園區“三查三保”活動實施方案

為認真貫徹xx重要指示精神，按照省委、市委部署要求，結合園區“三嚴三實”專題教育，園區黨工委決定，在園區開展“三查三保”（查履職盡責、執法監督情況，着力消除安全隱患，確保人民羣眾生命財產安全；查改革和發展措施落實情況，着力消除經濟運行風險，確保經濟穩定增長；查保障民生、服務羣眾和社會穩定情況，着力化解各類社會矛盾，確保大局和諧穩定）活動。特制定如下方案。

一、指導思想

深入學習貫徹xx系列重要講話特別是在中央政治局第二十三次集體學習時的重要講話精神，學習貫徹xx、李xx總理對魯山特大火災事故作出的重要指示批示精神，學習貫徹全省、全市“三嚴三實”專題教育黨課暨動員部署會議精神，特別是郭庚茂、何雄等省委、市委領導重要講話精神，全面落實市委和園區黨工委關於“三嚴三實”專題教育的安排部署，統籌推動，相互促進，將“三查三保”活動貫穿“三嚴三實”專題教育全過程，通過“三查三保”活動發現“不嚴不實”問題，挖思想根源，找黨性差距；通過“三嚴三實”專題教育增強黨性，改進工作，着力消除潛在安全隱患，着力化解經濟運行風險，着力解決社會矛盾問題，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，為加快園區發展創造良好環境。

二、工作原則

開展“三查三保”活動既是“三嚴三實”專題教育真抓實做的重要體現，也是通過專題教育解決實際問題的有力舉措，二者相輔相成，密切聯繫。活動的總體要求是：深入學習反思，引導幹部認真查擺“不嚴不實”問題；開展普遍自查，充分發揮各部門查找、消除隱患風險的主導作用；進行重點抽查，推動各部門落實責任、解決問題；做到重在實效，確保活動不虛不空、不走過場。活動中要把握以下工作原則。

（一）堅持問題導向。把發現問題、解決問題作為出發點和落腳點，認真對照“三嚴三實”要求、“十不十欠”問題、“十種病”表現和郭慶春同志在專題教育黨課上的講話精神，圍繞影響黨羣幹羣關係的突出熱點問題、影響改革發展的突出障礙問題、影響社會和諧穩定的突出難點問題，緊緊聚焦“三查三保”活動重點內容，從具體問題着手，從具體事情查起，分領域、分系統深入查找存在的問題和隱患，把問題找準查實，採取有力措施，真正解決一批制約改革發展穩定的瓶頸難題。

（二）堅持上下聯動。“三查三保”活動在園區黨工委統一領導下組織實施，以自查為主。園區各部門負責本領域、本系統專項檢查工作，同時相關部門聯合編組、分頭檢查，形成園區上下共同開展“三查三保”活動的強大合力。

（三）堅持務求實效。緊緊結合園區實際，遵循嚴的標準，真抓實做，求實求效，真正消除隱患、防範風險和解決問題，持續深化作風建設、不斷增強幹部履職盡責意識和服務項目建設能力，切實維護羣眾合法權益、保障和改善民生，確保人民羣眾生命財產安全，確保經濟穩定增長，確保大局和諧穩定。

（四）堅持標本兼治。按照急則治標、緩則治本、長則建制的要求，注重階段性與長期性相結合，重點突破與整體推進相結合，集中檢查與日常自查相結合，既下大氣力解決“三查三保”活動中發現的突出問題，又着眼長遠建立長期管用、執行有效的制度機制，確保問題得到根本解決。

三、主要任務

園區各級各部門要結合園區黨工委“三嚴三實”專題教育部署，突出工作重點，深入開展“三查三保”活動。

（一）查履職盡責、執法監督情況，着力消除安全隱患，確保人民羣眾生命財產安全

園區各部門要站在講政治的高度，站在積極迴應羣眾對平安幸福生活新期待的高度，根據職能定位，以更嚴的作風、更實的措施，認真檢查屬地責任、監管責任、崗位責任履行情況特別是監管職責和服務作用同步落實情況，切實解決推諉塞責、庸政懶政和瀆職懈怠等不作為、亂作為問題，真正做到守土有責、守土盡責。近期重點抓好以下9個方面安全隱患排查工作。

