在全市人口和計劃生育工作會議上的講話（摘要）

一、2003年我市人口和計劃生育工作的主要進展

2003年，在市委、市政府的正確領導和省計生委的大力支持下，各級黨委、政府和廣大計生工作者堅持用“三個代表”重要思想統領新時期人口和計劃生育工作，鋭意進取，開拓創新，做到了非典防治和計劃生育工作兩手抓、兩不誤、兩促進，全市人口和計劃生育工作繼續保持了穩定健康的發展勢頭。據省、市抽樣調查資料結合統計報表評估：全市人口出生率為9.76‰,全年出生人口15109人,自然增長率在6‰以內, 淨增人口6771人,人口出生政策符合率為97.91%，出生人口性別比為108，完成四項手術16872例，期內長效節育措施落實率為90.70%（省年終抽樣調查考核為83%）， 園滿完成了與省政府簽定的各項人口與計劃生育責任目標和市委、市政府年初確定的人口和計劃生育工作任務。貴池區、東至縣、石台縣被省計劃生育工作領導小組評為2003年度計劃生育目標責任制管理先進縣；東至縣、石台縣人口與計生工作由二類縣晉升為一類縣；貴池區、青陽縣分別被評為全國、全省計劃生育優質服務先進區、縣。

（一）大力推進依法行政，計劃生育依法管理又上新水平。在《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《安徽省人口與計劃生育條例》等“一法四規”頒佈施行一週年之際，市人大常委會組織了上下聯動的計生執法檢查，有效地推進各級計生部門依法行政。全市各鄉鎮黨政分管領導和計生系統幹部200餘人通過培訓學習，並參加全省集會考試，順利地取得了全省行政執法資格證書。進一步依法規範了社會撫養費徵收主體、徵收程序和徵收標準，社會撫養費徵收力度不斷加大。青陽縣率先出台了《青陽縣社會撫養費徵收管理實施意見》，對2000年以來全縣69例政策外生育對象進行了清理登記，建立一人一檔規範的文書檔案，並於9月份與縣法院聯合開展“社會撫養費集中徵收月”活動，對拒不繳納社會撫養費的應徵對象採取強制執行，取得了徵收一例，教育一片的社會效果。

（二）發揮“三位一體”的體系優勢，積極參與抗擊非典鬥爭。5月6日全國農村非典防治工作電視電話會議以後，全市計生戰線主動請纓，充分發揮計生系統“三位一體”的管理與服務的體系優勢，實行市、縣、鄉、村四級聯動，積極投身於抗擊非典鬥爭中，為我市取得防治非典的重大勝利作出一定的成績。一是及時連通全國流動人口計劃生育信息交換平台，為各級防非指揮部及時提供流動人口返鄉信息；二是加大防非典知識的宣傳力度。印製集流動人口計劃生育須知、預防非典和艾滋病為一體的彩色宣傳小摺頁15萬張，利用計生網絡體系加強孕環檢月訪視力度，上門開展宣傳教育和免費發放科普宣傳品到户活動，取得了廣泛的社會效果；三是全面開展返鄉民工流動人口信息調查，獲取了大量的流動人口返鄉信息，為我市各級防治非典指揮部提供了大量基礎性數據。（三）深入開展優質服務，創建先進縣、區活動取得新成果。各地按照《池州市開展計劃生育優質服務先進縣區創建活動實施方案》的要求，大力開展了以方便羣眾、服務羣眾為宗旨，以改進基層管理，加強基礎建設，改善服務條件和生殖健康服務為重點的計劃生育優質服務先進縣、區創建活動。一是改善服務“硬環境”。各地利用省支持的資金和縣級配套資金，更新了B超機、檢驗設備和部分醫療設備，進一步改善了為育齡羣眾服務的硬件實施。二是改善服務“軟環境”。在全市縣站、鄉所全面推行使用計劃生育技術服務規範文書和知情選擇同意書制度，提高了計生技術服務人員規範服務意識與管理水平，確保了優質服務質量。三是開展上門服務。結合全市抗擊“非典”工作，及時調整工作思路，改過去集中服務為上門服務，實行一月一次的月訪視服務制度，全面推進以技術服務為重點的優質服務。全市全年利用計劃生育流動服務車，深入偏遠地區上門開展生殖健康和孕環檢服務達10萬人次，受到廣大育齡羣眾的普遍歡迎。在創建“優質服務先進縣、區”活動的同時，積極開展評選“羣眾滿意的計生辦、所”活動。經過認真評議篩選，評選出省級滿意的“計生辦、所”10個，市級滿意的“計生辦、所”20個，縣級滿意的“計生辦、所”30個。從而進一步提升了人口與計劃生育管理與優質服務水平，服務質量也明顯提高，育齡羣眾的滿意率不斷提高。