市長在全市經濟工作會議上的講話

<>同志們：

這次全市經濟工作會議，主要任務是深入貫徹黨的xx屆三中全會、中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，按照昨天市委九屆六次全體會議要求，認真分析總結～年的經濟工作，安排部署～年的經濟工作。下面，我講三點意見。

一、～年經濟工作的基本估價

今年以來，市委、市政府團結帶領全市人民，以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指導，全面貫徹“xxxx”重要思想，同心同德。萬眾一心，開拓創新，奮力拼搏，全力實施趕超發展戰略，加快經濟結構調整步伐，不斷深化改革，擴大開放，積極推進各項工作，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，經濟運行呈現出速度加快、質量提高、效益明顯、後勁增強的特點。主要表現在以以下幾個方面：

主要經濟指標創近年來最好水平。全市國內生產總值預計完成125億元，增長13%。財政總收入預計完成20.4億元，增長22.2％，在1999年的基礎上翻了一番；其中一般預算收入預計完成6.75億元，增長16％。國有及規模以上工業預計完成增加值55億元，增長20.4％。固定資產投資預計完成28億元(不合農村集體投資)，增長28.2％；其中市及市以下預計完成21億元，增長29.6％。社會消費品零售總額預計完成40億元，增長8％。進出口總值預計完成6400萬美元，增長30.2％。城鎮居民人均可支配收入預計可達6575元，增長11％；農村居民人均純收入預計完成3115元，增長8.3％。人口自然增長率4％。城鎮登記失業率1.92％。

農村經濟全面發展。農業結構調整“35155”工程進展良好。全市完成退耕還林10萬畝。太行山綠化示範工程、桃河上游生態治理工程和通道綠化工程穩步推進。農業產業化經營進—步發展，完成核桃基地建設4.3萬畝，大寨飲品、田園乳業等龍頭企業發展加快，7個畜禽良種繁育基地全面啟動，奶牛存欄4000頭，肉牛存欄1.6萬頭，分別增長48％和45％，肉蛋奶產量均有不同程度增長。鄉鎮企業改革整體推進，預計完成增加值41.55億元，增長7％。飲水解困、農田水利基本建設、小流域治理、節水灌溉四大工程取得明顯成效。扶貧幫困工作紮實有效。税費改革取得重大進展，農民年人均負擔減輕33.97元，減負率為73.5％。

結構調整有序推進。年初確定的30個重點工業調產項目中，山西兆豐鋁冶公司擴建10萬噸電解鋁、香港方大添加劑有限公司1萬噸甜蜜素、華倫陶瓷有限公司新建1000萬平方米高檔牆地磚第一條生產線等15個項目已經投產和部分投產。這些項目，當年實現銷售收入3.5億元，新增利税7000萬元。

工業經濟質量效益明顯提高。全市規模以上工業企業提前一個月完成全年的各項主要目標任務。1—11月份，國有及規模以上企業工業總產售同比增長22.9％，銷售產值同比增長27.2％，實現利税同比增長36.6％，實現利潤同比增長68.6％，虧損企業虧損額同比下降45.9％。

重點工程和公路建設效果明顯。年初確定的19項重點工程中，有18項工程進展良好，預計完成投資6.7億元,桃河綜合治理、熱電聯產二期、礦區天利購物廣場3項工程全部完成。市中級法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場等5頂工程基本完工。娘子關供水二期水源工程實現試通水，城市污水管網工程實現試運行。義白路、張東路、人防指揮中心、馬家坪舊區改造、亞行燃氣利用工程等項目完成或超額完成年度計劃目標。城市綜合整治效果明顯，市容市貌有了較大改觀。公路建設成效顯著，完成投資3.68億元，佔省計劃的263%新增通車裏程60公里，新增高級、次高級路面30公里，完成400個村800公里的村通硬化路。

國有企業改革穩步推進。陽鋼破產經過大量艱苦細緻、紮實有效的工作，破產方案已經職代會通過，目前正按照有關法律程序積極推進，預計明年6月底前終結法律程序。按照《陽泉市地方國有企業破產關閉和重組的若干意見》，先後對市不鏽鋼製品總廠、酒業有限公司、寶峯硫酸公司、春泉化工公司、富達印刷公司等5家企業依法實施了破產，電石有限公司停產後已經租賃經營，中北工貿公司、恆大氧化鐵公司分別進行了非承債式和承債式轉讓。商貿流通企業改制的前期工作逐步鋪開。

財政金融形勢繼續向好。全市財政總收入、一般預算收入都比去年有較大幅度增長。金融系統對地方經濟發展支持力度加大，核銷不良貸款總計1.29億元。截至11月底，全市金融機構各項存款餘額184.21億元，各項貸款餘額117億元，分別比年初增加38.86億元和21.86億元。金融機構現金收入為337.5億元，各項現金支出340.7億元，收支相抵淨投放貨幣3.21億元

