永州市政府工作報告

永州，古稱 零陵，是湖南四大 歷史文化名城之一，素有“ 錦繡瀟湘”之稱，下面本站小編給大家分享幾篇永州市政府工作報告，一起看一下吧!

永州市政府工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《永州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一併審查，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“xx”工作回顧

“xx”時期，是我市經濟社會發展極為重要、很不平凡、富有成效的五年。面對錯綜複雜的宏觀環境和艱鉅繁重的改革發展穩定任務，全市人民在市委的堅強領導下，頑強拼搏、鋭意進取，總體完成了“xx”規劃確定的目標任務，開啟了中國夢的永州新篇章。

經濟實力大幅提升。地區生產總值20xx年跨上千億台階，20xx年達到1413億元，五年年均增長10.5%。規模工業增加值達到330億元，年均增長13.8%。財政總收入達到131.1億元，年均增長19.6%。固定資產投資達到1535億元，年均增長28.4%。社會消費品零售總額達到527億元，年均增長14.4%。金融機構各項存款餘額達到1573.1億元、貸款餘額達到793.62億元，分別是20xx年的2.17和2.19倍。全面小康實現程度達到84.6%，五年提高15.6個百分點。三次產業結構由24.8：36.3：38.9調整為21.3：37.0：41.7。現代農業初現雛形。糧食、烤煙、蔬菜、水果、畜禽水產等大宗農產品生產增量提質，農業產業化保持全國先進，國家、省級龍頭企業由21家增至36家，以永州國家農業科技園為代表的現代農業園區發展迅速。成功躋身全國油茶產業發展示範市。新型工業化穩步推進。規模工業企業達到794家，其中年產值過億元企業320家、過10億元企業6家，分別比20xx年增加208家和3家。規模以上農產品加工業產值突破200億元，裝備製造、礦產品加工、輕紡製鞋、電子信息產業建成百億產業，新能源新材料、生物醫藥等新興產業來勢較好。省級工業園和工業集中區由7個增加到11個，永州經開區、祁陽經開區建成百億園區。第三產業快速發展。文化旅遊產業加速融合，“古城名山”建設穩步推進，新增3A級景區11家、4A級景區2家，寧遠、雙牌躋身全省旅遊強縣。金融業、房地產業等發展迅速，電子商務、現代物流等新興服務業加速起步。質量強市成效明顯。新增國際商標3件、中國馳名商標4件、國家地理標誌保護產品2個、“國字號”質量檢測中心1個，榮獲省長質量獎1個、省質量管理獎5個。縣域經濟實力增強。地區生產總值過百億縣區由3個增加到7個，其中祁陽、冷水灘、零陵跨過200億元台階;財政總收入過10億元縣區由“零記錄”發展到5個，所有縣區財政收入實現五年翻番。祁陽、寧遠、雙牌、江華被列為全省特色縣域經濟重點縣，冷水灘、藍山、道縣被評為全省縣域經濟發展先進縣，江華、新田被評為全省全面小康建設提升幅度十快縣，零陵被評為全省全面小康經濟快進縣。非公經濟活力釋放。佔GDP比重達到58.3%，支撐發展、吸納就業、增加財税、改善民生的作用不斷增強。

城鄉面貌顯著改觀。交通進入高鐵時代。湘桂高鐵20xx年開通運行，目前已實現動車直達北京、上海、廣州、深圳，永州融入長株潭一個半小時經濟圈、珠三角三小時經濟圈;廈蓉、道賀高速永州段和二廣高速永州至廣州段全面建成通車，全市高速公路通車裏程達到489公里，居全省第5位，11個縣區全部實現半小時內上高速;祁冷一級公路及一批幹線公路、出省跨境公路建成通車;零陵機場開通深圳、昆明、上海航線，綜合立體交通網絡基本形成。城鎮彰顯嶄新風貌。中心城區擴容提質強力推進，建成區面積由54.8平方公里拓展到60.1平方公里，人口由54萬增加到63萬，成功創建國家衞生城市、國家森林城市。縣城和小城鎮面貌變化顯著，集聚輻射能力增強，人口過10萬的縣城達到6個，其中過15萬的縣城達到3個、過20萬的縣城達到2個，新增人口過5萬的小城鎮3個，江華榮獲全國文明縣城稱號，寧遠成功創建國家衞生縣城，黃田鋪、回龍圩等18個鄉鎮進入國家、省級重點鄉鎮示範，全市城鎮化率由35.38%提高到45%。農村煥發生機活力。新農村建設紮實推進，創建全國美麗鄉村試點村1個、省級新農村和美麗鄉村示範村23個，全市配備農村保潔員9000餘人，86%以上的村實現清掃保潔，農村生活垃圾集中處理率達到80%，衞生廁所普及率達到71.82%，祁陽、寧遠、藍山被評為全省新農村建設示範縣。農村交通條件大幅改善，完成公路暢通工程4142.5公里，新增通水泥路行政村855個，除11個村因水庫建設影響暫緩實施暢通工程外，其餘所有行政村實現通水泥(瀝青)路。農田水利建設力度空前，五年完成水利投入103億元，是“xx”的3.05倍，涔天河水庫擴建及灌區工程相繼開工建設，病險水庫除險加固、中小河流治理、小農水重點縣、水土保持和“五小水利”項目建設取得顯著成效。新建高標準農田36.26萬畝。全市實現國家農業綜合開發全覆蓋。能源信息建設全面加強。神華國華永州火電開工建設，祁陽浯溪、湘祁、雙牌五里牌等水電站建成投產。風電開發形成熱潮，已批裝機和在建規模全省第一。城鄉電網不斷完善。“氣化永州”穩步推進。信息網絡得到加強。祁陽被列為全國智慧城市試點縣。

改革開放深入推進。改革走出永州路徑。行政管理體制改革走在全省前列，在全省率先推行“三清單一目錄”管理，簡政放權得到落實。商事制度改革走在全省前列，在全省率先推行“先照後證”、“三證合一”、“一照一碼”，創新創業活力極大迸發。農村產權制度改革走在全省前列，土地承包經營權確權登記全面完成，流轉平台規範運行，抵押貸款穩步推進。農村信用社改革走在全省前列，全市9縣農信社全部改製為農村商業銀行，中心城區組建永州農商行進展順利，交通銀行、華融湘江銀行、長沙銀行、省農信擔保公司相繼進駐。投融資體制改革取得突破，組建了城投集團、經投集團等投融資公司，推行了PPP項目試點，融資能力和水平顯著提升。社會治理機制改革深入推進，網格化建設“永州模式”在全省推廣。市屬國企改革、市縣區政府機構改革、國有林場、集體林權制度改革全面完成，並鄉合村、財税體制、不動產統一登記制度等改革穩步推進。開放取得重大成效。湘南承接產業轉移示範區於20xx年獲批設立，永州發展納入國家戰略層面。五年累計到位外資31.8億美元，引進內資1005.2億元，承接產業轉移項目2237個，完成外貿進出口總額27億美元。新增3個省級出口基地。海關、商檢永州辦事處相繼設立，公路口岸、鐵路口岸獲批建設。

人民生活大為改善。城鄉居民人均可支配收入分別達到21889元、10810元，年均分別增長10.6%和13.6%。連續五年全力為民辦實事，一批事關羣眾切身利益的問題得到較好解決。就業水平不斷提高，五年新增城鎮就業29.2萬人、農村勞動力轉移就業30.56萬人，幫助下崗失業人員再就業3.95萬人次。社會保障體系不斷完善，“五項保險”參保人數達到629.6萬人次，城鄉低保基本實現應保盡保，五保供養水平逐年提高，在全省率先開展新農合即時結報和城鄉居民大病保險。住房保障得到加強，累計開工建設保障性安居工程和各類棚户區改造15.3萬套，建成10.8萬套。改造農村危房8.75萬户。扶貧工作成效明顯，五年累計扶助貧困人口脱貧53萬人。新解決農村人口飲水安全問題184萬人。新建、改造農貿市場117家。人民羣眾衣食住行提檔升級，家庭汽車擁有量從6.8萬輛增加到17.1萬輛。生態建設強力推進，水、空氣質量居全省前列，湘江源頭區域獲批國家生態文明先行示範區，新田、寧遠、雙牌、藍山、江華列入國家主體功能區建設試點示範，九嶷山、舜皇山創建國家級自然保護區，福音山獲批國家森林公園，新增5個國家濕地公園、3個國家水利風景區。五年完成人工造林259.2萬畝，森林蓄積量淨增1079萬立方米，森林覆蓋率提高4.71個百分點。江華被評為全國綠化模範縣，金洞被列為國家儲備林示範基地。大力淘汰落後產能，全力加強垃圾、污水處理等環保基礎設施建設，城市生活污水處理率達到92.3%，生活垃圾無害化處理率達到97.7%。

社會事業全面進步。教育優先得到確立。新增城區義務教育學位8.51萬個，其中中心城區3.2萬個，新增農村公辦幼兒園55所，新建義務教育合格學校564所，改造中國小危房346萬平方米，新增教師週轉房5225套。名校名師名校長工程建設取得實效，教育教學質量大幅提升。科技創新成果豐碩。組織實施省級以上科技項目257項，專利授權4047件，新認定國家高新技術企業68家，創建國家級企業工程技術研究中心1個、國家創新型試點企業2家，成功躋身國家知識產權試點城市，祁陽、冷水灘、東安被評為全國科技進步先進縣。醫療衞生事業快速發展。醫療衞生體制改革穩步推進，醫療保健基礎設施顯著改善，重大疾病防控和衞生應急能力不斷提升。寧遠、江華創建成全國中醫藥工作先進縣。計劃生育工作五年保持全省先進。文化強市建設紮實推進。新增全國重點文物保護單位18處、總量達到26處，排全省第二位。大批傳統村落、歷史文化街區、非物質文化遺產列入國家、省里名錄。成功舉辦2次全省公祭舜帝大典。文化體育基礎設施進步明顯，羣眾性文化體育活動和精神文明創建活動蓬勃開展，競技體育實現奧運金牌零突破。國防教育、國防動員、人民防空工作取得新成績，駐永部隊和民兵預備役部隊為地方發展作出新貢獻。工青婦等羣團組織作用充分發揮。民族宗教、外事僑務、新聞出版、審計、統計、史志、科協、氣象、地震、檔案、對台、老齡、關工委、殘聯、慈善等工作全面進步。

民主法制不斷加強。認真執行市人大及其會的決議、決定，自覺接受人大及其會的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見、建議。五年辦理人大代表議案、建議951件，政協委員提案1046件，辦理結果滿意率逐年提升，創國衞、創國森、閒置土地清理、小區整治、湘紙搬遷等一批重點議案、建議和提案的辦理，效果良好。大力推進簡政放權，市政府工作部門保留行政職權2527項、市本級行政許可事項縮減至124項，均為全省最少的市州之一，審批時限在法定時間內縮短“兩個1/3”以上。完善政務服務體系，積極推進網上政務服務和電子監察系統應用。切實加強基層民主，全面落實依法行政。積極開展普法宣傳，“六五”普法圓滿完成。加強懲治和預防腐敗體系建設，強化行政監察和審計監督。紮實開展黨的羣眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，堅決反對“四風”，不斷改進作風。積極推進政府績效考核，強化領導幹部實績管理與執行力考核，政府執行力和公信力不斷增強。

剛剛過去的20xx年，是“xx”收官之年，我們認真落實市委的決策部署，主動適應新常態，持續推進“四個三”，大力實施“八大計劃”，奮力破解“五大難題”，全力走好“永州路徑”，紮實辦好“六件惠民實事”，較好完成了市四屆人大六次會議確定的目標任務，為“xx”劃上了圓滿的句號。

着力穩增長，發展勢頭穩中向好。主要經濟指標增速高於全省平均水平，在全省排位位次前移，多數居於第一方陣。預計，地方生產總值增長9%，排全省第6位，同比前移3位;規模工業增加值增長10.2%，增速自20xx年6月份以來18個月排全省第1位;固定資產投資增長17.8%，排全省第11位;社會消費品零售總額增長12.1%，排全省第7位;財政總收入增長15.6%，排全省第3位;城鄉居民收入分別增長8.5%和9.5%，分別排全省第8位和第10位;全面小康實現程度提升4個百分點，排全省第2位。農業發展勢頭良好，實現糧食總產318.16萬噸、水果108.8萬噸、蔬菜450萬噸，收購煙葉55.6萬擔，出欄生豬970萬頭，新建農業標準化示範基地90個、糧食萬畝高產示範片51個，新增農產品加工龍頭企業26家、“三品一標”產品75個、省著名商標10個，東安被評為全國農產品質量安全縣，道縣、江永、新田獲批國家出口食品農產品質量安全示範區。着力實施規模工業企業轉型升級計劃和全民創新創業計劃，規模工業總產值突破千億大關，新發展小微企業1600家，新入統規模企業127家、排全省第一。零陵煙廠技改完成，產值達到67億元。長豐獵豹汽車新車型CS10量產上市，全年整車產量達到歷史最高的3.8萬台，銷售收入達到40億元。重點產業和新興產業發展提速，生物醫藥、先進裝備製造、電子信息產業產值分別增長25%、38.6%、44.2%。堅持科技創新驅動，組織實施省級以上科技計劃項目51項，授權專利931件，新增國家高新技術企業13家。大力實施百億園區推進計劃和創新創業園區“135”工程，全市園區新建標準廠房220萬平方米，引進“雙創”企業150家，均居全省前列，新增省級新型工業化示範園區1個、省級創新創業示範基地4個。文化旅遊產業持續升温，“零陵古城”保護項目開工建設，陽明山掛牌國家生態旅遊示範區和海峽兩岸交流基地，九嶷山創建國家級風景名勝區通過國家住建部評估，江華瑤族自治縣成功舉辦60週年縣慶暨中國第十三屆瑤族盤王節，東安創建首個“中國德文化之鄉”。房地產業健康發展，新建城鎮住房462.78萬平方米，完成房屋交易金額76.87億元。電子商務發展迅速，淘寶“特色中國·永州館”上線運行，在全國首個實現各縣區同步推進阿里巴巴農村淘寶項目，江永躋身國家電子商務進農村綜合示範縣。開放承接勢頭良好，全年承接產業轉移項目542個，實際利用外資8億美元，到位內資196億元，實現進出口總額8.5億美元。長沙海關永州辦事處正式掛牌，湖南農副產品集中驗放場全面竣工。

着力抓項目，發展動能加速集聚。重大基礎設施項目進展較好，207國道雙牌至道縣段改建工程竣工通車，冷水灘至東安、零陵至雙牌一級公路開工建設，新建農村公路605公里、農村招呼站155個，永州至深圳直達高鐵、至上海民航班機開通;涔天河水庫擴建工程超進度推進、灌區工程正式開工、庫區移民統一遷建簽約率達97.5%，毛俊水庫項目建議書獲國家水利部批覆;神華國華永州火電一期工程快速推進，江華大路鋪、東田、江永黃甲嶺等風電場併網發電，藍山四海坪、道縣洪塘營、零陵石巖頭等風電項目開工建設，新田220千伏智能化變電站和冷水灘嵐角山等3個110千伏變電站竣工投運，祁陽梅溪110千伏變電站開工建設;智慧城市創建計劃高位破題，市雲計算中心投入試運行，數據庫建設加緊推進，綜合應用平台部分子系統上線運行，4G等通訊基礎設施建設進展較好。產業項目建設成效顯著，恆偉醫藥、康都製藥、德福隆電子、九恆集團、千山藥機等項目竣工投產，五礦江華稀土產業園、市煙草產業園、科力爾電機、温氏集團在永生態養殖等項目進展順利。城建項目建設快速推進，中心城區實施重點項目148個，完成投資80億元，15條主次幹道、40條背街小巷提質改造和梅灣路、人民路等建築立面整體改造完工，23條斷頭路全部通車，19個安置小區建設實現質的突破。國家歷史文化名城申報和交通管理模範城市創建工作紮實推進，道縣、江永、藍山成功創建省級衞生縣城。項目開發工作卓有成效，全市共開發包裝“十三五”重大項目790個，總投資超過1萬億元，其中235個單列項目初步納入省“十三五”規劃項目庫，佔全省項目總數的10%以上，在全省14個市州中排名第一。

着力解難題，發展瓶頸有效緩解。堅持以改革增活力，行政管理體制改革邁出大步，出台20xx年版“三清單一目錄”，在全省發出首張全國統一編碼的“三證合一、一照一碼”營業執照，全年新增各類市場主體3.1萬户，其中新設立私營企業4486户;農村產權制度改革縱深推進，縣、鄉兩級土地流轉服務中心全面組建到位，新增新型農業經營主體2569個、農地流轉面積80萬畝;社會治理機制改革落地落實，社區網格化全面推進，改造、新建63個社區服務用房，服務羣眾能力進一步提升。加大跑項爭資力度，全年爭取中央、省補助資金244.1億元，新增、置換債券額度51.99億元，盤活財政存量資金41.48億元;引導金融機構擴大信貸投放，全年新增銀行貸款152億元、同比多增65.14億元，存貸比達到50.45%;發揮地方投融資平台作用，市城建投、經建投、開建投分別融資68億元、38億元、14億元，創歷史新高;加強政府與社會資本合作，中心城區供水和污水處理、生活垃圾焚燒發電等PPP試點示範項目相繼啟動;加強對融資擔保、小額貸款等投資類公司的有效監管，穩妥處置了民間融資引發的羣訪事件，有效防範了區域性經濟風險。加大用地保障力度，全市獲批建設用地8.41萬畝，排全省第2位;成功處置閒置土地1.48萬畝，佔應處置面積的98.2%;中心城區徵收土地3901畝，拆遷房屋49.2萬平方米，拆除違法建築40.45萬平方米。通過上述工作，較好破解了一些瓶頸制約，有力保障了經濟社會發展的要素需求。

着力增福祉，發展成果惠及民眾。加大民生投入，全市民生支出佔財政總支出比重達到78.8%。紮實辦好民生實事，省定24件為民辦實事項目和市定6件惠民實事全面完成。堅持就業優先，全年新增城鎮就業5.87萬人、農村勞動力轉移就業6.84萬人，發放小額擔保貸款3.7億元，扶持6300多人成功創業。提高社會保障水平，城市低保月人均救助水平達到246.6元，農村低保月人均救助水平達到109.3元，五保對象年分散供養標準達到2908.8元，均達到或高於省定標準。發放“五項保險”待遇60.55億元，社會保障卡綜合應用納入全國試點示範。建設保障性住房和實施各類棚户區改造4.75萬套，改造農村危房2.03萬户。改造農貿市場28家。全面部署精準扶貧攻堅戰，931個貧困村實現駐村幫扶工作隊全覆蓋，全年減少貧困人口12萬、貧困村59個。堅持生態優先，新增人工造林40.11萬畝，湘江紙業停產關閉，湘江保護和治理第一個“三年行動計劃”基本完成，湘江干流出境水質保持二類標準，各項環保約束性指標全面完成。堅持教育優先，新增城區義務教育學位2.1萬個，其中中心城區0.61萬個，新建義務教育合格學校56所、農村公辦幼兒園23所、教師週轉宿舍1800套。大力發展醫療衞生事業，全面推進縣級公立醫院綜合改革，涉改9縣全部實施藥品零差率銷售。食藥監管得到加強。深入推進平安永州建設，紮實抓好安全生產、信訪維穩、社會治安綜合治理，組織開展嚴打整治百日會戰、嚴打盜騙毒等系列專項行動，社會治安持續向好，重大案件全部偵破，打黑除惡、網上追逃、刑事案件破案率排名全省第一，安全生產、綜治工作考評分別躍居全省第2位、第3位。

各位代表，過去的五年，我們應對重大挑戰，經受重大考驗，取得重大成就，實現重大跨越。五年來，特別是近三年來，市委團結帶領全市人民勵精圖治、奮發圖強，攻克了一個又一個難關，奪取了一個又一個勝利，辦成了一批大事，解決了一批難事，把一些偶然變成了必然，把一些不可能變成了可能，全市上下呈現出“人心思進、發展提質、事業興旺、社會和諧”的良好態勢，永州站在了一個新的歷史起點上，正以新的面貌、新的姿態、新的形象闊步邁向第一個百年奮鬥目標。

這些成績的取得，是上級黨委、政府親切關懷、高度重視的結果，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協加強監督、大力支持的結果，是全市人民加壓奮進、團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊、武警官兵，向中央、省駐永單位，向所有關心支持永州建設發展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝!

