市長在市政府全體經濟會議上的講話

同志們：

為深入貫徹落實省委和市委九屆七次全會精神，市政府決定召開這次全體會議。這次會議，是進一步認清我市經濟形勢，認真找出差距和不足，切實增強緊迫感的一次會議；是統一大家思想，形成共識，推動我市經濟實現超常規發展的一次會議；是動員全市上下突出重點目標，採取過硬措施，確保完成今年全市經濟社會發展任務的一次會議。下面，根據市政府常務會議討論的意見，我講四個方面問題。

一、正確認識我市經濟發展形勢，認真查找差距和不足，切實增強超常規發展的緊迫感

今年以來，全市上下認真貫徹市委、市政府的各項工作部署，團結奮鬥，開拓進取，努力克服經濟運行中遇到的各種矛盾和困難，使各項工作都取得了比較明顯的成效。國民經濟在去年高速增長的基礎上，繼續保持快速發展勢頭。農業總產值、工業總產值、工業銷售收入、實現利潤、出口創匯、地方財政一般預算收入等指標增幅創五年來最好水平，城鄉勞務輸出總量也創五年來最好水平。農業和農村經濟發展態勢良好，農業經濟全面增長；工業經濟運行速度和效益同步提高，國企改革取得突破性進展；社會消費品市場日趨活躍，服務業發展水平進一步提高；民營經濟大幅度提升，呈現迅速擴張之勢；對外開放全方位推進，開發區及各類園區基礎設施建設全面推進；城市基礎設施建設步伐進一步加快，人民生活環境得到改善；就業和再就業工作力度加大，社會保障工作取得新成效；開展環境建設年活動，經濟發展軟環境進一步優化；科技、教育工作成效顯著，各項社會事業取得新進展。這些成績，是我們在國家加強宏觀調控新形勢下，克服農業遭受嚴重春旱等諸多困難的情況下取得的，是全市各縣區、各部門、中省直各單位共同努力的結果，來之不易。

在看到成績的同時，我們還必須清醒地認識到，如果把阜新發展放在全省經濟發展大格局中，與全省各市相比，我們很多地方還不適應，許多方面還存在明顯的差距。對此，我們務必保持清醒的頭腦，在研究部署下一步工作目標的時候，首要任務就是要正確認識我們所面臨的形勢，認真分析我市存在的差距，充分看到我們面臨的新的發展壓力，堅定不移地確立超常規、跨越式發展的奮鬥目標。上半年，全省經濟發展速度明顯加快，各市也呈現了大發展、快發展的局面。我們無論是縱向比、橫向比，還是與全年任務目標比，都會看到明顯的差距。下面從以下六個方面分析：

第一，從經濟發展水平看。轉型以來，我市生產總值結束了“九五”低速徘徊局面，步入快速發展軌道。特別是2002年、2003年，連續兩年保持20%以上發展速度，增幅一直保持在全省14個市首位。佔全省的比重也由2000年的1.39%上升到1.72%。今年上半年，我市完成地區生產總值45.7億元，增長18.4%，增幅由連續兩年全省第一，降為全省第二位，佔全省的比重降至1.61%。儘管上半年增幅達到了18.4%，但總量也僅增加7.7億元，在全省增量最少。經濟總量在我市之前的鐵嶺、朝陽增量分別為13.3億元、13.5億元。因此，儘管我市增幅高於這兩個市，但從總量上的差距又進一步拉大。

從三次產業看，上半年一、二、三產業增加值分別完成6.6億元、18.6億元、20.5億元，增長37.1%、20.1%、12.4%，增幅分別位居全省第1位、第7位和第11位。從總量上看，一產業增加值由2003年的全省第12位上升到11位，第二產業增加值曾在2002年超過朝陽，上升到13位，今年上半年又回落到第14位；第三產業增加值2003年上半年已超過朝陽，上升到全省第13位，今年上半年又回落到全省最後一位。

從全年任務看，上半年我市生產總值僅完成進度的36.2%，其中，第一產業增加值完成進度24.2%，第二產業增加值完成進度36%，第三產業增加值完成進度42.5%。

第二，從工業發展水平看。上半年，我市規模以上工業總產值實現46.6億元，同比增長26.8%，完成年度計劃的46.6%。增幅儘管是五年來最高水平，但與全省規模以上工業增幅的平均水平29.2%比，還低2.4個百分點，在全省僅排名第12位，在遼西北五市中排最後一位，總量列全省第14位。增幅排在全省前三位的分別是朝陽、營口、本溪，分別達到50.3%、45.2%、36.9%，分別比我市高出23.5、18.4、10.1個百分點。從完成任務上看，與均衡進度比差3.4個百分點，欠帳3.4億元，40户增長點企業雖實現新增產值5.2億元，但僅完成全年預期目標的36.8%。阜礦集團、發電廠兩户企業工業總產值佔全市規模以上工業44.4%，但增速僅為14.2%和5%。對於阜礦集團和發電廠這樣的增幅已經很難得了，我們還需要更多的增長點來拉動工業經濟的增長。

