在全市工商行政管理工作會議上的講話

同志們：

這次全市工商行政管理工作會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、省委九屆四次全會、市委四屆四次全會和全省、全市經濟工作會議精神，根據省工商局和市委、市政府的工作部署，總結我市2004年工商行政管理工作，安排部署2005年工作。

關於2004年工作的基本情況

2004年，我市各級工商部門在省工商局和當地黨委、政府的領導下，根據省局年初工作安排和重點目標任務督辦事項以及市局2004年工作安排，以“三個代表 ”重要思想為指導，深入開展機關作風整頓，加強隊伍建設，積極推行綜合執法，進一步整頓和規範市場經濟秩序，較好地完成了全年工作任務。

一、繼續深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動

按照中央、省委、市委、國家工商總局和省工商局關於興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知要求，我市各級工商部門結合自身實際，制定了具體詳實的學習計劃和實施方案，紮實認真地組織全市工商系統700多名黨員幹部職工開展了“三個代表”重要思想的學習教育活動。市局黨組在部署學教活動時要求，一是要加強組織領導，把學習“三個代表”重要思想作為一項長期的、首要的政治任務來抓，真正地興起學習貫徹“三個代表”重要思想的熱潮，深刻領會其精神實質，不斷提高思想認識，在思想上和行動上自覺與黨中央保持高度一致；二是要密切聯繫工商實際，把“三個代表”重要思想滲透到工商行政管理的各項工作中去，充分發揮工商行政管理的職能優勢，在創新監管方式和促進經濟發展兩個方面走出新路子，為我市的經濟發展做出貢獻；三是要以此次學習教育活動為契機，進一步抓好我市工商系統的精神文明建設、行風建設、效能建設和廉政建設，提高幹部隊伍的政治素質和業務素質。

今年7月以來，我市各級工商行政管理部門均開展了第一、二階段的學習教育活動，徵訂了1000餘份學習輔導資料，以《胡錦濤同志“七一”講話學習讀本》、《“三個代表”重要思想學習綱要》為主要學習內容，採取集中學習、分組學習、個人自學、討論交流、知識競賽、徵求羣眾意見等形式開展了學習活動。學習期間，全市工商系統幹部職工共寫出學習心得750篇，辦學習專刊1期，發出徵求意見表50餘份，收回意見和建議32條。參加了省委組織部組織的學習“三個代表”重要思想知識競賽。

通過“三個代表”重要思想學習活動的開展，全市各級工商系統廣大黨員幹部職工深刻認識了興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的重要意義，進一步牢固樹立了全心全意為人民服務的思想，增強了宗旨意識、公僕意識、服務意識和依法行政的意識，有力促進了工商行政管理各項工作的開展。表現在：一是幹部職工的整體素質得到提高，在思想上明顯提高，政治上明顯進步，作風上明顯轉變，紀律上明顯增強。二是進一步落實好黨風廉政建設責任制，杜絕“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為的發生。三是作風建設促進監管到位，執法力度和對消費者權益的保護力度得到加大。四是抓好形象建設，經過市創建青年文明號組委會的審查、篩選，我市鐘山開發區工商分局鬆坪工商所獲青年文明號單位稱號，六枝工商局付如海同志獲市級優秀青年崗位能手稱號。

二、進一步深化綜合執法，與搞好市場經營主體信用體系建設有機結合起來

綜合執法基本情況。自2003年我市工商系統全面推行綜合執法工作以來，這項工作現在已步入正軌，成為我市工商系統主要日常工作的一部分。

1、經濟户口的建立。截止今年11月，全市已建立經濟户口一卡兩檔33725户，資料完整率98%以上，其中企業4846户，個體工商户28879户。已建立的經濟户口數據均已錄入計算機。

2、市場巡查的落實。市場巡查是對市場主體進行全方位、綜合型、日常性的行政監管，是全面實施綜合執法的有效手段。我市各基層工商所按照省局“四定”要求，普遍巡查和重點巡查相結合，落實市場巡查制度，認真做好市場巡查記錄和動態巡查監管日記，並在市場巡查中發現大量案源，糾正和查處各種違法經營行為。我局現已制定出城鎮工商所和農村工商所的《市場巡查制度》、《六盤水市工商局市場巡查制度監督管理辦法》和《六盤水市各類市場管理規範規則》，使我市市場巡查進一步制度化、規範化。