五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。我們深深地感受到，永州的發展之所以有今天的大好局面，主要在於：這些年來，我們始終堅持充滿激情幹工作，勇往直前攻難關，有效引領了全市人民的發展信心;始終堅持凝心聚力幹大事，齊心協力解難題，較好突破了方方面面的發展瓶頸;始終堅持胸懷永州謀全局，立足當前利長遠，科學確立了切合實際的發展思路;始終堅持咬定目標不放鬆，一張藍圖繪到底，成功獲得了實實在在的發展成效;始終堅持實績面前論英雄，主戰場上辨優劣，真正形成了創先爭優的發展氛圍;始終堅持貼心為民謀福祉，百姓之事大於天，全面貫徹了以人為本的發展要求。對此，我們務必倍加珍惜、矢志堅持、大力弘揚。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，政府工作與全市人民的期待還有差距，經濟社會發展還面臨不少困難和問題。主要是：經濟整體實力不強，發展不快、總量不大、均量不高、質量不優問題仍較突出，企業生產經營狀況整體不容樂觀，經濟下行壓力仍然較大，全面建成小康社會任務艱鉅;發展基礎不牢、後勁不足，新型工業化薄弱、基礎設施薄弱、中心城市帶動力薄弱問題沒有得到根本改變;社會事業短板較多，改善民生還做得不夠，扶貧攻堅任務十分繁重，部分羣眾生產生活還比較困難，影響社會和諧穩定的因素仍然較多;政府職能轉變、幹部工作作風與新常態、新形勢的要求還不相適應，一些地方和部門消極腐敗、為官不為現象仍然存在。對這些問題，我們將高度重視，積極研究和採取有效措施，切實加以解決。

二、“十三五”總體部署

“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝期，是實現後發趕超、轉型跨越的關鍵期。放眼全球，世界經濟在深度調整中曲折復甦，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發;綜觀全國，我國經濟發展進入新常態，長期向好的基本面沒有改變，仍處於大有作為的重要戰略機遇期;環顧全省，依託“一帶一部”區位優勢和多個國家層面的戰略支持，當前發展風生水起，未來發展空間廣闊;審視自身，經過多年打基礎增後勁，我市經濟硬實力、發展軟實力、綜合競爭力邁上新台階，支撐經濟社會發展的利好因素不斷集結。

面對新形勢，搶抓新機遇，全市“十三五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，落實“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，堅定貫穿“五大發展”理念，堅持發展第一要務，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，着力穩增長、促改革、調結構、打基礎、惠民生，深入實施“四個三”工作部署，推進“五化”同步，促進“三量齊升”，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，加快建設生態引領、創新湧流、產業發達、生活殷實、城鄉靚麗的品質活力永州，確保如期全面建成小康社會。

戰略定位是：建設生態文明城市、全國文明城市、區域性鐵路樞紐城市、湖南對接東盟橋頭堡、湘南承接產業轉移新高地，着力打造品質活力永州。

主要目標是：經濟實力更趨雄厚，社會發展更具品質，民主法治更臻完善，生態環境更為優良，人民生活更加殷實，努力實現“兩快於一翻番”：即經濟增速快於全省平均水平，城鄉居民收入增速快於經濟增速，財政總收入力爭實現翻番。

落實上述指導思想，實現新的目標定位，核心是要咬住“四個三”工作部署不動搖，保持定力、深度用力、精準發力，在深度推進和持續實施中，把握年度內容和特點;關鍵是要緊密結合永州實際，創造性地貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”新理念，切實以發展新理念，引領發展新實踐，開闢發展新境界。

實現經濟實力新跨越。保持經濟平穩較快增長，年均GDP增速達到9%左右，到20xx年，全市地區生產總值達到2500億元左右，人均GDP超過43000元，固定資產投資、社會消費品零售總額、規模工業增加值分別年均增長16%、12%和10%。三次產業結構調整為17：39：44，高新技術產業增加值佔地區生產總值比重上升5個百分點。現代工業更加壯大，規模工業總產值突破20xx億元、增加值突破550億元，實現農產品精深加工產業產值過500億元，先進裝備製造、電子信息產業產值過300億元，礦產品精深加工、輕紡製鞋產業產值過200億元，生物醫藥、新能源新材料、建材建築、現代物流產業產值過100億元，新增規模工業企業500家、總數達到1000家，培育年產值過億元企業200家、過10億元企業15家、過50億元企業4家、過100億元企業3家，全市12個工業園和永州國家農科園全部建成百億園區，永州經開區打造國家級經開區。現代農業更具優勢，確保全市耕地保有量保持在500萬畝以上，打造糧油、畜禽水產、果蔬、油茶、毛竹、傢俱六大百億產業，創建一批名牌企業和產品，主要農產品加工轉化率達到60%，形成年銷售收入過10億元的龍頭企業5家、過億元企業100家，60%以上的農户進入農業產業化經營領域，初步構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合的現代農業產業體系。現代服務業更顯活力，實施服務業倍增計劃，推進服務業創新發展，突出抓好文化旅遊、現代物流、金融保險、房地產業，促進互聯網與服務業融合，培育新興服務模式和服務業態，打造國內知名人文山水旅遊目的地、湘粵桂邊界核心商貿流通樞紐、知名健康養老和休閒養生之城。

推動基礎設施新突破。提升立體交通網絡。統籌抓好鐵路、公路、水運、機場、城市公共交通建設，積極推進衡永高速公路、洛湛鐵路邵永客運專線、湘桂鐵路既有線電氣化改造、興永郴贛及桂永郴贛鐵路新建、永州北鐵路貨站、永州火車站提質改造、零陵機場遷建、湘江永州段千噸級航道改造及港口、湘桂運河等重大項目，大力推進市域快速通道、農村公路、旅遊快速通道等建設，構建更加方便快捷的立體交通網絡。強化農田水利建設。全面建成涔天河水庫擴建、毛俊水庫等一批重大水利工程，力爭開工建設何仙觀等水庫，抓好涔天河、雙牌、江永古宅水庫等大中型灌區建設改造，全面完成中小型病險水庫、大中型病險水閘除險加固和城市防洪工程建設，繼續加強“五小水利”、中小河流治理、小農水項目、水土保持和山洪地質災害防治。大力實施城市、農村飲水安全工程。推進高標準農田示範工程建設，建成集中連片、旱澇保收高標準農田160萬畝。健全能源供應體系。實現神華國華永州火電項目一期工程竣工投產、二期工程動工興建。推進能源互聯網和智能電網建設，繼續抓好農村電網改造升級。加快風電資源開發，力爭新建、投產風電裝機規模180萬千瓦。合理佈局光伏電站。實施小水電增效擴容改造工程。推進“氣化永州”戰略。完善信息基礎設施。大力推進“三網融合”，打造光網無線城市，建設“寬帶鄉村”，建成北斗位置導航(湖南)數據中心、雲計算中心等信息應用平台，加快構建“智慧永州”。

建設兩型生態新家園。着力打造新型城鎮。實施“一核一羣一帶一圈”戰略，優化區域城鎮發展格局。着力做強“一核”，　加快推進零、冷兩區一體化，加快構築“一主三副”城市構架，實現組團發展，儘快做大做強中心城市，真正昂起市域城市“龍頭”;加快推進“一羣”，以基礎設施互聯互通、產業建設分工協作為重點，加快祁陽、東安、雙牌與中心城市的融城步伐，全力打造富有生機、充滿活力的瀟湘城市羣;精心搞活“一帶”，以二廣高速公路為軸線，以沿線城鎮、園區為依託，積極承接產業轉移，突出寧遠、新田、藍山發展，建設二廣經濟增長帶;穩步培育“一圈”，以道縣、江華、江永為支點，發揮農業、生態、旅遊和民族文化優勢，在市域西南部培育形成生態經濟圈。支持祁陽、道縣撤縣設市。加強以中心鎮為重點的小城鎮規劃建設。建立城鄉統一的户口登記制度，全面放開中心城區、縣城、管理區和鄉鎮政府所在地的落户限制，實行城鎮新增建設用地指標與農業轉移人口落户數量掛鈎，加快提高户籍人口城鎮化率，20xx年全市城鎮化水平達到55%。着力建設美麗鄉村。積極開展“百村示範、千村創建、村村整治”行動，有計劃、有步驟地推進美麗鄉村建設。“十三五”時期，全市每年啟動30個以上美麗鄉村示範，到20xx年，全市建成200個以上村容整潔、產業堅實、生態優美、鄉風文明的美麗鄉村，85%的行政村達到新農村建設要求。着力厚植生態優勢。堅定不移推進“生態優先”，加強國土空間開發管控，推動形成綠色生產生活方式，強化生態環境治理與保護，強化節水節能減排等約束性指標管理，全面實行森林禁伐限伐，確保森林覆蓋率穩定在65%以上，實施綠色GDP和生態環境損害考核，爭創國家生態文明建設示範市，建設藍天常有、青山常在、綠水常流的美麗永州。

打造改革開放新高地。繼續走好“永州路徑”。緊緊圍繞增強發展活力、破解發展難題，加快實施重點領域和關鍵環節的改革，健全有利於創新發展的體制機制。着力深化行政管理體制改革、土地和農村產權制度改革、社會治理機制改革、結構性改革，始終以引領改革風氣之先的智慧、膽識和氣魄，進一步解放思想，先行先試，繼續爭當全省改革創新的先行區，贏取更多改革發展的新紅利。堅定貫穿開放發展。全面對接和融入國家、省裏區域發展戰略，積極推進雙向開放和內外聯動，加大招商引資和跨區域合作，加強國際經貿合作，構建開放大平台和新機制，將永州打造成為湖南對接東盟橋頭堡、“一帶一部”重要戰略支點和區域合作的新典範。大力推進民營興市。進一步放寬投資領域、降低准入門檻、優化發展環境，努力擴大社會資本投入，着力激發市場主體活力，加快培育一批本土企業家羣體和創新創業精英，構建“能人創企業、幹部創事業、百姓創家業”的生動局面。引導支持非公企業轉型創新發展，不斷推動非公經濟增總量、提質量、強效益。

創造幸福美好新生活。實施脱貧攻堅工程。把脱貧攻堅作為頭等大事，紮實抓好精準識貧、精準扶貧、精準脱貧各項工作，確保20xx年現行標準下農村貧困人口全部脱貧，貧困縣全部摘帽。促進教育優先發展。深入實施名師名校名校長工程，全面提高教育質量，着力推動義務教育均衡發展，全面普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，積極發展學前教育，做大做強高等教育，紮實抓好成人教育、特殊教育、老年教育，支持發展民辦教育。推進健康永州建設。深化醫藥衞生體制改革，強化基層醫療服務、疾控和衞生應急管理體系建設，做好疾病防控、婦幼保健、愛國衞生運動工作，鞏固完善基本藥物制度，逐步推行分級診療。積極發展中醫藥事業和醫療康體產業。大力支持社會力量辦醫。深入實施食品藥品安全戰略。積極創建“百歲健康市”。完善社會保障體系。實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，完善城鄉居民大病保險制度。建立健全被徵地農民社保制度。健全工傷保險、失業保險制度體系。逐步合併實施生育保險和基本醫療保險。完善社會救助服務，實現城鄉社會救助全覆蓋。推動就業創業發展。推進就業優先戰略，完善就業創業服務體系，加強就業援助，開展貧困家庭子女、失學青少年、農民工、失地農民、失業人員、轉崗職工、退役軍人等免費接受職業培訓行動，實施新生代農民工職業技能提升計劃，完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶動就業。推進人才強市戰略。加快引進和培育一批高層次、複合型、創新性、國際化、急需緊缺型人才，着力發現、培養、集聚科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍，強化經濟社會發展的人才、智力支撐。加強社會主義精神文明和民主法制建設，加強和創新社會治理，建設和諧、平安、幸福永州。

三、20xx年工作安排

今年是“十三五”開局之年，也是我市深度實施“四個三”工作部署的關鍵之年。全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，規模工業增加值增長10%，固定資產投資增長17%，社會消費品零售總額增長11%，財政總收入增長15%，城鄉居民收入分別增長9%和10%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在8.35‰以內，全面小康程度提升3個百分點，精準脱貧12萬人以上，全面完成環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標。

實現今年發展目標，我們要認真貫徹落實市委經濟工作會議精神，緊緊圍繞全面建成小康社會這個總目標，深入實施“四個三”工作部署，持續推進“八大計劃”落實，加快釋放改革紅利，着力厚植生態優勢，抓實抓牢“六件惠民實事”，全面提升民生福祉，努力為“十三五”開好局、起好步。

(一)突出扶貧攻堅，加速推進全面小康建設

大力實施精準扶貧。全面落實已出台的系列政策文件，用好社會保障託底政策。因地制宜推進重點產業扶貧項目，大力支持貧困村發展集體經濟，開展好對貧困家庭勞動力實用技能、勞務就業等方面的培訓，引導和支持有勞動能力的人通過就地創業就業實現脱貧。積極開展評級授信工作，加大金融扶貧的支持力度。把易地搬遷扶貧與生態環境保護結合起來，進一步加快搬遷項目進程。大力改善貧困地區辦學條件，實施好“雨露計劃”和“一家一”工程，對建檔立卡貧困家庭中的“兩後生”全面幫扶到位。加強貧困地區基層組織建設，組織好對駐村幹部和貧困村主幹的輪訓，提高引領脱貧攻堅能力。

加快發展現代農業。突出農業標準化建設和示範，進一步健全農業產業標準體系、質量控制與監督制度，啟動農產品質量安全追溯和信用體系建設，確保農產品農殘監測合格率97%以上，新建農業標準化示範基地60個以上，新發展“三品一標”產品70個以上，爭創國家地理標誌保護產品示範區。加快培育現代農業園區，着力理順體制機制，整合涉農資金，推動永州國家農科園做大做強，加強縣區現代農業產業園區示範，推進祁陽國家現代農業示範園建設。優化提升主導產業，確保糧食播種面積825萬畝，水果150萬畝，蔬菜260萬畝，烤煙28萬畝，全面推進温氏集團在永項目建設，推動養殖產業轉型升級。加快培育發展新型農業經營主體，推進供銷標杆社、農民合作示範社建設。深入實施土壤肥力提升工程，實現測土配方施肥面積950萬畝以上。加大對農村電商發展的政策扶持，引導鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類市場主體進駐農村，加快培育一批省、市級電子商務示範企業，新增100家電商企業落户，建設一批農村“星創天地”。推進落實阿里巴巴農村淘寶和“滿天星·點亮中國”永州農產品質量防偽溯源體系項目。整合物流資源，大力發展第三方物流，構建方便快捷的農村物流體系。加強高端電商人才引進和本土電商人才培育。加強農村互聯網技術應用和推廣，推動農業企業加快“觸電”。做好特色農產品包裝和營銷，打造一批知名農產品品牌。

培育壯大縣域經濟。認真落實促進縣域經濟發展的政策措施，切實加大對縣域經濟發展的支持力度，不斷增強縣域發展活力和整體實力。着力支持縣區向上爭取轉移支付、申報項目資金、爭創各類試點示範，引導鼓勵市級金融機構到縣區設立分支機構，加大對縣區發展的信貸投入。推進擴權強縣和擴權強鎮，賦予縣區和鄉鎮更多自主權。完善縣域經濟發展量化考核評價機制，積極鼓勵創先爭優。高度重視基層工作，繼續抓好鄉鎮“五小”設施、社區辦公用房、村級活動場所標準化建設，加大鄉村社區運轉經費保障力度，落實好縣以下機關公務員職務與職級並行制度，保障好鄉鎮村組和街道社區幹部的正常待遇。真情關心基層幹部成長進步，逐步形成幹部到基層鍛鍊、在基層成長、從基層選拔的培養機制，把更多優秀基層幹部選拔到更加重要的崗位上來。進一步清理規範面向基層開展的各類檢查、考核、評比、達標活動，切實為基層減負減壓。

