在全市村居民委員會換屆選舉工作會議上的講話

根據《省委辦公廳省政府辦公廳關於做好全省第七屆村民委員會換屆選舉工作的通知》精神，我市第六屆村居民委員會換屆選舉工作，即將在全市展開。下面，我根據市委、市政府研究的意見，講3個問題：

一、統一思想，充分認識做好村居民委員會換屆選舉工作的重要意義

村居民委員會是由村居民自己組織，進行自我管理、自我教育、自我服務的基層羣眾性自治組織。擴大基層民主，由村居民直接選舉村居民委員會，實行村居民自治，是黨領導億萬人民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創造。實踐證明，通過民主選舉產生的村居民委員會，在貫徹執行黨的路線、方針、政策，完成黨和政府賦予的各項任務，團結帶領廣大人民羣眾共同致富，發展城鄉經濟，保持社會穩定，加強三個文明建設方面作出了重要貢獻。農村税費改革和行政村合併後，農民負擔減輕了，但村規模擴大了，村民人數增多了，雖然經過幾年的磨合，但新情況、新問題不斷出現，面臨新形勢、新任務，村民委員會肩負的工作任務更加繁重。隨着城市社區建設、社區服務工作的不斷髮展，社區居委會的作用越來越大，承擔的事項越來越多。因此，選優選強村居民委員會班子顯得尤為重要。各鄉鎮黨委、政府和市級機關有關部門要統一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，按照市委、市政府的部署，認真做好村居民委員會換屆選舉工作。

（一）做好村居民委員會換屆選舉工作，是發展城鄉經濟，全面建設小康社會的需要。中共中央指出，建設有中國特色的社會主義新農村，實現跨世紀的宏偉目標，關鍵在於加強和改善黨的領導，健全城鄉基層政權機關和基層羣眾性自治組織，建設一支高素質的農村基層幹部隊伍。我國的村居民委員會是黨和政府在基層全部工作的基礎，肩負着組織和帶領羣眾進行社會主義建設的重要任務。實踐證明，凡是村居民委員會凝聚力、戰鬥力強的地方，黨的方針政策就能夠有效貫徹落實，黨羣、幹羣關係就融洽，村居經濟、社會公益事業和精神文明建設就能得到發展和加強，人民羣眾的生活水平就能逐步得到提高。反之，村居民委員會班子軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰鬥力，就會影響整個基層工作的有效開展，影響社會穩定、羣眾增收。因此，認真抓好村居民委員會換屆選舉工作，建設一支精幹、勤政、廉潔、高效的基層幹部隊伍，有利於增強基層組織的凝聚力、戰鬥力，從而為落實黨在基層的各項方針政策，促進城鄉經濟的發展，使廣大羣眾走向富裕的道路，加快建設小康社會的步伐，提供堅強有力的組織保證。

（二）做好村居民委員會換屆選舉工作，是實行村居民自治，加強基層民主法制建設的需要。擴大基層民主，保證人民羣眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。民主選舉村居民委員會是社會主義民主在基層的

一項重要內容，是實現人民當家作主的一個重要方面，是憲法賦予村居民的基本民主權利之一，是實行村居民自治，讓人民羣眾依法管理自己的事情的前提和保障。通過依法民主選舉村居民委員會，讓全體村居民直接參加選舉，不僅能把代表集體利益、為羣眾講話、辦實事的人選進村居班子，使基層的民主政治制度和民主活動更加健全，使依法治國的方略在基層得到貫徹落實，使廣大人民羣眾的民主權利得到可靠保證，而且有利於最大限度地調動村居民羣眾的積極性、主動性和創造性，有利於貫徹落實今年中共中央辦公廳國務院辦公廳下發的《關於健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，實現真正意義上的民主管理、民主決策、民主監督。村居組織建設加強了，民主法制建設和體系健全了，人民羣眾的主人翁意識增強了，城鄉也就穩定了，國家安定團結的局面也就得到了保證。

