市長在全市城市管理行政執法工作會議上的講話

我們搞了一個簡短的揭牌儀式,然後坐下來研究下一步工作中,怎樣處理好一些關係,把握好改革的方向,解決好可能遇到的問題。這很好,不重形式而重內容,城管執法局成立之初,就開了一個好頭。

這次會議規模不大,但很重要。城市管理綜合執法是個新事物,下一步各縣(市)區如何把握好改革的方向,積極、穩妥地把這項改革推進到位;市直各個部門如何轉變職能,正確理解、全力支持這項改革;執法局如何搞好隊伍建設,切實承擔、履行好綜合執法的職責;新聞單位如何把握這項改革的實質,全面地、準確地宣傳好這項改革?就這些問題請大家談一談,我看很有必要。剛才,魯豫同志、世平同志講了很好的意見,我非常贊成。張俊同志對前段的工作和今後的打算作了彙報,區裏的同志也提了一些很好的建議,下一步在區這個層面建立隊伍時,應充分考慮。

今天這個掛牌儀式,標誌着我市城市管理執法工作進入了一個新階段。過去是分散執法,現在變成綜合執法,這兩個概念是不一樣的。需要我們研究、把握的東西很多。藉此機會,我談三個問題:　

一、要處理好城市規劃建設管理監督與經濟社會發展的關係

今天,城區政府的主要負責同志參加會議,我提出這個問題,談點看法,供大家參考。第一,在市場經濟條件下,搞好城市規劃、建設、管理和監督,説到底,是解決發展的空間問題、載體問題、環境問題,誰在這個方面傾注的力量大,策劃的水平高,推進的效果好,誰發展的吸引力就大、潛力就大、後勁就大。這已是改革開放20多年來,全國各地競相發展的成功經驗所證明的不爭事實。發展怎麼抓?省會城市有很大優勢,關鍵是怎樣把這個優勢發揮得更好。簡單説,一條街都是破爛房子,你怎麼發展?搞一片住宅,是發展;搞有特色的商業街,是發展;搞高新技術產業一條街,也是發展。但採取的形式不同,可能發展的效果大不一樣。這就看我們如何策劃,策劃是搞好規劃的前提,策劃是創造性工作,策劃不僅要重視,更要下功夫、花力氣,聽取方方面面的意見,集中大家的智慧。對這個問題,要很好地研究思考。第二,市裏在城市規劃、建設、管理、監督方面採取了一些重大改革措施,集中到一點,就是城市管理工作重心下移,給區級政府全面放權。可能有人説,規劃權沒有放,實際上規劃的主動權在區裏,等於是放了。區裏不論搞什麼建設,可以先拿意見,市裏只是個認可問題,雖然審批權沒放,但主動權在區裏,關鍵是怎麼規劃好。今天研究的是執法權,都放到區裏了。管理權下放的文件馬上要下發,環衞、綠化、市政等一系列管理權都要放下去。對這種新形勢,各個縣(市)區要有充分的思想準備。這樣一個重大變化,勢必對原有的城市規劃、建設、管理、監督等管理體制、機制以及運作方式帶來一系列的衝擊。不把這些權放下去,不可能產生區和區之間的比較差異,現在放下去了,各區努力的程度不同,效果可能就大不一樣了。對城市規劃、建設、管理、監督這一套相關的知識是否很熟悉,是否運用得很嫻熟,我看從主要領導到分工領導都要下一番功夫。否則,就要被動。下一步市直部門主要負責綜合協調,負責制定規劃、政策、標準,負責監督檢查,執行都放到區裏,幹好幹壞要拿區裏是問了。這種變化是根本性的,要好好認識。第三,6個區不會像現在這樣保持相對均衡狀態了。現在是市裏統管,各區基本上呈現不出差異性,或差異性很小。下一步,把城市建設權、管理權、執法權下放以後,由於各個區的重視程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解決問題的能力不同,差異肯定就出來了。這種差異,正是推動我市城市規劃、建設、管理、監督上水平的一個重要手段。保持均衡不可能發展,所以我們要研究一套辦法,善於打破均衡,然後再追求新的平衡。這是事物發展的邏輯和規律。如果都是相對處於平穩、均衡狀態,事物就不可能發展,或者説不可能快速發展。這就是事物發展的辯證法。

二、要把握好城市管理執法體制改革的方向

城市管理執法體制改革是一項重大改革,改革體現在哪些方面?需要把握好。過去,在計劃經濟體制下形成的一些具體的體制、制度都面臨着改革的問題。目前,只是改了一部分,還有許多沒觸動或者是還來不及改,但並不存在不改的問題。計劃經濟體制下形成的體制和機制進入到市場經濟,相當一部分表現出它的弊端,這些弊端束縛生產力的發展。我們濟南和其他先進市相比,改革的任務還很重。我們的領導同志要有改革意識,通過改革,建立起一種適應市場經濟要求的、與國際接軌的、促進生產力發展的新體制、新機制。改革不可能一蹴而就,它有一個過程,達不到效果就要再改,改了不行,還要再改,總有那一天,越來越符合實際,越來越能達到我們理想的目的。因此,要善於拿起改革的武器。怎樣看待改革的效果,也就是改革的檢驗標準問題。總的講,實踐是檢驗真理的標準,在具體實踐中,我們要把羣眾高興不高興、滿意不滿意,作為改革的出發點和落腳點。檢驗改革成功與否,應用這個標準來衡量,而不是我們自我評價。過去我們城管執法,確有老百姓不高興、不滿意的地方,一是多頭執法,十幾個部門,這幫走了那幫來,老百姓很煩。二是執法不作為,該管的不去管,煩事難題都不管,沒利的躲着跑,老百姓不滿意。三是執法行為不規範,執法態度蠻橫等。