第三，從經濟發展後勁看。轉型以來，我市固定資產投資由2000年的25.7億元增加到2003年的47.9億元。今年上半年，全省固定資產投資平均規模為60.2億元，平均增幅為32.3%，我市規模為18.4億元，增幅為5.4%，規模為全省平均水平的30.6%，增幅低於全省平均水平26.9個百分點；總量居全省13位，增幅排名也是第13位。排在第1位的瀋陽市和營口市增幅均為75.2%，朝陽市增幅37%，排在第7位。上半年固定資產投資完成少的原因主要體現在，大項目減少，去年房地產開發和固定資產投資項目超過3000萬元的分別是3個和8個，今年是1個和4個；第二產業下降，工業投資項目少，上半年固定資產投資額前20名中，工業項目只有7個，投資額僅佔25.4%。上半年，我市固定資產投資僅完成全年目標的30.2%，要實現全年61億元的目標，下半年必須完成42.6億元。

第四，從對外開放水平看。上半年，全省直接利用外資平均規模為1.6億美元，平均增長78.2%，我市直接利用外資734萬美元，增長12.9%，總量為全省平均水平的4.6%，增幅低於全省平均水平65.3個百分點，增幅居全省第12位。排在第1位的盤錦市增長362.6%、第2位的瀋陽市增長150.7%，我市分別低於這兩個市349.7和137.8個百分點，總量也居全省第12位，僅高於朝陽市和撫順市，但朝陽市增幅為15.5%，比我市高出2.6個百分點。上半年，我市直接利用外資僅完成全年2400萬美元目標的30.6%，下半年要完成1666萬美元，才能保證完成全年任務。

第五，從地方經濟實力看。上半年，全省財政一般預算收入平均增長21.2%，我市完成2.71億元，增長23.7%，增幅高於全省平均水平，位居全省第7位。但從總量上看，仍居全省最後一位。全省財政收入平均規模為17.5億元，遼西北五市平均水平為4.9億元，我市僅為全省平均水平的15.5%，遼西北五市平均水平的55.5%。與位居第13位的朝陽市相比，僅為朝陽市的65.8%。

第六，從人均水平看。今年上半年，全省人均生產總值6825元，我市人均生產總值2368元，僅為全省平均水平的34.7%；全省人均財政收入589元，我市為141元，僅為全省平均水平的23.9%；城鎮居民人均可支配收入，儘管上半年我市達到2854元，增長15.5%，增幅居全省第二位，但從總量上看，僅比鐵嶺多45元，與全省平均水平3997元相比，相差1143元。

認清差距，既要看全市總體水平，又要看縣區和市直。從各縣區和市直部門之間的比較看，橫向比和縱向比都有亮點和弱點，存在着較大的不平衡。

從各縣區看，地區生產總值增幅均超過全市平均水平，總量前3位分別是阜蒙縣7.6億元、彰武縣3.8億元、海州區3.5億元；增幅前3位分別是開發區增長34.4%、海州區增長32.5%、農業園區增長31.3%。規模以上工業總產值增幅均超過30%，總量前3位是阜蒙縣4.6億元、太平區2.1億元、新邱區2億元；增幅前3位分別是細河區增長272%、太平區增長193.4%、開發區增長145%。直接利用外資，總量前3位分別是阜蒙縣230.8萬美元、開發區130.4萬美元、清河門區62萬美元；增幅前3位分別是海州區增長707%、阜蒙縣增長507%、清河門區增長24%；開發區、太平區分別比上年下降15%和63%，彰武縣、細河區和農業園區為零。財政收入，總量前3位分別是阜蒙縣3940萬元、海州區2236萬元、彰武縣1815萬元；增幅前3位分別是清河門區增長78.2%、阜蒙縣增長43.3%、彰武縣增長41.7%；清河門區、新邱區、農業園區總量排在後3位，太平區、開發區、新邱區增幅排在後3位。城鎮固定資產投資，總量前3位分別是開發區1.9億元、阜蒙縣1.7億元、細河區0.59億元；增幅前3位分別是太平區增長41.9%、開發區增長39.1%、農業園區增長33.3%；新邱區、清河門區、彰武縣總量排在後3位，海州區、清河門區、彰武縣增幅排在後三位。