着力建設美麗鄉村。突出規劃引領，出台系列指導性文件，抓好“點、線、面”結合。照顧“面”，年內完成50%以上行政村村莊規劃編制，因地制宜制定產業發展規劃，引導農民主動參與美麗鄉村建設。提高垃圾集中轉運綜合處理率，加大改水改廁改廚和污水處理力度，規範農村建房管理，加強農村危房改造和空心房清理整治工作，開展“點亮農村”行動。注重“線”，把鐵路、國省道、高速公路沿線等視線範圍內的村莊作為重點區域，率先予以突破。辦好“點”，選擇基礎條件較好、交通優勢明顯、特色比較突出、羣眾積極性高的村莊(尤其是古村落)作為市縣領導的聯繫點，示範帶動全市美麗鄉村建設。全年布點500個行政村的村莊整治，建設美麗鄉村30個以上。

(二)突出改革引領，持續釋放發展活力

準確把握中央全面深化改革的新要求新部署，全面完成省定改革任務，深入推進“3+2”重點改革。

深化行政管理體制改革。繼續深化行政審批制度改革，對上級要求取消、下放的事項，一律取消下放，對已下放的事項必須落實到位。動態完善“三清單一目錄”制度，全面推行政務服務事項“兩集中兩到位”改革和“一站式”服務，積極實施並聯審批，變“多頭受理”為“一口受理”。推進公共服務信息平台建設，促進辦事部門相互銜接，變“羣眾來回跑”為“數據網上走、部門協同辦”。理順市縣兩級政府行政執法管理體制，推進執法重心和執法力量下移，加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障等重點領域基層執法力量。紮實開展事業單位法人治理結構改革試點，推動條件成熟的生產經營類事業單位轉為企業或社會組織。整合建立全市統一的公共資源交易平台。

深化農村產權制度改革。整合農口、規劃建設、國土等力量，完成鄉鎮一級農地利用規劃編制工作。規範農村產權交易平台，建立完善縣、鄉、村三級網絡體系和科學規範的產權交易規則，全面開展農村產權交易業務。加快農村土地流轉，提升規模化和機械化生產水平。大力推動農村土地承包經營權抵押貸款，大膽探索農建投等農村投融資新途徑，開展以村集體經濟股份制為主要內容的農村集體經濟組織產權制度和農村宅基地入市改革試點，為發展現代農業注入新的活力。

深化社會治理機制改革。不斷完善“條塊結合、以塊為主”的網格化管理體制機制，強化社區工作保障，健全社區工作運行機制，進一步下放服務事項，將社區做強，把工作幹實，暢通服務羣眾“最後一公里”。充分發揮自治組織和各類社會組織在基層社會治理中的作用，形成黨政善治、社會共治的新格局。紮實抓好合村改革，確保上半年完成目標任務。結合合村改革工作，出台農村網格化建設標準和工作流程，加快建設步伐，讓城鄉居民共享便捷服務。

積極推進結構性改革。圍繞中央提出的去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務，在供需兩側共同發力，不斷增強經濟發展原動力。紮實推進供給側改革。堅持按經濟規律辦事，減少政府對微觀經濟活動的不當干預，減輕企業負擔，發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓各類要素自由流動，不斷創造新的經濟增長點。深入推進國有企業改革，打好國企改革掃尾攻堅戰，全面完成第二輪國企改革掃尾任務，清理處置“殭屍企業”，積極化解過剩產能，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間，支持優勢企業轉型升級;完善國有資產監管體系，加快建立現代企業制度。加強財税和投融資體制改革，積極支持税收徵管體制改革，推進“營改增”，全面落實結構性減税，引導企業轉型和產業集中發展;做好政府存量債務置換，抓好呆賬資金清理;加強財源建設和財税徵管，提升財税收入質量和生財聚財理財水平;積極擴大有效信貸投入，全年新增銀行貸款165億元以上，市級兩大融資平台融資100億元以上;完善地方金融體系，確保永州農商行上半年掛牌營業，新引進1家股份制銀行和1家村鎮銀行。擴大直接融資，力爭2家企業在新三板掛牌;發揮財政資金的放大效應，更大規模帶動和激活民間投資，鞏固擴大PPP項目試點成果;創新規範各類擔保公司運行，嚴厲打擊非法集資活動，有效防範金融風險。有序推進需求側改革。充分發揮投資的關鍵作用，在補齊軟硬短板上挖掘投資需求、降低投資門檻、提高投資效益;充分發揮消費的基礎作用，積極培育教育文化、健康養老、體育健身、旅遊休閒、信息、汽車、綠色等消費熱點。多措並舉搞活住房消費，合理消化房地產庫存，推動房地產市場健康穩定發展。

(三)突出轉型升級，培育壯大新的經濟增長點

深入推進園區建設。以創建“百億園區”為目標，確保園區規模工業總產值增長20%以上，園區主導產業產值佔比達到40%以上，實現寧遠、江華工業園規模工業總產值過100億。突出標準廠房建設。全力實施創新創業“135”工程，全年新增標準廠房面積150萬平方米，引進“雙創”企業190家。着力建設專業園區。大力培育特色產業集羣，積極引導電子信息、生物醫藥等產業向園區集中，在長豐工業園建設汽車配套產業專業園區，支持縣區一批專業特色產業園做大做強。推進產城融合。進一步理順園區體制機制，實施擴權強園，完善園區規劃和產業佈局，避免同質化競爭。開展“園區基礎設施建設年”活動，重點加快園區道路、水電管網建設和成片徵地拆遷力度，不斷完善園區生活設施配套，促進城市公共服務向園區延伸。

深入推進規模工業企業轉型升級。大力培育新興產業。重點發展先進裝備製造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料等戰略性新興產業。着力以現有產業、企業為基礎，加大龍頭企業和配套企業引進力度，不斷拉長產業鏈條，打造產業集羣。扶持壯大骨幹企業。加大對現有優勢企業的扶持力度，盤活存量，做大增量。支持長豐汽車15萬輛整車生產線建設，培植零陵煙廠、康都製藥、奔騰彩印、果秀食品、福嘉有色、九恆集團、坤昊實業、凱盛鞋業等骨幹企業做大做強。全年新增規模企業100家以上，新增主營業務收入過億元企業20家、5億元以上企業5家、10億元和50億元以上的企業各1家。啟動實施一批重大技改升級項目。積極對接“中國製造20xx”，制定實施永州先進裝備製造五年行動計劃，對農產品、礦產品等精深加工產業進行改造提升，全年完成工業技改投資250億元。積極實施“互聯網+”改造傳統產業，支持企業通過掛牌上市、兼併重組、技術改造等路徑，整合市場優勢資源，加快實現轉型升級。

深入推進創新創業。把創新創業作為引領後發趕超的新動力，推動形成大眾創業、萬眾創新的新態勢。全年新增市場主體1.5萬個，新設立企業3000家，新培育小微企業1300家以上。大力“清障”。繼續深化商事制度改革，抓好“先照後證”後置行政審批、後續市場監管和企業信用體系建設，加快構建眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平台，通過輿論引導、典型示範、政策扶持，營造良好的“雙創”氛圍。全面“減負”。開展降低實體經濟企業成本行動，進一步整頓規範中介服務組織，推進行業協會商會與行政機關脱鈎，清理各種不合理收費，精簡歸併“五險一金”，着力降低企業制度性交易成本、税費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格以及物流成本，切實為企業減負減壓。積極“搭台”。加強創業型城市建設，抓好“雙百工程”，深入開展創新創業帶動就業示範縣區和省級創新創業示範基地建設，每個縣區和永州經開區、永州國家農科園建設一個創新創業孵化園。全年新增城鎮就業5.5萬人、農村勞動力轉移就業4.7萬人。科技驅動。實施省級以上科技項目30個以上，新認定高新技術企業5家以上，專利授權800件以上，全社會研發經費入統增長35%，新增1家省級以上企業工程技術研究中心。

深入推進文化旅遊產業發展。推進公共文化服務標準化、均等化，完善文化基礎設施網絡，重點抓好市文化藝術中心、市民中心等項目建設。加快九嶷山5A、舜皇山4A景區申創步伐，確保永州植物園、周家大院、江華香草源等成功創建3A景區。加大非物質文化遺產保護力度，傳承永州歷史文脈。加快推進“零陵古城”文化旅遊綜合保護開發項目，進一步推進湖湘風情文化旅遊小鎮和其它特色鄉鎮創建，結合美麗鄉村建設和精準扶貧工作，重點扶持發展一批鄉村旅遊示範村，推動大眾休閒旅遊、體驗式旅遊蓬勃發展。

深入推進開放型經濟發展。積極擴大招商引資。突出重點區域、重點產業、重大項目招商，繼續抓好小分隊招商，積極鼓勵以商招商、老鄉招商和永州異地商會招商，辦好首屆永商大會。健全項目會審機制，強化簽約項目跟蹤落地，全年實際利用外資8.5億美元，內聯引資215億元。加快推進外貿發展。充分用好示範區、橋頭堡優勢，加大企業走出去力度。大力支持發展跨境電子商務，讓外貿企業更好實現“全球買、全球賣”。繼續實施外貿企業“破零倍增”計劃，重點扶持“五十百”企業做大做強，全年實現外貿進出口9億美元。持續優化通關平台。加大永州內陸港及配套物流園區推進力度，做好湖南農副產品集中驗放場二期前期工作，完成湘南進出口食品、農副產品檢測中心建設。促進永州電子口岸與關檢“三個一”、單一窗口融合發展，加快國家一類公路口岸申報。開通到香港口岸直通車。

(四)突出交通先行，繼續突破基礎設施瓶頸

加強交通建設。紮實推進三年交通大建設行動，建成國道322祁陽、零陵繞城線及國道207道縣繞城線、省道236寧遠至中和、省道239江永瀟浦至廣西灌陽邊界、省道238東安蘆洪市至小江口等公路，加快省道355江華分水嶺至白芒營、省道348祁陽黎家坪至冷水灘馬坪、省道228新田竹林坪至縣城等公路建設進度，開工建設省道356江華沱江至涔天河一級公路、寧遠柏家坪至道縣柑子園、道縣上關至湘源温泉等項目，完成農村公路改造1000公里，建成農村招呼站200個，探索建立農村公路養護長效機制。加速推進零陵機場遷建、衡永高速、邵永客專、永州鐵路樞紐等項目前期進度。

加強水利建設。抓好涔天河水庫擴建工程、灌區工程、毛俊水庫和東安蘆江水庫、寧遠金鈎掛水庫、江華清江水庫建設。完成552座小型水庫、3座中型水庫、2座中型水閘除險加固任務，紮實推進小農水重點縣、中小河流治理、水土保持、灌區續建配套等水利項目建設。新增農村飲水安全人口30萬以上。

加強能源建設。積極推進神華國華永州電廠一期工程建設，做好二期前期工作。加大電能替代、清潔替代力度，加快風電開發，今年建設30萬千瓦、開展前期工作30萬千瓦。推進中心城區垃圾焚燒發電、東安、新田及華威福田光伏發電等項目建設。啟動城市配電自動化建設，推進中心城區110千伏網絡優化工程，抓好農村電網改造升級。積極對接省天然氣長輸管線，加快“氣化永州”進程。

加強智慧永州建設。加強信息基礎設施建設。統籌規劃城鄉通信基礎設施，推進光纖入户和農村行政村寬帶全覆蓋，重要場所實現wifi全覆蓋。完善基礎數據庫。積極構建永州數據雲，進一步完善基礎數據庫，推動政府部門數據共享和數據集成運用。加快北斗導航(湖南)數據中心建設。加快平台應用。充分利用智慧永州綜合運用平台，對接開發智慧交通、智慧旅遊、智慧醫療、智慧教育、智慧市場監管等應用系統，抓好公共服務、社會治理、數字城管等子系統的深度開發。謀劃數據產業發展。制定大數據產業發展規劃，深入實施“互聯網+”行動計劃、“數字企業”示範工程和企業信息化“登高計劃”，大力推動大數據與雲計算、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術融合發展，促進傳統產業數字化、網絡化、智能化。

(五)突出核心帶動，加快構建新型城鎮發展格局

尊重城市發展規律，堅持以人民為中心的城市發展思想，加快推進中心城市擴容提質三年行動，帶動縣城和小城鎮競相發展，形成具有永州地域特色的城市發展格局。

加快中心城區連城擴容和配套提質。加快“一江兩岸、東擴西跨、南北聯城、中部崛起”建設步伐。完善城市基礎設施和功能配套，啟動重點建設項目140個，完成投資96億元。加強地下管網改造、永州大道提質改造、湘江西岸棚户區和城中村改造、河東河西城市綜合體、萬商紅商貿城等項目建設，加大河西路網、給排水管網、垃圾收運等設施的建設改造力度。大力開展控違拆違行動，加強沿江風光帶、沿路景觀帶和城市小遊園建設。積極推進城市公交優先戰略，加大快速公交建設和綠色公交推廣力度，抓好公交體制改革。不斷完善城市管理和服務，鞏固提升國家衞生城市、國家森林城市創建成果，繼續做好創名城、創交模工作，啟動國家園林城市、全國文明城市創建工作。着力謀劃重大節慶、會展等活動，爭取全國性訓練基地或賽事落户永州，打造新的城市名片。

着手打造瀟湘城市羣。堅持規劃引領、交通先行，加快完成城市羣總體規劃及交通、產業、生態等專項規劃編制，制定城市羣建設的時間表、任務書和路線圖。積極推進冷東快速通道、零雙一級公路建設，新建二廣高速上嶺橋互通至泉南高速大忠橋互通連接線，打造瀟湘城市羣半小時交通圈。

提升縣城和小城鎮綜合發展水平。以並鄉合村為契機，加強縣城和鄉鎮建設，推進土地利用規劃修編，加強城鎮路網、供水供氣管網、垃圾污水處理設施、公交站點、公共停車場、地下綜合管廊等市政基礎設施和公共服務設施建設，推進有條件的縣城“改鎮設辦”。支持各縣爭創國家、省級園林城市、衞生城市、文明城市，支持更多縣、鎮進入國家、省級新型城鎮化試點和城鄉一體化示範。加強中心鎮擴權強鎮改革，探索小城鎮建設多渠道融資途徑，抓好18個國家、省級重點鄉鎮示範。

(六)突出實事惠民，全面提升民生福祉

落實社會政策要兜底的硬性要求，着力增強人民羣眾的獲得感、滿意度和幸福指數。

實施生態惠民。完善和落實主體功能區規劃，實施生態功能區產業准入負面清單，堅決杜絕“兩高一資”項目。加強林業資源管護和野生動植物、自然保護區及濕地保護，新創一批森林公園、濕地公園，加快森林植物園建設。深入推進“水氣同治”，加強飲用水水源地保護，完成縣級以上飲用水源保護區陸域範圍劃定。實施湘江保護和治理第二個三年行動計劃，深化湘江流域污染防治，全面整治宋家洲及周邊生態環境。積極爭取國家、省土壤重金屬污染修復示範項目。開展重點區域、重點行業、重點企業環境污染整治和有色、化工等行業強制性清潔生產審核，建設高污染燃料禁燃區，依法淘汰和關閉高污染、高能耗生產工藝。加快淘汰落後養殖產能，全面禁止小二型以上水庫投肥養魚和河流電魚、炸魚、毒魚。推進城市環境綜合治理，加快生活污水處理設施建設和改造升級，推動工業園區污水集中處理設施配套建設。落實環保執法垂直管理制度改革，加大依法打擊環境違法行為力度。大力發展低碳、循環經濟，積極策劃包裝優良生態資源，推動建立以湘江源頭為重點的生態補償機制。培育、發展生態交易市場，爭取在永州試點建立湖南地區碳匯交易、節能量交易、排污權交易、水權交易平台。深入推進造林綠化，抓好礦山植被恢復，完成人工造林35萬畝。

推進教育強市。進一步落實學校和校長辦學自主權，加快實現2-3所示範性高中進入全省名校第一方陣，在每個學段打造一批品牌學校。鼓勵龍頭學校託管中學、國小，放大優勢教育資源。積極改善辦學條件，年內新建義務教育合格學校60所、標準化學校30所、農村公辦幼兒園20所、農村教師公租房20xx套，新增中心城區義務教育學位8000個，努力化解“大班額”。加強學校食堂及周邊環境整治，打造良好教書育人環境。

完善社會保障。全面推進“五險”改革統一徵繳進程，建立基本養老金合理調整機制，推進機關事業單位養老保險制度改革，落實園區企業打捆實施養老保險費率過渡試點政策。加快推進醫保城鄉統籌，深化醫保付費制度改革，推動縣級公立醫院改革向縱深發展。穩步提高城鄉低保、五保供養、優撫對象等羣體的救助水平，做好孤兒、重殘智殘、失獨家庭等羣體的救助工作，健全完善臨時救助制度。加快社會化養老服務體系建設，辦好一批示範養老機構。完善殘疾人保障服務體系，落實好扶殘助殘的各項政策。保障婦女、兒童權益。切實關愛留守兒童、孤寡老人、流浪乞討人員等弱勢羣體。重視和發展慈善事業。做好水庫移民搬遷安置和後期扶持工作。

發展各項事業。全面實施公民道德建設工程，深化各類羣眾性精神文明創建活動。淨化未成年人健康成長社會文化環境。啟動“七五”普法，增強全社會尊法學法守法用法觀念。深化政務公開和辦事公開，加強政府網站建設和管理，提升服務辦事能力。推進文化惠民工程，加強文化市場監管和廣電新聞出版管理。啟動《永州市志》編修工作。開展全民健身運動，提高競技體育水平。加強衞計工作，落實“全面兩孩”政策，加大人口出生缺陷綜合防控，抓好湘雅永州醫院建設。加強知識產權保護和運用，推廣普及科技知識。加強防災減災體系建設，提升防災抗災能力。發展老齡事業，做好老幹部工作。落實民族、宗教、僑務政策，促進民族地區加快發展和宗教領域和諧穩定。

