在全州人口和計劃生育工作會議上的講話

這次全州人口和計劃生育工作會議，是在“xx”開局之年、全州上下全力推動經濟社會跨越式發展的關鍵時期，州委、州政府召開的一次專題研究部署人口計生工作的重要會議。會議主要任務是：深入貫徹全省人口和計劃生育工作會議精神，進一步分析形勢，統一思想，明確任務，強化措施，確保今年人口計生目標任務全面完成，為推動經濟社會跨越式發展創造良好的人口環境。剛才，會議表彰獎勵了XX年度人口計生工作先進縣（市）和州直有關部門，靈英州長代表州政府與州直有關部門簽訂了XX年度目標管理責任書，虎成同志全面總結了去年的人口計生工作，對今年的工作作了具體安排。下面，我就做好今年的人口計生工作講幾點意見。

一、正確估價形勢，切實提高對計劃生育這一基本國策重要性的認識

“xxx”時期特別是近幾年來，全州各級黨委、政府和人口計生部門認真貫徹中央和省委的一系列決策部署，緊緊圍繞“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”這一中心任務，創新思路，強化基礎，健全機制，真抓實幹，較好地完成了“xxx”人口和計劃生育工作各項目標任務，人口計生工作取得了新的進步和發展。主要表現在：一是低生育水平保持穩定。全州農村符合政策生育率從89%提高到了現在的96%，人口過快增長的勢頭得到有效遏制。二是計生整體工作水平顯著提升。4個縣（市）創建成為國家級優質服務縣，4個縣成為省級優質服務縣；計生綜合改革深入推進，去年順利通過國家驗收，成為被國家命名的全省三個綜合改革示範市州之一。三是基層基礎建設取得新成效。緊緊抓住中央擴大內需的政策機遇，千方百計爭取項目，計劃生育基層服務站所建設以前所未有的力度向前推進，共爭取中央新增投資3096萬元，新建和改擴建46個縣鄉服務站所，基礎設施和服務裝備得到很大改善。人口信息化、隊伍職業化、羣眾自治化建設紮實推進，特別是去年在全省率先完成了計劃生育信息化建設任務，省上在永靖縣召開了現場會。四是利益導向政策惠及更多計劃生育家庭。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、特困救助等獎勵優惠政策得到較好落實，“少生快富”工程受益家庭達到3.12萬户，落實獎勵資金1.02億多元，進一步健全了計劃生育利益導向機制，探索走出了一條民族貧困地區人口與計生工作的新路子。五是計劃生育重點難點工作取得新突破。堅持把黨員幹部貫徹執行計生政策情況作為選拔任用的重要標準，實行一票否決制，查處了一批黨員幹部超生問題，維護了計劃生育國策的嚴肅性。加強流動人口計劃生育服務管理，嚴厲打擊非法鑑別胎兒性別和非法終止妊娠的行為，維護了正常的生育秩序。總體來看，這幾年的人口和計劃生育工作在原有的基礎上有力、有序、有效地向前推進，綜合改革、利益導向政策體系和信息化建設方面實現了新的突破，穩定了低生育水平，促進了人口與經濟、社會、資源、環境的全面協調可持續發展。對此，州委、州政府是充分肯定的，在此，我代表州委、州政府向各級各有關部門和廣大計生工作者表示衷心的感謝！

儘管我州的計劃生育工作取得了顯著成績，但按照科學發展觀的要求來衡量，同省內其他兄弟地區相比，我州人口計生工作的水平仍然不高，工作差距仍然比較大，人口和計生工作面臨的形勢仍然比較嚴峻，促進人口計生工作協調均衡發展的任務十分繁重和艱鉅。從基本州情看，我州最大優勢在人多善經商、最大劣勢在人多資源少、最大差距在人多受教育程度低，其中最核心最根本的是人口密度大，高達每平方公里247人，人口多資源少成為制約我州發展的一大瓶頸。從人口形勢看，儘管近年來我州人口出生率保持在較低水平，但未來相當長的時期內人口總量將持續增加，全州總人口還將以每年大約1.5萬人的速度增長，人口壓力仍十分沉重，提高人口素質的任務十分艱鉅。從計生實踐看，由於受經濟發展水平、社會保障制度和傳統思想觀念等因素的制約和影響，相當一部分羣眾把脱貧致富的希望仍然寄託在生育男孩上，養兒防老的傳統觀念仍然沒有徹底轉變，低生育水平面臨着反彈的現實風險。從工作現狀看，計劃生育工作發展不平衡，基礎工作還比較薄弱，多數縣（市）優質服務的水平還比較低，人口和計生工作中還存在着許多突出問題和薄弱環節。去年，在全省人口計劃生育目標責任書考核中，我州排在全省末位。之所以出現這樣的被動局面，究其原因，固然有自然條件、經濟發展水平、社會保障程度、羣眾婚育觀念滯後等客觀因素的制約，但最根本的還是我們的工作不紮實、不到位造成的。一些地方對人口計生工作在思想上產生了滑坡和鬆懈，認為計生工作水平已經較高了，對人口計生工作重視程度下降、工作力度減弱、工作有所滑坡。對此，全州各級黨委政府和人口計生部門都要引起高度重視，保持清醒頭腦，正確面對現實，深入分析原因，強化工作措施，變壓力為動力，着力解決人口和計生工作中存在的突出問題，努力把人口計生工作提高到一個新的水平。

