在全縣第三季度防範特大安全事故工作會議上的講話

同志們：

今年以來，我縣在市委、市人民政府的正確領導下，在上級業務主管部門的具體指導和幫助下，堅持以"xxxx"重要思想為指導，從"講政治、促發展、保穩定"的政治高度，增強責任感、緊迫感、使命感，以落實全縣安全生產責任制為主線，加大安全生產工作宣傳力度，提高全縣各族人民羣眾安全生產意識，認真履行安全生產監督管理職能，紮紮實實地開展安全生產監督管理工作，為我縣的社會穩定和經濟穩步健康發展提供了一個良好的安全生產環境。下面，我就今年上半年的安全生產工作情況進行通報，並對下一階段的工作進行部署：

一、上半年安全生產工作回顧

（一）各類傷亡事故基本情況

據統計：元至五月份，我縣共發生各類生產安全事故53起，同比下降18%，死亡20人，同比上升66%，傷55人，同比上升52%，直接經濟損失32.83萬元。其中各類礦山事故1起，同比下降66%，死亡1人，同比下降80%，傷3人，去年同期為0，造成直接經濟損失2.8萬元；道路交通事故38起，同比下降28%，死亡9人，同比上升125%，傷37人，同比上升12%，直接經濟損失19.5萬元；火災事故8起，同比上升33%，死亡1人，去年同期為0，傷2人，去年同期為0，農機事故6起，同比上升50%，死亡9人，同比上升800%，傷13人，去年同期為0，直接經濟0.2萬元。

（一）、正確認識當前安全生產形勢，進一步增強"以人為本，安全第一"的意識

今年以來，自治縣黨委、政府相繼採取了一系列重大舉措，進一步加強安全生產工作。1月5日，自治縣人民政府召開了全縣安全生產工作會議，對今年的安全生產工作進行了總體部署；由自治縣安委會組織起草了《自治縣人民政府貫徹實施xx關於進一步加強安全生產工作的決定的意見》(以下簡稱《意見》)及相關配套文件，明確了我縣加強安全生產工作的指導思想、工作思路等，主要的政策措施也規定得非常具體，它將對今後一個時期的安全生產產生比較重要的影響。另外，今年的安全生產還有個新的特點：下達了安全生產控制指標，強化了各鄉（鎮）政府及有關部門、企業的安全管理責任。全縣各級、各部門和各單位認真貫徹落實自治區委、政府和自治縣黨委、政府關於加強安全生產工作的一系列重要指示和部署要求，貫徹實施《xx關於進一步加強安全生產工作的決定》，緊緊圍繞促進經濟發展和確保社會穩定大局，在建立安全生產控制指標體系、落實安全生產責任制、開展安全生產大檢查、深化安全專項整治、加強安全生產宣傳教育等方面做了大量的工作，取得了較好的成效，安全生產形勢總體平穩。特別是"五一"黃金週期間，全縣道路交通、火災、礦山等領域和行業事故同比大幅下降，水上交通、建築、電力、危險化學品、煙花爆竹、特種設備等沒有發生安全事故，這些成績的取得，是各級各部門高度重視安全工作、加強組織領導的結果，也是基層特別是企業同志辛勤工作的結果，應當充分肯定。但是，全縣安全生產存在的問題仍比較突出。特別是從各級各部門"五一"節前開展的安全生產檢查和督查情況看，一些領域和行業存在的問題還很嚴重，不能掉以輕心，從剛才通報的情況看，全縣安全生產形勢依然嚴峻。安全生產要常抓不懈，稍有放鬆就會出事故。事實上安全生產的隱患是客觀存在的，但只要我們共同努力，抓得實一點，抓得細一點，就可以防止重特大事故的發生。去年以來我們有了深刻的體會，安全生產要抓細抓實，針對性要強，要經常抓，這樣會好一點，至少重大事故會少一點。

