在全市民政工作會議上的講話

同志們：

今天會議的主要目的是：回顧總結全市民政工作，安排部署XX年民政工作。剛才，功敏同志作了一個很好的工作報告，純志同志強調了民政紀律要求，我都表示贊同。特別是十分榮幸地邀請到省民政廳副廳長張成桂同志親臨會議，為我們加油鼓勁，其指示明確，期望殷切。請大家深刻領會前面幾位領導同志的講話精神，認真抓好貫徹落實。在這裏，我講三點意見：

一、肯定成績，進一步堅定做好民政工作的信心

長期以來，市委、市政府始終堅持以人為本的執政理念，高度重視民本民生，把民政工作擺在經濟社會發展的突出位置抓落實。，全市各級民政部門認真貫徹落實科學發展觀，立足大局，紮實工作，認真履職，為服務全市經濟發展、保障和改善民生、促進社會和諧作出了積極貢獻。取得的各項成績值得肯定。

民政工作的社會影響力日益擴大。隨着改革開放不斷深入，社會經濟發展明顯加快，民政工作的覆蓋領域也在不斷拓展，在構建和諧社會進程中發揮出越來越重要的基礎作用。在我市，民政工作已成為社會保障、基層政權建設、社會管理、支援國防建設力量的重要組成部分，在保障和改善困難羣眾基本生活、深化和擴大基層民政建設、強化社會專項事務管理、鞏固和增進軍政軍民團結等方面發揮了重要作用。正是民政事業幾乎涵蓋了社會生活的各個層面和每個角落，關乎每個社會細胞的整個人生過程，受到了社會的廣泛關注。民政工作務實而富有成效的開展，推動民政事業加快發展，服務水平不斷提升，廣大人民羣眾給予了民政工作高度信賴。在省民政廳的大力關心與支持下，在全市民政系統廣大幹部職工的共同努力下，市民政局和連續兩年被評為全省民政工作優秀單位，“民政為民”的良好形象進一步穩固。

保障和改善民生的力度日漸加大。城鄉低保穩步推進，城市低保實現了應保盡保，農村低保基本實現了對因病、因殘、因年老體弱等農村重點特困家庭的應保盡保，農村五保對象、優撫對象和受災羣眾的吃穿住醫基本得到及時關愛，而且標準不斷提高，管理不斷規範。民政項目加快實施，年內完成27所農村敬老院建設，實現了“鄉鄉鎮鎮都有敬老院”，兑現了市政府向全市人民的莊重承諾；克服任務重、時間緊等重重困難，按時高質地完成了災後重建和農村危房改造任務。努力夯實工作基礎，積極開展歷時8個月的社會救助“陽光行動”，澄清了近12萬困難羣眾的底子，進一步梳理完善了相關政策，為社會救助工作開展打下了良好基礎。積極發展慈善事業，按期成立了市慈善總會。努力增進軍民團結互助，順利了實現了省級“雙擁”模範城創建目標。切實加強社會建設和管理，積極開展了一系列有益的探索，並取得了較好的社會效果。救災救濟等其他民政工作也取得了積極的成效，為“十二五”開局打下了良好的基礎。

民政部門自身建設水平不斷提升。市、區縣黨委政府專題研究，積極加強民政基層平台建設，形成了專項政策文件，基本解決了民政工作經費缺乏和基層民政部門人員不足的問題。大力改善民政工作基層基礎條件，紮實推進了農村敬老院、社區辦公用房、社會福利服務中心等民政基礎設施項目建設，為民政工作更好地開展搭建了廣闊的平台。民政部門切實加強自身隊伍建設，着力培養了一支敢打硬仗、善打硬仗、戰鬥力強的工作隊伍，為民政工作的有效開展提供了有力的組織保障。近年來，市委市政府對民政部門也是高看一等、厚愛一分，先後從市、區縣、鄉鎮三級民政幹部隊伍中提拔重用了不少的幹部。