（三）做好村居民委員會換屆選舉工作，是加強村居組織自身建設的需要。我市已進行過五屆村居民委員會的選舉。應該説，經過幾次換屆，我市的村居民委員會建設，在鄉鎮黨委、政府的領導和指導下，逐步走上了法制化、規範化的軌道，自身建設得到了不斷加強和完善，村居民委員會班子的總體素質是好的。但也必須看到，在一些方面還存在着不足。主要表現在：有的村居民委員會組織不健全，或不足法定職數；有的村居民委員會雖然有了班子，但工作運轉不正常，民主議事、村務公開等制度不健全，工作不規範；有的村居民委員會成員脱離羣眾，作風不踏實，內部不團結，等等。所有這些，都不同程度地影響了黨的方針政策的貫徹落實，影響了村居經濟的發展和建設小康社會的進程。尤其是行政村合併後，仍有部分村委會組織至今沒有建立，影響了村民自治活動的正常開展。因此，做好村居民委員會換屆選舉工作，建立健全、選優選強村居民委員會班子，是我市村居組織建設迫在眉睫的大事。

（四）做好村居民委員會換屆選舉工作，是堅持黨的羣眾路線，密切基層黨羣關係的需要。江**同志曾經指出：“我們黨要始終代表最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民羣眾的利益作為出發點和歸宿”。黨中央作出的在廣大農村實行民主選舉村民委員會的決策，完全代表了億萬農民的根本利益，體現了我們黨始終堅持緊緊依靠人民羣眾，從羣眾中來，到羣眾中去的羣眾路線。民主選舉村居民委員會，從根本上改變了基層幹部的產生方式，不僅代表了廣大村居民的利益，符合村居民的意願，而且有利於縮小幹羣之間的距離，密切幹羣之間的關係，形成政通人和的寬鬆氣氛。根據法律規定，村居民委員會每屆任期3年，到屆就必須進行選舉。政績突出，羣眾信任的村居民委員會成員可以連選連任；工作平平，在羣眾中威信低下的就會落選，這更充分體現了黨的羣眾路線。對羣眾信任的、連選連任的村居民委員會幹部，不僅能進一步增強村居民對村居民委員會幹部的信任感，更好地支持村居幹部的工作，而且能進一步增強村居幹部的光榮感、責任感，增強認真做好各項工作的信心，使他們更好地為村居民着想，全心全意為村居民服務。村居民對村居幹部的信任度提高了，村居幹部的工作作風轉變了，就會建立起一種相互理解、相互支持的新型的黨羣幹羣關係，村居民自治和村居事業就會得到全面發展。

二、精心組織，有計劃、有步驟地開展村居民委員會換屆選舉工作

根據省委、省政府的統一部署和要求，結合我市

的實際情況，市委、市政府研究，全市村居民委員會換屆選舉工作原則上在今年12月底前結束。整個工作依據《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》和《江蘇省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《江蘇省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱“兩法兩辦法”）的要求進行。具體分為9步。

第一步：建立組織，培訓骨幹。各鄉鎮黨委、政府要建立由黨委主要負責同志任組長，黨委、人大和政府分管負責同志任副組長，組織、紀檢監察、宣傳、民政、司法、公安、財政、農經、團委、婦聯等部門和團體負責人蔘加的村居民委員會換屆選舉工作指導小組。指導小組下設辦公室，辦公室設在民政部門，其工作人員由指導小組成員單位的同志組成。指導小組要認真制定工作計劃，組織學習好“兩法兩辦法”，培訓好工作人員。同時，各村要建立由村民會議、村民小組會議或村民代表會議推選產生的村民選舉委員會，主持村民委員會的選舉工作。村民選舉委員會由5至9人組成，推選1名成員為選舉委員會主任，主持選舉委員會工作。居民選舉委員會的產生，參照村民選舉委員會產生的辦法進行。村居選舉委員會成員被依法確定為候選人的，不再擔任選舉委員會的工作，其缺額從上次推選結果中依次替補。根據省委省政府的要求，這次村民選舉委員會產生後要在選舉前組織村民主理財小組對第五屆村委會任期內的村財務進行審查，並張榜公佈，接受村民監督。各鄉鎮要根據本村村級財務管理的實際情況，提出具體的工作要求。尤其是對村情複雜、幹羣關係不夠融洽、村民又強烈要求的村，更要重視財務審查工作，給村民一個明白，還村幹部一個清白，這樣有利於選舉工作的順利進行。