3、信息化建設。一是今年我市工商系統在2002年建設的網絡基礎上，在信息化建設方面共投入資金65.5餘元，通過ddn、adsl、撥號等線啡娼ǔ閃慫募豆ど痰耐緦櫻ｖは低橙砑惱ｔ誦瀉託畔⒊┩āｄ殼埃芯趾土魷厙幀⒁丫渲眉撲慊?6個工商所全部實現了網絡連通、信息共享。二是市局構建了郵件服務器、ftp服務器、web服務器，為無紙化辦公創造了條件。同時，市局積極申報國家工商局電子政務試點，配合省工商局完成了全省ip改造，完成了六盤水市工商系統的互聯網改造，為推進電子政務和市場主體信用體系建設奠定基礎。三是按照省工商局年初工作安排，全市工商系統經濟户口軟件已於2004年3月31日前全部安裝到位。並積極配合省局做好經濟户口軟件的調測、研討工作，為進一步完善經濟户口軟件，推進綜合執法工作做了大量工作。四是在計算機技能培訓方面，今年組織計算機培訓16期，選派人員參加省局培訓2期，共計培訓245人次。五是積極推行無紙化辦公。我市工商系統除了應用好省局配發的電子郵箱外，市局完善了市局ftp服務器，新建了全市工商系統電子郵件系統，並下發了《關於啟用六盤水市工商局電子郵件服務器的通知》(市工商辦[2003]12號)，明確了市局電子郵件系統應用的有關問題，要求各縣局及市局各科室上報市局辦公室的信息及非涉密文件、材料等，除報表外，在報送紙質信息、文件、材料的同時，均還應通過市局電子郵件系統報送。市局各科室之間、與各縣區局對口股室之間非涉密文件、材料等的交換，也均應同時通過電子郵件系統進行。目前，全市工商系統的非涉密政務信息和文件交換均通過電子郵件系統實現了無紙化。

4、建立落實績效考評制度。根據省工商局制定的《工商所綜合執法績效考評表》，我市各縣局均結合自身實際制定了對工商所綜合執法績效考評制度，對工商所工作進行量化和細化，用分值來計算工商所工作。各縣局根據制定的績效考評制度，對工商所工作情況考評，並按照考評結果來兑現了獎懲。同時，各縣局除了對工商所進行績效考評外，還要對機關股室進行績效考評，機關股室和工商所對工作人員進行考評，以促進工作全面開展。

5、結合我市綜合執法工作的開展，逐步推行企業不良行為和良好行為警示記錄及信用信息公示制度，探索市場預警制度，努力建成符合我市實際的誠信體系，改善我市投資、經商和消費環境。我市工商部門對目前掌握的信譽較好的企業已經開始實行年檢免檢。對全市企業的相關資料正在進一步蒐集，對已經收集到的有關企業的誠信資料，將逐步在我局的紅盾信息網上予以公佈。

三、進一步整頓和規範市場經濟秩序取得成效

（一）全市工商系統案件查處基本情況。

截止11月底，全市共查處各類案件2376件，罰沒款232.26萬元。其中，一般程序案件1258件，罰沒款209.65萬元；簡易程序案件1118件，罰沒款22.61萬元。

（二）把好市場主體准入關。截止11月底，我市共有內資企業3879户，註冊資本754145萬元。有私營企業1967户，註冊資本124930萬元，僱工人數20816人。有個體工商户29079户，資本金36195萬元，從業人員55413人。配合我市建立經濟户口工作的開展，做好企業年檢和個體工商户驗照貼花工作。全市應檢企業3976户，實檢3692户，佔應檢企業數的93%；全市應驗照個體工商户24004户，實際驗照貼花22946户，驗照率95.6%。