內外貿易快速增長。1—11月份，全市社會消費品零售總額比上年同期增長8.8％。出口基地建設力度不斷加大，50多種產品直接打入國際市場，遍及50多個國家和地區。耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等產品出口具有明顯優勢，提前兩個月完成了全年進出口任務。

社會保障和勞動就業工作紮實有效。截至11月底，全市社會保障資金投入2.8億元，共發放養老金1.85億元，足額發放率和社會化發放率達到100%。低保工作．紮實有效，全市低保對象1.6萬户、3.9萬人，累計發放低保資金2737萬元。共有1857個企事業單位、18.5萬名職工參加了事業保險，覆蓋面達98.9%。再就業工作力度明顯加大.成立了"陽泉市特困職工援助中心",市政府在財政資金困難的情況下,首批拿出60萬元資金,用於下崗職工小額貸款擔保。

全市共發放下崗職工基本生活費4019萬元，代繳三項保險金2647萬元。下崗失業職工實現再就業9380人，享受再就業優惠政策7498人，減免各種費用2048萬元。

環境保護工作取得較大進展。通過熱電聯產、耐火行業工藝改造等潔淨化生產，大氣環境質量明顯改善。截止12月29日，市區天氣環境質量三級和優於三級的天數達到324天，比去年同期增加了170天，其中二級56天，大大超過了去年的14天。中度和重度污染的四級和五級天數分別為14天和25天，比去年減少了170天。桃河娘子關出省斷面水體污染控制提前兩年完成了國家環保總局下達的目標任務。

各項社會事業健康發展。科技、教育、文化、衞生、體育等各項社會事業全面健康發展。特別是今年上半年，全市上下齊心協力，按照黨中央、xx提出的“兩手抓”和省委、省政府“三不變”的要求，實現了抗擊非典和經濟發展“雙勝利”。

今年，經濟和社會發展之所以取得這樣好的成績、是我們按照“xxxx”重要思想和xx大精神的要求，解放思想，與時俱進，求真務實，緊緊抓住發展第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，堅持不懈地實施趕超發展的結果，是全市人民團結奮鬥、開拓創新、負重拼搏的結果。事實充分證明，市委、市政府採取的一系列決策是正確的，措施是行之有效的。同時我們也必須清醒地看到，當前我市經濟社會生活中還存在不少困難和問題，多年積累的一些深層次矛盾還沒有得到有效解決，影響經濟協調發展的體制性、機制性障礙依然存在。一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，敢想敢幹、敢冒風險、敢擔責任、敢闖新路的意識不強；齊心協力抓經濟、上下一致搞建設的趕超發展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁住一處使的發展經濟的合力還沒有充分彙集；招商引資、啟動民力、促使各種生產要素充分聚集的創業環境還不夠寬鬆。二是大多數中小企業特別是國有企業改革滯後、機制不活、負擔沉重，在一定程度上影響了全市經濟的快速發展。三是以煤炭為主的資源型城市轉型辦法不多、路子不寬、步子不快。四是民營經濟發展步伐相對緩慢，在全市經濟總量中所佔份額不高。五是就業矛盾突出，城鄉居民特別是農民增收困難。六是資金缺乏仍是影響我市調產、重點工程建設和企業發展的重要制約因素。目前電力供應緊張、鐵路運輸不足的矛盾比較突出，也影響着經濟的持續健康發展。對於這些問題，我們必須全面地、辯證地看待，特別是對新出現的苗頭性和傾向性問題，要見微知著，採取積極有效措施加以認真解決。

二、～年經濟工作的主要目標和任務

～年，是深入貫徹落實xx大和xx屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年，也是實現“xx”計劃和我市經濟結構明顯見效目標的關鍵一年，做好明年的經濟工作意義重大。明年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面貫徹xx大、xx屆三中全會和中央、全省經濟工作會議及市委九屆六次全會精神，圍繞建設“富裕陽泉、文明陽泉、生態陽泉、誠信陽泉”的奮鬥目標，堅持以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，以趕超發展為主題，以結構調整為主線，以深化經濟體制改革為突破口，全力實施“大開放、大企業、大項目、大民營”戰略，再造陽泉工業強市，加快建立和完善社會保障體系，充分保護、引導、發揮好各方面的積極性，不斷提高人民生活水平，推進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步

