市委政策研究室主任在全市調查研究工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這裏召開全市調查研究工作會議，主要是總結交流近年來全市調查研究工作情況，表彰全市優秀調研成果，研究部署當前和今後一個時期全市調查研究工作。由市委、市政府召開全市性調查研究工作會議，這在我市還是第一次，這充分説明市委、市政府對當前調查研究工作的高度重視，也説明調查研究工作在新形勢下領導決策中的重要地位。剛才，正金同志通報了全市優秀調研成果的評選情況，謝剛同志宣讀了“兩辦”表彰通報，廬陽區和市財政局就如何開展調查研究工作作了交流發言，下面，我講三點意見：

一、我市近年來調查研究工作的基本情況

近幾年來，全市各級各部門、各級領導幹部和廣大調研工作者緊緊圍繞黨委、政府的工作中心和重大決策，牢牢抓住關係改革、發展、穩定的重大問題，深入開展調查研究，取得了很好的成效，在全市形成了大興調查研究之風的良好局面。主要表現在：

一是各級領導深入基層調查研究蔚然成風。近幾年來，全市各級領導幹部對新形勢下調查研究工作重要性的認識不斷深化，開展調查研究的主動性、自覺性不斷增強。市委、市人大、市政府、市政協都把調查研究工作擺在重要位置上，每年都確定一批重大調研課題，由領導帶隊深入基層調查研究。特別是對一些帶有全局性、涉及羣眾切身利益的重大問題，在決策前都要組織反覆深入的調查研究。今年初，市委就加強黨的執政能力建設所涉及到的一些重大問題，確定7個課題，由16名市級領導分別帶隊深入全市各個方面開展調查研究。省委常委、市委書記孫金龍到工作後工作十分繁忙，但他每個星期都要抽出1－2天時間，到基層調查研究。市政府近年來圍繞全市經濟社會發展中的重大問題，每個市長每年確定一個課題，開展調查研究，形成一份調研報告。市人大、市政協把調查研究作為服務大局、參政議政的一項重要工作，每年都圍繞市委、市政府中心工作，組織開展專題調研。各縣區、市直各單位和開發區領導，緊緊圍繞全市工作大局和各自工作中的重大問題，組織開展調查研究，促進了領導幹部的作風轉變和決策的民主化、科學化。廬陽區重視做好調查研究的基礎工作，注意抓好人員培訓和網絡建設，促進了全區調研工作總體水平的提高。市財政局將開展調研工作作為推動財政工作創新的重要抓手，調研工作已經形成制度化經常化。參加優秀調研成果評選的調研報告中，由單位“一把手”擔任課題負責人的佔40％以上。各級領導幹部以身作則，帶頭開展調查研究，不僅改進了工作作風，密切了幹羣關係，提高了決策水平，同時也帶動了全市調查研究工作的開展。二是調查研究工作的水平和成效明顯提高。近年來，全市各級黨政機關、領導幹部和廣大調研工作者，堅持把形成科學的決策意見和方案，解決改革和發展中出現的突出問題，指導並推動各項工作，作為開展調查研究的出發點和落腳點，作為評價調研工作的重要尺度和主要標準。在調查研究的選題上，注重全局性、戰略性、前瞻性問題的研究，注重改革、發展、穩定中遇到的重點、熱點和難點問題的研究，在調查研究的內容上注重緊密聯繫實際，提出的措施和建議具有可行性、可操作性。全市各級形成了一大批有價值的調研成果，這些研究成果在各級領導機關進行決策以及指導工作中發揮了積極的作用，有的轉化為黨委、政府的文件和領導的講話，有的成為黨委、政府決策的重要依據，有的批轉到全市以及全省。參加這次評選的92篇調研報告只是全市眾多調研成果的一部分，獲獎的優秀調研成果只是全市調研工作的一個縮影。可以説，全市每一個重大決策的實施，每一項重大工作的推進，每一條改革思路的形成，每一個棘手問題的解決，無不和調研工作有着緊密的聯繫，無不凝聚着調查研究工作的實際價值。隨着各級調查研究工作水平逐步提高，調研成果質量不斷提高，調查研究在領導決策中的地位作用日益增強。

