統計，目前全國人大及其常委會頒佈法律四百餘件，國務院法規七百餘件，地該性法規八千餘件，其中有百分之八十以上的法律、百分之九十以上的地方性法規、百分之百的行政法規和規章都由行政機關執行。由此可見，加強法制建設，實施依法治國方略，迫切需要大力推進依法行政。

第二，依法行政是適應入世的最基本要求。按照世貿組織規則和我國入世承諾要求，需要我們進一步樹立法律在政府行政中的權威，嚴格按照法律及規則辦事。入世的23個文件中，有21個是規範政府行為的。因此，適應入世，首先是政府要適應。而政府適應入世，最根本也是最迫切的就是要堅持依法行政。目前，我們的管理理念、管理方式和行政行為，有很多是不適應入世要求的。其中，最突出的是缺乏依法行政的理念，行政方式按世貿規則的要求還有很大差距，行政行為違法、違規現象屢見不鮮。這些問題不解決，我們就難以成功應對入世的挑戰，甚至可能被起訴、被制裁，就會喪失很多發展的機遇，影響和損害改革開放和現代化建設。現在，我國已經成為世貿組織的成員，推進依法行政，適應入世需要，是政府工作和自身建設非常緊迫的任務，我們必須高度重視起來，切實做好依法行政工作。

第三，依法行政是轉變政府職能的關鍵措施。大家知道，計劃經濟時期的政府，是全能政府，享有無限權力。但市場經濟條件下的政府，權力是有限的。在市場經濟體制下，凡是市場能夠配置的資源和社會可以自行調節的事物，都應由市場和社會去解決。但是，由於現在政府職能轉變還不到位，許多不該管、管不了、實際上也管不好的事情政府還沒有放手；而一些應該管的事卻沒有管住管好。如亂收費、亂罰款現象屢禁不止等。這固然有改革推進力度不大、部門和個人利益至上等深層次原因。但也和法制建設的進程及推進的力度有着直接的關係。因此，當前的一項重要任務是按照市場經濟體制的內在要求，進一步轉變政府職能，加強宏觀調控，創造良好的市場環境，通過全面推進依法行政，確保政府行使職權不越位、不缺位、不錯位。

第四，依法行政是推進我縣經濟跨越式發展的需要。當前的國際國內競爭，實質是發展環境的競爭。有了好的發展環境，就能吸引各種經濟資源，包括資金、技術、人才，就能充分地利用國際國內兩種資源和兩個市場。我縣要推進和實現經濟的跨躍式發展，必須要有一個好的發展環境。在發展環境中，核心是法制環境。只有通過政府依法行政，創造規範、公正、透明的法制環境，才能夠建立起良好的發展環境。要清醒看到，我縣發展環境中的種種問題，都直接或間接與政府依法行政中存在的問題相關聯。比如製假售假、偷税漏税、無證經營等市場秩序方面的問題，一個重要原因就是我縣某些行政執法人員不給好處不辦事、給了好處亂辦事，把不住市場秩序的關口，甚至充當某些違規者的保護傘。再比如，在前一段全縣經濟發展軟環境檢查中，發現一些部門和單位從局部利益和小團體利益出發，對上不貫徹法規、規章和政策，搞“中梗阻”，對下濫用行政權力，亂收費、亂罰款、亂審批，不按法律程序辦事，致使一些投資者、企業、羣眾對我縣發展環境有意見，最主要的是對一些部門和行政執法人員違法行政、違規行政有意見，從某種意義上講，依法行政中存在的問題是影響和制約我縣經濟發展的最主要問題之一。因此，我們必須下決心整治法制環境，解決行政違法、違規問題，推進依法行政。