據抽樣調查資料顯示，我市育齡羣眾滿意率達到90%以上，同比提高近5個百分點。（四）加大綜合治理力度，城市計生工作開創了新的局面。在城區，按照“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的工作思路，進一步強化了城區流動人口計生管理與服務，積極推動城市計劃生育工作納入社區管理之中。在成功防範非典之後，及時組織抽調70餘人，對池州城區流動人口進行了再次清理，摸清了底數，並實行每季度召開一次聯繫委員會會議制度，及時研究解決城市計劃生育工作中出現的新情況、新問題。同時，切實加大宣傳教育和督促檢查力度，並於9月28日成功召開了城市和流動人口計劃生育工作會議。市計生委與中國電信、中國聯通和人壽保險公司等單位合作，在城區20個社區居委會設立了250塊計生宣傳牌，進一步營造了社區人口與計劃生育工作濃厚的氛圍。據統計，全市流入人口8215人，流入人口持證率為95%，核查率為96%，同比均上升了近5個百分點；全市流出人口29萬人，流出人口辦證率為90.20%。 （五）深入開展宣傳教育，實施“關愛女孩工程”取得新突破。“關愛女孩工程”是省裏推出治理出生性別比偏高的一項重要舉措。我市《實施“關愛女孩工程”方案》下發後，各地按照方案要求，結合各地實際，採取了一系列措施予以貫徹實施，使我市出生嬰兒性別比得到較好的控制。貴池區積極推行“一幫一”助學活動，全區共有316户貧困女童享受計劃生育部門的貧困救助。東至縣在各鄉鎮設立固定的計劃生育宣傳牌和婚育新風櫥窗。石台縣把“關愛女孩工程”與扶貧工作掛鈎，通過募捐、“希望工程”、“春雷計劃”、慈善救助等渠道籌集資金2萬元、大米7000餘斤和種苗150畝，資助了雙女户和獨女困難家庭。青陽縣全面開展婦女終止妊娠及嬰兒死亡跟蹤調查，建立0—4歲死亡檔案，努力改善女孩生存環境。在推進“關愛女孩工程”的同時，各地積極開展“婚育新風進萬家”活動。青陽縣電視台從2003年4月份起開設了“婚育新風進萬家”專題欄目，每月一期一個主題，全縣已有13個鄉鎮在主要街道建立了生育文化一條街；石台縣開展了“好媳婦”、“好婆婆”文藝表演和演講比賽活動，放映電影40餘場。市計生委自行設計印製的集婚育新風、優生優育、政策諮詢、流動人口服務、抗擊“非典”知識等具有池州特色的計生宣傳小摺頁，在去年10月份舉辦的“中國第二屆計劃生育/生殖健康新技術、新產品博覽會”上大受歡迎。 （六）加快信息網絡建設，人口與計劃生育電子政務初見成效。各地按照市政府辦公室關於《轉發市計生委關於全市計劃生育系統信息化建設工作意見》的要求，在省計生委和各級財政的大力支持下，千方百計籌集資金，切實加快人口與計劃生育信息網絡建設。目前，全市所有鄉鎮計生辦微機全部配備到位，並實行單機運轉，基本完成了43萬育齡婦女和29萬流動人口個案信息錄入業務，縣級和部分鄉鎮現已能夠利用計算機信息分析提示單指導日常計劃生育工作，市、縣流動人口計生信息化交換平台運轉正常，初步實現了與全國、全省網上計生信息有限互通。二、當前我市人口與計生工作存在的突出問題(一)穩定低生育水平的基礎仍不鞏固。人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾，羣眾婚育觀念與國家現行生育政策之間的矛盾，計劃生育家庭的後顧之憂與社會保障能力之間矛盾將長期存在。其中原因既有主觀上的，也有客觀上的。主觀上，一些領導同志和計生工作者對社會主義市場經濟條件下人口與計劃生育工作的長期性、艱鉅性、複雜性認識不足，產生了盲目樂觀和麻痺鬆懈思想；客觀上，由於我市經濟基礎薄弱，財力有限，對計生工作投入不足，使得技術裝備等基礎設施陳舊。（二）計劃生育“五難”問題在我市同樣存在。“組織孕情檢查難、落實長效節育措施難、社會撫養費徵收難、出生性別比治理難、流動人口管理難”等“五難”問題仍然是制約我市人口與計生工作整體水平再提高的重要因素。2003年市本級未獲獎勵，一是長效節育措施落實不到位，樣本點上調查只有83%；二是在流動人口管理及孕檢返回率、長效節育措施落實率等方面失分較多，加之全市社會撫養費徵收率很低，計劃外生育有反彈趨勢（2003年政策外出生比上年增加113人）。