抓牢六件惠民實事。棚户區改造。支持列入省保障性安居工程示範項目的湘江西岸棚户區改造和祁陽嘉園公租房建設，推動政府購買棚改服務和貨幣化安置，全年完成保障性安居工程建設4.19萬户，其中城市棚户區改造3.15萬户。完成農村危房改造1萬户。小區管理。完成中心城區小區整治突出問題的掃尾工作，加快建章立制步伐，不斷鞏固提升整治成果。規範小區管理，各縣區按時完成三年整治工作任務。農村環境治理。積極落實農村環境綜合整治整縣推進項目，加強農村面源污染治理、污水治理、垃圾集中處理和村容村貌整治工作，農村生活垃圾集中處理率達到90%，衞生廁所普及率達到72.5%，18%的行政村實現生活污水處理，湘江流域範圍內納入整治計劃的117家養殖場糞污治理100%達標。放心食用油和米粉。繼續抓好食用油、米粉放心工程，完善放心米粉示範店(企業)標準。嚴厲打擊非法生產加工銷售地溝油、潲水油及其它劣質食用油、米粉黑窩點，加快推進食用油、米粉生產加工企業和小作坊提質改造。五小水利建設。全年投資4億元以上，實施“五小水利”工程7310處，解決750個行政村農田灌溉“最後一公里”問題。社會安全。堅持打擊開路，防範為本，創新和完善立體式治安防控體系，全面加強反恐工作，切實維護網絡社會安全，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、盜騙毒犯罪、“三強三堵”犯罪和農村偷盜行為，深入開展治安亂源村、治安失控村摸排整治，從嚴查處信訪活動中的違法犯罪行為，全力維護政治穩定和社會治安大局穩定，不斷提升人民羣眾安全感和滿意度。創新矛盾糾紛化解方式，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，認真落實領導幹部接訪、下訪和包案處理信訪工作制度，推進依法信訪、網上信訪。積極開展“打非治違”，全面整改各類安全隱患，堅決杜絕重特大安全事故發生。

推進軍民融合。堅決支持深化國防和軍隊改革，主動幫助解決好退役軍人、職工安置工作，推動經濟建設和國防建設融合發展，充分發揮國防後備力量保一方平安促一方發展的作用。

各位代表，踏上新徵程，肩負新使命，我們將嚴格按照“四個全面”和“三嚴三實”的要求，更加自覺抓好政府自身建設，更好擔當人民賦予的神聖職責。

牢記為政必為。強化責任意識，始終把發展作為第一要務，把事業作為第一追求，把老百姓的事作為天大的事，一心一意謀發展，聚精會神搞建設。增強擔當精神，敢於在加快發展中擔重任，在深化改革中涉險灘，在扶貧攻堅中啃硬骨頭，對市委作出的決策部署，雷厲風行、堅決執行;對市政府抓的事情，議立決、決立行，不爭論、不折騰，定一件辦一件，辦一件成一件。狠治懶政庸政，深入推進機關效能建設，加大督查問責力度，開展“為官不為”專項整治，着力解決慢作為、不作為、亂作為等問題，營造肯幹事、能幹事、幹成事的濃厚氛圍。

學會為政善為。深入解放思想，堅決破除思維定勢、工作慣性、路徑依賴，面對新常態，面對新矛盾、新問題，善於在變中求新、變中求進、變中突破。加強學習錘鍊，自覺把學習作為一種習慣、一種追求，不斷優化各級幹部的知識結構和專業結構，提高引領發展的科學化、法治化、專業化水平。創新思維理念，牢固樹立“五大發展”新理念，切實強化人本思維、法治思維、超前思維、高鐵思維、信心思維、融合思維、“互聯網+”思維、起跑線思維，提高運用創新思維深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

推進為政實為。堅持求真務實，深入開展調查研究，嚴格落實各級領導聯繫重點項目、重點企業、重大工作制度，堅決擯棄以會議落實會議、以文件貫徹文件、以形式主義反對形式主義的官場陋習。嚴格科學決策，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結合的決策體系，落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，增強決策的可行性和有效性。強化考核獎懲，抓好乾部隊伍執行力考核、績效考核制度的完善落實，強化考核結果運用，充分發揮考核導向作用，切實把各級幹部的思想和精力集中到抓工作、幹事業、謀發展上來，進一步形成你追我趕、創先爭優的濃厚氛圍。

做到為政廉為。推進依法行政，帶頭維護憲法和法律權威，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺在市委的絕對領導下開展工作，嚴格規範公正文明執法。自覺執行人大及其會的決議決定，支持和保障人民政協履行職能。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，虛心聽取和採納各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見建議。完善政府內部層級監督和專門監督，繼續強化行政監察和審計監督，積極推行政府法律顧問制度。加強正風肅紀，堅決執行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格落實中央八項規定、省委九項規定和市委十項規定，從嚴從緊控制“三公”經費，全面完成公車改革。狠抓反腐倡廉，落實“一崗雙責”，堅決查處官商勾結、權錢交易、權色交易、權權交易等腐敗問題，加大蒼蠅式腐敗治理力度，切實做到幹部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，宏偉藍圖已經繪就，壯麗前景催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，萬眾一心，開拓奮進，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利、創造630萬永州人民更加幸福美好的新生活而努力奮鬥!

永州市政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、奮力攻堅克難，20xx年工作取得新成效

過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們認真貫徹落實 “四化兩型”總戰略、“三量齊升”總要求和“四個三”的決策部署，牢牢把握“穩中求進、改革創新”總基調，努力克服經濟下行等諸多困難，積極應對經濟發展新常態，全市經濟實現逆勢進位，社會大局保持和諧穩定。

克服下行壓力，發展勢頭穩定向好。經濟保持較快增長。完成地區生產總值1299.93億元、增長9.9%，固定資產投資1303.54億元、增長21.3%，社會消費品零售總額423.27億元、增長12.9%，財政總收入113.39億元、增長13%，城鄉居民收入達到20xx5元、9873元，分別增長8.9%和11.4%。主要經濟指標增速高於全省平均水平，在全省排位較大幅度前移。結構調整取得實效。產業結構呈現新變化，三次產業比調整為21.9：37.8：40.3，一產業下降0.5個百分點，三產業提高0.8個百分點。傳統產業整合提升步伐加快，電子信息、新能源、新材料、生物醫藥等新興產業發展提速。瑞翔新材料、千山醫療器械、凱盈科技、廣隆科技等高新技術企業建成投產。發展後勁持續增強。“十百千工程”建設紮實推進，全年投資過億元項目203個，增加73個，其中新開工投資過億元項目126個，增加51個。網絡購物、信息、汽車、旅遊等消費持續旺盛。招商引資成效顯著，實際利用外資7.51億美元、增長20.1%，到位內資178.1億元、增長12.4%，江華成為全市縣域承接產業轉移排頭兵。對外貿易大幅增長，進出口總額完成9.39億美元、增長108.9%，增幅居全省第一。年末金融機構存款餘額1338.19億元、增長14.1%，貸款餘額641.37億元、增長15.7%。

實施“三大突破”，瓶頸制約逐步緩解。工業發展提質加速。完成規模以上工業增加值297.97億元、增長12.2%，增幅連續7個月排全省第一，被列為全省加速推進新型工業化十大亮點之一。新增規模工業企業106家、年產值過億元企業32家。零陵煙廠完成產值60.5億元，對全市工業經濟發展貢獻突出。產業園區新入園企業134家，新建標準廠房201萬平方米。城鎮面貌大為改觀。確立中心城區“一主三副”城市構架和“一江兩岸、東擴西跨、南北聯城、中部崛起”擴容思路，實施三年擴容提質計劃，湘江風光帶、城南大道、湘江東路、湘江西路、陽明大道、芝山北路等道路建設取得實效，20條斷頭路有15條基本拉通，98條背街小巷和29個農貿市場改造、55個城中村整治基本完成，控違拆違取得階段性成效，閒置土地清理穩步推進。城市創建工作實現重大突破，創建國家衞生城市順利通過全國愛衞辦綜合評審，帶動和促進了國家歷史文化名城申報和國家交通管理模範城市、國家森林城市的創建。文明衞生縣城和品質活力鄉鎮建設取得成效。永州上榜中國幸福城市20強。基礎條件明顯改善。交通建設邁出新步伐，湘桂高鐵車次加密，二廣高速永州至廣東段、祁冷一級公路通車，207國道雙牌大山隧道貫通，幹線公路新改建260公里。零陵機場遷建、洛湛鐵路益永段擴能改造等項目前期工作取得進展。能源建設取得實效，投資80億元的神華國華永州火電一期工程開工建設，成為我市迄今投資額最大的能源項目，風電項目建設和新一輪農網改造升級加快推進。農田水利建設得到加強，涔天河水庫擴建工程和庫區移民工作紮實推進，蘆江水庫、金鈎掛水庫開工建設，63座小二型病險水庫除險加固、10箇中小河流治理和7個小農水重點縣項目完成年度任務，完成高標準農田建設7萬畝、中低產田改造3.84萬畝。雙牌獲批國家農業綜合開發縣。

深化“三項改革”，發展活力持續釋放。行政管理體制改革全省領先。建立市級權力清單、負面清單、監管清單“三單管理”制度。商事制度“先照後證”、“三證合一”改革全面啟動，在全省率先發出第一張“三證合一”證照。公共資源交易體制改革順利實施。農村產權制度改革紮實推進。土地確權工作在全省率先全面推開並基本完成。市、縣、鄉三級土地流轉服務平台初步建立，全年新增土地流轉面積116.7萬畝、增長28%。農村新型經營主體發展迅速，培育農民專業合作社1736家、專業大户和家庭農場1.5萬個。全省農村土地承包經營權抵押融資試點在新田推開。社會治理機制改革落地生根。“智慧永州”綜合運用及電子政務公開平台建設項目正式啟動，中心城區街道服務職能和工作人員下移，社區合併、職能調整和網格化佈局基本完成，縣城網格化建設全面鋪開，農村網格化試點開始啟動。市屬國有企業改革任務基本完成。寧遠財政績效管理工作榮獲全國先進。江永和祁陽農村信用社改製為農村商業銀行。省定改革年度目標任務全面完成。

堅持“三項優先”，幸福指數不斷提升。生態建設力度加大。編制完成全市主體功能區規劃，江華、藍山、新田、寧遠、雙牌納入國家第一批主體功能區建設試點。紮實推進“綠色永州”建設，完成植樹造林53萬畝，封山育林70萬畝。藍山、江華、寧遠湘江源頭區域列為國家第一批生態文明先行示範區，日月湖、紫水獲批國家濕地公園。湘江保護和湘江污染防治“三年行動計劃”全面實施，大氣污染治理紮實推進，農村環境綜合整治取得實效。省定節能減排任務全面完成。教育事業全面發展。加大資金投入力度，新增城區義務教育學位1.58萬個，其中中心城區5700個，建成義務教育合格學校83所、農村公辦幼兒園28所，新增教師週轉房1000套。推行校長負責制，名校名師名校長建設取得進展，我市大學聯考一本上線人數增幅居全省第一。高等教育、職業技術教育穩步發展，祁陽獲批全國農村職業教育和成人教育示範縣。社會就業更加充分。全年新增城鎮就業6.5萬人、失業人員再就業2.5萬人、農村勞動力轉移就業7.1萬人，城鎮零就業家庭動態就業援助率達到100%。積極推進省級創業型城市建設，創業孵化基地和創業示範基地建設取得新的成效。

各項事業全面進步。民生改善成效顯著，用於民生的支出佔財政總支出的77.9%。社會保障得到加強，五項社會保險參保人數639.7萬人次，發放社會保障卡271萬張。城市低保對象月人均253.08元，農村低保對象月人均115.9元，五保對象年分散供養標準為2769.5元，均超過省考核標準。新農合參合率達到99.13%。醫藥衞生改革深入推進，基本藥物制度穩步實施，縣級公立醫院改革試點初見成效。科技創新取得新進步，申請專利20xx件，授權專利1020件，新增高新技術企業5家。文化惠民工程深入實施，農村公共文化服務加強，廣播電視“村村通”工程完成1.6萬套、覆蓋5萬户，農村電影放映6萬場次。人口計生工作保持全省先進，祁陽、江永獲得“全國計劃生育優質服務先進單位”。羣眾體育和競技體育協調發展。工會、共青團、婦聯、工商聯、貿促會、僑聯等羣團組織作用充分發揮。扶貧開發、移民工作成效顯著。審計、統計、人防、民族宗教、外事僑務、新聞出版、史志、氣象、地震、檔案、對台、老齡、關工委、殘聯等工作都取得新的進步。

推進“三項統籌”，協調發展能力增強。小康建設步伐加快。突出分類指導，發揮優勢特色，全面小康總體實現程度提高3個百分點以上。推進精準扶貧、科學扶貧、內源扶貧，全年減少貧困人口13.1萬人，三類縣貧困發生率降低4%以上。農村經濟穩步發展，糧食、蔬菜和水果生產獲得豐收，烤煙收購61.4萬擔，祁陽獲全國糧食生產先進縣，道縣蔬菜園獲批國家級蔬菜標準園，新田榮獲中國天然富硒農產品之鄉稱號。農業產業化步伐加快，新增省級龍頭企業10家、省著名商標11個，熙可食品獲省長質量獎，江永香姜獲國家地理標誌證明商標。新農村建設深入推進，13個示範村、13個城鄉統籌試點鎮建設取得新成效，創建美麗鄉鎮10個、美麗鄉村20個，啟動建設秀美村莊5329個。文化旅遊融合發展。“古城名山”建設紮實推進，陽明山被確定為海峽兩岸交流基地，九嶷山被評為國家級風景名勝區。濂溪故里、蘋州書院成功創建3A景區，澗巖頭村、上甘棠村、龍溪村、坦田村被授予全國傳統村落文化保護利用示範村。全年接待國內外遊客3040.6萬人次、增長24.1%，實現旅遊收入157.1億元、增長24.5%。惠民實事全面落實。省定為民辦實事任務全面完成。市裏確定的六件惠民實事全面落實，實施棚户區改造項目35個，開工15782户，中心城區小區集中整治工作基本完成，138個保障房項目進展順利，安置小區建成3個、開工建設17個。農村生活垃圾無害化處理率逐步提高，“禁養區、限養區、適養區”劃定基本完成。建成放心食用油示範店73家、放心米粉店36家。完成“五小”水利工程8560處，新解決30.1萬農村人口飲水安全問題。安全生產考核排名全省第二。政法隊伍建設滿意度評價全省第一，綜治民調綜合排名全省第三。“六五”普法全面開展。

強化落實執行，依法行政得到加強。自覺接受市人大及其會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，充分吸納民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議，全年共辦理代表大會議案2件、人大代表建議176件，政協委員提案224件，辦復率100%。創建國家衞生城市議案辦理圓滿成功，閒置土地清理處置議案辦理效果明顯，啟動207國道零陵至雙牌段改造工程、加快推進農村土地流轉等8件代表建議辦理較好。市委、市政府主要領導及市政協領導領銜督辦的15件重點提案辦理全面落實。市本級行政審批事項削減率達27.4%，建設工程項目並聯審批制度深入推進。大力開展“項目建設年”和“企業服務年”活動，一批羣眾和企業反映強烈的突出問題得到解決。紮實開展黨的羣眾路線教育實踐活動，大力整治“四風”，政府公信力和幹部執行力得到較大提升。

國防動員和後備力量建設成效明顯。人民武裝和國防動員工作制度進一步健全，雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入推進，後備力量建設規模、結構佈局進一步優化。駐永解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。

各位代表，過去一年所取得的成績，是省委、省政府正確領導、高度重視的結果，是市委精心謀劃、科學決策的結果，是市人大、市政協加強監督、大力支持的結果，是全市上下奮力攻堅、團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊、武警官兵，向中央、省駐永單位，向所有關心支持永州發展的各級領導、各界朋友表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的困難和問題，主要是：經濟下行壓力持續加大，地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額等指標增幅與年初目標比還有差距; 大項目、好項目偏少，園區建設水平不高，部分行業和企業生產經營困難;資金投入、項目用地、勞動用工等瓶頸制約依然嚴重，經濟運行中還存在一些風險和隱患;部分羣眾生活比較困難，全面小康建設任務繁重; 少數政府工作人員作風不實，推動力和執行力有待加強。對此，我們一定高度重視，採取有效措施，認真加以解決。

二、清醒研判形勢，主動適應經濟發展新常態

20xx年是全面深化改革的攻堅之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是“xx”收官和“十三五”謀劃之年。做好今年的各項工作，必須立足永州實際，清醒研判形勢，準確把握中央的重大戰略判斷，全面認識新常態，積極應對新常態，努力實現新常態下的新發展。

必須清醒看到，永州正處於迎難而進的攻堅期。縱觀國際局勢，世界經濟仍在深度調整，總體復甦疲弱態勢難有明顯改觀。放眼國內形勢，我國已進入以增長速度換擋、發展方式轉變、經濟結構調整、發展動力轉換為主要特徵的新常態，困難和挑戰層出不窮。環顧省內周邊，長株潭城市羣、環洞庭湖區域已站在更高的發展起點，大湘西地區扶貧開發熱潮全面興起，同屬湘南板塊的衡陽、郴州，同處“千億俱樂部”的兄弟市州發展勢頭強勁，給我們帶來很大的競爭壓力。審視自身發展，我市經濟總量不大、結構不優，質量不高，特別是在新常態下，經濟發展面臨的不確定、不穩定因素增多，部分行業和企業生產經營困難，房地產市場持續低迷，“土地財政”難以為繼，政府性債務及金融等領域存在風險和隱患，實現穩增長形勢嚴峻、任務艱鉅。

