在全市行政服務大廳工作會議上的講話

一、立足建設全國一流的行政服務大廳，把思想認識統一到市委、市政府的決策部署和工作要求上來

近幾年來，全市各級大廳管理服務機構積極進取，鋭意創新，取得了顯著成績。行政服務大廳工作重點突出、特點鮮明、亮點紛呈，許多工作走在了全省乃至全國的前列。市縣行政服務大廳以打造全國一流服務大廳為目標，以"最短的流程、最少的環節、最低的成本、最高的效率、最優的服務"為標準，不斷深化行政審批制度改革，轉變審批觀念，推進行政審批提速，優化審批服務。進廳各相關部門單位積極探索創新行政審批工作，逐步建立了高效審批、優質服務的運行機制。市級大廳運行三年以來，共辦理各類行政審批、行政服務事項30餘萬件，按時辦結率100%，無行政複議和行政訴訟發生，審批效率較法定時限提速達到80%以上。縣級大廳建設全面推進，莒南、沂水、臨沭等縣的大廳建設運行進入全省先進行列，等等。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，同時也凝聚着全市各級行政服務大廳、進廳各相關部門單位廣大幹部職工的心血和汗水。市委、市政府對全市大廳工作是滿意的。在此，我代表市委、市政府向大家表示親切的慰問和衷心的感謝，向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市大廳工作在一定程度上還存在着行政審批制度改革不到位、審批事項較多、手續過繁、審批職權分散、收費較為隨意等問題。對於存在的這些問題，我們一定要高度重視，在今後的工作中認真研究解決。

環境是生產力，優化環境就是發展生產力，良好的服務環境已經成為最具競爭力的發展優勢。行政服務大廳部門集中，權力運行集中，做好行政服務大廳工作，是優化我市經濟社會發展環境、提升綜合競爭力的重要手段，是轉變政府職能、轉換運行機制、推進科學發展的迫切需要，是政府工作質量和服務水平的集中體現，是建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的必然要求。當前我市和全國、全省一樣，經濟社會發展面臨嚴峻挑戰，特別是在目前國際金融危機繼續蔓延，國內經濟總體增速放緩的形勢下，全力落實好國家、省、市保增長保民生保穩定的決策部署是各級政府的首要任務。如何促進行政服務大廳工作，發揮好項目建設的帶動與拉動作用，推動全市經濟社會平穩較快發展，是我們需要認真研究的課題。項目能否儘快落地、建設、投產，關鍵看我們的發展環境。市委、市政府對大廳工作高度重視，寄予厚望。3月13日，*書記在市行政服務大廳檢查指導工作時，明確提出了打造"力量最強、權威最大，服務最優、效率最高，形象最佳、全國最強"的行政服務大廳的目標要求，為全市大廳的建設和管理指明瞭方向。各級各有關部門要按照**書記提出的要求，從全市經濟社會發展的大局出發，進一步增強責任感和緊迫感，強化大局意識、效率意識、服務意識、責任意識，紮實做好大廳建設和管理工作，力爭早日實現全國一流的工作目標。

二、突出重點，強化措施，創新機制，大力推進行政服務大廳工作再上新台階

全市各級行政服務大廳要以完善功能、提高效率、提升服務為重點，全面推行進廳項目，特別是重點建設項目、外來投資項目、新辦企業項目的審批代辦服務制。以此為總抓手，完善運行保障措施，努力實現企業最滿意、效率最高、服務最好的全國一流行政服務大廳的建設目標。

（一）全面推行審批項目代辦制。對審批項目實行大廳代辦制，是市政府賦予各級行政服務大廳的一項新的任務。市縣兩級大廳一定要把搞好進廳項目，特別是重點建設項目、各類投資項目、新辦企業項目審批代辦服務，作為工作的重點抓實抓好。從市行政服務大廳實行代辦制的實踐來看，代辦效果非常明顯，既大大提高了行政審批效率，又顯著增強了投資者來臨沂投資辦項目的信心。因此，各縣區大廳要學習借鑑市大廳的經驗做法，切實選派懂審批業務、事業心責任感強的同志組成代辦機構，具體承辦代辦業務；進廳各部門要採取積極措施，支持代辦業務的開展，大力推行聯合預審制、告知承諾制等切實有效的做法，搞好進廳項目審批代辦服務，形成長效機制，打造服務品牌，努力優化投資環境。