第二步，宣傳發動，統一認識。各鄉鎮要充分利用一切宣傳工具和陣地，廣泛宣傳村居民委員會換屆選舉工作的目的、意義和“兩法兩辦法”。黨委和政府要召開一次由全體機關幹部、企事業單位負責人、村居組幹部和部分村居民代表參加的動員大會，由黨政主要負責同志就選舉工作進行動員部署。在此基礎上，各村居召開一次村居民大會或由村居民代表、黨團員、村居組幹部參加的會議，就換屆選舉工作進行宣傳發動。要通過宣傳發動，使選舉工作家喻户曉，人人皆知。

第三步，選民登記，張榜公佈。根據有關法律規定，除依照法律被剝奪政治權利的人外，年滿18週歲的村居民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都具有選民資格，有選舉權和被選舉權，都應當在户口所在村居進行選民登記。針對目前流動人口增加、人户分離現象突出的情況，各鄉鎮要過細做好選民登記、核對工作，做到不漏、不重、不錯。對因婚嫁、經商、購房等原因，户籍不在本村居，但工作、生產、生活在本村居並履行村居民義務的公民，須提交户籍所在地選民資格證明，經村居民選舉委員會討論決定，可以進行選民登記，但要注意不得在户籍所在地重複登記。選民名單要以村居民小組為單位於選舉日20天前張榜公佈。各地要積極推行“選民登記名冊和選民證對應編號”的做法，以減少失誤，提高選舉工作效率。

第四步，推選產生村居民代表。《村民委員會組織法》規定，人數較多或者居住分散的村，可以推選產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。村民代表的任期與村委會相同。村民代表由村民按每5户至15户推選1人

，或者由各村民小組推選若干人。市委、市政府研究，鑑於我市行政村合併後，村規模擴大，村民人數增多的實際情況，合併後的村按每15户推選1名村民代表，未合併的村按每10户推選1名村民代表。推選村民代表以村民小組為單位集中進行。根據《居民委員會組織法》的規定，居民代表的數額，可以按每個居民小組選舉2至3人。居委會冠名“社區”後為社區居委會，居委會的定義已發生變化，過去不參加居委會的機關、團體、部隊、企事業組織，現在都成了社區居委會的成員單位，因此，為體現民主和廣泛性，居民代表已擴展為社區成員代表，這些代表可以由各居民小組推選產生，並充分考慮一定的代表性和廣泛性，具體數額由各地根據社區居委會的規模確定。

第五步，提名確定村居民委員會候選人。按照法律規定，村委會候選人由全體有選舉權的選民直接提名產生。村委會主任委員候選人，經選民1人1票等額直接提名。為便於操作，我市統一以村民小組為單位召開提名會議進行提名，但要確保過半數的選民參加。提倡村黨組織成員與村委會成員交叉兼職，鼓勵村黨組織書記參選村委會主任，實行“一肩挑”，併力爭達到50%。要保證婦女在村委會選舉中的合法權益，確保村“兩委會”中至少有一名女性成員。在彙總提名錶時，村民選舉委員會要組織過半數的村民代表進行集中監票、唱票、計票。主任、委員候選人名額應當分別多於應選名額1人，候選人名單按照被提名得票多少確定，得票多的為正式候選人，並於選舉日的3天前張榜公佈。根據規定，村委會由3至7人組成。本着精簡效能的原則，經市委、市政府研究，原則上3000人以下的村設3人，主任1名、委員2名，3000人以上的村設4至5人，主任1名、委員3至4名。對5000人以上的村，在不超過規定的村幹部職數的前提下，經市指導小組研究同意，可以設副主任1名。具體職數由各村民代表會議討論確定。候選人確定後，村民選舉委員會要創造條件，利用正式選舉前的時間，組織候選人與村民見面，介紹治村設想，回答村民提出的問題，候選人的自我介紹和作出的承諾材料選舉委員會要過目把關，見面的形式可以召開村民會議，也可以召開村民代表會議。社區居委會候選人，由各居民小組、居民羣眾團體民主推選後，經社區成員代表會議民主決定，並分別多於應選名額1人。按照法律規定，居委會由主任、副主任、委員共5至9人組成。市委、市政府原則要求，泰興、黃橋兩鎮的社區居委會職數不超過7人，其他鄉鎮為5人。按照xx提出的要大力加強社區工作者隊伍建設的要求，各地要多渠道選拔一批政治素質好、文化程度高、年齡較輕、工作能力較強、熱愛社區工作的同志，充實社區工作者隊伍，增強社區領導班子的生機和活力。