貫徹這體總體要求，安排部署明年的經濟工作，必須準確把握全球、全國的發展趨勢，按照省委、省政府的戰略部署，結合我市實際，認清形勢，抓住機遇，發揮優勢，加快發展。當前我們面臨着難得的有利條件：一是世界經濟繼續復甦，勞動密集型產業和部分資本密集型產業從發達國家向發展中國家轉移，從東部沿海地區向中西部地區轉移，有利於我市接替產業的發展。二是國家繼續堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，總體上有利於我市爭取國家和省更多的政策和資金支持，擴大和強化投資對經濟的拉動作用。三是能源需求的瓶頸制約將繼續偏緊，國家提出要進一步加強大型煤炭基地建設和電力基地建設，這就為我市充分發揮獨特的資源優勢提供了新的發展機遇。四是黨的xx屆三中全會做出的《決定》和省委、市委實施意見的貫徹落實，將促進我市國有企業的改革和發展，增強企業活力。五是近年來我市結構調整步伐不斷加快，一批調產項目相繼投產達效，經濟增長的內生力明顯提高。因此，我們一定要用發展的、變化的觀點看問題，及時調整工作思路，採取紮實有效實施，搶抓機遇，加快趕超發展步伐和全面建設小康社會進程。

基於以上考慮，明年經濟工作的主要預期目標初步確定為：國內生產總值增長12％，達到141.4億元；財政總收入增長22.5%,達到25億元，其中一般預算收入增長18.5％，達到8億元；國有及規模以上企業工業增加值增長14％，達到64億元；全社會固定資產投資增長20％，達到40億元；社會消費品零售總額增長8%,達到43.2億元；進出口總值增長9.4％，達到7000萬美元；城鎮居民人均可支配收入增長10％，達到7230元；農村居民人均純收入增長6％，達到3300元；人口自然增長率控制在4.2‰以內；城鎮登記失業率控制在4％以內；大氣污染總量下降8%,水質污染程度好轉12%。

按照上述要求，明年的經濟工作要着力實現全面創新，集中力量抓好以下八個方面工作：

（一）千方百計做好農村工作。努力增加農民收入

要把解決“三農”問題，作為農村工作的重中之重，以增加農民收入、全面建設小康社會為主體，全面推進農業產業化、農村工業化和農村城鎮化，大力發展縣域經濟，統籌城鄉經濟發展。逐步改善城鄉二元結構”。

加快推進寬裕型小康建設。要進一步增加財政支農資金和基本建設投資。各級財政新增科技、教育、文化、公共衞生支出主要用於農村，集中財力加大對農村基礎設施建設支持力度，加強中底產田和優質農產品基地建設，改善農業生產條件和農民生活水平。安排人畜飲水工程90處，再解決和改善120個自然村、5萬人、一萬頭大牲畜的飲水困難。完成224個村500公里的村通硬化路。要進一步完善扶貧開發機制，搞好移民搬迂和農村防災、抗災、救災工作。要加快寬裕型小康建設步伐，明年累計要有30%的鄉鎮、40％的村、50％的農業人口基本達到寬裕型小康標準。

加快推進產業化。產業化的重點是發展龍頭企業，形成龍頭帶基地、基地聯農户的格局。要重點抓好大寨飲品有限公司和田園乳業有限公司兩個龍頭企業，分別帶動全市15萬畝核桃經濟林基地和5萬頭奶、肉牛基地建設。要繼續認真實施。“35155”工程，發展生態、核桃和畜牧三大產業。明年，生態產業要繼續抓好退耕還林工作，完成退耕還林10萬畝，鞏固退耕還林成果。核桃產業要重點抓好優良苗木的引進和購置，完成核桃基地建設4萬畝。畜牧產業要重點抓好畜禽良種繁育體系建設和動物疫病防疫體系建設，完成肉牛存欄2萬頭，奶牛存欄7000頭。要圍繞服務農村、服務農業、服務農民，加快和完善農村市場體系和社會化服務體系建設。

加快推進農村工業化。要結合鄉鎮企業產權制度改革，重點實施鄉鎮企業民營化戰略、工業園區戰略、骨幹羣體戰略。要加快地面企業和地下資源企業的民營化、股份化改造步伐，地面企業～年要基本實現民營化。要重點抓好平定巨城工業園區、盂縣南婁工業園區、郊區蔭營工業園區建設，促進資源要素相對聚集和優化組合。

加快推進農村城鎮化。農村城鎮化要以縣城和建制鎮為重點，以工業園區建設為載體，加快基礎設施建設，促進小城鎮“擴容提質”，促進農村勞動力向二、三產業轉移，使小城鎮真正成為當地人流、物流、信息流的匯聚中心。要重點抓好平定、盂縣、郊區三個縣區的城建工作和“十強鎮、百強村”建設，重點突破，帶動全局。要取消對農民進城就業的限制規定，允許在城鎮有穩定職業和住所的農村居民在就業地或居住地落户，依法享有當地居民應有的權利，承擔相應的義務

進一步深化農村改革。要長期穩定並不斷完善以家庭經營為基儲統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。要嚴格執行各項農村税費改革政策，健全農民負擔監督機制，按照規定程序和範圍進行農村的“—事一議”，不得強行籌資籌勞。更不得強行以資代勞或作為固定收費項目向農民收費，切實減輕農民負擔。進一步規範農村財務管理，實行以財務公開為主要內容的村務公開制度。要規範土地使用權流轉制度，實行嚴格的耕地保護政策，杜絕濫證濫用耕地現象，嚴格實行佔地補償制度。鼓勵企業利用非耕地開發項目。