今年，是實施“xx”規劃的第一年，也是我們在新的起點上推動全州經濟社會實現跨越式發展的開局之年。做好今年的人口和計生工作，對促進全州經濟社會又好又快發展具有十分重要的作用。人口問題始終是影響和制約我州經濟社會全面協調可持續發展的重大問題。跨越式發展，不僅要講經濟總量，更要看“人均”水平。如果人口得不到有效控制，再大的經濟總量也會被龐大的人口所抵消。要實現跨越式發展目標，就是要在保持經濟快速增長、不斷做大經濟總量這個“分子”的同時，堅決穩定低生育水平，控制和優化人口這個“分母”。當前，我州的人口計生工作正處在逆水行舟、不進則退的關鍵時刻，如果我們仍然心存僥倖、漠然處之，勢必會對全州經濟社會發展大局造成長期影響。能不能做好新形勢下人口計生工作，是對各級黨委、政府執政能力的重大考驗，也是對廣大計生工作者服務大局能力的重大考驗。全州各級黨委、政府及有關部門要準確認識和把握人口計生工作面臨的形勢和任務，充分認識這項工作的長期性、艱鉅性和複雜性，從全面貫徹落實科學發展觀、推進臨夏跨越式發展的高度，始終把人口問題放在全州經濟社會發展的大局中去思考、去謀劃、去推進，堅決克服盲目樂觀、鬆懈麻痺情緒，堅決遏制工作下滑態勢，切實把人口計生工作抓緊抓好，努力把人口計生工作提高到一個新的水平。

二、強化工作措施，紮實做好“xx”開局之年的人口計生工作

“xx”時期是全州跨越式發展的關鍵時期，也是統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展的關鍵時期。全州人口和計劃生育工作，要以黨的xx屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞穩定低生育水平、統籌解決人口問題這一主線，全力鞏固擴大全國綜合改革示範州創建成果，着力破解人口發展難題，全面提升人口計生工作水平，促進人口發展與經濟社會、資源環境相協調，努力為全州經濟社會跨越式發展創造良好的人口環境。

（一）加大工作力度，全力穩定低生育水平。經過多年的不懈努力，我州基本實現了低生育水平，但控制人口數量，穩定低生育水平仍然是我州當前和今後一個時期人口計生工作的首要任務。一要嚴格執行政策。要認真貫徹落實黨中央、國務院關於全面加強人口和計劃生育工作、統籌解決人口問題的一系列政策規定，保持現行人口計生政策的連續性和穩定性，嚴格控制政策外生育。要結合開展“破解難題年”活動，着力解決影響人口和計生工作協調發展的全局性問題，重點在出生人口性別比治理、流動人口計生管理、節育措施及時落實等影響低生育水平穩定的難點問題上強化措施，保持人口長期均衡發展。要嚴格落實各項管理制度，進一步做好婚姻、生育、節育全過程的服務管理，加強對生育審批各個環節的管理監督，特別是要加大對違法生育的監督和查處力度，努力控制計劃外生育。對計劃外生育的堅決按《甘肅省人口與計劃生育條例》規定依法徵收社會撫養費，決不能姑息遷就，在這一點上，各級黨委和組織部門一定要堅決維護基本國策的嚴肅性。二要加強宣傳教育。要進一步加強示範性宣傳教育基地建設，引導羣眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念，營造有利於人口計生工作的良好社會輿論氛圍。要在提高宣傳教育實效性上下功夫，要緊緊圍繞“尊重人、為了人、發展人”這一主題，堅持“以人為本、針對所需、注重特色、創新發展”的原則，以羣眾喜聞樂見的方式和途徑做好人口計生宣傳教育工作，進一步轉變羣眾的婚育觀念，提高實行計劃生育的自覺性。三要推進“少生快富”。“少生快富”工程是近年來國家和省上在民族貧困地區實施的穩定低生育水平的重要抓手，我州的實踐充分證明，這項工程在降低生育水平、解決民生問題、轉變羣眾婚育觀念方面發揮了重要作用，已成為民族地區解決人口問題的重要途徑。要進一步完善政策，強化扶持措施，動員更多的羣眾放棄再生育指標，參與“少生快富”工程，力爭使“少生快富”工程取得更大成果。四要規範生育秩序。性別比例失衡已經成為當前一個嚴重的社會問題。要嚴厲打擊非法鑑定胎兒性別、非法終止妊娠的行為，建立綜合治理出生性別比失調的長效機制，維護正常的生育秩序。通過綜合運用法律、經濟、科技、教育等治理措施，切實解決影響生育水平的各種突出矛盾和問題，促進低生育水平的穩定。