總之，我們要充分認識依法行政工作的重要性和緊迫性，站在實施依法

治國方略的高度，把這項工作上升到是否代表廣大人民羣眾根本利益和是否反映國家意志，盡到法定職責和義務這個高度來認識，從而把依法行政工作紮紮實實地抓好抓出成效。

二、要進一步明確推進依法行政的工作重點

推進依法行政，要抓住重點，解決突出問題。從我縣實際情況看，要側重抓好以下幾項工作：

（一）要進一步強化領導幹部的依法行政意識。強化行政機關特別是領導幹部依法行政意識，是推進依法行政的重要前提。而強化依法行政意識，最為關鍵的就是要緊緊抓住依法治“官”、依法治“權”這一本質。朱 基總理曾經指出：“依法行政，關鍵是要依法治‘官’、依法治‘權’”。只有抓住這一本質問題，才能真正把依法行政落到實處。行政權是國家權力的重要組成部分，它與立法權、司法權構成國家主要權力體系。要使人民的意志和利益在政府行政權力中得到實現和保障，必須依法進行規範和約束，否則就會使行政權力同人民意志和利益相背離。因此，依法行政從本質上説，不是針對管理相對人的，不是針對老百姓的，而是依法規範政府和公務員的行政行為的。目前，在行政機關和一些幹部的頭腦中，存在着一種不正確的認識，把依法行政簡單、片面地理解為依法治民，一提依法行政就是要對行政相對人如何如何，而往往把行政機關自身的行政行為置於法律約束之外，因而對以權代法、以言代法、以情代法甚至違法行政現象熟視無睹。我們推進依法行政，必須首先強化執法主體，尤其是各級幹部的依法行政意識，加強對種種行政權力的規範和約束，使各級政府行政權的來源必須有法律依據，各級公務員行使行政權力必須符合法律規定的權限和程序，使整個政府工作納入法制化的軌道。

（二）要嚴格規範行政行為。嚴格規範行政行為是實現依法行政的保證，是推進依法行政首先要解決的重要問題。一是繼續抓好“雙清”工作。縣政府法制部門要嚴格按照省、市關於清理規範性文件和行政審批項目的要求，繼續抓好這兩項工作。尤其是行政審批制度改革工作，縣委、縣政府兩位主要領導高度重視，認為是加強軟環境建設的源頭，必須認真抓好，並以政府文件名義專門下發了工作方案，我們必須認真抓實抓好。由於此項工作時間緊迫，工作量大，直接影響着全縣軟環境建設的進程，因此，涉及的相關部門也務必要按方案的要求，在規定的時間內，保質保量的將本部門的行政審批項目上報。對在7月18日下班前不上報行政審批項目的，縣政府將不予審核，按審批項目無依據取消處理。二是要按照規定要求制發規範性文件和實施行政決策。鄉鎮政府及各部門制定發佈規範性文件和行政決策，要嚴格按照依法行政的要求，不得與國家法律、法規和政府規章相牴觸，不得違規設定行政處罰、行政審批和收費項目，不得與世貿規則和我國入世承諾相違背。制發規範性文件，要嚴格按照要求進行審核、備案、公佈，提高縣政府規範性文件的質量；進行行政決策，不能憑想當然或少數人説了算，要進行充分論證，徵求並採納各業務相關部門意見，履行法制部門審核程序。要將制發規範性文件和行政決策納入法制化軌道，注意防止並糾正簡單化、隨意性傾向，從源頭上避免違法或不當行政行為的發生。同時，各部門要增強大局意識，不得為了追求部門利益而出台一些政策規定，一定要防止產生行政權力部門化、部門權力利益化的傾向。要依法規範行政工作人員的具體行政行為。各級行政工作人員是推進依法行政的主體，政府行政行為大量地表現在各級行政工作人員具體的行政執法和管理行為上。具體行政行為違法、違規主要表現在行政工作人員在行政執法和管理中不依法辦事，有的濫用權力，有的以權謀私，有的

超越權限，有的不講程序，有的行政不作為，等等。具體行政行為違法、違規問題帶來的社會影響是十分惡劣的，往往直接侵犯人民羣眾的權利和利益，損害政府形象。所以，要着重搞好具體行政行為的規範。各鄉鎮政府及有關部門都要健全完善各項制度和辦法，形成有效的約束機制，依法規範行政工作人員的具體行政行為。這裏，還要強調一個問題，就是在依法行政工作中，既要注重不違反實體法，又要防止違反程序法，特別要重視按照法律程序辦事的問題。

（三）要加強對行政執法隊伍的管理。由於我縣恢復縣制時間較短等原因，目前，全縣行政執法隊伍人員成分比較複雜、文化水平參差不齊、執法能力高低不一，整體素質與依法行政要求還有一定距離。因此，我們必須加大對行政執法隊伍的培訓管理力度，大力提高執法隊伍的整體素質。要嚴把“入口”關。要對現有行政執法機構、執法人員認真進行清理整頓，結合機構改革，根據業務職能，合理確定機構編制，對於編外人員採取辭退、分流等辦法逐步解決。特別是要徹底清理整頓臨時工、合同工執法的問題。今後行政執法部門缺員，要面向社會招考，實行公開、公平、公正的競爭，真正把懂法律、符合條件的人才選進來，嚴格把好進人關。要加大培訓管理力度。政府法制部門要按照省、市政府的統一要求

