副市長在全市煤礦安全生產工作會議上的講話

同志們：

今天，市政府召開全市煤礦安全生產工作會議，主要任務是認真貫徹《國務院辦公廳關於堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》和《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》精神，以及省政府10月11日煤礦安全工作會議精神，深刻吸取近期國內和我省發生的煤礦重特大事故教訓，採取針對性措施，集中力量打好整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦以及瓦斯治理“兩個攻堅戰”，確保我市煤礦安全生產。剛才，市安監局、市監察局、市勞動和社會保障局的負責同志作了很好的講話，綿竹市、什邡市政府彙報了整頓關閉煤礦工作情況，市政府向綿竹市、什邡市政府下達了整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦責任書。下面我就如何落實好會議精神，講四點意見。

一、進一步提高認識，增強抓好煤礦安全工作的責任感和緊迫感

今年以來，全國部分省區相繼發生停產整頓煤礦和不具備安全生產條件煤礦非法生產造成的特大事故，給人民羣眾生命安全造成嚴重損失，社會反響強烈。為儘快扭轉煤礦安全生產被動局面，8月22日，國務院發出《關於堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》。9月3日，國務院頒佈和實施《關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》，決定對煤礦安全生產採取更加嚴格的制度和更加嚴厲的措施。短短半個月時間，國務院相繼制定出台兩個關於煤礦安全生產的重要文件，體現了黨和國家對煤礦安全生產的高度重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉煤礦安全生產嚴峻形勢的堅強決心，體現了“以人為本”的執政理念，反映了人民羣眾的迫切願望和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要。成雲書記、小方市長對此也非常重視，多次要求採取更加有力的措施，加強我市煤礦安全生產工作，進一步落實責任，強化管理。

市政府成立了ＸＸ市煤礦安全監督管理辦公室，掛牌在市安監局，公招兩名公務人員，負責履行煤礦安全“地方監管”職責和全市煤礦安全綜合協調工作。

今年以來，按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，全市上下把煤礦安全作為安全生產工作重中之重，集中開展以“兩整頓一確保”為核心內容的煤礦安全專項整治活動，深入開展打擊煤礦違法生產活動，全市煤礦安全生產形勢總體較好，上半年無傷亡事故，1-9月，共發生死亡事故2起，死亡2人，同比減少4起6人，降幅分別為66.7%和75%。但是，我們必須保持清醒的頭腦，一是今年煤礦生產不正常，一些礦長期間處於停產狀態；二是我市煤礦災害較多，衝擊地壓、煤與瓦斯突出、水、火、瓦斯等都不同程度存在，煤礦安全生產形勢仍然十分嚴峻，安全生產的可控性和可靠性還很差，容不得我們有絲毫的鬆懈。短短半個月時間，天池煤礦、馬排子硫煤礦相繼發生死亡事故。10月4日，省煤炭產業集團公司所屬廣能集團正在建設的龍灘井發生特大透水事故，17名礦工遇難，11人下落不明，學忠書記做了重要批示，中偉省長親臨現場部署搶險救援，反思這些事故，我們必須承認，在如何以鐵的手腕整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦方面，在如何對煤礦安全生產工作採取更加嚴格的制度和措施方面，個別地方、個別部門和一些煤礦企業的認識還不夠深刻，工作力度還不夠到位。

整治關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作，事關人民羣眾生命安全，改革發展穩定的大局，是踐行“三個代表”重要思想和落實“五個始終牢記”要求的具體體現，是對各地、各部門執行力的有效檢驗。各地、各部門要立即行動起來，以鐵的手腕，超常規工作，全力以赴打好煤礦安全“兩個攻堅戰”，即打好煤礦瓦斯治理攻堅戰，打好整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦攻堅戰，徹底解決小煤礦非法生產問題，實現我市煤礦杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故的目標。

二、明確責任，堅決完成整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦任務

目前，全市整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作已經進入攻堅階段。截止目前，全市56個煤礦中，32個煤礦已經領取了安全生產許可證，決定關閉礦井8個，停產整頓礦井20個。關閉和停產整頓礦井主要集中在什邡市。為打好整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦攻堅戰，省政府向我市政府下達了目標責任書，剛才，市政府向綿竹、什邡市政府和天池集團公司也下達了目標責任書。各地要進一步加強領導，明確責任，細分任務，逗硬落實，確保各項任務的完成。