（二）、建立完善安全生產控制指標體系，層層落實安全生產責任

建立安全生產控制指標體系，這是一些國家的成功經驗，對我們國家來説也是一種有效的辦法，應該講是一個重大的舉措。下指標，而且這個指標與過去的計劃經濟是不一樣的，它是個體系，它根據不同的行業、不同的領域、不同地縣的特點，有個總體的控制指標。今年xx安委會是按照事故總的死亡人數比去年下降2.5%的幅度，向各省市自治縣下達了今年的事故總體控制指標。根據國家下達的安全生產控制指標，結合我縣實際，在今年3月召開的全縣安全生產工作會議上，自治縣人民政府分解下達了各鄉（鎮）XX年度各項安全生產控制指標，並與各鄉（鎮）簽定了安全生產責任狀。從一季度的情況看，大部分鄉（鎮）、部門指標落實得不錯，但有個別部門和個別鄉（鎮）比較危險。從現在開始還是要把全年的指標，按照事故控制指標的要求來統籌考慮安全生產，推進各項安全措施的落實。第三季度要結合安全生產控制指標體系的建立，進一步完善安全生產責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

建立安全生產控制指標體系，是一項新的工作、新的任務。今年能否完成國家和自治縣政府下達的事故控制指標，關鍵是要落實責任、嚴格考核、加強督查。一要把控制指標層層分解落實到各基層單位。形成縣鄉（鎮）村層層有目標、每個單位有指標、人人有責任的目標責任體系。同時，各級各有關部門要將事故控制指標，分解落實到每個月中，逐月進行檢查考核，並將完成情況每月公佈一次。二要落實責任主體。下達給各鄉（鎮）人民政府的指標，鄉（鎮）政府要扛起這個指標，年終考核鄉（鎮）政府；下達給部門的，由部門承擔起落實指標的責任，年終考核責任部門。對於涉及多個部門的，要明確第一責任人、第二責任人。例如道路交通事故指標的落實問題，公安部門是第一責任人，交通部門是第二責任人，兩個部門要共同承擔責任，年終要共同考核。三要加強經常性的監督檢查。對完不成控制指標的，要通報批評，通報批評起碼起到警醒作用，好的要表揚，差的要批評，並督促有關部門分析原因，採取措施，力爭在下一個月或下一個季度把事故降下來，確保全年完成控制指標。自治縣安監局、安委辦作為安委會辦事機構，要切實負起檢查調度的責任，加強監督檢查，跟蹤檢查，及時發現和解決工作中出現的帶有傾向性和普遍性的問題。對各鄉（鎮）、各部門指標控制情況，要通過新聞發佈會、公告、簡報等形成每季進行一次通報，直接發送給各鄉（鎮）人民政府、縣直各安委會成員單位的主要領導。督促各級一把手履行好第一責任人的責任。要建立考核獎懲制度，把控制指標完成情況納入幹部考核的內容，形成強有力的激勵約束機制，確保XX年各項控制指標的順利完成。