（二）推行規範統一的收費制度。在當前形勢下，良好的行政服務環境，是企業選擇投資首要考慮的因素。行政收費是行政服務的重要組成部分，能否公開、公平、公正操作，是投資企業高度關注的問題。為此，市政府決定，由市監察局牽頭，財政、物價部門負責，行政服務大廳管理辦公室配合參與，對行政審批過程中的行政事業性收費、經營服務性收費、政府性基金收繳進行清理核實，規範管理，統一收繳。按照"公示收費項目、統一集中徵收、嚴格規範程序、確保公共受益"的原則和要求，對在行政服務大廳辦理項目的收費實行"一個漏斗"收費。負有收費職責的窗口和工作人員不準擅自改變收費標準和收費方式，不得強行或變相收取其他費用，對搭車收費和亂收費的單位和人員按有關規定嚴肅處理。按照法律法規必須收取的行政事業性收費，任何單位和個人不得擅自減免，確有特殊情況的，要報市政府批准。對於經營服務性收費，屬於市直各部門收取的，一律按自由裁量的低限執行；屬於中介服務機構收費的，要實行投標進入，原則上不能高於周邊地區同類收費標準，並統一在大廳收繳。各職能管理部門要制定嚴格的統一收費工作制度，加強過程監管和效能監察，着力打造良好服務環境。

（三）積極推進以歸併行政審批職能、相對集中許可審批權為主的行政審批制度改革。各部門的審批事項完全集中進入行政服務大廳辦理，實現大廳之外無審批，是市政府推進行政審批制度改革的明確要求。要重點突出與外商投資、企業註冊、建設項目審批工作密切相關的各審批職能部門，紮實推進以歸併行政審批職能為主的行政審批制度改革。具體要求是，在部門內部將分散在多個科室的審批職能向一個或兩個科室集中，成立行政審批服務科，確定一名領導分管；將各部門的行政審批服務科集中到行政服務大廳辦公，確保項目進廳審批到位，確保部門充分授權。各部門要按照構建行政審批工作新機制、實現審批與監管職能相分離、整合行政資源、提高行政效率、建設服務政府的指導思想，依據職能歸併、充分授權、完全進廳的工作原則，將本單位的行政審批服務科整建制進駐行政服務大廳辦公。行政審批科室負責人為部門駐大廳首席代表，部門主要領導要與首席代表簽訂行政審批委託授權書，確保進廳窗口對審批事項擁有充分的受理權與處治權。此事項由市人事局、市編辦負責，行政服務大廳管理辦公室等部門配合參與，具體負責改革的組織、協調、指導、檢查和驗收，重點對部門提報的職能歸併方案和進廳人員的資格進行審核把關，保證歸併方案切實可行，確保部門進廳人員具備承擔行政審批工作的能力和資格。

（四）進一步優化全市行政服務體系，實現市、縣（區）大廳建設一體推進。市行政服務大廳管理辦公室是市政府的派出機構，在代表市政府管理市行政服務大廳的同時，要負起對全市縣鄉行政服務大廳建設管理的業務指導與工作協調的責任，對全市的大廳建設和審批服務工作的推進提出統一、規範的要求，完善全市行政服務體系建設，形成合力，整體優化。在實際運作中，市、縣兩級大廳從進廳部門、進廳項目上要達到完整對接。市行政服務大廳要加強對縣區大廳的工作指導，對縣區大廳的經驗和成績及時予以總結和推廣，組織縣區大廳評選紅旗窗口和優秀個人，在全市範圍內予以表彰。市大廳窗口要加強對縣區大廳對應窗口的工作指導，在審批工作中形成順暢的上下傳遞渠道。各縣區要重視和加強行政服務大廳建設，還未完成大廳籌建的縣區要加大工作力度，積極開展工作，儘快建成啟用。要加快縣區、鄉鎮及辦事處政府服務網絡體系建設，在鄉鎮、街道辦事處建立便民服務大廳，完善覆蓋市、縣、鄉三級的行政服務體系。