必須清醒看到，永州正處於搶抓機遇的關鍵期。新常態帶來新挑戰，也藴含新機遇。新常態下，經濟增速雖然放緩，但增長更趨平穩，動力更為多元，預期更加穩定，有利於加快產業轉型升級，提高經濟發展質量。新常態下，簡政放權力度進一步加大，市場決定性作用進一步增強，有利於釋放市場主體的活力。新常態下，國家更加註重區間調控、定向調控，重視中西部地區發展，關注鐵路、信息網絡、能源建設、農田水利、生態治理、健康養老等重點領域和薄弱環節，有利於我們爭取國家項目和資金支持。新常態下，國家更加重視優化區域發展佈局，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，特別是在中央對湖南 “一帶一部”的科學定位中，我市正處於“一帶一部”重要節點和對接東盟黃金通道上，有利於我們加快承接對接，擴大開放引進。

必須清醒看到，永州正處於穩定向好的發展期。從國內形勢看，我國發展仍處於大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展總體向好的基本面沒有改變，這為我市發展提供了良好的外部環境。經過多年打基礎增後勁，支撐全市經濟發展的利好因素不斷集結，涔天河水庫擴建、神華國華永州火電等一批重大項目上馬推進，零陵煙廠、獵豹汽車等骨幹企業形勢向好，大批招商引資企業相繼發力，縣域經濟活力明顯增強，多點支撐、多極發展態勢正在形成。各級各部門凝心聚力、和衷共濟，全市上下風清氣正、心順勁足，改革創新的動能越來越足，加快發展的氛圍越來越濃。

新的一年，機遇與挑戰同在，希望與困難並存，機遇難得，希望可期。我們要認清發展形勢，保持清醒頭腦，既要增強憂患意識，更要堅定發展信心，既要突出問題導向，更要善於打開局面，既要堅持底線思維，更要強化創先爭優，進一步開創全市經濟社會發展新局面。

20xx年工作總體要求是：以黨的、xx屆三中、四中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神為指引，堅持穩中求進的工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，以全面建成小康社會為總攬，主動適應新常態，深入實施“四個三”工作部署，着力推進改革攻堅，着力強化創新驅動，着力破解發展難題，着力保障改善民生，實現經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，不斷提升軟實力，加快建設品質活力永州。

主要預期目標是：地區生產總值增長9%，規模工業增加值增長12%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，財政總收入增長12%，城鄉居民收入分別增長10%和12%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在9‰以內，全面小康實現程度提升3個百分點，省裏下達的節能減排等約束性指標全面達標。

實現上述預期目標，必須牢牢把握以下六個方面：

堅持把加快發展作為第一要務。立足發展不快、發展不足的最大市情，順應人民過上更好生活的殷切期盼，始終突出發展第一要務，積極有為、主動作為，力求穩中求進，進中求快，快中求好，又好又快，全面完成“xx”規劃目標任務。

堅持把項目建設作為第一抓手。實施重大項目帶動戰略和“1511”投資計劃，着力抓好一批補短板、促升級、惠民生的重大項目，以大項目、好項目帶動大投入，推動大發展，努力營造齊心協力上項目、全力以赴促發展的濃厚氛圍。

堅持把改革開放作為第一動力。以深化改革破解發展難題，深入推進“3+2”改革，走出全面深化改革的“永州路徑”，加速釋放改革紅利。以擴大開放贏得發展先機，加快推進示範區建設，發展開放型經濟，努力構建全方位、多層次、寬領域的大開放格局。

堅持把改善民生作為第一追求。以提升羣眾幸福指數為出發點和落腳點，優先保障民生投入，優先安排民生工程，優先解決民生問題，讓改革發展的成果更多更公平地惠及全市人民。

堅持把創優環境作為第一責任。適應新常態，必須從過去靠各類優惠政策形成競爭優勢，切實轉換到通過優化發展環境來提升軟實力和競爭力，加快形成統一透明、有序規範、可以預期的良好市場環境。

堅持把法治建設作為第一保障。以建設法治永州為目標，切實把法治精神、法治意識滲透到依法治市的全過程，為加快建設品質活力永州提供堅實的法治保障。

三、堅持穩中求進，推動科學發展邁上新台階

做好今年政府工作，必須繼續堅定不移按照“四個三”的工作部署，全面實施八項計劃，着力在深化深入、提高提升、落地落實上下功夫，着力在重點工作、發展難題、關鍵舉措上求突破，進一步提升全市經濟發展的整體水平。

(一)着力培育新增長點，促進經濟穩定健康發展

大力推進新型工業化。高舉新型工業化第一推動力旗幟，研究完善產業佈局，構建現代產業體系，着力實施規模工業企業轉型升級計劃、全民創新創業計劃，實現規模工業總產值突破1000億元，新入統規模企業100家，新增主營業務收入5億元以上企業10家。推進產業轉型升級。加快改造提升傳統產業，打造糧油加工、果蔬加工、煙草、建材四大百億產業，發展千億礦業經濟。大力培育戰略性新興產業，重點發展先進裝備製造、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等產業，年內先進裝備製造和電子信息產業實現過百億目標。着力培育龍頭企業。全力支持零陵煙廠技改擴能，力爭完成產值80億元以上。幫助獵豹汽車CS10儘快下線量產，搶佔市場。抓好神華國華永州火電、台灣高科園、煙草產業園、江華稀土、祁陽海螺水泥二期等重大項目建設，力爭菲斯克新能源汽車、象外科技、立德綠色建築、台灣光塑、崧順電子等項目儘早開工建設。加快產業園區建設。大力實施百億工業園區推進計劃，全年規模工業總產值過百億園區達到2個。加快永州國家農業科技園建設，力爭3至5年內建成百億園區。全力推進創新創業園區建設“135”工程，11個縣區和永州經開區要引進企業300家，新建標準廠房200萬平方米以上。改革園區管理體制，減少園區管理層級和環節，賦予園區縣級政府管理權限，強化對園區工作的評價考核。扶持小微企業成長。深入實施“扶助小微企業專項行動”，落實各項政策措施，發揮創業基地作用，支持青年創新創業園發展，做實做強中小企業擔保平台，全年新增小微企業1300家以上。

大力發展現代農業。做強優勢產業。穩定大宗農產品生產，確保糧食麪積825萬畝，水果150萬畝，蔬菜230萬畝，烤煙25萬畝。深化與温氏集團等龍頭企業的合作，推動生豬、肉牛、奶牛等養殖基地建設。大力發展糧油、果蔬、油茶、茶葉、毛竹、傢俱、畜禽等重點產業，新增農產品加工龍頭企業20家以上、年銷售收入過億元企業5家以上。做優特色品牌。積極創建省級農業標準化示範縣，建設市、縣級農業標準化示範基地88個，新發展“三品一標”農產品70個，新增“三品一標”認證單位5個以上。紮實推進舜皇山土豬、陽明紅牛、九嶷山兔、東安雞等地方特色養殖，打好永州異蛇、新田富硒、江永五香、藍山三峯茶、道縣臍橙等地方特色品牌，新增省級以上著名商標10個以上。做實優質服務。統籌整合涉農資金，創新農業投融資機制。完善農業服務體系，加強農機、供銷、植保、農資、農技等社會化服務組織建設。提升農業綜合生產能力，抓好農業綜合開發、國土整理、現代煙草農業示範等項目，完成高標準農田建設11.3萬畝。

大力提升現代服務業。發展商貿流通產業。着力抓好冷水灘河東、河西城市綜合體、華天城、萬商紅等項目。繼續抓好農貿市場標準化改造。引進發展第三方物流和電商物流平台，培育大型物流和電商龍頭企業。積極發展新型服務業態。大力培育電子商務、信息諮詢、文化創意、健康養老等新型服務業，藉助互聯網、物聯網，促進傳統服務業轉型升級。全面落實中央和省裏促進消費的政策措施，推動信息、旅遊、汽車等消費熱點持續升温。針對房地產業持續下滑態勢，制定出台扶持政策，引進龍頭開發企業，促進房地產業平穩健康發展，穩定增加住房消費。加快發展文化旅遊產業。以打造“古城名山”為龍頭，加強旅遊資源和精品線路策劃開發，加快零陵古城、江華神州瑤族文化博覽園等項目建設。積極推進等級旅遊景區創建工作，力爭九嶷山創5A，江永勾藍瑤寨、雙牌桐子坳創3A，寧遠三分石創省級生態旅遊示範區，啟動陽明山國家旅遊度假區創建工作。利用湘桂高鐵和二廣高速開通的機遇，加大與高鐵沿線和珠三角地區的區域旅遊合作。

(二)深化改革開放，不斷增強經濟發展動力

突出改革推動。深化行政管理體制改革。進一步簡政放權，轉變政府職能，有序推進市縣政府機構改革。完善權力清單、負面清單、監管清單和責任清單“四單管理”。優化政務服務中心和政府服務網絡兩個窗口，推動審批流程再造。深化“先照後證”、“三證合一”商事制度改革，加強改革後的市場監管。深化農村產權制度改革。上半年完成農村土地承包經營權確權頒證工作，年底前基本完成縣區、鄉鎮、村三級農地利用規劃編制。規範農村土地流轉平台，完善服務體系。全面推行農村土地承包經營權抵押貸款。深化社會治理機制改革。加快“智慧永州”建設，推進網格化管理與信息化支撐的深度融合，全面完成市縣城區網格化建設任務，推進農村網格化試點。加快社區標準化建設，增強社區服務和管理能力。深化國資國企改革。全面完成國有企業改制掃尾工作，妥善處理企業辦社會職能分離移交、改制企業後續管理等遺留問題。研究完善新形勢下國資監管體制。推進財税和投融資體制改革。加強財源培植，堅持依法治税，規範完善財税運行機制，強化財政性資金績效管理，清理規範税收優惠政策。對政府性債務類別和規模實行“雙控”管理，完善政府投融資平台管理和融資機制，推進平台公司轉型發展。探索PPP、資產證券化、股權融資等投融資模式，選擇一批項目開展PPP試點，鼓勵社會資本參與公共服務領域的建設和運營。推進金融改革創新。建立完善地方金融體系，爭取新引進1家以上股份制銀行，推行“一縣兩行”模式，新引進2家以上村鎮銀行，完成新的瀟湘農商銀行組建掛牌，推進縣級農村信用社改制成立農商銀行。引進保險資金入永投資項目。規範發展小額貸款公司、融資性擔保公司。擴大直接融資，爭取1家企業首發上市、1家企業新三板掛牌。加強信用體系建設，優化金融生態環境，爭創1個省級金融安全區、1至2個市級金融安全區。加強金融監管，制定應對預案，有效防範金融和債務風險。此外，還要切實抓好教育、文化、醫藥衞生體制改革、要素市場改革、社會信用體系建設和擴權強鎮、並鄉合村、小城鎮管理體制改革等其他領域改革。

突出開放帶動。着力開展大招商。夯實招商基礎，精心建好項目庫和客商庫，圍繞全市資源優勢和發展重點，策劃包裝一批大項目、好項目。創新招商方式，繼續開展小分隊精準招商，每個市直招商小分隊年內至少引進1個投資5000萬元以上的工業或商貿物流項目;開展商會招商，發揮異地商會作用，打響“永商”品牌;推進物流招商，以物流業的發展帶動上下游產業的配套，吸引廠商、電商投資落户。完善招商項目聯席會議機制，加強項目跟蹤服務，提高項目履約率、開工率和資金到位率。積極推進大合作。以湘南國家級承接產業轉移示範區為平台，深化與珠三角、港澳台、東盟、北部灣以及央企省企名企等優強企業的對接合作，主動承接產業轉移，着力引進區域總部企業、行業領軍企業。科學規劃，做實做強“藍寧道新江”加工貿易走廊。擴大對外經貿合作，鼓勵水電、採礦、農產品加工、裝備製造等產業抱團“走出去”，大力推動外貿進出口基地建設，繼續推進外貿企業“破零倍增”工作，重點扶持“五十百”外貿主體做大做強。全面構築大通關。加快湖南農副產品集中驗放場項目封關運行，爭取疊加“保税物流”功能。做好永州公路口岸項目二期規劃設計，加快交易區建設，爭取成為國家進境水果指定口岸和一類公路口岸。長沙海關永州辦事處掛牌運作，永州內陸無水港項目進入實質性操作。支持有條件、有需求的縣區和進出口企業在本地本企業建設監管倉和保税倉。開通港澳直通車，主動對接上海、廣東自貿區和中國—東盟自貿區，把沿海、沿邊口岸的功能延伸和拓展到永州。加快電子口岸建設，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式。

突出創新驅動。加強以企業為主體的創新平台建設，新建省級企業工程技術研究中心1家，市級企業工程技術研究中心3家，實施省以上科技計劃50項以上，新認定高新技術企業5家以上。支持永州國家農業科技園及宇秀科技、異蛇科技、和廣生物等企業與科研院校緊密合作，力爭在食用菌、異蛇、油茶、柑橘等領域至少創建一個國家級研發中心、檢測中心或實驗室。加快湘南進出口食品(農副產品)檢測中心項目建設，努力建成國家級重點實驗室。加快創新成果轉化，加強汽車及零部件、動力電池等技術攻關，通過產業化的創新來培育新的經濟增長點。牢固樹立人力資源至上的思維，加強創新創業人才的引進、培養和使用，營造鼓勵創新創業的人才成長環境。

(三)紮實推進新型城鎮化，統籌區域城鄉發展

做大做強中心城市。深入實施中心城區三年擴容提質計劃，今年啟動重點項目220個，完成投資84億元。抓好大創建，鞏固提升創建國家衞生城市成果，構建常態、長效機制，繼續抓好國家歷史文化名城申報工作，加大國家交通管理模範城市創建力度，努力實現創建國家森林城市目標。推進大擴容，加快濱江新城基礎設施建設，實施市民中心、文化藝術中心、藝術綜合體等項目，啟動東部新城路網建設。加快祁陽、東安、雙牌融城步伐，推進北部瀟湘城市羣建設。實施大提質，充分利用“兩房兩棚”、“兩供兩治”政策，加快老城區改造提質，抓好冷水灘湘江西岸、零陵區瀟水西路等棚户區和城中村集中連片改造、閒置土地清理、控違拆違等工作。實施永州大道配套工程，加快春江路、九嶷大道、梧桐路、鳳凰路、南津路、瀟水路等提質改造，推進斷頭路、安置小區建設，新建11個小遊園。抓好曲河水廠、市水質淨化中心、下河線污水處理廠擴容提質，推進垃圾處理工程建設。加快建設冷水灘至零陵快速公交(BRT)。堅持建管並重，提高管理水平，提升城市品質。

做美做活縣城。把縣城作為推進新型城鎮化和加快縣域經濟發展的重要平台，完善規劃體系，推進“多規合一”，切實加強市政公用設施和公共服務設施建設，全面提升縣城綜合承載能力和公共服務水平。放開户籍管理，推進農業轉移人口市民化。深入開展縣城提質達標行動，積極推進文明衞生創建活動。加強特色縣域經濟重點縣建設。支持祁陽、道縣開展撤縣建市基礎性工作。

做精做特小城鎮。大力推進品質活力示範鄉鎮建設，在着力抓好15個全國重點鎮和省級示範鄉鎮的同時，每個縣區集中力量建設3至5個品質活力示範鄉鎮。積極培育一批工業強鎮、商貿重鎮和旅遊名鎮，加快發展省際邊界口子鎮。加強村莊規劃，規範農民建房，整治農村環境，建設美麗鄉村，辦好13個省級新農村建設示範點，抓好520個村的人居環境整治，打造20個省級美麗鄉村。

(四)進一步完善基礎條件，為穩增長提供堅實支撐

完善交通網絡。積極推動湘桂線電氣化改造、洛湛鐵路擴能改造工程早日開工，抓緊湘桂鐵路新建高溪市至永州站三線前期工作，爭取湘桂高鐵動車繼續加密，力爭興永郴贛鐵路納入國家建設規劃。加強與廣西溝通對接，爭取道賀高速、廈蓉高速廣西段早日聯通，做好衡永高速公路前期工作。完成湘江永州千噸級航道改造和祁陽、冷水灘、零陵3個千噸級碼頭項目前期。推進零陵機場遷建前期工作，穩步發展民航業。進一步完善市內公路網絡，將207國道雙牌至零陵段作為一級公路進行改造，推進東安至冷水灘快速通道等一批項目開工建設，207國道雙牌至道縣段等一批在建項目竣工通車。完成農村通暢工程600公里，新增137個行政村，實現100%行政村通暢，建成農村招呼站230個。

完善水利網絡。紮實抓好涔天河水庫擴建工程，積極穩妥做好庫區移民應急渡汛和搬遷安置工作，推動涔天河灌區、毛俊水庫開工建設，加快蘆江水庫、金鈎掛水庫建設進度。推進4座中型水庫除險加固工程，完成10箇中小河流治理及“四水”治理、6個全國小農水重點縣、17座小一型和92座小二型水庫除險加固、5個水土流失綜合治理、1箇中型灌區續建等項目建設。新解決81.5萬農村人口飲水安全問題。

完善能源網絡。加快建設神華國華永州火電一期工程，積極做好二期立項前期工作。抓好新田220千伏變電站和冷水灘嵐角山、東安蘆洪市、寧遠城南、祁陽西區4個110千伏變電站建設。加強中心城區電網建設改造，提高城市供電可靠性。完成258個行政村農網改造和30114户“低電壓”整治。加強新型清潔能源點建設，把發展風電作為擴大投資的重點，力爭江華東田、江永黃甲嶺、零陵石巖頭3個總裝機15萬千瓦風電項目建成投產，江華界牌、寧遠盤洞口、藍山四海坪、道縣洪塘營、江永上江圩5個總裝機28萬千瓦風電項目開工建設。積極推進分佈式光伏電站建設。抓住省裏實施“氣化湖南”機遇，爭取支持，加快推進天然氣輸氣管網建設。