隨着《無照經營查處取締辦法》的實施，我局根據省局的安排，在全市範圍內開展了取締無照經營的活動，全市工商部門共出動車輛698台次，人員1300餘人次，檢查企業和個體工商户16500餘户，清理無照經營1142户。其中，責令辦理營業執照699户，因達不到經營許可前置條件被取締的無照經營户85户。辦理無照經營案件633件。

（三）積極開展各項專項治理。

一是開展了食品、藥品放心工程專項整治。到11月底，共出動執法人員563人次，車輛193台次，檢查食品經營户826户，藥店和醫療機構50餘户，取締無食品經營資格的經營户21户。查扣假冒偽劣食品117公斤，假飲料508瓶，劣質奶粉13包，劣質醬油119件，沒收超期變質藥品13種57盒。

二是開展“毒鼠強”專項整治。在全市範圍開展了2次“毒鼠強”專項整治行動，共出動執法人員939人次，車輛295台次，對全市97個農貿市場、1011户經營户進行了全面的清理排查，取締經營鼠藥及流竄經營鼠藥販子386户，收繳“毒鼠強”710克，“毒鼠強”針劑15支，劇毒鼠藥2公斤，自制鼠餌1100包，“聞到死”141瓶，“三步倒”1580克，“當場死”45包，“殺得死”26瓶，“貓王”18包，氰化鉀17瓶。端掉製售鼠藥窩點2個。

三是開展節日期間市場治理行動。今年元旦、春節期間，在全市範圍內開展了市場治理行動。共出動車輛328台次，人員3170人次，檢查經營户4860户，查出無照經營户125户，沒收了大量假冒偽劣物資。

四是開展美容美髮業和飲食業的專項治理。共出動車輛107台次，人員876人次，檢查經營户1406户，抽查商品39批次，立案查處17件。

五是堅決打擊非法拆解拼裝車和傳銷、變相傳銷行為。積極開展非法拆解拼裝車行為，共出動執法人員346人次，車輛124台次，檢查汽車修理點、汽車配件經營部266户，查處非法拼裝汽車點3個，非法拆解汽車點14個，查獲拼裝拆解報廢汽車6輛。今年3月對六盤水市華際經貿公司涉嫌回收、拆解報廢汽車的行為進行立案調查。開展打擊傳銷和變相傳銷活動，今年8月，取締了鐘山開發區境內的非法傳銷點1個，遣散傳銷人員80餘人。

六是嚴厲打擊利用“非典”名義進行的違法違章經營活動。全市工商系統共出動車輛699台次，人員3896人次，檢查經營户3415户，立案查處利用“非典”名義從事違法違章案件4件。

（四）加大對不正當競爭行為的查處力度。進行了對“華倫天奴”品牌系列的專項檢查，共查處違法經營户4户，罰款1300元。還查處仿冒“報喜鳥”註冊商標案1件。查處六盤水市供水公司強制收取不合理費用案，沒收違法所得6萬元；查處六枝郵政局強制搭售明信片案；查處六盤水市運通公司以低於成本價銷售商品案等。

（五）進一步加大商標、廣告管理工作力度。一年來全市工商系統共查處商標侵權案件13件，罰款金額70670元，沒收冒牌香煙20件（價值10000元），冒牌酒99件，假化肥505噸，假冒“雕牌”洗滌用品181件零174盒，冒牌月餅20箱，假商標7200枚。

今年5月，開展了醫療廣告專項檢查，共出動執法人員611人次，車輛171台次，檢查醫療機構、藥店、媒體制作單位588家，立案查處8件，罰款金額10050元。拆除違法發佈的醫療廣告牌14塊。一年來，全市工商系統共查處各類廣告違法案件案件161件，罰款18.32萬元。

四、黨的建設和隊伍建設得到進一步加強

（一）今年以來，繼續加強了對市、縣兩級財務監管，嚴格執行收支兩條線和罰繳分離的規定。做好部門預、決算工作。一是嚴格依照“收費許可證”收費，杜絕代收代扣，規範票據使用情況。二是狠抓帳户管理。嚴格按規定開設帳户。不允許多頭設户，並注重事後監督管理，糾正不規範使用帳户行為。三是抓好及時入户、定時上繳工作。截止10月底，全市上交行政性收費1149.519 萬元，比上年同期減少12％；罰沒款上交188.856萬元，比上年同期減少38%，入庫率達100％。