（五）以羣眾滿意為工作標準，強化大廳工作人員的服務觀念。建設全國一流的行政服務大廳，不僅要在硬環境建設上達到一流，服務意識上也要達到全國一流的標準。要在全市各級行政服務大廳強調這樣的理念：一切為了羣眾，一切方便羣眾，羣眾的滿意是工作的最高標準。為此，行政服務大廳要不斷強化服務意識，堅持依法行政、公平辦事、陽光操作、規範運行，自覺接受羣眾監督，開展好承諾服務，做到"多一些開拓創新，少一些因循守舊；多一些開放包容，少一些封閉狹隘；多一些靈活主動，少一些僵化呆板；多講怎麼辦，少講不能辦"。自覺做到重心前移、工作前置、注重實效，不斷對照羣眾要求檢查自己工作上的得失，改進和優化本職工作。在工作流程設計上要便民，在工作方式方法上要親民，在工作效果上要利民，真正達到羣眾滿意的標準。

三、加強組織領導，形成做好行政服務大廳工作的合力

各級各有關部門單位要按照市委、市政府確定的工作部署和目標要求，把行政服務大廳建設和管理作為重要工作內容，加大對大廳工作的支持和管理力度。

（一）進廳部門要發揮好行政審批工作的主體作用。建設好行政服務大廳，一半責任在大廳管理機構，一半責任在部門。各派駐部門要擔負起進廳窗口工作人員的管理主體職責，加強對本部門窗口日常工作的領導和管理，在業務、人員管理上嚴格要求，制訂必要的制度、措施予以保證。要牢固樹立紀律意識，堅持和發揚成績，堅決執行好市委、市政府的決策。要牢固樹立責任意識，認認真真地盡責任、盡義務。各進廳部門單位要把審批工作最強的力量放在大廳，選派業務骨幹進駐大廳窗口，保證窗口人員具備完成審批任務的資格要求，發揮好行政服務大廳集中起來有效率、集中起來辦大事的優勢。

（二）相關職能部門要健全行政服務大廳管理協調機制。各進廳部門、組織人事部門和大廳管理機構要加強協調配合，落實進廳人員的管理與獎懲政策，在職務晉升、職稱評定、評先樹優時，優先對待。建立行政服務大廳管理機構與參與大廳管理的部門間的協調、溝通機制，形成行政服務大廳管理工作的整體合力。監察部門要落實好《監察部等部門關於深入推進行政審批制度改革意見》的要求，在着力推進我市行政審批制度改革上發揮重要作用；加強行政服務大廳效能建設和廉政建設，對社會影響大的項目、重點項目、招商引資項目及民生項目，實行重點督促和調度；加強對進廳人員的教育監督，嚴格落實行政執法責任制和行政問責制，規範工作人員的服務行為。人事編制部門要不斷完善行政服務大廳的組織架構、編制核定、幹部調配等工作機制，幫助進廳部門研究制訂並批覆審批職能及人員整合的改革方案。法制部門要定期組織清理許可審批項目，及時把新增或撤銷的項目通報大廳管理機構，對執法人員的資格進行把關驗證。財政部門要加強行政收費的協調與監管工作，為行政服務大廳各項工作的開展提供經費保障。

（三）大廳管理機構要認真履行職責，加強管理。行政服務大廳管理辦公室要履行好管理職責，做好各進廳部門審批工作與人員的組織、管理、協調、監督、服務等工作。要制定和完善業務工作與人員管理制度，嚴格照章辦事，以制度管人，以制度理事。要對進廳窗口工作實施定性定量考核管理，突出項目進廳與進廳項目運行質量，制定科學標準予以量化評分，將窗口考核成績與市委、市政府對進廳部門整體工作考核和行風評議成績掛鈎使用。要加強進廳人員管理，進廳人員的年度考核在行政服務大廳進行，在年度考核中適當增加優秀人員比例，落實好進廳人員在提拔重用上的"雙優先"政策。