(二)加快結構調整步伐，增強經濟發展後勁

要積極實施“大企業”、“大項目”戰略，按照三次產業結構調整規劃的要求，全力推動我市經濟結構調整進一步深化和提高。

進一步明確主攻方向。以礦業為主的資源型城市調整轉型是我市今後相當長時期的主攻方向。要充分發揮我們處於石家莊、太原兩大經濟圈交匯處的區位優勢，緊緊圍繞做強做大八大支柱產業，堅持用高新技術改造傳統產業與發展高新技術產業並重，加強能源原材料基地建設與發展下游終端產品並重，促進產業優化升級。第一，要抓住國家加強大型煤炭基地建設和煤炭市場需求旺盛、價格上漲的良好機遇，做強煤炭支柱產業。明年，要加快煤炭資源整合步伐，改革採煤工藝，提高機械化裝備水平，發展高檔普採、綜採和綜掘，提高礦並單並單面產量和資源回收率。30萬噸以上礦並資源回收率要達到70％以上。要增加安全投入，提高防災能力，確保安全生產。煤炭產量明年要達到4500萬噸。要抓住當前煤炭形勢好的有利時機，積極爭取國家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產資源開發對資源與環境破壞的補償機制，縮短資源型城市轉型資本積累週期，促進可持續發展。第二，要抓住國家大力發展電源、電網建設的良好機遇，加快電力基地建設，把我市建成我省東部最大的電力生產基地。明年，現有電廠要精心組織，縮短檢修時間，實現安全、穩發、多供，要實施煤電互保措施，努力緩解電力供應緊張的狀況。對已批的電廠建設項目要加快建設進度，爭取早日建成發電。第三，要抓住國家高度重視能源產業的良好機遇，充分發揮我們的比較優勢，積蓄力量，加快結構調整和培育、發展新興接替產業步伐。我們做強煤炭、電力產業，不僅僅是由於當前市場轉旺的直接驅使，更重要的是陽泉的市情要求我們要緊緊抓住這一機遇，壯大經濟實力，完成資本積累，進而創造條件去發展新興接替產業，推動結構調整，解決我們在市場不好的情況下想解決而無力解決的問題。因此，我們要致力於促進資源的加工轉化，大力發展煤電鋁、煤化工、乙炔化工、耐火、建材、磁材、陶瓷及相關產品，不斷延伸產品鏈，努力提高產品附加值。

抓好一批龍頭調產項目。要大力改造提升傳統產業，積極發展高新技術產業，鼓勵發展接續產業、替代產業，以信息化帶動工業化，着力扶持大項目、大企業。要繼續大力推進“1439”規劃項目，集中力量繼續抓好一批骨幹調產項目。明年，初步確定22個市級重點調產項目，其中續建項目10個，新建項目10個，前期項目2個。10個續建項目是：山西大寨飲品有限公司核桃露、市田園乳業有限公司鮮奶及奶製品加工、陽煤集團煤矸石綜合利用電廠、盂縣西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產線、陽泉林裏粉末冶金有限公司3萬噸生產線擴建、大陽泉煤礦礦井建設、陽泉燕龕煤礦礦井建設、盂縣東坪煤礦礦井建設、華倫陶瓷有限公司高檔牆地磚、山西晉達碳素股份有限公司5000噸特碳項目。10個新建項目是：陽煤集團氧化鋁、陽煤集團新派塑膠公司燒鹼——聚氯乙息陽煤集團鋁箔、陽煤集團甲醇、陽泉鋁業股份有限公司新型鋁合金型材生產線、山西遠鑫實業有限公司聚氯乙烯和熱電聯產、南煤集團煤矸石電廠、陽泉華嶺有限公司耐火磚生產線、陽泉市經濟信息中心黨政信息化建設項目。2個前期項目是：中煤建盂—濰—青輸煤管道、大唐娘子關第二發電廠項目。

大力發展第三產業。要繼續把發展第三產業作為促進經濟結構優化升級的戰略性措施來抓。要加快培育和發展新的消費熱點，積極促進並正確引導住房、通信、旅遊、教育、家庭用車等新的消費熱點的形成。要以發展新興服務業為重點，擴大就業為主線，按照統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的要求，調整改造傳統服務業，放寬市場準入，不斷提高傳統服務業的市場化、產業化、社會化程度。加快發展以知識密集型和以資源優勢為基礎的現代服務業，廣闢融資渠道，引進競爭機制，鼓勵、支持社會各方面投資發展服務業。重點要發展交通運輸及現代物流業、信息產業、現代商貿餐飲業、金融保險業、房地產和住宅服務業、文化體育衞生事業、科技教育事業、社區服務業、中介服務業等新興服務業。要加強社區建設，逐步形成門類齊全、佈局合理、適應小康水平的社區服務體系。加強經濟適用房的建設和管理，增加中低價位商品住房的供應，搞活住房二級市場，規範和發展物業管理服務，加強房地產和物業監督檢查，促進住房消費。要積極開發和保護旅遊資源，鼓勵和支持社會力量投資興辦旅遊業。要繼續整頓和規範市場經濟秩序，重點抓好直接關係人民羣眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治；嚴厲打擊製假、售假和商業欺詐行為