之所以存在這些久治不愈的問題,有其體制、機制的原因,因此,要進行改革,改革的方向概括起來講,就是“三改一加強,實現五個目標”。一改分散多頭執法為一家綜合執法。這一改應該説從體制上已經解決了。二改城市執法的決策、執行、監督“三位一體”為“三權分離”。這是實質,必須作為一項原則,貫徹落實好。城管執法決策權在市局。具體講,城管執法的標準、依據、行為的規範等等這些都在市裏。市行政執法局行使決策權,區執法大隊行使執法權,市督查大隊行使監督權。三權為什麼分開啊?老百姓説,你們又當領導,又當運動員,又當裁判員,相互缺乏制約,這樣的體制辦不好事。因此,要從根本上進行改革。必須按照這樣的改革方向去實踐,不能動搖,不能含糊,這是一個方向問題。三改罰沒全部上繳國庫、實行罰繳分離,這也是個本質上的改革。罰沒多少與個人利益絲毫不掛鈎。特別是獎勵不能簡單化,不能按罰的多少實施獎懲,這會助長多罰、亂罰現象。獎勵的標準應是案件執行率達到多少,執行質量如何。以上3條是改革的本質,這3條非常重要,必須認真執行。“一加強”就是加強執法隊伍建設,要把隊伍建設放到重中之重的位置。

要實現的5個具體目標是:第一、綜合執法。現在14個部門的處罰權集中過來了,下一步還要積極創造條件,向行政綜合執法過渡,現在的綜合只是相對的。第二、嚴格執法。做到有法可依,執法必嚴。要對各類違法行為,進行嚴肅查處。第三、規範執法。要嚴格按照有關法規規範執法行為。如:執法的事實是不是清楚、執法依據是不是充分、執法程序是不是合規、執法行為是不是得體,這都屬於規範執法問題,需下一番功夫進行全面規範。第四、公正執法。不能感情用事,遇事商量商量,就少罰一點,是不行的。要公平、公正執法。第五、文明執法。主要表現在態度上,執法態度不好,影響的不是一個人,也不是執法局,而是黨和政府的形象。上述5個具體目標,需要大家在實踐中認真探索研究,儘快制定出管理制度,創造出好的經驗。

三、認真解決好推進改革中的主要問題

城管執法隊伍素質的高低決定這項改革成效的大小,要把隊伍建設始終如一地抓好,要常抓不懈,這是重中之重。

第一,加強思想政治教育。加強法律法規學習,加強業務知識學習和各項有關業務的培訓,要牢固樹立責任意識、形象意識、依法行政意識和羣眾意識,不斷提高執法人員的認識水平和解決問題的能力,真正把這個隊伍建成文明之師、威武之師。　

第二,　大力加強制度建設。要伴隨着新體制的建立儘快形成一整套管用的規章制度,圍繞貫徹執行《行政處罰法》,逐步建立和完善一套科學有效的約束保障制度和優勝劣汰機制,實行末位淘汰制。第一次亮黃牌警告,第二次再警告,第三次就要堅決辭退。省公安廳搞的8項規範很簡明、很嚴格,違反者要清退出公務員隊伍,既簡單又明確,值得我們執法部門認真學習。

第三,必須堅持依法行政。各級執法部門和執法人員在履行職責過程中,必須依事實辦案,依法辦案,依程序辦案,要以理服人,以情感人。執法部門要與專業管理部門多溝通、多配合,定期召開座談會,及時溝通情況,分析問題,制定有效辦法,形成相互配合、相互促進的好局面。

第四,切實加強廉政建設。要經常開展廉政教育,做到防範在前,警鐘長鳴,各級行政執法機關和執法人員要牢固樹立有權必有責,用權受監督的觀念,自覺接受社會監督,有效防止執法不公,辦人情案的現象,堅決摒棄吃、拿、卡、要的壞作風。領導同志要以身作則,爭做廉潔自律的表率,要求別人做到的自己首先做到,禁止別人做的自己堅決不做。要把領導班子建設好,切實建設成為開拓、務實、廉潔、公正、團結的領導集體,班子搞好了,就有了帶好隊伍的本錢,就有了説服力,就掌握了搞好隊伍建設的主動權。

第五,加大教育宣傳力度。在城市管理上既要強化政府的責任,又要依靠羣眾的參與。要採取多種形式,進一步加大城市管理法規的宣傳教育,不斷提高公民文明意識、法制意識、大局意識,使市民自覺支持城市管理執法工作。下一步城市管理要創造出更多的形式,使人民羣眾參與進來,真正體現“人民城市人民建,人民城市人民管”。這方面應該很好總結經驗,大力完善推廣。

實行城市管理相對集中處罰權,是一個新的嘗試,涉及到上上下下、方方面面,必須切實加強組織領導,順利推進這項改革舉措。各級各部門要通力協作和大力支持。各級領導要分工負責、靠上去抓緊抓實,保證打好基礎。“萬丈高樓平地起”,基礎打不好,大廈有隱患。要加強協調工作,徹底解決推諉扯皮問題,各部門要多通氣,多聯繫,多協商,不等不靠,積極主動地解決前進中遇到的各種矛盾和問題。當前的重點,要認真貫徹執行好市政府頒佈的第206號和第207號政府令,要按照先易後難、循序漸進的原則,集中解決羣眾關心的熱點、難點問題。特別是要打好第一仗,周密策劃,做到首仗必勝。要注意分析研究出現的新情況、新問題,不斷探索、不斷實踐,推動我市綜合執法向縱深發展。希望市、區兩級行政執法局和城管警察支隊全體同志,團結實幹,奮發有為,不斷創造新的業績,為“實現新跨越、建設新泉城”做出應有的貢獻。