完善信息網絡。大力實施智慧城市創建計劃，藉助大數據、雲計算平台，推進電子政務、公共服務、社會治理三位一體數字化網絡平台建設，抓好4G 網絡、寬帶提速、基站建設等項目。深入實施兩化深度融合“111”工程和省政府促進信息消費十大工程，完成2家數字示範園區、3家省級示範企業、24個市級兩化融合重點項目以及200家數字企業創建任務。

(五)保護好湘江源頭，大力加強生態文明建設

切實加強生態保護。嚴格實施主體功能區規劃，紮實推進綠色永州建設，大力開展植樹造林和封山育林，堅決打好綠化裸露山體殲滅戰。建立健全生態補償機制，推進湘江源頭區域國家生態文明先行示範區建設，抓好江華、藍山、新田、寧遠、雙牌國家主體功能區建設試點示範，強化對江華涔天河、雙牌日月湖、東安紫水三個國家濕地公園的管理，力爭新增1至2個國家濕地公園。

深入開展污染防治。嚴格環保執法，強化水污染治理，全面完成湘江保護與治理第一個“三年行動計劃”，重點加強工業廢水、生活污水、養殖污染等源頭防控。強化大氣污染監測和防治，積極推進湘江紙業異地搬遷改造，努力保持空氣質量優良。推進農村生活垃圾處理、改水、改廁和改氣工作。強化礦山開採秩序整治，組織實施好石期河流域等礦區綜合治理工程。全面完成重金屬污染防治“xx”規劃。

切實抓好節能減排。大力發展生態型循環經濟，突出分類施策和減量調整，嚴格執行節能節地節水和環境、技術、安全等市場準入標準，堅決淘汰高能耗、高排放、高污染、低效益的落後產能。加快推進污水、垃圾處理設施和配套管網建設，加強對工業園區和水泥、造紙、涉重涉危行業的監督檢查。

(六)保障和改善民生，促進社會事業協調發展

紮實辦好民生實事。切實抓好省裏提出的 “兩房兩棚”、“兩供兩治”、城鎮就業、農村公路建設、農貿市場改造等15個方面、24件為民辦實事項目，分解任務，明確責任，全面落實。繼續下大力辦好棚户區改造、加強城市小區管理、農村環境污染治理、抓好放心食用油和米粉、“五小水利”工程建設、確保社會安全等市定六件惠民實事，確保全面完成和超額完成年度目標任務。

大力推進創新創業。堅持就業優先，推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵支持高校畢業生、城鎮失業人員、被徵地農民、退役軍人、外出務工人員等羣體自主創業、返鄉創業，力爭全年新增城鎮就業5.5萬人、農村勞動力轉移就業6萬人，高校畢業生就業率穩定在85%以上。加強政府公共就業服務，加大對就業困難人員的幫扶力度。推進創業型城市建設，建立一批大學生創業園和創業孵化基地。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，構建勞動者終身職業培訓體系。

完善社會保障體系。提升社會保障水平，完成五險參保576.6萬人次，社會保障卡發放到所有參保對象。提高城鄉低保、農村五保救助標準，加強城鄉低保資金監管，保障特殊困難羣眾基本生活。精心組織實施機關事業單位工作人員養老保險制度改革。規範保障性安居工程建設、分配和管理。推進社會養老服務，引導民間資本投入健康養老事業，發展成為新的增長點。

促進教育優先發展。新增城區義務教育學位1.9萬個，其中中心城區6000個，建設義務教育合格學校48所，新建農村公辦幼兒園22所。編制和實施全市第二輪學前教育三年行動計劃。加強名校名師名校長和師德師風師資建設，不斷提高教育教學質量。鼓勵支持社會力量辦學。推進家庭教育示範縣創建。加強教育信息化工程建設。

推進文化發展繁榮。切實加強社會主義核心價值觀教育，廣泛開展羣眾性精神文明創建活動。繼續實施文化惠民工程，完善市、縣、鄉、村四級文化設施網絡，加強濂溪故里、澗巖頭、上甘棠等文化遺產項目規劃建設，抓好祁劇、江永女書等非物質文化遺產和傳統村落的保護，推進廣播“村村響”、電視“户户通”。精心做好省政府第四次公祭舜帝大典相關工作。

統籌發展醫藥衞生等社會事業。深化醫藥衞生體制改革，全面推進公立醫院綜合改革，逐步建立分級診療制度，抓好重大疾病防控，支持社會辦醫，鼓勵發展名醫名科名院，促進基本公共衞生服務均等化。加強人口和計劃生育工作，狠抓出生人口性別比例綜合治理，全面落實計劃生育利益導向政策。抓好第二次全國地名普查工作。發展競技體育，開展全民健身。發展老齡事業，保障婦女、兒童權益，關心青少年成長，關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。支持發展慈善事業，做好殘疾人基本公共服務和殘疾預防工作。做好“雙聯”工作。實施精準扶貧，加大產業扶貧力度，加快基礎設施建設，加強基本公共服務，進一步改善貧困地區羣眾生產生活條件。加大民族政策落實力度，加快少數民族地區、邊遠地區、革命老區、林區、庫區經濟發展。

維護社會和諧穩定。健全完善立體化防控體系，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、“三強”、黃賭毒、非法集資等各類違法犯罪活動，提高防恐防爆能力。推進警務體制改革，推動警力下沉、主動警務和智慧公安建設，加強農村社會治安綜合整治。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，做好社區矯正和法律援助工作，深入開展“六五”普法。加快建設市、縣網上信訪信息系統，繼續推進領導幹部下訪包案、積案化解等工作。健全安全生產工作機制和責任體系，深入開展“四大三基”三年行動計劃，加快推進隱患排查治理體系和安全生產標準化建設，完善突發事件應急管理和防災減災體系，提升對突發事件綜合處理能力。大力整頓和規範市場秩序，嚴厲打擊製售假冒偽劣行為。切實強化食品藥品監管，深入開展“打黑除非”整治行動。創新虛擬社會管理，依法規範網絡行為。發揮禮序家規、鄉規民約在社會治理中的積極作用。

科學編制“十三五”規劃是今年的一項重大任務。要本着對全市人民和永州長遠發展極端負責的態度，深入研究新常態下的經濟發展規律，準確把握未來發展面臨的機遇和挑戰，科學研究提出今後五年的發展目標和主要任務，特別是要策劃包裝一批重大項目，爭取列入國家和省裏“十三五”規劃籠子。

紮實推進國防和後備力量建設。加強國防動員應急應戰一體化建設，推進後備力量建設轉型發展，深入開展雙擁共建和“雙帶雙促”活動，加強軍事和人防設施保護工作，切實維護保障部隊和軍人軍屬合法權益，充分發揮部隊、民兵預備役人員在參建參治中的排頭兵和生力軍作用。

四、推進依法治市，努力開創政府自身建設新局面

經濟發展進入新常態，政府工作面臨的任務更加繁重、責任更加重大。各級政府及其工作人員要適應新常態，把握新要求，以更大的決心和勇氣、更實的舉措和辦法，提振精氣神，匯聚正能量，切實加強政府自身建設。

強化法治意識，提高依法行政能力。認真落實市人大及其會的決議決定，自覺接受市人大及其會的監督，支持人民政協參政議政，及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。堅持依法科學民主決策，實施信訪評估、社會穩定風險評估、行政決策風險評估“三評合一”，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善政府常務會議學法、政府及部門法律顧問、規範性文件審查備案等制度。推進重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領域的信息公開，提高工作透明度，加強誠信政府建設。推進綜合執法改革，規範行政執法行為。

強化宗旨意識，提高為民服務能力。鞏固擴大黨的羣眾路線教育實踐活動成果，進一步完善領導幹部帶頭深入基層調研、直接聯繫羣眾和服務羣眾制度，着力構建反“四風”常態化長效化機制。切實加強政務服務、社區服務、電子政務、12345熱線等平台建設，規範權力運行，推行陽光行權，提高辦事效率。持續開展電視問政、網絡問政，積極迴應羣眾訴求。關心愛護基層幹部，進一步改善鄉鎮、街道、社區的辦公和生活條件。

強化責任意識，提高落實執行能力。認真落實市委關於加強幹部隊伍執行力建設的意見，全面推行領導幹部實績卡和執行力卡管理。積極推行“經濟工作項目化、項目工作責任化”，層層量化指標、細化任務、強化責任，確保重大項目、重點工作不折不扣落到實處。改進文風會風，精簡會議文件，減少迎來送往，把更多的時間和精力用在抓落實上。強化目標剛性約束，嚴格政府績效考核，形成鮮明導向體系，真正以目標引領行動，以執行推動落實。

強化創新意識，提高攻堅克難能力。牢固樹立底線思維，凡事從守住底線開始，做到有備無患，牢牢把握主動權。切實強化問題導向，對影響工作進展的關鍵問題、制約長遠發展的重大問題、羣眾反映強烈的熱點難點問題，研究解決方案，制定實施計劃，實行掛圖作戰、跟蹤問效。深入推進改革創新，善於運用市場手段、改革辦法和創新思維，發現捕捉新機遇，科學破解新挑戰，加快培育新動力，努力謀求新發展。

強化廉政意識，提高廉潔自律能力。建立健全嚴格的財政預算、核准和審計制度，管好公共資金、國有資產和國有資源。加強政府內部權力制約，對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。完善政府內部層級監督和專門監督，強化審計監督。嚴格落實廉潔從政規定和政府工作規則，科學有效預防腐敗，堅決果斷懲治腐敗，切實做到幹部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新常態藴含新機遇，新常態催生新發展。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共永州市委的堅強領導下，惟公惟民不惜力，盡職盡責不鬆勁，克勤克儉不懈怠，鋭意進取，奮發有為，為加快富民強市步伐、建設品質活力永州而努力奮鬥!

永州市政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去的一年，是我市在積極探索中奮力前行、在困難挑戰中穩步發展的一年。一年來，面對經濟下行壓力加大、前旱後澇災害疊加帶來的不利影響，全市上下在市委的堅強領導下，迎難而進，奮發有為，經濟社會發展取得實效，改革創新能量加速聚集。

經濟發展穩中有進。全年地方生產總值完成1163.4億元(預計數，下同)、增長10%，固定資產投資突破千億，達到1071.9億元、增長33.5%，社會消費品零售總額完成374.4億元、增長13.7%，財政收入超過百億，達到100.4億元、增長15.8%，城鄉居民收入達到22368元、7799元，分別增長12.5%和13%。工業經濟企穩回升。規模工業增加值完成260億元、增長12%，規模工業企業新增90家、總數達到737家，高新技術企業新增6家、總數達到47家。零陵煙廠、獵豹汽車支撐作用繼續加強。電子信息、新能源新材料、生物醫藥等新興產業來勢較好，冶煉、建材、造紙等傳統產業整合提升，全年淘汰鐵合金等落後產能11.8萬噸、水泥36萬噸，關閉“五小”企業65家。工業固定資產投資、技術改造投入分別完成432.4億元和220億元。農業形勢總體平穩。糧食、蔬菜產量因災有所下降，其它農產品生產穩中有增，果茶擴園6.6萬畝、低改29萬畝，8家蔬菜基地創建為國家級蔬菜標準園，祁陽被評為全國糧食生產先進縣，江永成為全國綠色食品原料標準化生產基地。烤煙收購72.1萬擔，產業效益創歷史最好水平。畜牧水產養殖平穩增長，新建市級標準化規模養殖場100個、省部級標準化規模養殖場11個。農業產業化持續推進，新增市級以上龍頭企業11家、總數達到214家。農業服務體系不斷健全，新發展農民合作社348個、農超對接連鎖店202家、“網上供銷社”鄉村服務站點201個。農村土地流轉紮實開展，新增流轉面積53萬畝。農業機械化穩步推進，新增各類機械5.1萬台套，水稻機插面積突破100萬畝。現代農業示範園區創建工程取得實效，永州國家農業科技園建設初具規模。第三產業持續提升。旅遊業保持較快發展，零陵古城、陽明山、九嶷山、金洞等旅遊項目建設進展順利，柳子景區成功創建4A景區。汽車、家電、住房等消費熱點持續升温，電子商務、現代物流等新型業態逐步發展。金融保險服務功能增強，全市金融機構存款餘額達到1172.6億元、增長17.3%，貸款餘額達到554.4億元、增長19.7%，保費收入完成32億元、增長33 %。歸集住房公積金12.6億元。藍山、祁陽農村信用社改製為農村商業銀行，交通銀行、華融湘江銀行進駐永州，新增小額貸款公司7家、總數達到11家，市城建投二期10億元債券成功發行。縣域經濟發展提速。祁陽躋身全省首批特色縣域經濟重點縣，冷水灘、江華被評為全省縣域經濟發展先進縣，祁陽、寧遠被評為全省發展非公有制經濟和中小企業先進縣。各縣區都有一批特色亮點工作進入國家和省裏先進行列。

城鄉建設展現新貌。交通發展實現新突破。湘桂高速鐵路全面開通，結束了永州沒有高鐵的歷史，標誌着永州跨入高鐵時代。永州至深圳航線即將開通。幹線公路建設紮實推進，完成新改建295公里，二廣高速雙牌連接線、省道325道縣祥霖鋪至江永龍虎關、國道207東安段和江華段、國道322黃母橋至棗木鋪改造工程全面完成，祁冷一級公路路基全線拉通。農村公路改造完成701公里，危橋改造完成100座，客運站場建成2個，農村客運招呼站建成180個。湘江千噸級航道衡陽松柏至永州蘋島項目獲批，衡道高速公路、永州機場搬遷等前期工作抓緊進行。城鎮面貌發生新變化。中心城市啟動城建重點項目141個，完成投資56.4億元，湘江風光帶、城南大道、湘江東路、湘江西路建設進展較快，零陵新區“四縱四橫”路網骨架全面拉開，城區提質工作紮實推進，完成背街小巷改造40條，打通斷頭路5條，新改建農貿市場57家，中心城區面貌有了很大改觀。縣城和中心鎮建設成效明顯，江華通過全國文明縣城複查驗收，寧遠列為全省新型城鎮化示範縣，東安、新田創建為省級衞生縣城。農業基礎建設取得新進展。涔天河水庫擴建工程紮實推進，灌區及耕地後備資源開發項目獲批。201座小二型水庫除險加固主體工程基本完工，4個全國小農水重點縣和11箇中小河流治理項目開工建設，水毀工程和“五小”水利工程完成2.04萬處，新解決34萬農村人口飲水安全問題。完成中低產田改造和高標準農田建設11.8萬畝，實施土地綜合整治及土地開發24.2萬畝，新增耕地3.7萬畝。道縣躋身全國建設高標準基本農田示範縣，東安、江華、道縣、寧遠被評為全省節約集約用地模範縣。省定為民辦實事新農村示範村、“百城千鎮萬村”新農村建設工程和“鄉村風貌”示範片建設紮實推進。生態文明建設達到新水平。全市完成造林72.88萬畝，中心城區大苗種植20.6萬株，我市被確定為全國油茶產業發展示範市。節能減排任務全面完成，湘江治理保護“三年行動計劃”進展順利。雙牌被列為國家綠色能源示範縣，江華被列為全國綠化模範縣，九嶷山、舜皇山創建國家級自然保護區，涔天河濕地公園獲批全市首個國家濕地公園，雙牌日月湖濕地公園通過國家評審。

示範區建設紮實推進。招商引資成效明顯。全年實際利用外資8億美元、增長27.4%，到位內資465億元、增長17.4%;落户承接產業轉移項目400個，其中億元項目105個。我市正逐步成為具有區域影響力的輕紡製鞋、電子信息、新能源新材料產業製造基地。對外貿易不斷擴大。外貿進出口總額完成3.9億美元、增長35%，其中加工貿易進出口總額完成2.2億美元、增長57%。新增有進出口實績的企業14家、總數達到64家，進出口總額過1000萬美元的企業達到10家。園區建設得到加強。工業園區新開發面積32平方公里，新建標準廠房213萬平方米，新入園企業160家。永州經濟技術開發區申報國家級經開區進展順利，道縣工業園獲批全省首批新能源產業園，零陵錳產業專業園列入全省新型工業化示範基地，雙牌、江永工業園獲批省級工業集中區。

民生事業全面進步。全年完成各項民生支出185億元、增長22.2%，佔全市財政總支出的72.5%。社會保障不斷完善。新增城鎮就業6.1萬人、農村勞動力轉移就業6.1萬人，幫扶0.8萬就業困難人員實現再就業，307户零就業家庭實現至少1人就業。“五項保險”參保人數達到638萬人次。企業退休人員養老金、城鄉低保月人均救助、五保老人分散供養標準繼續提高。在全省率先啟動城鄉居民大病保險，新農合參合率達到98.9%。新建保障性住房1.29萬套，實施農村危房改造1.17萬户，完成因災倒房重建20xx户。省定為民辦實事任務全面完成。社會事業協調發展。新建農村合格學校73所、農村公辦幼兒園27所、農村教師週轉房1330套，新增城區學位1.63萬個，其中中心城區4530個，城區大班額問題有所緩解。永州綜合職業中專入圍省示範性中職學校，永州工商職業中專通過國家改革發展示範校評估驗收。實施國家級科技計劃項目6項、省級科技計劃項目54項，授予專利606件，我市躋身國家知識產權試點城市，祁陽、冷水灘、東安被評為全國科技進步先進縣，東安被評為全國知識產權試點強縣。醫療衞生事業穩步發展，市婦幼保健院、兒童醫療服務中心等項目建設進展順利，基本醫藥制度覆蓋面持續擴大，重大疾病防控和衞生應急能力有新提升，全市未發生重特大食品藥品安全事故。文化惠民工程深入實施，公共文化服務體系不斷完善，新增19處全國重點文物保護單位。羣眾體育蓬勃開展，公共體育設施建設不斷加強，江華被評為全國羣眾體育先進縣。人口計生工作實現保先進位。扶貧、移民開發有新成效，全年減少貧困人口13萬，完成移民幫扶7.9萬人。工青婦等羣團組織作用充分發揮。“六五”普法紮實推進。中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育深入開展，精神文明創建活動不斷深入。統計、審計、質監、物價、工商、民族宗教、外事僑務、貿促、廣電、對台、史志、檔案、氣象、水文、人防、消防、殘聯、老齡、慈善、紅十字會等工作都有新的進步。社會大局和諧穩定。安全生產工作保持全省先進，各類事故起數、死亡人數同比分別下降61%和31%。信訪維穩工作全面加強，平安城市、智慧公安、陽光警務建設紮實推進，“兩搶一盜”等多發性侵財案件大幅下降，現行命案偵破率排全省第一，綜治民調工作繼續在全省領先。