(三)以國有企業改革為突破口，大力發展股份制經濟和非公有制經濟。

改革滯後是我市經濟發展緩慢的最重要的原因之—。市委、市政府決定把明年作為“企業改革年”，大力推進企業改革特別是國有企業改革。

加快國有企業改革步伐。我市是老工業基地，國有企業比重大，停產、半停產、陷入困境的企業比較多，改革任務還相當艱鉅。因此，我們要把國有企業改革作為明年經濟工作的重點之一。力爭在～年內取得重大突破，～年基本完成國有企業股份制改造和國有資產的重組工作。要按照“做強做大一批優勢企業、放開搞活一批中小企業、淘汰關閉一批劣勢企業”的思路，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大企業；國有工業、商業、物資、建築、城市公用事業、交通、糧食、外貿、二輕、供銷及其它服務性中小企業，要採取改組、聯合、兼併、股份合作和出售等形式，實現產權多元化和民營化。政府不再投資建設純粹以盈利為目的的獨資企業。市裏要儘快成立國有企業改革領導組，下設若干工作小組，分類包乾，責任到人，一企一策，一抓到底。要集中人力、物力、財力，全力推動國有企業改革。國有企業改制，關鍵要在產權明晰和職工身份置換上取得突破。明年，要積極嘗試以下幾種方法推進國企改革：一是對於國有企業的債務，在進行資產評估的基礎上，和債權人協商，將債務縮水，對淨資產進行掛牌拍賣或重組。二是資不低債的國有企業在重組改制時，要積極爭取銀行等債權人同意，原則上債務能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業的優良資產和有效債權組建新的股份制或混合所有制企業，可逐步用新建企業實現的利潤和税收的市級留成部分償還掛賬債務。三是明年要舉辦面向經濟比較發達的東南沿海地區法人、自然人蔘加的產權交易會，公開拍賣重組國有企業的優良資產。要加強企業內部人本、成本管理，努力節能降耗、扭可增盈、提質增效。要組織好經濟運行，繼續抓好重點行業、骨幹企業和利税大户，及時協調解決好生產經營中遇到的困難問題，保證經濟的穩步快速增長。

建立健全國有資產管理和監督體制。根據省委、省政府的安排部署，明年要建立國有資產管理機構，對市政府授權的國有資本履行出資人職責，督促企業實現國有資產保值增值。積極探索有效的國有資產監管和營運機制。國有資本退出要進行科學評估，規範操作，既要防止國有資產流失，又要防止因高估國有資產而阻礙改革，造成更大損失。所有企業都要從建立現代產權制度入手，加快建立現代企業制度。

大力引導和鼓勵非公有制經濟發展。要大力實施“大民營”戰略，把發展民營經濟作為戰略之舉、關鍵之舉，故在突出位置來抓。所渭“大民營”，就是數量要多，質量要好，規模要大，佔gdp比重要高。目前正在醖釀製定的《關於進一步加快民營經濟發展的辦法》要儘快出台。要堅持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場準入，使非公有制企業享有平等的投資機會和待遇，允許黨政機關、企事業單位工作人員以資金入股非壟斷性行業企業。要選擇一批有發展前景的企業享受“市長直通車服務”，使企業在註冊、經營、增項、轉業和役融資、税收、土地使用及對外貿易方面享有同等待遇，擁有平等的市場環境。要鼓勵非公有資本進入基礎設施、城鄉公用事業及其他行業和領域。支持非公有制經濟參股、控股、併購國有企業，儘快使國有資本從中小企業全部退出。依法保護私有財產。大力推進面向非公有制企業的中介機構建設，建立健全資金融通、信用擔保、創業輔導、管理諮詢、信息服務、市場開拓、國際合作和人才、技術、信息等領域的服務體系。非公有制企業要依法經營，照章納税，保障職工的合法權益。

(四)積極實施大開放戰略，以大開放促進大發展

實施大開放戰略，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，進一步提高我市經濟外向度和對外開放水平

加大招商引資力度。要積極轉變觀念，強化開放意識，牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯動、全民參與、築巢引風的招商引資機制，營造“親商、富商、安南”的投資環境。要加大財力、人力、物力投入，強化招商引資力度，擴展招商引資範圍。已經出台和正在出台的各項優惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兑現，充分調動社會各界引進資金的積極性。要把引進大項目、知名企業、知名品牌放在對外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進網，加快推行網上招商、委託招商、代理招商等市場化招商模式。建立健全招商機構，層層落實招商引資任務，強化目標責任制。招商引資任務要落實到縣區、部門。要按照屆地受益的原則，對縣區引進外資新建的企業。所徵市級以下税收全部留給縣區。