過去的一年，全市民政工作從總體上講是卓有成效的，取得了市委、市政府的認可和廣大人民羣眾的滿意。在此，我謹代表市人民政府，向關心支持張家界的各位省民政廳的領導，向所有關心支持民政事業發展的社會各界人士，向戰鬥在全市民政工作戰線的全體幹部職工表示衷心的感謝!希望大家認真總結，發揚成績，克服不足，開拓創新，進一步堅定做好民政工作的信心，切實增強民政工作責任感，真正把民政這項好事辦好，把實事辦實。

二、明確目標，着力提升民政工作管理服務水平

保障困難羣眾的基本生活是各級黨委政府的一項重要工作，也是各級民政部門的基本職責。XX年，國家宏觀經濟將面臨較大的通脹壓力，這要求我們務必更加突出關心、關注低收入羣體生產生活。各級民政部門要認真履行職責，加強工作管理，完善各項服務，切實保障困難羣眾的基本生活。重點抓好六個方面工作：

要科學謀劃下段民政工作。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是民政事業加快發展的黃金時期。各級政府要將民政事業作為重要內容列入“十二五”總體規劃，統籌考慮，精心謀劃。各級民政部門要精心組織，科學編制“十二五”民政事業發展規劃，抓緊民政事業整體發展規劃和相關專項規劃的修訂和完善。要吃透國家、省和市“十二五”規劃綱要精神，深入開展調查研究，緊密結合基本市情，結合民政工作實際，提出適應我市經濟社會發展需要的規劃文本，確保民政工作在國民經濟和社會發展中基礎作用和地位的發揮。

要努力提升社會救助水平。城鄉社會救助制度的普遍建立，讓我市城鄉困難羣眾生活有了基本保障，但在救助水平、工作規範、制度銜接上仍比較薄弱，客觀上影響了社會救助的成效，必須努力改進提升。要想方設法籌措資金，確保省政府明確提出的城鄉低保月人均補差和分散、集中供養五保對象的年供養標準不折不扣兑現，使城鄉低保月人均補差達到168元和65元以上，分散與集中供養五保對象的年供養標準達到1500元和3000元。要加強體制機制建設和創新，儘快建立健全低保對象的動態管理機制、低保標準科學調整機制、低保標準與物價波動的聯動機制、低保實施情況監測評估機制和低保與就業的聯動機制等社會救助制度，抓好敬老院建設與管理，努力提升工作規範化水平。要認真落實撫卹優待政策，加強社會救助與基本養老、基本醫療、基本住房等社會保障制度的有效銜接，提高社會救助的整體效益。要切實做好老區開發工作，全面貫徹落實《條例》規定，推進老區開發工作又好又快發展。

要努力提升救災應急能力。我市屬於災害頻發地區，近幾年極端性災害天氣呈增長趨勢，洪澇、乾旱、冰雪等災害不斷，因災損害面廣、損失額大，救災任務十分繁重。各級各部門要認真貫徹落實國家《自然災害救助條例》，加大救災應急經費投入，完善救災應急措施，落實救災裝備建設與儲備，加強救災隊伍建設與管理，提升救災工作指揮與調度，切實提高應對重大自然災害的救助能力。要繼續抓好農村危房改造和災民建房，及時提供生活救助，確保困難羣體有飯吃、有被蓋、有房住。

要切實做好孤兒保障工作。國務院辦公廳下發了《關於加強孤兒保障工作的意見》，召開了全國加強孤兒保障工作會議。省政府明確提出，今年孤兒保障標準每月不低於600元。我們要認真做好孤兒基本生活費標準制定和資金髮放等工作，研究解決孤兒安置、生活、教育、醫療、就業、住房等問題，全面提高孤兒保障工作水平。