（三）、堅決打擊非法、違法生產經營行為，切實加大安全生產監督行政執法力度

目前，我國經濟正處在轉軌時期，體制正在由單一的公有制、集體所有制轉向個體、集體、民營、外資等多元經濟，現在的變動是最活躍時期，各種生產的主體也是多元的。在這種情況下，不加強管理，經濟秩序就容易出現混亂。近來，一些地方相繼發生了因非法採礦而導致的重大傷亡事故，嚴重威脅我縣安全生產形勢和礦業秩序的穩定。為有效打擊非法開採活動，促進我縣礦業秩序和安全生產形勢進一步好轉，自治縣人民政府6月份在全縣集中開展一次打擊非法採礦專項行動。打擊重點：一是者隘段冷水河（即從壩後電站至冷水電站）飲水源保護縣周邊特別是者隘鄉政府對面坡（坡桑）一帶至者隘長髮金礦舊開採縣非法盜採一帶亂採濫挖小金礦；二是者隘鄉坡巖村、馬雄村、塘房屯等沿河的非法盜採小金礦；三是者保鄉那雄屯、隆或金礦周邊等非法盜採小金礦；四是非法收購礦產品的行為。打擊措施：一是對轄縣內所有的非法礦點進行徹底清理，依法取締和關閉，堅決做到"三不留一毀閉"；二是嚴格依法查處非法採礦行為；三是加強對礦產品流通領域的管理，依法對非法開採的礦石沒收，並給予相應的處罰；四是嚴格規範民爆物品、氰化鈉及其他危險化學品的審批、購銷及使用管理，從嚴管理礦縣水電供應；五是加大礦縣社會治安綜合治理力度，全面清理礦區外來人員；六是嚴懲各種涉礦違法犯罪分子。各級各部門要進一步提高認識，克服麻痺、鬆懈思想，充分認識打擊非法開採遏制礦山重大事故的發生工作的重要性和迫切性，把整治工作作為一項重要任務，做到依法整治，常抓不懈，防止反彈。自治縣國土資源、工商、公安、監察、環保、安全監督等職能部門密切協作，認真履行好各自的職責，依法嚴厲打擊非法採礦的囂張氣焰，確保此次專項行動取得實效。同時，安監部門及負有安全監管職責的部門要依法履行職責，認真貫徹實施《安全生產許可證條例》，嚴把安全生產市場準入關口，強化源頭管理，從根本上防止和減少傷亡事故。安全生產只有起點，沒有終點，各有關部門要進一步轉變作風，關口前移，重心下移，緊緊盯住那些容易出現問題的重點鄉（鎮）、重點行業、重點單位和重點部位，指導督促有關地方政府和單位採取措施，做到超前防範。要進一步強化服務意識，把履行監管、監察職責和為企業安全生產工作服務有機地結合起來，寓服務於執法之中，通過嚴格執法，及時發現和消除事故隱患，幫助、推動企業加強和改進安全生產工作。要堅持從嚴執法、公正執法，加大事故查處力度，對一個時期來發生的重大事故，必須嚴格按照"四不放過"的原則，查清事故原因，分清事故責任，切實加大事故查處和責任追究的力度。該引咎辭職的就引咎辭職，該行政處分的就行政處分，該追究刑事責任的堅決追究刑事責任，決不能大事化小，小事化了。

二、下一步需要繼續下力量抓的重點工作

下一步工作總的要求是，要繼續以貫徹落實全國安全生產工作會議精神為主線，認真落實好《xx關於進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證條例》，狠抓"雙基"工作，加強"三項建設"，推進"五項創新"和"五個轉變"，完善"六個支撐體系"，促進安全生產形勢的進一步好轉。

（一）、深化危險化學品安全專項整治，抓好"五個整頓、兩個關閉"

今年以來，xx辦公廳發出了《關於加強危險化學品安全管理工作的緊急通知》，召開了全國安全生產電視電話會議，對做好當前安全生產各項工作特別是加強危險化學品安全管理工作進行了部署，提出了一系列要求。從我縣情況看，危險化學品安全形勢也不容樂觀。今年以來，我縣已先後發生數起涉及危險化學品運輸、泄漏及被盜等事故。按照xx的部署要求，開展危險化學品安全生產檢查，深化危險化學品安全專項整治，是當前全縣安全生產工作的重中之重。