（二）搞好法制建設。一是認真開展同級案件核審，全市辦結的1258件一般程序案件均經過核審，核審率100％；二是加強制度建設，強化執法監督。市局制定了《六盤水市工商局重大案件集體討論制度》，對重大案件的定義，提請討論的方式及程序作了規定。全面開展以案件評查為形式，以執法監督為手段，提高辦案質量。一年來，全市在工商所一級處理的案件中，沒有一例行政複議或訴訟，反映出我市工商部門整體辦案水平有了提高。根據省局要求，在對各縣局開展的執法檢查中，共抽查一般程序案件143件，簡易程序案件155件，沒有發現有重大問題的案件。三是做好行政複議和行政訴訟工作。四是開展法律法規的宣傳和培訓。積極開展“3.15”消費者權益日宣傳活動。全市工商系統在今年“3.15”活動中，共設立宣傳諮詢服務點176個，接待消費者現場諮詢1900餘人次，現場受理投訴280件（當場處理60餘件），受理電話投訴66件，發放各種宣傳資料3萬份，發放“營造放心消費環境”徵求意見表1萬份,公開銷燬了價值176.1萬元的黑心棉、假煙、假酒、劣質食品等各種假冒偽劣物資。上半年，我市工商系統採取各種形式對《無照經營查處取締辦法》進行了大規模的宣傳活動，取得了很好的效果。今年以來，全市工商系統共舉辦法律法規培訓班3期，300餘人接受了培訓。

（三）認真抓好乾部隊伍建設。

1、加強基礎理論學習，強化幹部隊伍建設。一是加強政治理論學習。上半年，我市工商系統全面開展了對黨的十六大、“三個代表”重要思想、《黨章》、政府工作報告、《幹部羣眾關心的25個理論問題》、《胡錦濤總書記在考察西柏坡時的講話》等的學習活動，制定了學習實施方案和計劃。學習中，市局機關共收到學習心得130篇，刊出學習心得專刊3期，學習圖片展1期。二是加強幹部隊伍的學歷教育和業務知識培訓。今年，全市工商系統共組織了78人蔘加了學歷教育，同時，舉辦了法律法規和業務知識培訓班3期，參培人員300餘人。舉辦計算機知識培訓班16期，245人蔘加了培訓。

2、進一步加強黨風廉政建設。一是繼續深入開展黨風廉政教育，認真開展以執政為民為主題的教育活動，要求幹部職工樹立正確的權力觀，改進幹部職工的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風，提高拒腐防變和抵禦風險的能力。二是落實好黨風廉政建設責任制，各縣區局和市局各科室負責人簽訂了2003年黨風廉政建設責任書。三是繼續抓好糾風工作。第一，完善和規範政務公開工作，制定了政務公開實施方案，消滅政務公開空白單位；第二，強化對企業年檢工作的監督檢查，沒有發生向年檢對象亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等行為；第三，鞏固治理公路“三亂”成果，按照“誰主管、誰負責”的原則，切實杜絕公路“三亂”，未發現公路“三亂”現象。四是嚴肅查處違法違紀案件。截至10月31日，共受理來信來訪29件。經過初查核實後澄清事實的16件；批評教育的5件；待調查核實的3件；給予行政處理的5件。五是完善和規範政務公開。六是認真貫徹落實國家工商總局《依法行政文明執法六項禁令》。10月21日，市局召開了全市工商系統貫徹落實“六項禁令”動員大會，制定了貫徹實施意見，市局領導與各縣局局長及市局科室負責人、科室負責人與工作人員層層簽訂了責任狀，製作了“六項禁令”卡片，成立了督察小組，確保“六項禁令”的貫徹落實。