（二）強化利益導向，加快“全國示範區”創建步伐。創建“全國人口和計劃生育利益導向政策體系建設示範區”，是國家人口計生委進一步支持甘肅人口計生工作的一項重大政策措施，也是當前和今後一個時期人口計生工作的一項重要任務。我州在多年的人口計生工作實踐中，積極探索利益導向政策體系，使人口計生工作與扶貧開發、幫助羣眾脱貧致富、解決民生問題相結合，極大地調動了羣眾實行計劃生育的積極性，在全省創出了自己的經驗特色。全省開展人口計生利益導向政策體系示範區建設，為我們進一步強化利益導向、統籌解決人口問題提供了難得機遇。我們要緊緊抓住這一有利時機，發揮自身優勢，加快創建步伐，努力在建立健全覆蓋所有計劃生育家庭的利益導向政策體系上取得新進展。首先，要全面落實中央和省上的各項惠民政策。要認真貫徹國家三項獎勵制度，進一步發揮計劃生育利益導向的作用，大力推行民主評議、張榜公示等制度，合理確定享受對象，實施動態管理，真正健全完善公開公正、規範透明、程序簡化、方便羣眾的計劃生育惠民政策落實機制。其次，要進一步健全惠民政策體系。充分利用國家扶持甘肅經濟社會發展的良好機遇，加強向上的彙報銜接，大力爭取國家、省上的政策支持和資金扶持，進一步加大對計生家庭獎勵扶持的力度。要從我州的實際出發，積極探索計劃生育獎勵扶持等方面的新途徑和新舉措，努力在統籌解決民族貧困地區人口問題上取得新突破。再次，要積極做好人口計生利益導向政策同相關社會經濟政策的銜接。要在落實國家普惠政策中充分體現對計生家庭的優惠照顧，切實幫助解決計生羣眾在生產生活中的實際困難。特別是在制定和落實醫療、低保、子女上學、危房改造等普惠政策時，優先確保計劃生育家庭享受優惠政策，引導羣眾自覺實行計劃生育。各相關部門要制定切實可行的措施，做到既遵循公平原則，又兼顧政府對計劃生育基本國策優先優惠的價值取向，力求惠民政策與計劃生育獎勵優惠政策無縫對接。

（三）深化綜合改革，努力提高統籌解決人口問題的能力。綜合改革是統籌解決人口問題的必由之路，是維護羣眾切身利益的重要舉措，是促進人口計生工作又好又快發展的根本動力。去年我州創建全國人口計生綜合改革示範州的工作通過了國家驗收，但實事求是地講，我州人口計生工作水平與示範州的要求還有不小的差距，綜合改革的任務還很重。各縣（市）要按照創建綜合改革示範縣（市）規劃，積極探索適應新的形勢和任務要求的體制機制，把人口計生工作提高到一個新的水平。要按照省上“提升能力年”活動的要求，着力提升統籌、服務、發展和保障能力，大力推進高層倡導、黨政統籌、政策協調和資源共享，形成統籌解決人口問題的強大合力。要積極實施“生殖健康服務進家庭”行動，進一步提高羣眾生殖健康水平，努力縮小區域、城鄉之間人口計生基本公共服務均等化水平的差距。全面加強“三化”建設（人口信息化、隊伍職業化、基層羣眾自治化），完善流動人口服務管理，綜合治理出生人口性別比失調問題，進一步增強服務經濟社會發展的能力。