三是調研機構和調研工作隊伍建設得到加強。機構改革以來，全市調研機構得到了調整和加強。市委政研室強化了為市委服務的職能，調整充實了力量。市人大、市政府、市政協都設立了正縣級的研究室。各縣、區委政研室併入同級辦公室，理順了工作關係，使縣、區委政研室多年來存在的工作貼近度不高、經費不足等問題得到解決。一些市直單位機構改革以來強化了調研工作職能，增設了調研處室。一些縣區和市直單位加強調研工作隊伍建設，在調研幹部的選配、使用、交流上給予傾斜，調動了調研幹部的積極性。在有的縣區，提拔最多的是調研處室，交流最快的是調研處室，使調研人員引得來、留得住、走的出，調研工作隊伍始終保持較高的素質和旺盛的活力。全市調研工作隊伍的年齡和知識結構不斷優化，一批素質優秀的大學生、研究生充實進了調研隊伍。全市調研工作網絡建設也得到了較快發展，從去年開始，由市委政研室和政府研究室牽頭，建立了全市調研工作網絡，加強各單位調研工作的聯繫和交流，聯合開展對重大課題的調研，組織開展各種研討活動，初步形成了由黨委、政府調研機構牽頭，各縣區、市直單位調研機構以及有關社會調研力量參與的開放式調研工作格局。

四是調研工作逐步趨於制度化規範化。為推動調研工作的開展，近年來市委、市政府及有關部門相繼制定了調查研究工作的制度和規定,對領導幹部參加調查研究,對調查研究工作的各個環節如調研課題的確定,調研課題的組織實施,調研成果的評比獎勵,調研網絡建設等都作了規定和要求。市委制定出台的《關於進一步加強和改進黨的作風建設的決定》，規定縣處級領導幹部每年下基層調研的時間不少於三個月，每年必須親自動筆撰寫1篇以上調研報告。5月制定的《中共市委常務委員會議事規則》，提出完善議事決策的程序和機制，規定市委常委會主要決策類議題和務虛類議題在討論前都要進行充分調查研究，這樣就從制度和機制上保證了常委會的各項議題建立在調查研究的基礎之上。去年以來開展的學習型城市建設中，一些縣區和市直單位把加強調查研究作為學習型機關建設的一項重要內容,通過調查研究提高學習能力和工作創新能力。強化調研工作機制,完善調研工作的各項制度，把調研工作目標列入年度考核內容，有效地推動了調查研究工作的開展,提高了調查研究的工作水平,促進了為黨委、政府決策服務水平的提高。

近年來全市調查研究工作取得的成績是各級領導重視、關心的結果，也是全體從事調查研究工作的同志們辛勤努力的結果。在這裏，我代表市委、市政府，向全市從事調查研究工作的同志們表示衷心的感謝，向這次優秀調研成果評選獲獎的同志們表示熱烈的祝賀！

我市近年來調研工作雖然取得了明顯的成效，但是距離市委、市政府對調研工作的要求還存在一定的差距。如，調查研究和領導決策之間的有機聯繫還不緊密，對領導決策有價值的高質量研究成果還不多，調查研究的社會氛圍還不濃，有限的調研資源還比較分散，調查研究的方式還不適應現代決策的需要，調研工作隊伍的整體素質還需進一步提高，這些都需要在今後的工作中進一步研究解決。

二、進一步深化對新形勢下調查研究工作的認識

黨的xx大提出要完善深入瞭解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制,推進決策的科學化民主化。這既為我們調查研究工作開拓了廣闊的空間，同時也對我們調查研究工作提出了新的更高的要求。我們要進一步深化認識,切實增強做好調查研究工作的責任感和使命感。

第一，加強調查研究是落實科學發展觀、實現更快更好發展的必要條件。黨的xx屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。可持續的發展觀是科學的發展觀，科學發展觀的目的是要實現經濟社會和人的全面發展；科學發展觀根本要求是統籌兼顧；科學發展觀的本質和核心是堅持以人為本。落實科學發展觀，離不開科學的決策。調查研究是現代決策體系中的一個重要組成部分，在新的歷史條件下，儘管調查研究的對象、內容、範圍、手段都發生了變化，但調查研究在黨的決策和領導工作中的地位與作用絲毫沒有改變。應該看到，隨着形勢的變化以及新情況、新問題的不斷出現，影響決策的因素增多了，決策的時效性增強了，決策的風險性增大了，決策所需的信息量增加了，這就更需要把調查研究貫穿於決策的全過程。通過調查研究，決策前，掌握全面、系統、真實的決策背景和依據；決策中，在多種方案的比較分析中實行優中選優；決策後，跟蹤決策的實施，不斷地加以修訂和完善。因此，調查研究是正確決策的前提和基礎。當前，改革和發展正處於關鍵時期，無論是從國際還是從國內看，我們都面臨着許多新情況新問題，面臨着的複雜形勢和繁重任務。在這種形勢下，加強調查研究，實現科學決策，具有特別重要的現實意義。我們要充分認識新的歷史條件下加強調查研究的必要性和重要性，切實把調查研究這一最基礎性的工作做深做透，使之更好地為落實科學發展觀，實現更快更好地發展提供有效的決策服務。