大力發展外向型經濟。要用好國內外兩個市場和兩種資源，鼓勵我市企業走出去，提高市場競爭力。要繼續鼓勵有條件的企業開展跨國經營。對已經“走出去”的企業，實行積極的扶持政策，發揮好示範作用。要繼續實施出口市場多元化和以質取勝戰略，組織企業參加好境內外各種大型洽談會和博覽會，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業、陽泉的產品。積極推動企業申報進出口經營權，明年全市獲權企業要達到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等8種強勢產品的出口，實現出口規模化。繼續開展對外承包工程和勞務合作，力爭明年有較大突破。強化開發區體制改革，努力形成與國際接軌的管理方式和創業環境，營造開發區新的綜合發展新優勢。

(五)實施“經營城市”戰略，不斷提高城市品位

要按照創建文明衞生城市的標準，繼續加快城市基礎設施建設，加強城市經營和管理，進一步完善城市功能。

加快經營城市步伐，多渠道籌措建設資金。要通過放開基礎設施建設市常出讓土地使用權、公用設施經營權和冠名權。出售建築物所有權和放開商品房開發經營權，出台其他優惠政策等形式，引導企業參與城市建設，廣泛籌集城市建設資金，實現投資主體多元化。要按照“誰投資，誰開發，誰受益”的原則，創造條件吸納外來資本、民間資本參與城市建設。要通過拍賣、租賃部分基礎設施經營權等手段，或利用城市無形資產，把城市公用設施推向市場來聚集建設資金。

以重點工程為龍頭，加強城市基礎設施建設。要進一步加大國債資金的爭取力度，確保配套資金投入，積極引導社會投資，繼續保持投資對經濟增長的強勁拉動。加快國債項目、重點工程項目、基礎設施項目建設。明年初步安排重點工程26項，其中結轉續建項目9項。新增並計劃完工的項目7項，即開發區東區工程、陽煤集團第三熱電廠熱電聯供管網二期工程、城市熱電聯產三期工程、盂縣金龍大道、東縱線(陽石線)、獅腦山路、北山公園；新開工需轉入～年續建的項目10項，即盂縣縣城供水工程、城市垃圾處理廣、太平溝水庫、青陽公路盂縣段、下站地區舊城改造、下五渡居住小區、上五渡居住小區、華盛街向北延伸道路建設、北大東街和北山路建設。重點前期工程5項，即307國道複線坡頭——水峪工程(北外環)、東坡路、滹沱河北水南調工程、陽井線娘子關段改線、化工廠路。明年，要按照“顯山露水、依山借勢、錯落有序、城在林中”的思路，搞好市區“擴容提質”的詳細規劃，為擴大城市空間、提高城市對現代文明的承載能力打好基矗

加強城市環境綜合整治，提升城市品位和形象。繼續引深相對集中行政處罰權工作，提高城市管理綜合執法的質量，建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的城市管理行政執法體制。進一步實施城市綠化工程、城市外圍主幹道綠化工程。要辦好老百姓家門口的事，解決好羣眾的衣食住行問題。繼續推進城市環境綜合整治，鞏固成果，制止反彈，引深整治活動。繼續抓好以解決髒亂差為重點的市容市貌管理，不斷提高城市文明衞生水平。鞏固城市環境綜合整治成果，繼續抓好拆除違章臨時建築、規範馬路市嘗整改街區景觀、遏制亂停亂放、加強市政設施和綠化管理等工作。

(六)做好財税金融工作。保障和促進經濟健康發展

堅持“一要吃飯、二要建設”和“量力而行、留有餘地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治税，科學理財，促進經濟與金融健康發展。

認真落實國家税收改革政策，強化税收徵管。要按照中央的部署，積極推進税制改革，全面落實中央關於扶持下崗職工再就業、投資國產設備抵免所得税等各項税收優惠政策。嚴格依法治税，嚴禁虛收探收，嚴禁人為控制收入進度和規模，切實維護税收政策的統一性、權威性和嚴肅性。要加強税法宣傳普及活動，增強公民依法納税意識。要下大力清理欠税，加大對偷、逃、騙、抗税和不按規定納入預算、私自截留挪用預算外收入等違法違紀行為的查處力度，確保各項財税收入及時足額入庫