（四）積極探索創新，建立健全人口計生工作新機制。統籌解決人口問題，關鍵在於建立一整套行之有效的體制機制，通過體制機制的保障作用，變臨時之舉為長效措施，變單一手段為多方保障，變行政約束為制度規範。為此，必須加大改革創新力度，不斷適應形勢任務的發展變化，努力推進人口計生工作科學發展、和諧發展。要着力解決難點問題。緊緊圍繞出生人口性別比治理、流動人口管理、社會撫養費徵收等難點問題，進一步完善行政執法責任制、過錯追究制，嚴格依法依規辦事，堅決防止計劃生育惡性案件和羣體性事件發生，維護社會和諧穩定。要着力加強基層基礎工作。我州有些縣的人口計生工作出現滑坡倒退，很大程度上就在於基礎工作還不紮實，統計上還有水份，管理服務還不到位，有些縣鄉的工作經不起考核，一考核就是問題一大堆。所以，必須始終抓緊抓好強基層、打基礎的工作，着力夯實工作基礎。要加快人口計生信息化建設，利用第六次人口普查成果，充實完善人口信息庫，提高人口數據質量。要始終堅持實事求是的原則，深入開展打假求實工作，徹底擰乾統計水份。要堅持以羣眾需要為導向，讓羣眾滿意為標準，進一步增強服務意識，紮實推進計劃生育服務機構規範化、標準化建設，努力提升服務的質量和水平。要着力健全完善工作機制。把開展基層羣眾自治和建立完善統籌協調機制緊密結合起來，既注重發揮基層組織的優勢、逐步實現人口計生工作基層羣眾自治化，又要切實加強政府社會管理職能、形成黨政負責部門聯動齊抓共管的統籌協調機制。

三、加強組織領導，為統籌解決人口問題提供強有力保障

做好人口計生工作，關鍵在領導，根本在落實。全州各級黨政組織一定要認清形勢、明確任務、強化領導、靠實責任，統籌協調推進人口和計生工作。

一是領導責任要到位。實現人口計生工作新發展，黨政領導重視是關鍵。要繼續堅持黨政一把手負責制，縣市委書記、縣市長要負總責、親自抓，像抓經濟、抓項目一樣抓人口計生工作,經常下基層調研，重要工作親自部署、親自督辦；分管領導要把更多時間和精力放到人口計生工作上，研究中央和省上有關政策，準確把握人口發展態勢，及時解決計生工作難題。發改、扶貧、民政、教育、水電等相關部門要按照責任書要求，全面落實計劃生育工作職責，把綜合治理人口問題的各項措施落實到位。人口計生部門要充分發揮職能作用，強化分類指導，加大經常性地檢查考核工作力度，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是工作措施要到位。要進一步健全目標管理責任制，完善考核機制，強化考核評估和責任追究。對重點工作要按季度進行考核，發現問題，及時糾正，對工作任務堆積、出現滑坡倒退的縣鄉，要在全州範圍內進行通報，並限期整改，整改不力的要直接列為重點管理對象，嚴肅追究主要領導和責任人的責任。今年制定人口計生工作考核獎懲辦法時，一定要加大對後進縣鄉處罰力度，凡是完不成控制性目標的要實行“一票否決”；對統籌解決人口問題不力，沒有完成人口計生工作任務的相關部門，也要實行“一票否決”；對在業務工作中弄虛作假、瞞報虛報人口計生信息的地方和單位，要嚴格執行領導問責制和責任追究制。要加大對後進縣鄉的指導力度，對人口計生工作出現滑坡的縣鄉和一些工作難度大的人口大鄉大鎮，要幫助他們理清思路，制定措施，加快後進轉化。要對已經建成的國家級、省級計劃生育優質服務縣（市）進行全面“回頭看”，凡是建成後工作出現明顯下滑的，要強化措施，迎頭趕上，決不能出現被國家、省上覆查後取消命名的現象。要加強經常性地督促檢查，各級領導要經常下到基層，瞭解情況，掌握第一手資料，強化現場指導，幫助基層解決問題，努力提高整體工作水平。

三是投入保障要到位。要進一步加大對人口計生工作的投入力度，確保計劃生育人均事業費納入公共財政預算，盡力保障計生工作經費需要。目前，各縣（市）上報的人均計生事業費全部達到人均30元的標準，但實際上有些縣（市）的投入有很大的水份，要根據財力狀況，盡力增加投入，實現計劃生育事業費的財政投入增長幅度高於經常性財政收入的增長幅度。

四是隊伍建設要到位。計劃生育事業需要一支好的工作隊伍，需要一批兢兢業業、樂於奉獻的幹部。要重視建立和培養一支高素質的幹部隊伍，不斷調整、充實、加強計生專職幹部隊伍，切實推進計生隊伍職業化建設，保持計生幹部隊伍穩定。特別要加強基層計生隊伍，充實縣鄉計劃生育技術服務人員，抓緊解決基層流動人口管理缺位、服務缺失的問題，積極解決村、組計劃生育專幹報酬低的問題，切實消除廣大基層計生幹部的後顧之憂。

同志們，做好新形勢下的人口和計劃生育工作，意義重大，任務艱鉅。我們要堅持以科學發展觀為統攬，進一步堅定信心、振奮精神、鋭意進取、紮實工作，不斷開創我州人口和計劃生育工作的新局面，努力為全州經濟社會跨越式發展創造長期穩定的人口環境。