3、搞好乾部教育培訓。

一是推行“每週一講、每月一法、每季一考”學習制度。二是鼓勵幹部職工參加學歷教育。水城縣工商局與六盤水市電大協調，辦理了50多名職工在電大參加成人教育，為該局人員素質的提高做了實際工作；其它局共組織了28人報考貴大學歷提升班。三是市局今年分別選送4名科級幹部參加省工商局組織的理論學習班，3名幹部參加了省工商局人教處組織的人事業務培訓；開展對縣級局股所長、法制員共117人的業務法規培訓。四是分期分批地組織部分幹部職工進行計算機應用知識的培訓。

雖然我市2004年工商行政管理工作取得了一些成績，但同時也存在不足。一是全市工商系統幹部隊伍的素質還有待進一步提高，以適應新時期工商行政管理工作的需要。二是業務經費較為緊張，許多基層工商所還沒有辦公用房，缺乏必要的交通工具和通訊工具，影響了工作的開展。三是執法手段缺乏力度，如沒有必要的檢測設備等。四是整頓和規範市場經濟秩序的工作地區之間開展不平衡，極個別地方有厭戰情緒和麻痺鬆懈的思想。四是我市誠信體系建設雖然正在加緊進行，但與發達地區相比還是顯得滯後。

關於2005年工作的安排意見

2005年全市工商行政管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十六屆三中全會、省委九屆四次全會、市委四屆四次全會和全省、全市經濟工作會議精神，按照省工商局的工作安排部署，進一步抓好隊伍建設，深化監管執法方式改革，積極推進企業信用體系建設和商品質量監管關口前移，繼續搞好綜合執法工作，大力整頓和規範市場經濟秩序，加大對行業壟斷行為的查處力度，努力優化我市投資軟環境，為促進地方經濟快速、持續、健康發展和實現全面建設小康社會的奮鬥目標作出應有的貢獻。

今年的工作思路是：實現執政為民，營造四個環境。即改革完善註冊登記審批制度，積極營造暢通的市場準入環境；落實執政興國的根本要求，積極營造有利於促進發展的工商政策環境；大力整頓規範市場經濟秩序，積極營造公平競爭的交易環境；充分發揮工商整體職能作用，積極營造高效優質的服務環境。

根據上述總體要求和工作思路，今年要抓好以下幾個方面的工作。

一、在加深理解、融會貫通、抓好落實上下功夫，繼續深入學習“三個代表”重要思想，把十六大、十六屆三中全會精神落實到工商工作實處。

“三個代表”重要思想是不斷推進工商行政管理工作的根本保證，我們必須要切實加深理解，融會貫通，抓好落實，用“三個代表”重要思想統攬工商全部工作。要按照國家工商總局提出的“把2005年作為‘三個代表’重要思想深入學習貫徹年”的要求，繼續深入學習和貫徹落實“三個代表”重要思想，使我們的工作思路和工作方法切實做到與時俱進、開拓創新，切實做到執政為民、依法行政。黨的是十六屆三中全會緊緊把握我國發展的新形勢，作出了《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確了完善社會主義市場經濟體制的目標、任務、指導思想和原則以及若干重要問題，特別是提出了“五個統籌”、“五個堅持”的要求，是貫徹落實十六大提出的建立完善的社會主義市場經濟體制戰略部署的重大舉措。工商行政管理部門要立足於貫徹“三個代表”重要思想，落實立黨為公、執政為民的本質要求，貫徹落實好黨的十六屆三中全會精神，要進一步解放思想、轉變觀念、創新思路、紮實工作，盡心盡力、盡職盡責地實現好、維護好、發展好最廣大人民羣眾的根本利益。

《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中涉及工商工作的內容很多，如建立現代產權制度、現代企業制度，完善法人治理結構，支持非公經濟發展，建立社會信用體系，改革行政管理體制，改革執法和監督體制等等。工商機關要按照《決定》要求，立足工商行政管理職能，為進一步完善社會主義市場經濟體制，進一步推進改革開放，進一步推進經濟、社會全面進步做出貢獻。

要實現這一目標，必須要領會好十六屆三中全會精神，要採取切實可行的措施，抓好十六屆三中全會精神的貫徹落實，真正把全市工商系統幹部職工的思想統一到黨中央的精神上來，把力量集中到上級的工作部署上來。