加強預算管理，規範支出行為。要認真編制和嚴格執行財政支出預算，嚴格控制預算追加。要加強審計監督，嚴格“收支兩條線”管理。加大調整財政支出結構的力度，切實保障重點支出的需要。要從嚴安排預算內外支出，反對鋪張浪費，確保財政收支平衡。要結合“三項治理”，加強公用經費管理，切實降低行政成本，減輕財政負擔。全市上下一定要發揚艱苦奮鬥的優良作風，勤儉辦一切事業，堅決反對鋪張浪費。領導機關和領導部門要帶頭厲行節約，勤儉持家。

積極支持金融改革，創造良好的金融環境。要支持商業銀行、證券公司、保險公司、信託投資公司等改革。完善地方金融體系，大力培育和發展地方金融產業。支持金融監管部門加強金融監管，維護金融秩序，保護存款人、投資人和被保險人的合法權益，有效防範和化解地方金融風險。要通過嚴格的信用約束機制，提高企業信譽，改善銀企關係，建立金融安全城市。

(七)搞好就業和再就業工作。完善社會保障體系

要認真貫徹落實中央、省促進就業再就業和完善社會保障體系的政策措施，切實把這項工作抓緊抓實抓好。

採取有力措施，做好就業和再就業工作。各級各有關部門必須把改善創業環境和增加就業崗位作為重要職責，不折不扣地落實中央和省裏促進就業再就業的政策措施，千方百計開發就業崗位，重視和發展就業容量大的中小企業、勞動密集型企業、第三產業特別是社區服務業。探索建立就業保障制度，用崗位補貼、社保補貼的辦法，積極開發讓區保安、保潔、保綠等公益性崗位，用於安排“4050”等特殊困難人員就業。鼓勵下崗失業人員轉變擇業就業觀念，通過階段性就業、彈性就業、非全日制就業、季節性就業等多種形式實現再就業。

完善社會保障體系，扶助社會弱勢羣體。繼續做好“兩個確保”工作。進一步完善社會統籌與個人賬户相結合的基本養老保險制度，逐步做實個人賬户。健全失業保險制度，穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度，健全社會醫療救助和多層次的醫療保障體系。繼續推行職工工傷和生育保險。完善城市居民最低生活保障制度，切實做到應保盡保。要依法擴大各類社會保險的覆蓋面，重點抓好個體私營等非公有制企業和靈活就業人員的參保工作。要加強對各類參保企業社會保險費的證繳，提高徵繳率。加強對社會保障基金的管理，堵塞徵繳、支付和運營環節存在的漏洞。發展城鄉社會救濟和社會福利事業，積極探索建立農村養老醫療保險和最低生活保障制度。

(八)堅持科學的發展觀，促進各項社會事業協調發展

統籌經濟社會發展，深化科技、教育、文化、衞生體制改革，創新工作機制，推進各項社會事業發展。

加快科技創新步伐，推進產業優化升級。要牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念，高效配置科技資源，加快創新體系建設，確立企業技術創新和科技投入的主體地位，促進科技資源場化配置和資本化運作。要用高新技術改造傳統產業。要大力推廣農業適用技術，提高農業綜合效益。要認真落實鼓勵科技人才發明創造和民營科技企業創新的有關政策，大力發展民營科技企業。要完善科技中介服務，加強科技風險投資、科技企業孵化、生產力促進中心、科技諮詢服務和技術市場等建設。

優先發展教育事業，提高全民整體素質。要繼續鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務教育水平。要深化農村教育綜合改革，促進基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”。推進城鄉辦學體制改革，合理配置教育資源，鼓勵社會力量辦學。大力發展非義務階段教育，加快普及高中階段教育的步伐。加快發展高等教育，積極籌建陽泉大學。加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系，促進均衡教育。建立教師資格準人制度，提高教師的師德和業務水平，全面提高教育質量。

加強衞生工作，建立公共衞生服務體系。要切實抓好疾病預防控制體系、突發公共衞生事件醫療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衞生執法監督體系建設，健全非典等重大傳染病防治工作的長效機制。加強公共衞生設施建設。大力發展城市社區衞生服務，積極穩妥推進新型農村合作醫療試點工作，建立完善貧困農民醫療效助制度。加強衞生執法監督工作，確實保證羣眾食品、藥品和醫療安全

推進文化體制改革，大力發展文化產業。要按照社會主義精神文明建設的特點和規律，建立健全文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營體制。鼓勵和支持社會力量創辦文化產業，規範文化市場秩序。深化體育改革，構建面向大眾的體育服務體系。

強化環境保護，抓好人口工作。切實加強環境保護，嚴格控制污染，特別要抓好重點區域、重點流域、重點行業、重點旅遊景區和主要幹線道路兩旁的污染治理。要大力開展人口與計劃生育綜合改革，全面提高人口與計劃生育工作的管理和服務水平。

三、進一步轉變政府職能，全力營造贏利於經濟社會發展的良好環境。

推進政府管理創新和職能轉變，是完善社會主義市場經濟體制的重要任務，也是做好明年經濟工作和其他各項工作的重要前提。各級、各部門要圍繞提高素質、轉變職能、搞好服務、優化環境、促進發展，進一步加強自身建設。