從市直看，規模以上工業總產值增幅排在前2位的是輕工行辦、建材行辦，分別增長152.4%、138.1%，排在後2位的是公用事業與房產局、商業局；利潤總額排在前2位的是商業局、建材行辦，排在後2位的是化工行辦和機械行辦。全市承擔城鎮固定資產投資目標的19個部門，絕對值排在前5位的是林業局、交通局、沉陷辦、化工醫藥行辦和商業局，後5位的是建材行辦、國土資源局、文化局、紡織行辦和糧食局；全市承擔直接利用外資指令性指標的部門19個，有4個部門直接利用外資到位，建材行辦85萬美元、信息產業局51萬美元、建委40萬美元、外經貿局46萬美元，分別完成年計劃的106%、106%、50%和19.2%，其他15個部門均為零。

通過上述分析，全市上下務必保持清醒頭腦，充分認識我市與各市之間的巨大差距，以及產生差距的深層次原因。我們要清醒地看到，無論是總量上，還是增幅上，我們存在的這些差距都是實實在在的差距。作為一市之長，面對存在的巨大的差距，我感到壓力很大。希望大家都來分擔壓力，並把壓力化為動力。我們必須全面分析所面臨的嚴峻形勢，敢於正視差距，勇於面對差距，充分挖掘潛力，按照市委九屆七次全會提出的要求，以對黨和人民高度負責的精神，齊心協力投入到新一輪超常規、跨越式發展中來，抓住機遇，再鼓幹勁，迎頭趕上。

二、破除影響阜新加快發展的思想障礙，推進阜新轉型發展向更高的目標邁進

思想決定行動，思想解放的程度決定着經濟發展的速度。與先進地區相比，我們指標上的差距、工作上的差距都是一種表象，而思想上的差距才是最根本的。當前，加快推進阜新轉型復興，實現新一輪超常規、跨越式發展，首要的就是要堅決破除影響阜新轉型發展的四大思想障礙。

第一，破除驕傲自滿情緒和鬆口氣思想，堅定超常規發展不動搖，始終保持昂揚向上的精神狀態

驕傲自滿和鬆口氣思想是當前影響阜新加快發展的最大思想障礙。可以説，轉型這幾年大家很辛苦，經常加班加點，一年幹了兩年活，阜新各方面工作都發生了明顯的變化。現在回過頭來看，如果不是我們各級幹部在這幾年裏開拓創新，埋頭苦幹，無私奉獻，就不可能有阜新今天的轉型局面。市委九屆七次全會提出了新一輪超常規、跨越式發展的目標，要求我們的各級幹部要繼續保持前幾年的工作作風和工作勁頭。但目前，在一定程度上看，我們的工作勁頭不如以前了，這種現象在大多數幹部身上都不同程度地存在，有的明顯，有的不太明顯。在這裏，我列出幾種現象，大家都捫心自問，自己有沒有這種現象或傾向。通過幾年轉型發展，我市經濟社會發展情況與2000年之前比，確實有很大變化，經濟發展上了一個台階。在成績面前，有些幹部便自覺不自覺地產生了驕傲自滿的情緒和鬆口氣、歇歇腳的思想；工作壓力沒有以前大了，工作動力沒有以前足了，工作積極性不如以前高了；無私奉獻的精神和雷厲風行的作風開始淡化，向上跑的次數和勁頭不如前兩年足了，工作的要求和標準自覺不自覺地降低；本單位、本部門晚上燈光少了，工作開始按部就班；在招商引資和上項目上，缺乏科學精神，缺乏深層次研究問題的態度，存在低層次的滿足；貪圖享樂的思想開始抬頭，業餘時間甚至工作時間有的幹部吃喝多了，致使很多工作遲遲得不到落實。這些現象、這些問題大家要實事求是，認真對照查找，從內心裏去查找。

經濟轉型是一個長期的過程，需要我們付出長期的艱苦努力。大家都要高標準要求自己，從阜新發展的緊迫感，從我們的經濟發展、社會發展所處在關鍵時期這樣一個角度出發，去思考、去查找問題。實現新一輪超常規、跨越式發展，我們必須堅決破除驕傲自滿情緒、鬆口氣歇歇腳的思想，堅決反對小成即滿、小進即滿、小富即滿，堅決克服固步自封、墨守成規、夜郎自大的現象。思想上不能鬆氣，工作上不能鬆勁，要求上不能鬆懈，在推進經濟轉型中，要站在全局的高度，用科學的辦法，在解決深層次問題上下功夫；要始終保持不驕不躁、開拓進取、雷厲風行的作風；要始終保持昂揚向上的士氣，以大無畏的英雄氣概，正視差距，埋頭苦幹，迎頭趕上。