我市工商系統對十六屆三中全會精神的貫徹和落實，一是要抓好各級黨組班子的學習。全市工商系統要結合當前和明年工商行政管理重點工作進行了深入的座談討論。市局黨組中心組擬在今年分專題並結合結局工商工作和基層工作的實際問題，把十六屆三中全會精神的學習引向深入，市局機關各科室、所、中心、協會負責人要在認真學習、深刻領會全會精神的基礎上，就下一步扎學習、促落實的工作作出認真安排，並要制定有效措施。各縣局黨組也要就學習和貫徹落實十六屆三中全會精神作出安排和部署。二是要以支部為單位，組織全市工商系統黨員幹部認真學習和討論，要保證學習的時間和質量，不能搞形式主義，走過場，切忌空泛、單調，要力求形式多樣，力求實際效果，要在學深、學透和領會實質方面下功夫。市局機關黨總支負責市局機關的學習指導、檢查，人事教育科負責全市工商系統的學習指導和檢查。三是要突出重點，抓好全會精神的貫徹落實。我市工商系統要把學習貫徹全會精神作為當前的一項重要任務抓緊抓好，把全系統幹部職工的思想和行動統一到全會精神上來，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，要在思想上、政治上與黨中央保持一致，增強推進改革的自覺性和堅定性，切實擔負起市場監管職能，全面實現工商職能到位。四是學習貫徹全會精神，要緊密聯繫工商實際，把維護市場經濟秩序、促進改革發展工作引向深入。要從工商職能出發，圍繞執政興國的第一要務，努力維護好市場經濟秩序，全面促進經濟的快速發展。

二、以貫徹落實“六項禁令”為契機，抓好隊伍建設，樹立“忠於職守、勇於負責、清正廉潔、執法如山”的工商隊伍新形象。

認真落實胡錦濤同志提出的為民、務實、清廉的要求，進一步加強幹部隊伍建設。

（一）我市工商系統隊伍建設要抓好三個層次：

1、抓好領導班子建設。重點放在三個方面，一是要增強政治意識、大局意識和責任意識；二是要提高領導水平；三是要堅持民主集中制。

2、抓好機關建設。重點是轉變機關作風，樹立正確的權力觀，增強服務意識，提高服務質量。一是要立足工商職能，改進服務方式，主動為企業提供諮詢，幫助企業解決企業登記註冊、商標廣告、權益保護等方面的問題，要制定並完善首問責任制，通過一次説清、限時辦結、預約服務、延時辦公等方式，為企業提供熱情、優質的服務。二是要端正服務態度，嚴格文明執法。在辦證、辦照、辦事等窗口推行文明執法服務，使用文明禮貌用語；在檢查和糾正違法行為時，要出示證件，宣傳政策法規，真正讓當事人感到平等，受尊重，感到心悦誠服。三是要強化監督制約機制，加強行風建設。針對少數幹部“吃拿卡要”的不廉行為，“懶散硬冷”的不勤現象，從教育、制度和查處三個環節入手，通過開展思想政治教育，築牢拒腐防變的思想防線，引導幹部“不想”不廉不勤的意識；強化規章制度，構建廉政自律的防範機制，形成幹部“不能”不廉不勤的環境；狠抓制度規定的落實，加大對違法違紀行為的懲處力度，營造幹部“不敢”不廉不勤的氛圍。

3、抓好基層工商所建設。基層工商所是“窗口”，是前沿陣地，因此，基層工商所建設始終是我們隊伍建設的重中之重。一是要選準配強工商所長，實行競爭上崗、優勝劣汰的競爭機制，把工作能力強、業務素質好、思想政治過硬的幹部選配到工商所長的位置，真正使所長成為工商所幹部職工的帶頭羊，有效帶動工商所工作的開展。二是要加強基層黨組織建設，把支部建在所上，所長是黨員的由所長兼任支部書記，深入開展思想政治工作，發揮工商所戰鬥堡壘的作用。三是要加強制度建設，制定和完善相關制度，省局下發了新的績效考評制度，要抓緊落實和完善。