（一）以下17類礦井必須堅決依法予以停產整頓

按照國務院特別規定和緊急通知的要求，對凡存在以下17項隱患之一的礦井必須立即停產整頓：1、凡是超能力、超強度或者超定員組織生產的礦井；2、凡是瓦斯超限作業的礦井；3、凡是煤與瓦斯突出，未依照規定實施防突出措施或有瓦斯動力現象而沒有采取防突措施的礦井；4、凡是沒有按規定建立瓦斯抽放系統，監測監控設施不完善運轉不正常的高瓦斯礦井；5、凡是通風系統不完善、不可靠的礦井；6、凡是有嚴重水患，未採取有效措施的礦井；7、凡是超層越界開採的礦井；8、凡是有衝擊地壓危險，未採取有效措施的礦井；9、凡是自然發火嚴重，未採取有效措施的礦井；10、凡是使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的礦井；11、凡是年產6萬噸以上的煤礦沒有雙迴路供電系統的礦井；12、凡是新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出安全設計規定的範圍和規模的礦井；凡是在建、改擴建礦井安全設施未經過煤礦安全監察機構竣工驗收而擅自投產，以及違反建設程序、未經核准（審批）或越權核准（審批）的礦井；13、凡是煤礦實行整體承包生產經營後，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包的礦井；14、凡是煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的，或者在完成改制後，未重新取得或者變更採礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照的礦井；15、凡是未對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗，逾期未改正的礦井；16、凡是逾期未提出辦理煤礦安全生產許可證申請、申請未被受理或受理後經審核不予頒證的礦井；17、以及有其他重大安全生產隱患的礦井。

特別是對煤礦存在瓦斯突出、自然發火、衝擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患的，綿竹市、什邡市政府要組織專家論證，在現有技術條件下難以有效防治的，應作出關閉決定，並組織實施。市政府已經組織專家組對市天池集團公司一號井衝擊地壓和水患進行了論證。

（二）以下11類礦井必須堅決依法予以關閉取締

按照國務院特別規定和緊急通知的要求，1、凡無證非法開採的礦井；2、凡關閉之後又擅自恢復生產的礦井；3、凡一證多井礦井、非法掛靠礦井；4、凡證照不齊又擅自非法從事生產的礦井；5、凡責令停產整頓後擅自進行生產的礦井和凡無視政府安全監管，拒不進行整頓或者停而不整的礦井；6、凡縣級以上人民政府負責煤礦安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構提請關閉的煤礦；7、凡在20xx年7月14日前未提出申請辦理安全生產許可證的礦井；8、凡經整頓仍然達不到安全生產標準、不能取得安全生產許可證的礦井；9、凡停產整頓驗收不合格的礦井；10、凡在1個月內3次或者3次以上發現未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的礦井；11、凡在20xx年底前沒有依法獲得安全生產許可證的礦井。以上11類礦井必須依法予以關閉。

（三）加強對停產整頓和關閉煤礦的安全監管監察

一是按照“企業負責，屬地監管，專業監察，省市督查”的原則，採取綜合措施，確保停產整頓煤礦真停真改。對被責令停產整頓的礦井，必須落實以下處理措施：首先，下達停產整頓指令，明確整改內容和期限；其次，依法實施經濟處罰；再次，告知相關部門暫扣採礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦井資格證、礦長安全資格證；第四，告知公安部門控制火工品供應、供電單位限制供電；第五，3日內將停產整頓礦井的決定報送市煤管辦，並在當地主要媒體公告停產整頓礦井名單。

二是按照“縣長負責，逐級逐礦逐人落實責任”的要求，嚴格規定，確保關閉礦井關死關實。對提請關閉的煤礦，負責煤礦安全生產監督管理的部門應當責令立即停止生產；綿竹、什邡市人民政府應當在7日內作出關閉或者不予關閉的決定，並由其主要負責人簽字存檔。對決定關閉的煤礦，綿竹、什邡市人民政府要立即組織實施。

三、再接再厲，不斷深化煤礦瓦斯治理

瓦斯始終是制約煤礦安全生產的關鍵因素和主要矛盾。年初，按照省政府要求開展了以“兩整頓一確保”為核心內容的煤礦安全整治活動，對煤礦瓦斯進行集中治理。市、縣政府向重點骨幹煤礦企業派駐督導組，督導工作進展順利；組織了全市煤與瓦斯突出和高瓦斯煤礦專家會診，每個礦都制定了較為全面的整治方案。但是，瓦斯治理不可能一蹴而就，一定要對其長期性、艱鉅性和反覆性保持清醒的認識，要持之以恆抓落實，不斷把瓦斯治理工作推向深入。要結合貫徹國務院“兩個文件”和整頓關閉工作，對瓦斯集中治理活動逐礦進行驗收。

另外，我再強調一下煤礦數字化瓦斯遠程監控系統建設問題。建設煤礦數字化瓦斯遠程監控系統，是國務院81次常務會議確定的煤礦瓦斯治理7項措施之一，它和道路交通GPS監控系統一樣，是依靠科技進步，實施“科技興安”戰略的重要舉措。對此，首先，煤礦企業要按照要求裝備礦井安全監控系統，在規定的地點設置各類傳感器，確保系統正常運行，實時監控採掘工作面瓦斯濃度變化及被控設備的通、斷電狀態。其次，綿竹、什邡要加快遠程聯網平台建設工作，目前，綿竹市平台處於調試階段，什邡市也正在建設之中，要抓緊時間，儘快實現聯網監控。市級平台明年也要建起來，與綿竹、什邡及天池煤礦聯網。