，制定切實可行的培訓計劃，在下半年分期分批對全縣所有行政執法人員進行培訓。培訓結束要進行嚴格的考試，對考試成績不合格的不能頒發行政執法證件，不能賦予其行政執法資格。通過組織培訓和學習，使全體行政執法人員掌握基本法律知識，提高依法行政能力和水平，自覺規範行政行為，真正做到依法行政，恪盡職守，不濫用權力。

（四）要強化行政執法監督。建立行政執法責任制和開展執法考評活動，是推進依法行政的重要措施和有效手段。按照《吉林省行政執法責任制規定》、《吉林省行政執法錯案責任追究辦法》和《吉林省依法行政考評方案》的要求，加強對政府行政行為的監督檢查，對違法違規問題從嚴處理。一是要加強上級機關對下級機關的行政監督。對下級機關的行政違法行為要及時查處，不能縱容和護短。縣政府法制部門要對上報的文件依法進行嚴格審查，及時防止和糾正制定規範性文件和決策中的違法、違規問題。要加強對行政審批、決策、處罰和行政收費等具體行政行為的監督，發現和糾正行政工作人員在履行職責過程中的各種違法、違規問題。二是要加強行政複議工作。縣政府法制部門要代表縣政府嚴格按照行政複議法的規定，受理辦理行政複議案件，履行行政複議的法定職責。需要強調的是，許多信訪問題，要引導上訪羣眾通過行政複議或行政訴訟的辦法來解決。對行政機關決定和處理的事不滿的，可以到同級政府或該機關的上級部門申請行政複議；對政府行為不滿的，可以通過行政訴訟來解決。三是要高度重視行政執法檢查工作。通過省政府辦公廳明傳電報看，今年省裏對行政執法檢查工作是下了很大力度的。為此，各鄉鎮、各部門務必要高度重視這次行政執法檢查，按照縣政府辦公室的《通知》要求，分階段抓好落實，做好迎檢準備。特別是省、市政府在活動的各個階段將進行突擊暗訪，如果哪個鄉鎮或部門由於工作不主動，不積極，讓上級查訪出問題，縣政府將嚴厲追究部門和單位主要領導的責任。

三、要切實加強對依法行政工作的領導

一是要把依法行政擺上政府工作的重要位置。要按照省、市政府的要求，建立健全依法行政領導組織，實行行政首長責任制，明確責任分工，制定切實措施，真正從思想上、組織上、工作上加強領導，真正把依法行政工作落到實處，推進政府工作的規範化、法制化。

二是領導幹部要帶頭學法懂法。領導幹部帶頭學法、懂法，是帶動鄉鎮政府和行政機關形成學法、懂法風氣，推進依法行政的關鍵環節。為此，各鄉鎮政府和縣直各部門要採取得力措施，制定切實可行的制度，比如可以採取定期舉辦法制講座，參加在職進修或送出去短期培訓等辦法，督促本單位、本部門領導幹部學法、懂法，使其熟悉法律、法規，善於運用法律、法規解決問題，真正成為行家裏手。通過領導幹部帶頭學法懂法，增強領導幹部的法制觀念，提高其依法行政能力，不斷推動依法行政工作上層次、上水平。

三是要重視和加強法制機構建設。政府及各部門的法制機構在推進依法行政工作中負有重要職責，是為政府和各單位把關的機構，是政府和各單位的重要參謀助手。因此，縣直各部門都要重視法制機構建設，充分發揮法制機構的參謀助手作用。尤其是較大的行政執法部門，都要設立法制科，並配備相應的專兼職工作人員。有些部門設立專門法制機構有困難的，可以將法制工作任務落實到相關科室，使這項工作有人抓、有人管，將法制工作開展起來。

同志們，新形勢對政府工作提出了新要求。我們要認真貫徹“xxxx”的重要思想，深入落實“四政”方針，大力推進依法行政，努力把政府各項工作納入法制化軌道，促進全縣經濟和社會的快速發展。