（二）狠抓幹部職工的教育培訓，把2004年作為全市工商系統個人能力建設年。

我市各級工商部門要加大對幹部職工的教育培訓力度，以政治理論和法律法規為主要內容，以“三個代表”重要思想和《行政許可法》為重點，狠抓教育培訓工作。我市各級工商部門要根據省局要求，按照分級培訓的原則，抓好乾部職工教育培訓。市局機關要要堅持“一月一法”的學習制度，各縣局也要根據自身實際抓緊抓好機關及工商所日常的政治和業務學習，制定切實可行的學習制度，卓有成效地抓好學習和培訓工作。我市工商部門要通過對幹部的教育培訓，使全體工商幹部都要自覺在思想觀念、知識結構、業務技能、工作方式方法上進行充實和更新，不斷提高自身素質，自覺適應不斷髮展的新形勢。市局和各縣局要支持、鼓勵幹部學習，為他們創造必要的學習條件和機會。

（三）狠抓黨風廉政建設。

我市各級工商部門要以“三個代表”和立黨為公、執政為民思想為指導，開展好黨風廉政建設工作。要以貫徹落實國家工商總局“六項禁令”為契機，加強廉政建設，認真開展執政為民教育活動，規範全體幹部的廉潔從政行為，加強廉潔自律工作；要繼續完善黨風廉政建設責任制，一把手負總責，副職按照分工管好分管範圍內的黨風廉政建設，要把黨風廉政建設工作同其他工作一起佈置、一起檢查、一起考核、一起評比獎勵，要加大監督檢查力度，狠抓責任追究制的落實，把黨風廉政建設責任制落實到人；要嚴肅查處系統內違紀違法案件；要繼續抓好糾正部門不正之風工作，按照政務公開的要求，完善公開辦事制度。各縣局特別是基層工商所要加強隊伍的作風建設和紀律整頓，樹立良好的工商形象，為監管對象提供良好的服務。全體幹部和職工要嚴格按照廉潔從政的有關規定辦事，決不允許不廉潔行為發生。

三、以綜合執法為中心，推進兩項改革，加大整頓和規範市場經濟秩序力度。

一是要以實施“食品藥品放心工程”，制止仿冒、誤導、商業欺詐行為為重點，抓好直接關係人民羣眾身體健康和生命健康的食品、藥品、農資等專項整治，堅決查處假冒、仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢及其他商業標識的行為，切實加大對知識產權的保護，嚴厲打擊製售假冒偽劣商品的違法行為。

二是以取締私貨營銷為重點，嚴厲打擊走私販私及私貨交易行為。

三是以取締傳銷人員聚集窩點為重點，繼續嚴厲打擊傳銷和變相傳銷違法活動。要密切關注傳銷和變相傳銷的動態，鞏固打擊成果。要狠抓大要案件的查處，對影響大、涉案寬、危害大的傳銷和變相傳銷案件，及時主動於公安部門聯繫，協調有關方面，聯手進行打擊，一旦出現，堅決打擊，決不手軟。

四是以打破地區封鎖和行業壟斷為重點，進一步加大對行業壟斷和不正當競爭行為的查處以及對消費者權益保護工作的力度。對壟斷行業，重點整治供水、供電、供氣等行業存在的強制交易行為，認真查處濫用優勢地位實施的限制競爭行為，以及以協議合謀實施的壟斷協議行為。

五是把好市場主體准入關，依法規範登記行為。嚴厲查處虛假出資、虛報註冊資本（金）、抽逃出資的違法行為。繼續加大無照經營的清理整治，查處無照經營行為。加強對企業市場主體的監管，查處違法經營行為。探索市場主體退出機制，維護市場交易安全，依法及時發佈企業註銷登記或吊銷處罰的公告。