第六步，組織投票選舉。投票選舉是選舉工作的關鍵，必須認真組織。按照法律規定，選舉村民委員會，要召開大會集中進行投票選舉，參加會議的選民必須過本村選民的半數；選民較多或者居住分散的村，可以設置若干投票站，每個投票站的監票人及工作人員不得少於3人。無論是召開選舉大會或者設置投票站，都不設流動票箱。因外出、生病等原因不能親自參加投票的，可以填寫委託投票證，委託其他選民投票，但村委會成員候選人及其配偶、直系親屬不得接受家庭成員以外選民的委託，被委託選民接受的委託不得超過3人。被委託人不得再委託他人代投。要積極動員在外打工、經商的選民參加選舉大會，嚴格控制委託投票人數。投票選舉前，村民選舉委員會要認真佈置會場，設置領票處、祕密寫票處、代寫處。召開選舉大會時，要認真清點選民人數，介紹前階段選舉籌備工作情況，推選監票人、唱票人、計票人，組織上一屆村委會作工作報告，通過村委會選舉辦法，介紹正式候選人情況。選舉中，要認真組織選民填寫選票，親自、有序進行投票。因文盲、殘疾等原因不能填寫選票的，可以由他人按照該選民意願代為填寫選票。工作人員要認真監票、計票，保證計票的準確性。村委會主任、委員候選人及另選的其他選民必須獲得選民所投票數的過半數的贊成票，始得當選。根據省委、省政府的文件精神，條件成熟的地方，可以試行“無候選人一次性直接投票選舉”，即不提名候選人

，召開選舉大會由選民一人一票直接選舉村民委員會，這種無候選人的一次性直接投票選舉，可以節約選舉成本，節省工作時間。我市第四屆村委會換屆選舉時，原新市鎮全部實行了這種選舉方式，且全部成功。因此，市委、市政府研究，各鄉鎮可根據各自的實際情況，確定是否採取這種選舉方式，市裏不作硬性要求。無論採取哪一種選舉方式，對選舉結果，村民選舉委員會應當場向選民公佈，並報鄉鎮換屆選舉工作指導小組備案。對當選的村委會成員，可以當場發給當選證書，也可以在鄉鎮組織培訓時統一頒發。社區居民委員會的產生，根據法律規定，可以根據居民意見，召開居民代表會議即社區成員代表會議進行投票選舉，有條件的，要召開居民大會，組織居民直接選舉社區居民委員會。

第七步，建立健全村委會組織網絡。新一屆村居民委員會產生後，各村居要依法建立人民調解、治安保衞、公共衞生、經濟建設等下屬委員會，主任由村居民委員會成員兼任，委員2－3人，由村居民委員會從村居民中提名，經村居民代表會議討論通過。人口少的村居的村居委會可以不設下屬委員會，由村居委會成員分工負責相關工作。同時，村居委會要組織各村居民小組依法推選產生村居民小組長。去年，我市對村組幹部進行了精簡，並提出了組幹部由村幹部兼職的要求，這是從減輕羣眾負擔，建立一支精幹的農村基層幹部隊伍出發的，一年的運作實踐，得到了羣眾的基本認可。因此，要繼續堅持這一做法。但要注意的是，兼任的小組長，也必須履行由各村民小組推選產生的法律程序。具體方法是，由村民委員會成員主持召開村民小組會議，對兼職的小組長“候選人”採取舉手表決或無記名投票的形式通過。但是，對本村民小組依法推選他人且符合法定條件的應當予以承認。

第八步，制定規劃，建章立制。村委會選舉結果公佈之日後的5天內，新一屆村委會應當召開全體成員會議，進行明確分工，擬定本村經濟建設、社會事業發展三年規劃和年度工作計劃及落實措施，修改完善村委會工作和學習制度、村民代表會議制度、村務公開制度、村民自治章程和村規民約等各項制度，並在半月內召開新一屆村民代表會議，討論通過村委會的工作規劃、計劃措施、村民自治章程、村規民約等項制度。通過後的各項規章制度，要印發到組、到户，並在村委會辦公室公佈，以便全體村民實施監督。社區居委會的建章立制工作參照村民委員會的