各鄉（鎮）、各部門和各單位要繼續組織開展好對危險化學品的安全大檢查，全面排查隱患。排查的重點是危險化學品從業企業的總體佈局，以及加工、儲存、運輸、使用、處置危險化學品的設施設備狀況、安全措施落實情況以及企業周邊安全防護距離等。對查出的事故隱患，要制定具體的整改措施。整改工作要按照企業為主、部門監督的原則，實行掛牌公示、限期完成、指定部門、專人督辦的制度，保證整改工作落實到位。各鄉（鎮）、各部門要在總結前一時期危險化學品安全專項整治工作的基礎上，按照xx的要求，針對存在的問題，突出抓好"五個整頓、兩個關閉"，進一步深化專項整治。即對以下五類危險化學品生產經營單位一律責令停產整頓：生產工藝和設備、儲存方式和設備不符合國家規定標準的；壓力容器未按期檢測檢驗或者經檢測檢驗不合格的；企業主要負責人、特種作業人員、關鍵崗位人員未經正規安全培訓，沒有取得任職和上崗資格的；經安全評估，確認沒有達到安全生產條件的；今年以來發生重特大事故的。上述五類企業整改結束後，須經縣以上地方人民政府組織安全生產監督管理等部門檢查驗收，經認定符合條件後才能恢復生產。對以下兩類危險化學品生產經營單位一律關閉：非法從事危險化學品生產、儲存、經營、運輸等活動的；經停產整頓後仍然不具備安全生產條件的。同時，要加強對危險化學品重大危險源的監控，各鄉（鎮）、各部門都要根據轄縣和行業特點，制定出本地縣、本行業的重點監控單位，對其實施重點監控，確保萬無一失。要從組織領導、指揮協調、事故預警、應急處置、人員物資準備等方面，制訂完善的危險化學品事故應急救援預案，並定期開展演練。要儘快建立專業化的危險化學品應急救援機構和隊伍，增強應對危險化學品泄漏、爆炸等事故的能力。

（二）繼續深化安全專項整治，加安全監察工作力度

圍繞上述的存在問題，我們下一步要抓好以下的工作

1、水上安全整治

交通、畜牧管理中心、安監、工商、水利、電力、移民、旅遊等部門和天生橋、革步、金鐘山鄉鎮要做好協調配合工作。除了對天生橋庫區監管的同時，對非庫區涉有水運的者保、委樂、沙梨鄉鎮要借鑑天生橋庫縣的整治經驗，做好所屬轄縣的水上監管工作。

2、礦山安全整治。

一是各類小金礦尤其是大量使用劇毒化學品的小金礦以及不具備基本安全生產條件的小石常二是非法開採的銻礦，有關部門和鄉鎮要巡迴檢查，發現被挖開的要立即炸封，要重拳出擊。有關鄉鎮不要為短期的利益驅動，對非法採礦行為採取喑中縱容的態度，如發現對非法開採礦山收取管理費的要追究責任。

3、做好道路交通的專項整治工作

一是要繼續打擊非法拼裝車、改裝車、報廢車輛的力度，防止此類車輛上路造成羣死羣傷事故。二是繼續規範營運客車的安全管理，嚴格執行夜班客車運行時段和運行路線的管理辦法；三是繼續加大對鄉村道路行車的安全監督管理，堅決制止和查處違章搭客、無證駕駛行為。

4、繼續加大對易爆和煙花爆竹、公眾聚集場所安全生產專項整治工作。

5、職業中毒和食物中毒專項整治工作。

一是全面整治有毒有害作業場所，使其達到國家職業衞生標準要求，建立有效的職業病防治和防止職業在毒管理制度，遏制重特大職業危害事故發生；二是對飲食行業特別是中國小周邊進行重點整治，採取有力措施，完善衞生設施，提高食品的衞生安全水平，三是加大對中小學生農村羣眾的預防食物中毒宣傳。