第二，破除不負責任和不敢碰硬的思想傾向，堅定開拓創新不動搖，始終保持敢抓敢管的責任意識

目前，我們有些幹部責任心不強，對工作不負責任，對問題不敢碰硬、不敢啃硬骨頭，遇到矛盾和問題繞着走；工作上缺乏魄力，做“老好人”，怕得罪人；工作上缺乏韌勁，很多工作不能一抓到底，虎頭蛇尾；工作主動性不強，推一推，動一動，甚至推也推不動；在對本地區、本部門的工作管理上，隨意性很大，滿足於淺層次上的管理水平和效果。

當前，儘管我市的轉型發展取得了初步成效，但經濟和社會發展中一些深層次的矛盾仍十分突出，社會還有大量不穩定因素。面對這些矛盾和問題，如果我們各級領導幹部都繞着走、躲着走，將是一種對歷史、對事業、對羣眾不負責任的表現。推進阜新轉型復興，必須堅決破除不負責任、不敢碰硬的思想傾向，進一步強化責任意識，牢固樹立對人民負責和對事業負責的責任心，真正做到勇於負責、敢於負責、能夠負責；要不斷創新思想觀念、創新思維方式、創新工作方法，從實際出發，大膽探索和解決改革與發展中的實際問題，在重點難點工作上實現新突破。

新一輪超常規、跨越式發展，面臨的任務更加繁重艱鉅，需要解決的矛盾和問題更多。要推動工作的落實，打開工作的局面，更需要有不畏艱險、不怕困難的信心和決心，有敢於破難題、啃硬骨頭的勇氣，要不迴避矛盾、敢於擔風險。要把是不是敢抓敢管作為檢驗領導幹部素質和作風的重要標準，把是否善於處理和解決複雜矛盾和問題作為檢驗各級領導幹部能力的重要尺碼。

第三，破除懈氣思想和懈怠情緒，堅定推進經濟轉型的信心和決心不動搖，堅持不懈地把經濟轉型進行到底

黨中央、國務院作出東北老工業基地振興戰略以來，標誌着整個東北地區新的一輪經濟發展時期的到來。各個城市和地區都在積極搶抓難得的歷史機遇，大上項目，加快發展步伐。然而，在這種新的形勢面前，我們的一些幹部卻認為東北老工業基地振興淹沒了阜新經濟轉型，阜新轉型試點市不再有獨佔地位等，產生了懈氣思想和懈怠情緒。表現在跑項目的力度不如以前大，爭取支持的勁頭不如過去足，打破常規、主動工作的意識不如以前強等等。實事求是講，阜新經濟轉型啟動這幾年，確實得到了國家和省的高度重視和親切關懷，已成為國內外聚焦的地區。但回過頭來看，這都是我們這幾年打破常規、積極爭取的結果。如果我們不用超常規的辦法，就不會贏得轉型試點市，就不會贏得各方面的政策和支持。在今天東北老工業基地振興戰略開始實施的新形勢下，我們以什麼樣的姿態去面對，以什麼樣的精神去工作，以什麼樣的勁頭去爭取，將直接關係我市在東北老工業基地振興中的主動地位。在東北老工業基地振興中，阜新經濟轉型已正式寫入中央文件，這是東北其它地區無可比擬的優勢，這就是我們的特殊性。阜新轉型的地位將隨着東北老工業基地振興戰略的深入實施，將會越來越突出。

在新的形勢面前，我們必須以強烈的使命感和責任感，堅決做到轉型熱情不退、轉型士氣不懈、轉型幹勁不減。轉型試點市，這是阜新的特殊優勢，是阜新的一張擴大對外影響、爭取上級支持的特殊“名片”，我們必須高舉轉型這張牌，把“轉型牌”舉到底。有關部門要冷靜地做一番思考，在國家振興東北老工業基地的新形勢下，我們如何體現出阜新轉型的特殊性，如何有針對性地去爭取政策支持，如何請更多的上級部門來阜視察指導等等。在東北老工業基地振興的新形勢下，有些部門已經爭取到了上級的特殊支持，有些部門還需要抓住新的歷史發展機遇，繼續向上跑，要發揚一盯到底的精神。要利用這幾年轉型打下的基礎，用好“轉型牌”、“感情牌”、“資源牌”，拿出一以貫之的韌勁，一抓到底的狠勁，一切求真的實勁，使經濟轉型取得更加顯著的成效。