第二，加強調查研究是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的重要保證。在社會主義市場經濟條件下，黨的領導是政治領導，主要是依靠正確的路線、方針、政策的引導，而正確的政策必須建立在對經濟社會發展的實際情況和社情民意進行深入瞭解和科學分析的基礎之上，所以，調查研究工作做的如何，在很大程度上關係到黨的領導和執政地位能否得到鞏固。黨的xx屆四中全會把加強黨的執政能力建設作為黨的建設的一項根本性任務，黨的執政能力離不開決策能力，決策能力的基礎和前提就是調查研究的能力。我們黨歷來十分重視調查研究工作，早在新民主主義革命時期，毛澤東同志就提出了“沒有調查，就沒有發言權”的著名論斷。鄧小平同志指出：“離開對羣眾經驗和羣眾意見的調查研究，任何天才的領導者也不可能進行正確的領導”。xx同志強調，“堅持做好調查研究這篇文章，是我們謀事之基，成事之道”。xx同志十分重視調查研究工作，經常輕車簡從，深入車間地頭和普通羣眾家中調研。黨的領導人對調查研究的重要論述和實踐告訴我們，只有加強調查研究，才能夠準確把握經濟社會發展的實際情況，才能夠深入瞭解羣眾的真實意願，從而作出符合實際的正確決策，不斷提高黨的執政能力。

第三，加強調查研究是加快發展、實現奮力崛起的迫切需要。中央確定了中部崛起的發展戰略後，省委省政府進一步提出“抓住機遇，乘勢而上，奮力崛起”和東向發展戰略，明確指出，要“以國家科技創新型試點市和區域綜合交通樞紐建設為契機，全面提升的經濟中心地位”。省委、省政府希望發展得更快更好些，為全省的奮力崛起作出更大貢獻。近年來經濟保持了較快的發展勢頭，但由於歷史、自然、地理等原因，經濟總量還不大。特別是面對日趨激烈的區域發展競爭，面臨的壓力越來越大。面對周邊競相發展的態勢，我們別無選擇，只能奮力拼搏，採取超常規的措施，實現超常規的發展。前不久召開的市委八屆九次全會作出了加快工業發展的決策，制定了《優先加快工業發展行動綱要》。今後5年，對發展是一個十分關鍵的時期，我們既面臨着加快發展和推進現代化進程的歷史機遇，也面臨着一系列前所未有的難題和挑戰。我們只有深入實際，把調查研究這個基礎性工作做深做透，才能主動把握國內外政治經濟發展的最新進程，提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對複雜局面的能力；才能找到既有前瞻性又有可操作性的改革之方、發展之策、穩定之計；才能不斷創新工作思路，破解發展難題，實現超常規、跨躍式發展。

三、緊緊圍繞經濟社會發展做好調查研究工作

剛剛召開的市委八屆九次全會提出了下一步的發展目標。改革發展各項工作的加快推進，對調查研究工作提出了新的更高的要求。我們要站在全局的高度，增強做好調查研究工作的責任感和使命感，高度重視和切實做好調查研究工作，努力開創我市調查研究工作的新局面。

1、要抓好領導幹部的調查研究。做好調查研究工作關鍵在領導。各級領導班子和領導幹部要進一步提高對調查研究工作重要性的認識，着眼於思想方法和工作方法的根本轉變，把搞好調查研究作為提高執政能力建設、推進全市經濟社會發展的一項基礎性工作來抓，確保調查研究工作實效。市委常委會最近制定了常委八項自我要求，其中一條就是深入基層調查研究，調研要確定主題，確保時間，力戒形式主義。各縣區、市直各單位都要根據市委（）37號文件精神和市委、市政府要求，對領導幹部開展調查研究從制度上作出規定。特別是各縣區、市直各單位的主要領導每年要有一定的時間深入基層調查研究。每年至少要向市委、市政府報送一篇調研報告。各級領導幹部要以身作則，率先垂範，帶頭深入基層，深入實際，深入羣眾，親自定題目、出思路、抓落實，直接參與具體的調研活動，親自指導或撰寫調研報告。對重要的調研成果，要認真研究，對其中有價值的意見和建議，要及時採納，並通過一定的程序，使之轉化為黨委、政府的決策，充分發揮調研成果的作用。