6、地質災害事故預防工作

縣國土資源局要深入地質災害點重點是委樂鄉初級中學等13個重點災害點進行巡迴檢查，發現隱患要及時整治，要防患於未然。地質災害點的鄉鎮、單位要做好轄縣內的地質災害防治工作，發現問題要及時彙報。縣國土資源局必須做好監測預報，指揮部各成員單位要落實措施，明確責任、通力協作，做到層層落實，羣防羣治，確保萬無一失，一是要高度重視防禦地質災害工作，確保人民生命財產安全；二是進一步做好排查、監測和組織羣眾開展防禦和安全轉移工作。三是要層層落實地質災害防禦責任制，四是加強協調，充分發揮各職能部門在防禦地質災害中的作用；五是加強搶險隊伍的組織，各鄉鎮各有關單位要組建好專業隊伍，一旦出現險情，能拉得出、用得上，確保急、難、險、重任務的完成；六是加強值班，嚴肅紀律，及時上報災情，執行汛期24小時值班制度，加強對可能出現地質災害地縣的監視，若發生災情，要在第一時間準確掌握並逐級上報。

7、做好今年的水利、河流、水庫等的防汛工作。

今年汛期就要到來，各有關單位、各鄉鎮要做好水利、河流、水庫等的防汛工作，確保水利、河流、水庫安全渡汛，確保城鎮、村莊、各類水庫、重要交通幹線、人民羣眾的生命財產安全，圍繞這個目標，各鄉鎮、縣直有關單位要立即實施具體防汛工作：一是廣泛宣傳，增強羣眾意識；二是落實行政首長負責製為核心的防汛安全責任制，如果因為責任制不落實，水庫垮塌造成傷亡和財產損失的，要追究有關領導和人員的責任，絕不姑息遷就；三是加強監測工作，水利部門要做好水文監測工作；四是開展渡汛安全檢查；五是集中力量，加快處理水利工程薄弱環節；六是落實搶險隊伍，儲足備齊各類防汛搶險物資器材；七是努力減輕山洪造成的傷亡和財產損失；八是嚴格值班和防汛情況報告制度；九是確保交通、通訊暢通；十是部門協作，共同做好防洪工作。

8、建立事故隱患檔案

各部門、各鄉鎮要摸清本部門、本轄縣內的事故隱患，建立事故險患檔案，對症下藥，提出整改措施，及時加予整改，努力將事故消滅於萌芽狀態。

（三）全面貫徹實施《安全生產許可證條例》，加大安全監督執法力度

關於《安全生產許可證條例》的具體實施辦法，要儘快下發。要以實施《條例》為契機，強化礦山企業、建築施工企業和危化品、煙花爆竹、民爆器材生產企業的市場準入，凡不符合安全生產標準的項目，尚未建設的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造，從源頭上把住安全關。

要繼續加大對《安全生產法》、《道路交通安全法》《危化品安全管理條例》、《安全生產許可證條例》等法律法規的學習、宣傳和貫徹力度，普及安全生產法律知識，提高全民安全法律素質。

（四）全面開展安全質量標準化活動，強化企業安全生產主體責任

要下力量抓好"雙基"工作。按照國家局最近下發的《關於開展安全質量標準化活動的指導意見》，認真組織和實施。要督促各地和各級安全監管監察機構，抓好典型，培養安全質量標準化"樣板礦井"、"樣板工廠"和"樣板站段"，用典型經驗指導推動面上工作。要認真宣傳推廣廣東佛山加強非公有制企業安全監管的經驗，促使各類企業加強安全質量管理，搞好安全技術改造，強化安全基礎工作。

（五）進一步完善安全生產監管體系，強化安全生產的監督管理

按照黨的xx屆三中全會精神和xx《決定》的要求，切實加強各級安全監管機構的建設，解決一些地區安全監管機構不健全、權威性不夠、監管力量不足、監管手段和設施條件不完備等問題。鞏固和完善煤礦安全監察體制，加強煤礦安全監察執法工作。要結合安全生產控制指標的落實，加強對指標落實的過程控制和進度考核，按季度及時發佈各地落實情況，以此強化各級安全生產責任制。

同志們，安全生產責任重於泰山。希望大家共同努力，紮實工作，爭取下一季度安全生產工作比上一季度搞得更好一點，成效更大一點，為全縣經濟社會發展創造安全穩定的環境。