六是繼續打擊非法拆解、拼裝報廢汽車行為，要鞏固整治成果，嚴防死灰復燃。

七是強化商標、廣告、合同監管，依法嚴厲打擊商標侵權行為，查處虛假違法廣告和欺詐合同。要加大商標保護力度，查處商標侵權案件，特別是要加大對馳名和著名商標的保護，加強對商標印製單位的監管，堵住非法印製商標標識的源頭。要強化廣告執法，打擊虛假廣告，積極引導、支持企業正確運用廣告戰略，擴大企業產品知名度，增強市場競爭力。同時要加大對重點媒體的監測，建立、完善監測制度，定期公佈監測結果，嚴格規範廣告主、廣告經營者、廣告發布者的行為，對含有不良文化內容的廣告、虛假廣告等，要嚴肅查處。要嚴厲查處合同中的欺詐行為，加強對格式合同的監管，切實保護當事人的合法權益。

八是按照上級安排積極做好其他重要商品的專項整治活動，切實做好集貿市場和糧食、化肥、成品油、汽車等重要商品市場監督管理、檢查整治工作，配合有關部門強化安全生產監管，認真開展“掃黃”、“打非”、禁毒、反假幣等工作。

四、積極開展市場經營主體信用體系建設

（一）加強對市場經營主體的監管。一是依法加強企業登記註冊工作，把好市場主體准入關。把好市場經營主體准入關是從源頭上抑制擾亂市場秩序違法行為、保障生產交易安全的重要基礎性工作。在對市場經營主體進行登記審查時，要嚴格按照法律法規規定的條件和程序，把好登記註冊關，不得違反規定隨意降低法定條件和簡化程序。二是要認真落實相關專項整治的部署，積極做好市場經營主體的清理整頓和規範工作。對“五小”企業和該辦理變更登記的，及時辦理變更登記；對“三無”企業和長期不參加年檢的企業，及時予以註銷或吊銷。

（二）推進企業信用分類監管，促進管理制度創新。以企業登記靜態檔案和監管動態檔案為基礎，根據企業信用等級標準將企業分為不同的管理類別：對信用良好的綠牌企業（a級企業）予以重點扶持，年檢免檢。對存在一定信用問題的出示藍牌（藍牌企業，b級、警示企業）予以警示。目前全市有6户企業已被出示藍牌警示。對於失信企業出示黃牌（黃牌企業，c級、失信企業）作為重點監管對象，對其加強日常檢查，實施案後回查，辦理登記和年檢時重點審查，並公開其違法紀錄。對嚴重失信的企業出示“黑牌”，發佈吊銷公告並公開其違法行為，典型案例予以曝光。

（三）加強流通領域商品質量監管。要採取與市場開辦者簽訂行政合同、誠信責任狀等形式，明確市場開辦者的責任，即必須對經營者的進場資格進行審查，必須查驗場內經營商品的質量，監督和教育經營者不得出售假冒偽劣商品。對關係到人民羣眾身體健康和生命安全的各類食品，要與經營者簽訂商品質量安全保證書，建立健全經營者食品安全檔案。

（四）強化行業自律，落實經營者進售查驗制度。一是通過制定市場經營守則，落實經營者商品質量查驗責任，監督各類商品經營者嚴格遵守商品質量管理和市場管理法律法規，做到證照齊全、亮照經營，並建立必要的衞生檢測、索證索票和商品台賬登記制度。二是督促經營者認真查驗商品質量，切實把好商品進貨關，保證不銷售假冒偽劣或“三無”商品。三是對市場自檢中發現有問題的商品，實行記錄警示、退出和追溯制度，對有毒有害的商品採取禁止銷售、封存報告、監督銷燬、無害化處理和先行賠償等措施。

五、加強法制建設、財務管理工作。

1、法制建設。要做好同級案件核審，把好案件核審關；要做好行政複議案件的審理工作；要繼續加強對基層工商所的辦案指導；加強行政執法行為的事中監督；搞好法律法規培訓和宣傳。

2、財務管理。要認真執行好“收支兩條線”的規定，做好經費保障工作；認真做好編制部門預算準備工作，嚴格預算管理；要進一步加強票據管理；要強化財務監督，杜絕各種違反財經紀律的行為。

2005年已經來臨，在新的一年裏，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，開拓創新，努力工作，全面完成今年各項工作任務。

最後，祝同志們新春愉快，身體健康，闔家幸福。