要大力推進養老服務體系建設。隨着老齡化的加快發展和人民生活水平的不斷提高，養老問題已經成為關係國計民生的重大問題，社會對不同層次、不同類型養老服務需求越來越大。各級各有關部門要切實加強養老機構、設施、制度、隊伍和標準體系建設，深入開展調查研究，爭取儘早出台支持社會力量興辦養老服務機構的政策措施，逐步形成以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為補充、資金保障與服務提供相結合的養老服務新格局。

要切實加強社會管理和服務。要進一步夯實各項基礎工作，繼續抓好社區建設，加強對社會組織的培育發展與管理監督。要重點加強殯葬改革與管理工作，有序推進我市殯葬改革。特別是永定區和武陵源區要把這項工作納入重要議事日程，按照屬地管理原則，下力氣、出實招，努力加快公益性公墓建設，大力倡導文明治喪風尚，切實加大綜合執法力度，堅決遏制市城區周圍亂埋濫葬現象。

三、精心組織，依法依規抓好村委會選舉工作

今年是第八次村委會換屆選舉年，省裏要求在6月30日前圓滿完成換屆選舉工作任務。市委市政府為了精簡會議，決定不再召開村委會換屆選舉工作專題會議，但並不代表這項工作就不重要。相反，村委會換屆選舉是一項政治工作，法律性、政策性、程序性都很強。各區縣要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，嚴格對照要求、依法依規抓好落實，堅決做到法定程序一個不少，法定步驟一步不省，確保取得圓滿成功。要把握好四個關鍵程序：

要規範選民登記程序。選民登記是村委會選舉中最重要、最核心的程序。新修訂出台的《村組法》已對選民登記作出了較大的修改。各級民政部門要加強學習培訓組織，各級工作人員要自覺研讀《村組法》等法律法規，吃透政策，把握關鍵，認真實施。區縣、鄉鎮（街道）在制定選舉工作方案時，要針對選民登記方式的變化，指導村選舉委員會制定相關操作辦法，切實加強工作監督。要督促村選舉委員會盡量聯絡通知外出村民登記參加選舉，對錶示不參加選舉的村民要有聯繫記錄和相關的證明，防止有的村選舉委員會圖省事，對外出村民不宣傳不聯繫，只簡單化登記在村居住的村民，出現“漏登”現象。

要規範候選人資格審查程序。候選人資格審查，是一個極容易引發矛盾糾紛的程序。區縣人民政府要切實發揮指導和監督職能，按照省委、省政府對村委會成員候選人資格條件的規定，結合本地實際依法制定相對具體、完善的候選人資格條件。要廣泛開展宣傳教育，營造風清氣正的輿論環境，積極引導廣大黨員羣眾把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為村委會成員候選人。候選人提名結果公佈後，要加強對村選舉委員會的工作指導，嚴格把好正式候選人資格審查關，堅持正確的選人用人導向。

要規範候選人競爭程序。在正式候選人確定後還沒有正式選舉的這一段時間，是候選人的競爭最為激烈，是不正當、非法競爭行為多發階段。要注意抓好四項工作，規範候選人競爭行為：一是集體談話。各鄉鎮（街道）黨（工）委要根據中組部、民政部《關於進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知》（組通字〔〕59號）文件要求，建立健全談話制度，教育他們自覺採取合法、正當的方式，正確引導他們有序參與競爭。二是嚴明紀律。各鄉鎮（街道）黨（工）委要明確哪些行為屬於禁止行為，違犯了怎麼處理等具體規定，予以公佈執行。三是全程簽字。各鄉鎮（街道）黨（工）委要指導和引導村選舉委員會探索推行選舉“全程簽字”制度，在選舉的各個環節，都必須由參與競爭人員簽字認可。四是打防結合。對傳播、散佈影響和干擾選舉的言論和“小道消息”，衝擊會場、損毀選票和票箱，託關係、打招呼、搞串聯或拉幫結派，在競爭期間請客吃喝、送錢送物，突擊分發集體財物、處置集體資產，組織、策劃或指使他人操縱選舉，跟蹤監視、暴力威脅選民，搞假委託等不正當的非法競爭行為，堅決做到發現一起、查處一起，決不姑息。