2、要突出調查研究的重點。黨委和政府的工作千頭萬緒，調查研究不能“四面出擊”。必須緊緊圍繞着改革、發展和穩定的大局，着重研究經濟和社會發展中的重大問題，突出宏觀性、戰略性、綜合性、政策性和預見性，努力為黨和政府的決策服務。調查研究工作要貼近現實，突出重點。一是戰略性問題的研究。戰略是在一定時期內指導全局的總方針、總計劃，關係到全局和長遠。目前正在研究制定“xxx”經濟社會發展規劃，如何在今後五年中，抓住重要戰略機遇期，創新發展思路，實現跨越式發展。市委八屆九次全會出台了《優先加快工業發展行動綱要》，提出到工業增加值達到800億元，工業投入1200億元，如何實現這樣大的投入。這些問題都需要我們運用新的觀點、新的方法，超前進行深入、系統的研究。二是重大問題的研究。重大問題是指具有全局性、綜合性的問題。重點抓住了，指導全局工作才能心中有數。比如城鄉統籌發展問題，中央提出了“兩個趨向”的重要論斷，應該如何推進，應該從那些方面突破；比如科技創新型城市試點工作，應該突出那些重點，從那些方面突破；比如城市管理體制改革問題，如何從實際出發，科學合理的劃分各級各部門職責，理順上下關係。解決這些問題，都需要通過認真的調查研究，找出符合實際的具體措施。三是前瞻性問題的研究。我們在認真總結、研究當前工作中的經驗和問題的同時，也要注意下一步即將提上議事日程的重大問題，力求看得更遠一些。比如，的服務業發展問題。作為省會城市，在工業經濟快速發展之後，如何加快服務業的發展，使工業和服務業相互促進、共同發展，是需要提前進行研究的重要課題。還有加快推進城市化的問題，都需要提早研究，拿出可行的思路。四是羣眾關心的熱點、難點問題的研究。羣眾反映的熱點、難點問題，往往是工作中矛盾的焦點，如不及時發現，或者解決得不好，不僅妨礙工作任務的完成，還可能影響經濟的發展和社會的穩定。當前這類問題很多，比如就業和再就業問題，目前拆除違法建設力度很大，取得明顯成效，但同時一些被拆除户的生活和就業問題也顯現出來。還有徵地拆遷農民生活保障問題、危舊房和“城中村”改造問題、低收入羣體住房問題等等，對於這些問題，要抓住不放，主動出擊，快節奏、高效率地摸清情況，及早拿出對策。

3、要創新調查研究工作的方法。要注意研究和探索新形勢下調查研究工作的規律，掌握適應新形勢下調查研究規律的科學方法。在過去實踐中，我們積累了很多行之有效的調研方法，比如召開調查會、研討會、走訪調查、蹲點調查、典型調查、實地考察等等。對這些調研方法，應當繼承和完善。但應當看到，隨着現代科技的迅猛發展，特別是在信息化、網絡化的迅速普及和發展，，社會信息傳播方式和傳播速度與過去相比已發生巨大變化。社會生活節奏不斷加快，經濟、社會各方面發展情況瞬息萬變，這對調查研究的方式方法提出了新的挑戰。因此，我們在繼承和發揚過去一些好的傳統調研方法的同時，必須要適應新的潮流，學習和運用現代的科學調研方法，如統計調查、問卷調查、抽樣調查、專家調查、網絡調查等，並逐步把現代信息技術引入調研領域，綜合運用經濟學、社會學、信息論、系統論、控制論以及規劃與優選方法、預測與評價方法、計算機仿真方法等，拓展調查研究的渠道和方式，以便更好地完成複雜的社會、經濟系統的定性和定量分析，提高調查研究的科學性和時效性，為正確決策提供全面、翔實、可靠的信息和數據。