進一步解放思想，創新發展觀念。各級、各部門特別是各級領導幹部要認真學習xx屆三中全會精神和“xxxx”重要思想，堅持與時懼進，創新思想觀念、工作思路和工作方法。要從決策層做起，真正樹立“大開放”的觀念，做到視野的開放、思維的開放、心態的開放、舉措的開放，建立起一個開放的平台。要改變就目標談計劃、就數字抓進度的思路和方法，樹立科學的發展觀，為民的政績觀，把思考問題的角度和工作着力點，轉移到全面營造發展環境、全方位搞好社會服務上來，針對性地解決制約經濟發展的體制性、機制性矛盾，調動方方面面的積極性，齊心協力謀發展，全力以赴奔小康。

強化服務意識，切實履行好政府職能。要樹立服務型政府的理念，加快政府職能轉變，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要深化行政管理體制改革，全力創新創業環境、服務環境、政策環境、法制環境，制定優惠、靈活、具有前瞻性的政策和措施，努力提高對外開放水平，全力營造—流的發展環境，努力把陽泉建成項目、資金、人才、技術等生產要素聚集的“磁潮和“窪地”。要借鑑山東“三跑”經驗，上跑項目，要政策；外跑資金，引人才；下跑民情，解困難。要改革政府運作方式，創新政府管理理念，改進和規範政府指導經濟工作的手段、途徑和方法，把主要精力放在完善市場機制、規範競爭秩序、推進體制創新、建立保障體系、強化調控服務上來。進一步完善社會管理體制，加強社會事務管理和公共設施建設，健全公共服務體系，為人民羣眾提供更多更好的公共服務和公共產品，努力促進經濟社會和人的全面協調可持續發展。

堅持科學民主決策，切實提高依法行政水平。要把科學民主決策作為一項基本工作制度，建立和完善重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會公示和聽證制度以及決策責任制度。對關係人民羣眾切身利益的重大決策，都要認真聽取各方面的意見，提高決策的透明度和公眾參與度。各級、各部門要帶頭依法辦事，推進依法行政。要強化行政監督，自覺接受人大及其常委會的法律監督，接受政協的民主監督，接受～和羣眾監督。要經常發佈政務信息，增加政府工作的透明度。高度重視人民羣眾來信來訪工作，確保信訪渠道暢通。

堅持執政為民，切實改進作風。各級領導幹部—定要按照中央“八個堅持、八個反對”的要求，大力發揚腳踏實地、開拓創新、務實高效的工作作風，以作風轉變促進目標落實，以目標落實檢驗作風轉變的成效。要身體力行，率先垂範，牢記為人民服務的宗旨，樹立人民公僕的形象，勤政務實，創造性地開展工作，促進各項工作的有序推進。要埋頭苦幹，奮發進取，對事關改革發展穩定的重大問題，一定要扭住不放，一抓到底。要嚴格目標，嚴格職責，加大監督和督查力度。要深入實際，深入基層，深入羣眾，特別是要深入到環境差、困難大、矛盾多的地方去，體察民情，瞭解～，傾聽羣眾呼聲，解決實際問題，引導好、調動好、發揮好人民羣眾投身趕超發展的積極性和創造性。要繼續發揚謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮鬥的作風，力戒形式主義、官僚主義。要加強廉政建設，繼續糾正部門和行業不正之風。

最後，強調一下“兩節”期間應該特別注意的幾項工作。一是要精心安排，及早動手，確保實現首季開門紅，為全年工作贏得主動。二是要特別重視抓好安全生產工作。加強節日值班巡查，做好防火、防災、防盜工作，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和治安違法活動，保證全市人民過一個歡樂、祥和、健康、文明的節日。三是要關心羣眾生活。各級領導都要深入基層，訪貧問寒，瞭解羣眾疾苦，想方設法解決好農村貧困人口、災區羣眾以及城市下崗職工、特困家庭的生活問題。四是要組織好節日供應。商業供銷部門要精心、組織貨源，提高服務質量，延長營業時間，確保重要商品的正常供應。五是城建等有關部門要千方百計保證水、電、氣、暖等公共事業的正常運轉。六是宣傳文化部門，要安排好節日期間羣眾性的文化娛樂活動。七是要加強信訪工作。注意解決好羣眾關心的熱點難點問題，及時化解矛盾，保持社會穩定

同志們，新形勢、新任務、新目標，對我們的工作提出了更高的要求。讓我們在市委的領導下，適應經濟和社會發展的需要，按照“勤、實、儉、和、敢、廉、嚴”的要求，求真務實，艱苦奮鬥，團結拼搏，勇於探索，以嚴謹紮實的工作作風確保明年工作部署全面落到實處，努力完成明年的各項工作任務，為陽泉經濟實現趕超發展，建設全面小康社會而努力奮鬥!