要規範祕密寫票程序。祕密寫票是確保選民正確行使民主權力，有效防範競爭人不正當競爭行為的根本手段。在選舉中，有的當事人為了達到操縱選舉結果的目的，往往在這道程序上故意打折扣，走過場，草率設置寫票程序，以便於控制選票和選民的正常意願。本次村委會換屆選舉，各地要全面設立祕密劃票處，普遍實行祕密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達選舉意願。在選票的設計、發放、讀取，以及祕密寫票間的設計、管理上要採取相應措施，運用人防、物防、技防等各種手段做好防範工作。

四、強化措施，確保民政工作各項年度目標全面實現

今年是建黨90週年，實施“十二五”規劃的開局之年。做好今年的民政工作，意義十分重大。各級黨委、政府和民政部門要按照市委、市政府和省民政廳的工作部署和要求，突出解決困難羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，着力提高民生保障水平，推動民政事業又好又快發展。

要強化領導，努力提升支持民政事業發展合力。各級黨委政府要加強民政工作領導，把關係民政事業發展，特別是涉及民生保障的重大政策、重點項目、重要指標納入“十二五”規劃，在資金、項目等方面給予重點支持。要充分發揮財政保障主渠道作用，加大對城鄉低保、救災救濟、五保供養、優撫安置、社會福利等民生保障重點領域的投入，並建立起隨經濟社會發展同步增長的投入保障機制。各有關部門要全力配合，從政策、資金、項目、土地、規劃、税費減免、資源共享等方面積極支持民政事業發展。民政部門自身更要加強彙報和溝通，爭取省廳支持，爭取部門配合，同時還要注重藉助社會力量。特別是在發展社會事業方面，要積極發揮財政投入的引導作用，吸引社會力量參與，以達到事半功倍的效果。

要穩紮穩打，進一步鞏固民政基層基礎建設成果。當前我市民政基層平台建設取得了較好成效，但離省、市的要求還存在一定差距。特別是在民政工作經費安排上，有的區縣去年雖然落實了，但沒有進今年的財政預算，缺乏長效機制保障；有的區縣雖然安排了預算，但是數額很少，無法保障民政工作正常開展的需要。目前，我市區縣的民政資金年平均有6000-7000萬，多的有上億元，到鄉鎮平均也有200-300萬，多的在500萬以上。這麼多的資金要發放下去，沒有人手去做，沒有行政成本開支是行不通的，必然難以規範管理。因此，民政部門的人員配備和工作經費不能少，要給予保障。只有抓好這兩個保障，才能保障民政資金的安全。各級財政要按省裏的規定，儘快將這筆經費列入當年財政預算。

要改進作風，進一步加強民政系統自身建設。要切實加強隊伍建設。民政幹部隊伍直接服務於人民羣眾，涉及千家萬户，事關羣眾的切身利益。民政幹部很辛苦也很清苦，需要各級政府的高度關心、關愛和支持。我們要帶着感情去關心和關愛民政幹部，包括政治上的關心，對做得好的、人民認可的、信得過的幹部，要積極推薦，大膽使用，真正樹立鼓勵幹事創業的正確用人導向。要切實加強作風建設。牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的工作宗旨，把得住本分，守得住清貧，耐得住寂寞，抵得住誘惑，弘揚孺子牛精神，努力把各項工作做實。

同志們，新形勢對民政工作提出了更高的要求。我相信，有民政廳的高度重視與大力支持，有市委市政府的堅強領導，有全市廣大民政工作者的共同努力，我市民政事業一定能夠再上一個新的台階，為加快“四化兩型”和世界旅遊精品建設，為促進富民強市和社會和諧作出應有的貢獻！