4、要加強調查研究工作隊伍的建設。建設一支政治強、業務精、作風實的高素質的調研工作隊伍，是做好調查研究工作的重要組織保證。調查研究是運用科學理論去探索未知、認識事物發展方向、尋求解決問題方法的一種複雜的腦力勞動，是一項高度依賴調研人員素質的工作。要提高調研工作水平，就必須提高調研人員的思想、業務素質。調查研究人才是一種複合型人才，既要有紮實的理論基礎，掌握調查研究的基本方法，又要思維敏鋭、勤奮好學、知識面廣、有較強的分析能力、文字能力及組織能力。而最重要的是要有辯證唯物主義的世界觀，能夠全面地、歷史地、系統地觀察和分析問題；要有實事求是的科學態度，敢於尊重事實，堅持真理。如何培養適應工作需要的調研人才，一方面要加強內部培養和實踐鍛鍊，鼓勵調查研究工作人員在業務上深入鑽研，在實踐中刻苦鍛鍊，不斷積累經驗；另一方面，要加強人員的選調和引進，注意從各方面發現人才選拔人才，不斷調整充實調研工作力量。各級黨政調研機構是黨委、政府的參謀和助手，主要職責是為黨委、政府決策提供服務。各級黨委、政府要善於使用這支隊伍，充分發揮他們的作用。要加強調研部門建設，加大對調研工作的投入，實實在在地從政治上、思想上、工作上、生活上關心他們，多給他們交任務、出題目、提要求、壓擔子。要為他們提供更多的學習、鍛鍊和參加實踐的機會，定期組織在職培訓、外出深造、掛職鍛鍊，提高他們的自身素質。要提供必要條件，讓調研人員充分了解黨委、政府的決策意圖、工作思路和重要部署，以利於他們開展工作，提高調研工作質量。市委、市政府調研部門要加強業務指導和人員培訓，為各級調研部門建設和調研隊伍素質提高創造條件。

5、要整合調查研究的資源。是全國重要的科教城市，高等院校、科研單位眾多，智力資源和調研成果十分豐富，有着較強的調研資源優勢和隊伍整體優勢。近年來，全市各級各部門注意利用社會研究機構力量，參與一些重大課題研究，取得一定成效。市委、市政府研究機構建立調研工作網絡建設，加強調研資源整合，加強全市調研工作的交流和協作。但從總體上説，條塊分割、資源分散、相互脱節、信息不暢的現象還比較普遍，造成有些課題重複調研，產生的調研成果得不到及時轉化應用，形不成相互協作、聯合攻關的調研工作合力。我們要進一步加強調研資源的整合，發揮調研工作的整體優勢。一是要加大對全市調研活動的組織協調力度，加強社會各調研力量的溝通、聯繫與合作，合理分工，合理地配置調研資源，着力解決相互脱節、重複調研、質量不高的問題，使全市調研力量實現優勢互補，協同作戰，相互促進。二是要充分發揮好專家學者的作用，要開闢新的渠道，採取多種有效的形式和辦法，廣泛吸收在肥以及外地的各方面專家學者參與重大問題的調查研究和決策諮詢，聽取他們對改革、發展、建設的意見和建議，邀請他們參加黨委和政府重大決策、重要文件的諮詢、論證，使他們成為領導決策的外腦。要建立整合社會研究資源的有效工作機制，在這方面，市委、市政府研究機構要具體承擔起組織協調工作，發揮對全市各級調研部門的組織協調和業務指導作用。

6、要完善調查研究工作機制。調查研究工作要適應新形勢、新任務的要求，不斷創新和完善工作機制，推進調查研究工作的經常化、制度化、規範化和科學化。一是建立領導幹部定期深入基層開展調查研究制度。不僅要對各級幹部開展調查研究的對象、途徑、成果等提出要求，而且要在調查研究的吃住行、接陪送方面，搞一些“約法三章”。二是建立調查研究組織協調工作制度。市裏每年要圍繞全市改革、發展、穩定的重大戰略和重點、難點問題制定好重點調研課題計劃，市委政研室、市政府研究室要負責組織實施，各縣區、市直各有關部門要認真負責完成交辦的重點課題。要進一步完善調研工作網絡，建立調查研究專家庫，加強調研部門與大專院校、社會研究機構的聯繫，形成調研網絡組織體系。三是建立調研工作激勵和約束制度。每年組織一次全市優秀調研成果評選活動，對評選出的優秀調研成果給予表彰獎勵。要加強調研成果的應用和轉化，提高調研成果的使用價值。各區、縣和市直各部門的調研成果要及時上報市委政策研究室和市政府研究室，對有參考價值和指導意義的調研報告要及時刊發交流。市委、市政府研究部門每年要對重點調研課題完成情況進行通報。各縣區和市直各部門都要根據發展變化了的新情況、新任務，建立和完善調查研究工作的機制，確保調查研究工作正常有序的開展。

同志們，當前正處在實現新一輪跨越式發展的關鍵時期，希望大家進一步振奮精神、與時俱進、開拓創新、求真務實，進一步提高調查研究和決策服務的工作水平，為的改革開放和現代化建設，為的奮力崛起，作出新的更大的貢獻。