依法行政不斷加強。牢固樹立法制意識，嚴格執行市人大及其會的決議、決定，自覺接受市人大及其會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。辦理市人大代表議案、建議187件，市政協委員提案225件，辦復率達到100%。大力推進簡政放權，市本級保留行政審批項目166項，審批時限在法定時間內縮短“兩個1/3”以上。率先在全省實行建設工程項目並聯審批，積極推進網上政務服務和電子監察系統應用，市公共資源交易中心成立並啟用，市、縣兩級“12345”公共服務平台全面開通。紮實推進績效考核，嚴格規範部門執法，切實強化行政問責，政府公信力和執行力進一步增強。

國防和後備力量建設成效明顯。規範人民武裝委員會和國防動員機構設置，後備力量建設和保障更加規範化、制度化。全民國防教育深入推進，雙擁共建和“雙帶雙促”氛圍更加濃厚。民兵和徵兵工作改革順利推進，優撫安置政策更加完善。駐永解放軍、武警部隊和民兵預備役人員積極參建參治，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。

一年來，我們按照市委決策部署，着重圍繞以下四個方面開展工作：

一是謀大事。堅持思路不改、目標不變、力度不減，着眼長遠想大事、謀全局。圍繞突破“中心城市、新型工業化、基礎設施”三大薄弱環節，在提升中心城市承載力上，明確了擴容提質的總體思路，制定了三年提質計劃，理順了市區管理體制;在推進新型工業化上，出台了引進培植壯大骨幹企業的政策措施，深化了工業企業服務年活動;在完善基礎設施配套上，加快了交通、園區、物流、電力等平台建設，進一步強化了發展支撐。圍繞增強農村發展活力，確定了推進農村土地流轉制度改革的目標任務和工作重點。圍繞加強招商引資工作，組織開展小分隊招商，對20xx年以來簽約的近400個招商項目履約情況進行了集中清理、分類處置。這些措施的制定出台，為全市的長遠發展提供了堅實的政策支撐。

二是抓關鍵。我們堅持以項目建設統攬發展全局，突出以項目實績評定幹部政績。加快推進“十百千工程” 項目建設，獵豹汽車、零陵煙廠、希爾製藥、冷水灘德信泰和、祁陽凱迪生物質發電、江華風電、零陵瑞祥新材料、寧遠億達、道縣美萊鉑、藍山必達電子、東安格潤新能源、江永榮旺食品、雙牌華瑞科技、新田家俬產業園等一批產業項目，湘桂高鐵、國省幹線公路改造、老山界220千伏變電站擴建等一批基礎設施項目，合格學校建設、醫療衞生服務體系建設、農村安全飲水等一批民生項目相繼建成，神華國華永州火電、湘紙異地技改、洛湛鐵路複線等一批重大項目前期工作取得實效。建立健全領導聯繫制度、聯席會議制度、定期調度制度，強化責任落實，嚴格獎懲兑現。開展比學趕超，年內兩次召開全市重點項目流動現場會，全市上下形成了趕先進、爭上游、創一流的濃厚氛圍。

三是解難題。針對經濟社會發展中存在的突出問題，勇於直面、敢於擔當，創新方式、尋求突破。在面對特大旱澇災害上，全市上下全力以赴，共克時艱，取得了抗災救災和災後建設的勝利，把災害損失降到了最低程度;在破解融資難題上，制定出台了促進金融業加快發展的意見，整合資源、完善體制，組建市城建集團和市經建集團。在破解徵地拆遷難題上，研究出台新的徵地拆遷安置補償辦法，鼓勵和引導貨幣安置;在處理中心城區歷史遺留問題上，強力推進控違拆違，全年拆除違法建築54萬平方米，集中辦理小區房產、國土兩證，103個商品房小區已辦理房產證40771户，辦理土地使用證26716户;在方便市民出行上，中心城區新增公交營運線路4條，更新車輛300台，新增出租車200台。

四是促落實。加強政府廉政建設和機關效能建設，嚴格執行中央“八項規定”、省委“九條規定” 和市委“十項規定”，堅決反對和抵制“四風”，以良好的政風帶民風樹正風。紮實開展“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”專項活動，深入基層、深入羣眾，排憂解難，幫扶解困。始終堅持以責任為“鏡子”、以監督為“尺子”、以獎懲為“鞭子”，嚴格督促政府部門及其工作人員一門心思幹工作，撲下身子抓落實。

各位代表，過去的一年，我們能夠取得這些成績，得益於省委、省政府的高度重視，得益於市委的科學決策，得益於市人大、市政協的監督支持，得益於全市上下的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊、武警官兵，向所有關心支持永州建設發展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，工作中仍存在不少困難和問題，主要是：經濟發展速度有所放緩，地方生產總值、規模工業增加值增幅與年初目標有較大差距;新型工業化、中心城市、基礎設施仍然薄弱，全面小康建設任務艱鉅;社會保障水平不高，部分羣眾生活比較困難;“三強”行為沒有得到有效遏制，建設環境仍然不優;少數政府工作人員法制意識不強，不作為、慢作為、亂作為等現象仍然存在。對此，我們一定高度重視，在今後的工作中認真加以解決。

二、20xx年工作安排

20xx年是貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的一年。新的一年，機遇條件仍然較多，但外部環境錯綜複雜。黨的xx屆三中全會作出了全面深化改革的戰略部署，隨着各項改革的深入推進，發展的強大動力、內需的巨大潛力將不斷釋放。我省充分發揮“一帶一部”的區位優勢，建設“四化兩型”，促進“三量齊升”，守住“四條底線”，新一輪發展熱潮正在形成。但必須看到，世界經濟雖然延續緩慢復甦態勢，但發達經濟體量化寬鬆政策調整、新興市場國家增速減緩的影響難以估量，不穩定不確定因素仍然較多。國內經濟穩中向好的基礎還不穩固，經濟下行壓力依然存在，穩中有憂、穩中有險。新的一年，發展基礎比較紮實，但建設任務十分繁重。近年來，在歷屆市委、市政府的正確領導下，全市經濟社會發展較快、成效明顯，但必須看到，我市人口多、底子薄、欠發達等三大基本市情還沒有根本改變，新型工業化、中心城市、基礎設施等三大薄弱環節還沒有根本突破，經濟總量、人均均量、發展質量等三大經濟指標還沒有根本提升，加快發展始終是永州壓倒一切的首要任務，任何時候都不能動搖、不可鬆懈。新的一年，內生動力持續增強，但競爭態勢相當緊迫。當前支撐我市加快發展的利好因素較多，涔天河水庫擴建、神華國華永州火電等一批重大項目加快建設，零陵煙廠、獵豹汽車等骨幹企業形勢向好，縣域經濟活力進一步增強。但必須看到，全國各地抓住全面深化改革的有利時機，不斷激發市場活力、提升發展水平;我省長株潭城市羣、環洞庭湖區域搶抓政策機遇，已站在更高的發展起點，大湘西地區利用武陵山片區扶貧開發政策，興起了新一輪開發建設熱潮，同屬湘南板塊的衡陽、郴州，同處“千億俱樂部”的兄弟市州發展勢頭強勁。全市上下一定要增強憂患意識、樹立底線思維，堅定發展信心、搶抓改革機遇，努力邁出科學發展、加快趕超步伐。

工作總體要求是：全面貫徹落實黨的、xx屆三中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持以經濟建設為中心，以加快科學發展為第一要務，以分類指導全面建成小康社會為總攬，牢牢把握“穩中求進、改革創新”核心要求，突出穩增長、調結構、促改革、打基礎、惠民生，促進“三量齊升”，推進“四化兩型”，切實提高經濟發展質量和效益，加快建設品質活力永州，為富民強市、趕超崛起奠定堅實基礎。在工作重點上要着力實現新型工業化、中心城市建設、基礎設施建設三大突破，推進行政管理體制、農村產權制度、社會治理機制三項改革，堅持生態、教育、就業三項優先，抓好城鎮與農村、當前與長遠、經濟與社會發展三項統籌。

主要預期目標是：地方生產總值增長10.5%左右，規模工業增加值增長12%，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長14%，財政總收入增長15%，城鄉居民收入增長13%。全面小康實現程度提高2.5個百分點左右。人口自然增長率控制在9.2‰以內。堅決完成資源節約、環境保護、轉型升級、安全生產等約束性指標。

工作中必須牢牢把握五個方面：

堅持以制度創新推動跨越趕超。加快制度創新是全面深化改革的重要內容和關鍵環節，要以思想解放的新跨越帶動制度創新的大突破，通過制度創新推動管理轉變、完善公共服務、優化發展環境，以改革創新構築制度新高地、提升發展“軟實力”。

堅持以“高鐵”思維謀劃工作全局。湘桂高鐵全面開通，為我市承接產業轉移、推動轉型升級、融入區域發展帶來了難得的歷史機遇，要打破思維定勢、行為慣性和路徑依賴，運用“高鐵”思維，放大“高鐵”效應，以更加超前的眼光、更加開放的心態、更加高效的工作謀劃和推動全市發展。

堅持以項目建設擴大有效需求。項目建設始終是我市加快發展的第一推動力，要以項目建設為統攬，以“十百千工程”為重點，力抓項目，快上項目，早成項目，在全市上下營造齊心協力幹項目、全力以赴促發展的濃厚氛圍。

堅持以問題導向突破瓶頸制約。問題導向是人類文明進步的重要推動力。要把善於發現問題、切實解決問題作為政府工作的基本要求，緊緊抓住事關發展全局的根本問題、社會普遍關注的熱點問題、羣眾反映強烈的突出問題，一個難點一個難點突破，一個問題一個問題解決，抓一件成一件，積小勝為大勝。

堅持以民生優先踐行發展宗旨。羣眾需要是推動政府工作的根本動力，人民滿意是檢驗政府實績的最高標準。要盡心竭力促發展、保民生，努力讓人民羣眾擁有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療保健、更舒適的居住條件、更優美的工作環境。

圍繞上述思路和目標，突出抓好“八大建設”：

1、以新型工業化為重點，加快推進產業建設

壯大工業經濟實力。着力強龍頭。全面落實引進培植壯大骨幹企業的政策措施，年內新培育億元企業30家，新入統規模企業100家。充分發揮三大標誌性企業的支撐作用，加快獵豹汽車、零陵煙廠技改擴能，實施湘紙異地技改工程。全力推進項目建設，重點抓好神華國華永州火電、台灣高科技產業園、康都製藥、湘器異地搬遷、煙草產業園、富士康配套產業園、江華稀土、零陵百億錳產業、達福鑫、祥瑞科技等一批重大項目。依託骨幹企業，延伸產業鏈條，加強產業配套，促進小微企業發展，形成全民創業熱潮，全年新培育小微企業1200家以上。着力興園區。堅持把園區建設作為工業發展的主戰場，按照“工業新城、城市新區”的理念，全面提升產業集聚、功能集成水平，全年工業園區完成技工貿總收入1100億元，建成標準廠房200萬平方米。永州經濟技術開發區要加快“一區三園”融園步伐，力爭年內成功申報國家級經開區，藍寧道新加工貿易走廊要打造成全省第一家加工貿易特色區。推進縣區工業園“五個一”建設，全年每個園區引進落户規模工業企業10家以上、基礎設施投入1億元以上、擴園面積1平方公里以上、土地儲備1000畝以上、新建標準廠房10萬平方米以上。創新園區建設方式，積極與沿海城市、企業、東盟國家合作共建產業園區。着力促轉型。培育新興產業促轉型，重點發展先進裝備製造、電子信息、新能源新材料、生物醫藥產業，啟動實施兩化融合“111”工程。提升傳統產業促轉型，充分利用國家政策導向和市場倒逼機制，加快農產品加工、礦產品加工、輕紡製鞋等傳統產業的改造提升，堅決淘汰落後設備和過剩產能，培育傳統產業新的競爭優勢，整合資源，着力打造千億礦業經濟帶。積極盤活存量促轉型，加快國有企業改革掃尾，對尚未改制的28家市屬國有企業，逐個制定方案、落實措施，力爭年內改制到位。

增創農業發展優勢。突出抓好五大工程建設。一是主導產業提升工程。大力實施農產品加工業振興計劃，着力推動集羣發展，新培育年銷售收入過億元企業3家。圍繞糧油、畜禽、烤煙、果蔬、林木等優勢產業，建設400萬畝優質稻、20萬畝高產油茶、50萬畝外銷蔬菜、100萬畝柑橘、50萬畝時令水果、26萬畝烤煙、2萬畝花卉苗木和8萬畝有機茶葉等規模生產基地，新創建100個市級畜禽水產養殖標準化示範場。二是名優品牌創建工程。大力推進農業標準化，完善標準體系，抓好標準示範，着力打造品牌農業、綠色農業和休閒觀光農業。宣傳推介江永“五香”、新田富硒、道州臍橙、廻峯柑橘、永州異蛇、東安雞、九嶷山兔等優質農產品，切實提高對外知名度和市場影響力。鼓勵農業龍頭企業創建著名品牌和馳名商標，全年新培育3個省級以上名牌產品。加快永州國家農業科技園建設，新引進重大產業項目10個以上。三是服務體系完善工程。加強農業科技創新和推廣應用，健全農業綜合服務體系。提高農機化水平，建設全程機械化作業高產示範基地。加大農業信貸投入，健全政策性和商業性農業保險制度。抓好防汛抗旱、森林防火和重大動物疫病防控工作。切實加強農產品生產源頭治理和產銷全程監管，嚴厲打擊食品安全犯罪，確保人民羣眾“舌尖上的安全”。四是新農村建設工程。繼續推進“鄉村風貌”示範片、省定為民辦實事新農村示範村等建設，每個縣區要成片推進好3個以上示範村建設。統籌編制好以城帶鄉的各類專項規劃，全年每個縣區完成5個以上行政村的規劃編制。五是新型農業經營主體培育工程。建立健全新型農業經營主體，大力發展家庭農場、專業大户、農民合作社、產業化龍頭企業，全年新發展農民合作社200個。培養造就新型農民隊伍，把培養青年農民納入全市實用人才培養計劃，積極培育發展職業農民隊伍。

提升第三產業水平。促進現代服務業提質發展。制定現代物流業發展規劃，促進現代物流、研發設計、服務外包等生產性服務業發展，重點抓好城市綜合體等項目建設，培育發展一批年交易額過10億元的商圈、年營業額過1億元的商貿物流企業。抓好國家級農產品現代流通綜合試點城市工作，實施農貿市場改造提升工程，擴大農超對接和直供直銷規模。大力發展社區、家政、養老、健康等生活性服務業，拓展文化、體育健身、娛樂、信息等新興服務消費，積極發展電子商務、網絡購物、電視購物等新型流通業態。促進旅遊業加快發展。大力促進文化旅遊深度融合，傾力打造零陵古城和陽明山片區“古城名山”核心品牌，以創建國家歷史文化名城為抓手，彰顯古城風貌，以瀟湘平湖為依託，打造水陸聯動的景觀長廊，以建設國家對台交流基地為契機，抓好陽明山景區的提質改造。加快實施浯溪碑林、九嶷山、舜皇山、江永“三千”文化園、藍山湘江源頭保護開發、江華瑤族文化園、道縣濂溪文化產業園、新田孝文化公園等精品工程。啟動實施市旅遊集散中心建設。推進九嶷山景區創5A工作。加強名鎮、名居、名勝保護，延續歷史文脈，記住故園鄉愁，彰顯地域特色。促進房地產業穩步發展。合理引導住房需求，完善住房供應體系，加強中小户型、中低價位普通商品住房建設。加強保障性住房建設，推進棚户區改造。規範房地產市場秩序，優化房地產發展環境。促進金融業創新發展。擴大有效信貸投入，全年新增貸款120億元。構建新型農村金融體系，爭取2家農村信用社改製為農村商業銀行，新引進1家股份制商業銀行，新組建1家村鎮銀行，實現小額貸款公司和融資性擔保機構縣區全覆蓋。年內新增3家省重點上市後備企業，爭取1-2家企業上市。積極做好企業債發行準備工作。支持市城建集團和市經建集團做實做強。依法擴大住房公積金覆蓋面，着力推進非公有制經濟建立公積金制度。全面推進社會信用體系建設，深入開展金融安全區創建，進一步優化金融生態環境。

2、以打造品質活力城市為重點，加快推進城鎮建設

着力完善城鎮規劃。明確城市發展定位，堅持以人為本、着眼未來發展，努力把永州建設成為品質活力城市，全面提升城市的文化品質、生態品質、建設品質、產業品質、生活品質，讓各類資源要素活力競相迸發、充分湧流。優化城鎮空間佈局，積極開展中心城市各片區開發、舊城改造以及重大項目策劃，把中心城市擴容與祁陽、東安、雙牌縣城發展統籌考慮，抓好規劃銜接，作為瀟湘城市羣進行整體謀劃。完善城鎮規劃編制，深化中心城市總體規劃，完成片區控規修改和專項規劃編制;紮實推進零陵歷史文化名城、永州經濟技術開發區和濱江新城控規修編;啟動高溪市鎮、上嶺橋鎮、伊塘鎮和蔡市鎮總體規劃編制;按照統籌城鄉發展的要求，編制完善城鎮體系規劃、村鎮規劃。