在流動人口綜合治理上，屬地管理機制運轉還有一個適應的過程，部門之間的配合與協調還沒有形成長效機制，城市社區計生基礎性工作仍然比較薄弱。（三）計劃生育獎勵優惠政策很難兑現。由於投入不足，導致法律法規規定的對計劃生育家庭的獎勵優惠政策難以落實。農村和城市下崗失業人員、無主管企業員工及部分國有企業職工的獨生子女保健費難以落實兑現；縣、鄉開展綜合治理及流動人口管理、“關愛女孩工程”及性別比治理等活動缺少經費支撐；醫技專幹和村級專幹報酬普遍偏低，特別是東至、貴池尚有77名計生技術服務人員（醫技專幹）為聘用制身份，每月工資僅300—500元，思想很不穩定。三、2004年主要任務2004年是我市深化改革，加快發展、富民強市的關鍵之年，也是本屆政府工作的重要一年，做好今年的人口與計劃生育工作至關重要。因此，各級黨委、政府和廣大計生工作者要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，繼續貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真落實中央人口資源環境座談會和省人口與計劃生育工作會議精神，牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和人口安全觀，牢牢把握穩定低生育水平這個核心，不斷創新工作思路和工作方法，加大長效節育措施落實力度，加強流動人口計劃生育綜合治理，積極探索建立和完善適應社會主義市場經濟體制要求的“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作新機制，確保全年全市總人口控制在157.1萬人以內，人口出生率控制在12‰以內，人口自然增長率控制6.5‰以下,出生人口政策符合率大於91%，出生人口性別比小於111，長效節育措施到位率大於90%，統計準確率大於95%，流出人口辦證率大於90%，優質服務羣眾滿意率在85%以上。為實現上述目標，2004年要着重做好以下重點工作：（一）深入開展清理活動，切實提高長效節育措施落實率。今年全省將統一開展以提高人口控制效果為中心的集中清理活動。我們要以此為契機，將落實長效節育措施作為重點，徹底摸清計劃外生育、育齡婦女、長效節育措施欠帳、出生錯漏報、社會撫養費徵繳等底數。各地要在今年3月和9月開展以落實長效節育措施為重點的集中服務月活動，對長效節育措施欠帳一例，要落實到位一例。市計生委要不定期開展各種形式督促檢查活動，將結果及時予以通報，並納入考評記分。（二）繼續以“關愛女孩工程”為載體，採取綜合措施治理出生嬰兒性別比攀升的問題。一是要加強協調配合。各級黨委、政府和各有關部門要根據各自職責，以實施“關愛女孩工程”為抓手，採取相應措施，綜合治理出生性別比問題。民政部門要建立獎勵扶助機制，將符合條件的計劃生育困難家庭優先納入低保對象，予以補助與救濟，讓羣眾感到生女孩不吃虧，積極為女孩創造一個良好的生存環境；衞生、公安、藥品監督、計生等部門要聯手行動，嚴厲打擊非法鑑定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為以及棄嬰溺嬰行為；宣傳部門要將“關愛女孩工程”納入“三下鄉”活動之中，利用多種形式宣傳科學、文明、進步的婚育觀念，促進羣眾婚育觀念的轉變，努力使計劃生育成為廣大人民羣眾的自覺行為；計生部門要組織開展“關愛女孩工程”山區行活動。二是集中開展專項治理。按照全省統一佈置與要求，各地要在4—6月份集中進行B超管理、終止妊娠的藥品管理、性別監測、終止妊娠手術等專項治理，全方位推動出生性別比問題的綜合治理。市計生領導小組要加強督促檢查，組織相關成員單位赴各縣區督查，並將開展專項治理結果列入年終考評依據之一。在綜合治理出生性別比的問題上，要嚴格實行責任追究制，對相關部門不履行責任的，造成嚴重後果的，要依法追究相關人員的領導責任。（三）深入開展計劃生育優質服務先進縣、鄉鎮創建活動，推動基層計劃生育工作上台階。各地在開展創建活動中，要按照“六好”標準，注重各項工作的落實。