第四，破除大環境影響和等待觀望思想，堅定項目拉動不動搖，不失時機地提升轉型發展水平

去年下半年以來，針對經濟運行中出現的突出矛盾和問題，中央及時採取了一系列加強和改善宏觀調控的政策措施，目前已經取得明顯成效，經濟開始向“軟着陸”邁進。面對中央的宏觀調控，有些幹部產生了大環境影響和等待觀望思想。實事求是地説，國家加強宏觀調控確實對我市有些項目產生了“瓶頸”效應，如土地政策等，致使一些項目建設擱淺。但我們絕不能把固定資產投資、直接利用外資等工作的差距都歸咎於大環境影響。同樣的宏觀調控形勢，同樣的土地、金融政策，上半年全國固定資產投資平均增長28.6%，全省平均增幅達到32.3%，而我市只有5.4%。究其原因，關鍵還是我們思想解放不夠，沒有很好地積極主動適應宏觀調控的大環境。

加強宏觀調控，是中央着眼全局和長遠發展作出的重大決策。對我市來講，當前首先的問題是如何解決好部分幹部存在的思想準備不足、認識不到位、工作不能夠適應的問題。國家加強宏觀調控的根本着眼點，是要真正貫徹科學發展觀，將各方面的積極性保護好、引導好、發揮好，及時清除經濟發展中的不穩定、不健康因素，促進國民經濟既快又好地發展。對於我市來講，如何在宏觀調控大環境下，謀求新的發展，是擺在我們各級領導幹部面前的重要課題。現在，我們全市上下必須形成這樣一個共識，就是把貫徹國家宏觀調控政策當作實現經濟結構調整，促進經濟增長方式轉變的一個重要機遇，積極主動適應宏觀調控，謀求阜新轉型在更高層次上的推進。絕不能埋怨、觀望、等待，往往這時就是一個機遇，誰抓住了，誰主動了，誰更快的適應了，誰就會在下一輪的發展中取得主動。積極主動適應宏觀調控，要做好四方面文章。一是如何在國家產業政策上適應，在國家鼓勵、支持的產業方面去尋找項目、尋找對外合資合作；二是如何在土地政策方面適應，有針對性地利用國家、省在某些領域放寬土地政策的機遇，在項目用地上殺出重圍，加快推進；三是如何在沿海發達地區產業轉移方面適應，充分利用我市的資源、能源等優勢，吸引一批項目落户阜新，實現合作；四是如何在經濟轉型、老工業基地振興、加快遼西北發展等機遇面前適應，變等機遇為搶機遇，變給政策為爭政策，努力提高我們把握政策的水平和爭取政策的命中率。各縣區、各部門都要把握大局，審時度勢，善於在經濟轉折的複雜局面中搶抓機遇，把經濟工作的立足點放在項目支撐上，採取更加靈活的措施，全力以赴爭資金、上項目，通過上一大批項目，進一步增強阜新經濟發展後勁，提升轉型發展水平。

我們查找差距、破除思想障礙的目的就是促使全市各級領導幹部務必始終保持清醒頭腦，在全省發展的大環境中，審視自己、正視差距、迎頭趕上。在認真分析差距的同時，我們必須充分看到加快發展的優勢和有利條件。當前，儘管國際形勢仍存在許多不確定因素，但世界對經濟復甦總體上持樂觀態度，產業梯度轉移正在加速推進，國際資本流動有增無減，國際貿易迅速擴大；隨着宏觀調控，我國經濟逐漸實現“軟着陸”，經濟環境將進一步好轉，市場將會更趨活躍，發展空間將更加寬廣。儘管地區之間競爭將會更加激烈，但經過幾年經濟轉型的推進，我市的綜合經濟實力、城市發展承載能力、各級幹部參與市場競爭的能力、廣大人民羣眾承受改革的能力都得到了提升；阜新還具有加快發展的歷史性機遇，做好下一階段工作具備較好的基礎和條件。全市上下必須有一種時不我待的思想，從現在做起，從自身做起，在分析形勢中把握大勢，在解放思想中統一思想，在調整思路中清晰思路，敏鋭地發現和捕捉機遇，科學地把握和用好機遇，用超常規的思維、超常規的幹勁、超常規的措施，實現阜新新一輪超常規、跨越式發展。

三、突出重點，採取更加過硬的措施，全面完成今年經濟工作各項任務