紮實推進城鎮擴容。充分發揮市城建集團和經建集團兩大平台作用，分片區推進中心城市建設，年內抓好湘江東路、湘江西路、城南大道、瀟湘大道、城南大橋、陽明大道、湘江風光帶等項目建設，啟動實施規劃館、文化藝術中心、體育中心等項目。縣城擴容要依託產業園區、功能新區建設，拉開路網骨架，擴大城鎮規模，結合區位、交通、資源等要素，引導小城鎮發展特色產業，着力打造一批文化旅遊名鎮、工業商貿重鎮，每個縣區重點抓好1個以上特色示範鎮建設。按照既要堅持依法依規、又要考慮羣眾利益的原則，做好徵地拆遷工作，中心城區要積極實施貨幣補償、產權置換、公寓樓安置三種新的安置辦法。

切實提升城鎮品質。以創建國家衞生城市和國家歷史文化名城為抓手，全面實施中心城市三年提質計劃。加快創國衞步伐，確保3月底前省裏同意申報，爭取儘快通過國家評審。完善城市服務功能，全面推進商業網點、文化設施、醫療衞生設施、停車場、地下管網、給排水等功能配套，大力發展綠色公共交通，堅持公車公營，中心城區要抓好零陵路、湘江東路提質和梅灣路、南津路建築立面改造，開工建設零陵中路單建式人防工程，打通19條斷頭路，完成98條背街小巷改造，抓好曲河等5個自來水廠擴容配套，以及下河線、向家亭和馬坪污水處理設施擴建，完成14個安置小區建設。強化城市管理，全面啟動數字城管建設，切實提高城市網格化、精細化管理水平，大力開展控違拆違、交通秩序等集中整治行動，突出抓好建設工地環境治理和渣土車、施工車管理。積極開展文明縣城、衞生縣城、園林縣城等創建活動，提升城鎮建設和管理水平。

3、以交通建設為重點，加快推進基礎設施建設

完善交通格局。搶抓國家加快中西部鐵路建設機遇，全力推動洛湛鐵路益永段、湘桂鐵路高溪市鎮至永州站新建三線前期工作，爭取貴永郴、桂永郴贛鐵路列入國家“十三五”鐵路網規劃，積極促成湘桂高鐵開通到上海、廣州班次。全力推動衡道高速、永郴高速儘早開工，儘快打通二廣、廈蓉、道賀三條高速公路外出通道。加快出省跨境公路、幹線公路、縣與縣之間斷頭路建設，建成祁冷一級公路、國道322零陵段改線工程、廈蓉高速寧遠互通至九嶷山連接線、省道355江華白芒營至廣西福利公路，加快207國道改造步伐，開工建設冷水灘至東安一級公路、省道348祁陽黎家坪至冷水灘馬坪、省道238東安蘆洪市至小江口、省道236中和至寧遠縣城、省道228新田縣城至竹林坪、省道355江華分水嶺至白芒營、省道239廣西灌陽邊界至江永瀟浦公路，同時加強農村通暢工程建設和農村公路維護管理。積極做好湘桂運河規劃立項前期工作，開工建設湘江千噸級航道改擴建工程和3個千噸級港口碼頭。推動永州機場搬遷工作取得階段性成果。

改善農田水利。切實加強水利建設，全力推進涔天河水庫擴建，做好移民安置工作，加快實施樞紐工程計劃。完成63座小二型水庫掃尾，抓好鳳仙橋、半山、楊家洞等3座中型水庫除險加固，推進蘆江、金鈎掛等水庫建設，加快水毀水利工程修復、中型灌區維修改造和溝渠疏浚。完成10箇中小河流治理項目和7個全國小農水重點縣年度建設任務，爭取5個縣區列入全省山洪溝治理計劃。推進國土整理，加強水土保持和農業綜合開發。解決30萬農村人口安全飲水問題。

強化能源保障。全力抓好神華國華永州火電項目建設，爭取一期主體工程早日開工。加快江華、雙牌、江永等地風能開發，推進祁陽生物質能源、東安光伏發電等項目建設。完善電網布局，開工建設新田220千伏輸變電工程和寧遠城南、東安蘆洪市2個110千伏輸變電工程。推進中心城市管道燃氣項目建設。

打造數字平台。實施《數字永州規劃》，重點建設全市雲計算中心、數據中心和電子政務網絡平台，整合信息資源，實現數據共享。大力發展物聯網，加快“三網”融合，推進廣播電視“村村通”、寬帶“村村通”、城市光網、4G移動通信網絡、“網上供銷社”等建設。

4、以開放承接為重點，加快推進示範區建設

加快產業承接。全年實際利用外資9億美元，內聯引資500億元以上，新承接產業轉移項目500個以上。突出小分隊招商，全年每個市直招商小分隊至少要引進1個投資5000萬元以上工業或商貿物流項目。突出大企業招商，鼓勵市內骨幹企業擴大對外合作，開展自主招商。突出產業鏈招商，圍繞先進裝備製造、電子信息、新能源新材料、農產品精深加工、礦產品精深加工、生物醫藥、輕紡製鞋等主導產業，大力承接一批產業領軍企業和鏈條配套企業。突出招商實效，提高合同履約率和資金到位率。

擴大對外貿易。引進一至兩家大型進出口代理公司，做大做強外貿主體。鼓勵外貿企業申報國際知名品牌，提升出口競爭實力。引導市內企業利用中博會、東博會等展會平台，進一步開拓市場。擴大與東盟國家的經貿往來，幫助恆遠發電、果秀食品等企業拓展東盟市場。

深化對接合作。建立與珠三角、長三角、閩三角等重點產業轉出地政府、商會、企業的互動渠道和機制，開展項目投資和經貿合作。抓住國家打造升級版的中國東盟自貿區這一戰略機遇，利用湘桂高鐵全面開通的有利條件，深化與東盟的對接合作，把永州打造成為全省對接東盟的橋頭堡。加強湘南三市的交流合作，促進產業建設互補互利、基礎設施互聯互通。

強化平台支撐。抓好永州無水港建設，確保年底前建成開港。加快建設湖南農副產品集中驗放場，構築全省供港澳及進出口東盟的農產品集中交易、集中驗放新平台。積極創造條件，申報設立永州海關和永州出入境檢驗檢疫局。

5、以深化改革為重點，加快推進體制機制建設

切實抓好行政管理體制改革。大力簡政放權，減少前置審批，全年市本級再削減和下放審批項目15%以上，部分行政審批項目改為備案事項，把工作重點放在事中事後監管上。優化審批流程，壓縮審批時限，全面推行政府投資項目和建設工程項目並聯審批制度，繼續實施審批提速“兩個1/3”工程。改革工商註冊制度，全面推行負面清單管理，實行“先照後證”、“寬進嚴管”，除法律規定外，取消最低註冊資本限制，改註冊資本實繳製為認繳制。大力推行一站式服務制、一口收費制和檢查報備制。規範各級政務中心窗口單位的辦理標準和模式，所有審批項目統一納入全省網上審批和電子監察系統。高標準建設好中小企業服務中心、企業證照辦理中心和鄉鎮便民服務中心。推進公共服務社會化、市場化，實行政府向社會力量購買公共服務。

切實抓好農村產權制度改革。抓好農村集體土地確權工作，上半年耕地確權發證到組，年底前林地和耕地使用權確權基本到户。全面編制農地規劃，今年着手組織，明年完成市、縣、鄉鎮三級農用土地利用規劃編制。加強流轉平台建設，上半年完成市、縣、鄉鎮、村四級土地流轉服務網絡體系和縣、鄉、村三級土地流轉糾紛調處機構建設，下半年組建市級統一的土地招商平台。按照先試點、後推開的原則，建立城鄉統一的建設用地市場。推進農村空心房整治，探索宅基地使用權流轉，引導農村住宅集中建設。

切實抓好社會治理機制改革。強化信息化支撐。將“數字永州”建設作為社會治理改革的主抓手，以數字城管為突破口，推進電子政務、公共服務、社會治理三位一體的數字化網絡平台建設，實現“數字化管理”。着力建好公民、法人、城市地理空間、城市部件、經濟信息、房產房屋等六大類數據庫。深化電子政務應用，加快電子政務交換、協同辦公系統、政府在線服務工程建設。逐步建設數字鄉村。強化網格化管理。積極推進新型社區建設，逐步將城市管理、人口管理、民政、社會保障、物業、衞生、治安、信訪、黨建等功能納入網格中，實行小區域、模塊式的扁平化管理，讓社會治理落實到小區、到樓棟、到個人。各縣區要進行網格化管理試點，中心城區全面推行網格化管理。以鄉鎮為區域試點建立綜治工作站、綜治小區和綜治小組，實行三級網格化管理。強化全程化服務。整合基層社會事務管理和民生服務資源，聯合辦公，集中受理，實現“一個門進來，一站式服務，一攬子解決”。壯大社區力量，將街道和社區幹部、城管人員、社保人員、片區民警、協管員、物業、保安等人員納入網格管理員隊伍。建立社會管理綜合信息平台和指揮處置中心。

在抓好三項改革的同時，加快財税體制、投融資、招投標、國有林場、醫療衞生等方面的改革。有效控制和化解地方政府性債務風險，加強平台公司建設。積極探索合理設置鄉村規模，研究重點鄉鎮發展建設的體制機制。

6、以主攻關鍵環節為重點，加快推進全面小康建設

壯大縣域經濟。把推進縣域經濟發展作為全面小康建設的重中之重，通過改革創新、項目支撐、政策扶持，加快完善有利於縣域經濟發展的體制機制。把項目建設放在第一位，加快建成一批強基礎、增財力、惠民生的大項目好項目。實施工業強縣戰略，培育壯大一批骨幹龍頭企業，加快形成一批特色主導產業。大力發展非公有制經濟，關心愛護企業家。全面放開建制鎮和小城市落户限制，增強城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能。推動城鄉互動融合發展，統籌推進小城鎮建設、新農村建設和新型社區建設。加快公共服務、社會事業向農村延伸，促進城鄉公共服務均等化。充分尊重農民和基層首創精神，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。

強化扶貧攻堅。把打好扶貧開發攻堅戰作為全面小康建設的關鍵環節，促進貧困地區早日實現全面小康。全面落實國家和省裏扶貧開發政策，加大新田、江華兩個國扶縣和寧遠、雙牌、江永三個省扶縣扶貧攻堅力度。推進精細化、精準化扶貧，重點抓好發展生產、健全公共服務和教育三件大事，實行一鄉一策、一村一策，做到一户一本台賬、一個脱貧計劃、一套幫扶措施，全年新減少貧困人口13萬人。強化產業扶貧，支持貧困地區資源合理開發利用，完善特色優勢產業扶持政策。統籌保障貧困地區基本公共服務，堅持整村推進與重點幫扶相結合，促進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，持續推動水、電、路、氣、房和環境整治“六到户”。抓好貧困地區教育工作，實施“雨露計劃”，加強農村勞動力技能培訓，不能讓貧困地區年輕人輸在起跑線上。加大對貧困地區的信貸投入，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。創新扶貧工作機制，開展黨政領導定點扶貧，引導社會資金投入扶貧開發。積極向上申報爭取設立國家級南嶺山區連片特困地區。

夯實基層基礎。把強化基層基礎工作作為全面小康建設的重要保障，高度重視基層建設，真情關心基層幹部。積極發展村級集體經濟，不斷提高鄉村運轉保障水平，改善鄉村工作條件。大力培養一批優秀致富帶頭人，增強引領發展、服務羣眾的能力。

7、以保障和改善民生為重點，加快推進和諧社會建設

強化民生保障。堅持就業優先，切實抓好高校畢業生、被徵地農民、零就業家庭等的就業工作，全年新增城鎮就業5.5萬人，農村勞動力轉移就業6.5萬人，高校畢業生就業率穩定在85%以上，城鎮零就業家庭動態援助率達到100%。擴大社會保險覆蓋面，完成五險參保619萬人次。穩步提高社會救助水平，強化低收入家庭和特困羣體的基本生活保障，抓好應急救災和防災減災工作，確保市福利中心、軍供站等項目年內建成。創建一批省級示範敬老院和省級和諧文明示範社區。

發展社會事業。以教育均衡發展為目標，以名校建設為引領，以擴大投入為保障，以強化管理為支撐，着力打造人民羣眾更加滿意、更加放心的優質教育，全年義務教育二類縣區鞏固率達到98%以上，三類縣區達到97%以上，新增城區中國小學位1.5萬個，其中中心城區5000個，建設合格學校60所、農村公辦幼兒園25所，加快4所特殊教育學校建設。推進名校名師名校長建設，力爭2—3所重點中學進入全省名校行列。開展名校託管農村中學、名師下鄉支教活動。健全家庭經濟困難學生資助體系，促進教育公平。積極發展民辦教育，加大職業教育資源整合力度，支持湖南科技學院省市共建，促進各級各類教育全面發展。推動科技創新，實施省級以上科技計劃項目45個以上，新認定高新技術企業5家以上，申請專利1500件以上，授權700件以上。繼續深化醫藥衞生體制改革，加快衞生事業發展，擴大國家基本藥物制度實施範圍，穩步推進縣級公立醫院綜合改革，促進基本公共衞生服務均等化，做好重大疾病防治工作，新農合參合率穩定在98%以上。穩定低生育水平，提高出生人口素質。繼續實施文化惠民工程，抓好蘋洲文化廣場、鳳凰影視城等項目建設，培育一批龍頭文化企業。加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質和社會文明程度。發展競技體育，開展全民健身。認真落實各項民族政策，促進民族地區加快發展。完成村“兩委”換屆工作。抓好婦女、兒童工作。積極發展老齡事業，關愛“空巢”家庭，創建“百歲健康市”。進一步完善殘疾人社會保障和服務體系建設。

加強生態建設。堅守生態底線，劃定生態紅線，既要金山銀山，更要綠水青山，努力建設“天藍、地綠、水淨、景美、民富”的綠色新永州。按照資源和環境承載能力，劃定保護區、限制開發區和優化開發區，全年要完成畜禽禁養區、限養區、適養區的劃定。全面啟動環保隱患大排查和大氣污染防治行動，組織開展湘江流域綜合治理、城鄉環境治理和礦區治理，切實加強小錳礦、小造紙、小礦山、小冶煉關停整治。把好監管關、排放關、環評關，嚴格實行環保“三同時”制度和責任追究制度。積極申報國家重點生態功能區。加大植樹造林力度，全年完成營造林120萬畝，中心城區完成20萬株大苗種植任務。

辦好六件實事。一是抓好棚户區改造。全年實施改造項目56個、20895户。二是抓好城市小區管理。已建成的小區要完善公共設施配套，在建和擬建的小區要確保公共設施、物業管理和社會管理同步跟進。三是抓好農村環境污染治理。加大農村改水改廁力度，推進農村垃圾無害化處理，啟動鄉鎮生活污水處理設施建設，解決畜禽養殖業污染問題，嚴控農業面源污染，減少工業污染。四是抓好放心食用油和米粉。加強生產加工、流通銷售和餐飲消費監管，杜絕地溝油、泔水油、餐廚廢棄油和劣質米粉進入餐飲行業。五是抓好“五小”水利建設。全年投資3.5億元，完成8560處。六是抓好社會安全。狠抓“三級戰略防控圈”和“七張網”建設，堅持警力下沉，增加街面見警率，深入開展專項整治行動，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，實現防控網絡全覆蓋。建立健全安全生產責任體系，強化重點行業領域專項整治，有效防範和遏制重特大安全事故發生。

統籌推進國防和後備力量建設，健全國防動員機構機制，推進民兵工作調整轉型，優化後備力量規模、結構和佈局，不斷提高遂行多樣化軍事任務的能力。強化全民國防教育，廣泛開展軍民共建和“雙帶雙促”活動，促進軍民融合深度發展。依法規範兵役工作，提高兵役工作質量。

8、以務實高效為重點，加快推進政府自身建設

依法治市，提升公信力。推進民主法制建設，全面落實市委的決策部署，堅決執行市人大及其會的決議、決定，自覺接受市人大及其會的法律監督和工作監督，支持和保障市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取社會各界和新聞媒體的意見、建議。堅持科學民主依法決策，積極推行權力清單制度，大力推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，做到陽光行政，建設透明政府。強化誠信意識，開展誠信教育，大力推進政府決策信用、行政信用、服務信用建設，建立健全失信責任追究機制，推動全社會形成重諾守信的良好氛圍。

改革攻堅，提升創新力。始終把改革創新作為關鍵之舉，把攻堅克難作為制勝之道，努力讓政府工作富有創新、更有成效。要用長遠的眼光謀劃發展，既要認清當前的困難問題，更要看到未來的發展空間，堅定信心、發揮優勢，搶抓機遇、加快發展。要用改革的思路推動工作，抓住全面深化改革的有利時機，加快推進體制機制建設，不斷釋放改革創新活力。要用創新的手段破解難題，打破傳統觀念，突破思維定勢，敢於先行先試，勇於開拓創新，走出一條符合永州實際、富有時代特色的發展新路。

盡職履責，提升執行力。強化責任意識，始終把加快永州發展、增進人民福祉作為政府工作的首要之職、應盡之責，恪盡職守，勇於擔當，集中精力謀大事、幹實事，凝聚力量抓推進、促落實。強化責任分工，建立健全橫向到邊、縱向到底的工作責任體系，嚴格實行分級負責、層層負責、各負其責，對重大事項、重點項目逐一明確時間表、路線圖、責任人，一項一項定責任，一環一環抓落實。嚴格責任追究，進一步完善目標管理責任制度、政府績效評估制度、定期督促檢查制度，對工作不到位、責任不落實，造成不良影響的，要嚴厲問責。

廉潔從政，提升形象力。增強廉潔從政意識，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，加強對工程建設、產權交易、政府採購、專項資金管理使用等重點領域的監管，強化行政監察和審計監督，加強對領導幹部任期經濟責任審計和政府投資項目審計，認真開展羣眾反映強烈突出問題的專項治理，嚴肅查處各類違紀違法行為。認真執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，紮實開展黨的羣眾路線教育實踐活動，堅決抵制“四風”，切實做到幹部清正、政府清廉。

各位代表，改革新潮催駿馬，瀟湘大地起宏圖。承載光榮使命，肩負人民重託，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，同心同德，奮發進取，全面開啟跨越趕超新徵程，奮力譜寫富民強市新篇章!