重點是加強基礎條件，改善服務環境，全面規範技術服務管理，提高優質服務水平。貴池區要保持國家優質服務先進區稱號；青陽縣要積極爭創國家優質服務先進縣；東至縣、石台縣要力爭創建省優質服務先進縣。全市1/3的鄉鎮要創建計生優質服務先進鄉鎮。（四）堅持綜合治理，加強城市和流動人口的計劃生育管理和服務工作。要進一步加強相關部門的流動人口計劃生育綜合治理工作職責。市、縣兩級公安、衞生、民政、計生等部門要加強相互之間的協調配合，定期互通人口計生信息，建立流動人口計劃生育社區與單位“雙向管理”機制。貴池區要大膽履行屬地管理職能，把城市社區和流動人口計劃生育工作作為重點抓得緊而又緊，實而又實。市直各部門各單位要按照屬地管理的要求，主動配合貴池區的人口與計劃生育工作。東至、石台、青陽要重點加強流出人口計生規範管理，對流出縣外的育齡婦女，必須按照《安徽省人口與計劃生育條例》的規定，與村（居）委會簽訂計劃生育合同，明確雙方的權利、義務和違約責任，切實提高流出人口辦證率、流出育齡婦女孕檢返回率、長效節育措施落實率。（五）堅持依法行政，加大計劃生育依法管理力度。各級黨委、政府和各相關部門要強化依法做好人口與計劃生育工作的意識，重點抓好鄉鎮黨政領導幹部和計劃生育幹部的依法行政能力的提高。今年7月1日，《行政許可法》將要實施，這給計劃生育工作又帶來了許多新的挑戰。各級計生部門要結合本職工作，加強對《行政許可法》的學習。市計生委要適時舉辦學習《行政許可法》及有關法律法規的培訓班，並要以開展專項清理為契機，摸清摸實近年來計劃外生育情況，運用法律武器解決工作中存在的突出問題，特別是要依法抓好社會撫養費徵收管理工作。（六）積極開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助試點工作。今年國家計生委和財政部將在全國開展農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度試點，主要是對獨生子女家庭年滿60週歲以上的進行一定的獎勵，對獨生子女傷殘、死亡和計劃生育手術併發症造成的困難家庭給予一次性補助。省裏對此很重視，正在積極向國家爭取。各地對此要給予高度關注，並要注意跟蹤國家即將出台的相關政策，並做好摸底調查等各項試點前的準備工作，爭取列入試點。如能爭取到，希望試點地區要認真組織實施好，總結出一定的經驗，為我市計劃生育利益導向機制的建立發揮示範效益。四、強化保障措施，確保全年人口與計劃生育各項目標任務圓滿完成（一）加強對人口與計劃生育工作的領導。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”，建設為民政府的高度，始終把人口和計劃生育工作擺上重要位置，切實加強領導，狠抓各項工作的落實，真正形成黨政主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、直接負責，其他成員支持配合、共同負責的領導格局。要堅持“四個不變”（基本國策地位、黨政一把手負總責、一票否決權、兩種生產一起抓不變），進一步明確責任，確保人口與計劃生育各項工作不放鬆，要求不降低，責任不改變。（二）加大對人口與計劃生育工作的投入。關於對人口與計劃生育事業的投入，中央，省裏對此都有明確具體的要求。今年全省將實行省直管縣的財政體制改革。各地要結合財政體制改革，認真落實中央和省裏規定的比例要求，調整支出結構，切實加大對人口與計劃生育工作的經費投入。絕不允許以改革為藉口而削減對人口與計劃生育工作的投入。3月4日，市政府市長辦公會議已研究解決，再次安排40萬元，用於獎勵並支持各縣（區）計劃生育工作。（三）加強計劃生育隊伍建設。計劃生育部門是個“全求人”的部門，從事的又是“天下第一難事”。各級黨委、政府要切實關心愛護計劃生育幹部，積極幫助他們解決工作和生活中的實際困難和問題。要切實加強計生部門的領導班子建設，特別是要選好配強一把手。同時要加強對計生幹部教育和培訓，教育廣大計生幹部要牢記全心全意為人民服務的宗旨，愛崗敬業，樂於奉獻，努力建設一支政治上合格、業務上精通、作風上過硬的高素質人口與計劃生育幹部隊伍。