1．消防方面。以國小、幼兒園等人員聚集的公共場所為重點對象，以建築材料、電氣線路、疏散通道、滅火設施等為重點內容，全面深化消防安全集中整治專項行動。

2．交通方面。協調、配合市政府相關職能部門，認真排查重點領域的安全隱患。汽運領域嚴厲查處大貨車和大客車超員、超速、超載、疲勞駕駛、酒後駕駛、無證無照行駛、非法載客等違法行為，重點加強客車、危險品運輸車等特殊車輛監管；鐵路交通領域重點排查線路等固定設備、機車等移動設備安全隱患；水上交通領域要加強安全巡查，全力確保安全。

3．建築施工方面。重點排查無證施工、違法分包轉包、包而不管、以包代管等安全管理隱患，排查建築起重機械、模板支撐系統、深基坑、建築施工消防、施工現場臨時彩鋼板房及外牆保温材料防火、市政設施設備運營等事故安全隱患，嚴格質量監管，確保建築施工安全和工程質量安全。排查舊房危房隱患，嚴防發生危及人民羣眾生命安全的垮塌事故。

4．危險化學品、煙花爆竹方面。深入開展危險化學品企業“反三違”活動，認真排查煙花爆竹領域安全隱患，加大生產、經營、儲存、運輸、產品質量環節的檢查力度，嚴厲打擊非法違法、違規違章行為。

5．油氣生產和輸送方面。結合正在開展的油氣輸送管道隱患整改攻堅戰，重點整治排查油氣生產領域特別是輸送管道隱患，防止形成新的隱患，打擊先清後佔、盲目施工、打孔盜油、亂建亂挖亂鑽等破壞油氣輸送管道及其附屬設施安全的非法違法行為，確保油氣生產、輸送管道安全平穩運行。

6．防洪度汛方面。全面開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，嚴防自然災害引發事故災難。重點排查防汛責任制落實、防汛預案修訂、過境河道安全、汛期災害防治、防汛物資儲備、防汛通信、防汛供電、防汛道路、防汛隊伍及度汛措施、在建工程安全度汛、各行各業防汛準備等內容，確保安全度汛。

7．農業方面。重點排查農機領域無牌、無證、安全設施不全、違章載人、未按規定維修檢驗等隱患。排查水產養殖作業等方面安全隱患。加大森林防火、秸稈禁燒隱患排查治理力度，提高防火意識，落實防火責任，做好應急值守。

8．食品藥品方面。徹底排查食品生產、流通、餐飲服務環節，藥品經營環節和醫療器械、保健食品、化粧品等重點環節存在的安全隱患。加快食品藥品安全保障體系建設，強化日常監管，積極協調配合上級有關部門，加強行政執法與刑事司法銜接，打擊食品藥品違法犯罪行為，確保人民羣眾飲食、用藥安全。

9．文化、宗教及公共服務方面。全面排查商場、宗教、公共娛樂等人員聚集場所安全隱患，加強安全風險評估和預判研判，加強安全管理，強化防火、防暴恐、防踩踏措施，確保萬無一失。

（二）查改革和發展措施落實情況，着力消除經濟運行風險，確保經濟穩定增長。

園區各部門要排查落實上級黨委、政府全面深化改革和促進經濟發展的部署要求情況，近期重點抓好以下4個方面排查工作。

1．國家和省、市穩增長、促改革、調結構的一系列政策措施落實方面。要深入研究國家和省、市出台的有關政策，理解上級政策的精神實質和核心內容。特別是對於推進行政審批制度改革、投融資體制改革、“4+4+2”黨建制度建設等，要結合園區實際，制定有效措施，並及時排查掌握按時間節點推進情況，確保執行到位，發揮效力。要加強與上級部門的溝通對接，把握國家和省、市重點投資方向和領域，謀劃包裝上報一批符合政策要求的產業項目和重大基礎設施項目，爭取納入國家和省、市計劃盤子，贏得更多政策支持。

2．經濟下行等風險排查化解方面。要分行業、分企業進行排查，防範經濟下行可能產生的相關問題。尤其要搞好企業產銷對接、資金融通等服務，切實幫助企業解決一批難點問題，防止企業發生資金鍊斷裂，保障企業正常生產經營。同時，要認真排查化解非法集資風險、企業信用風險和政府批准成立的經營服務主體違法違規經營風險，做到早發現、早報告、早預警、早處置。

3. 重點項目推進方面。對在建重點項目和一季度集中開工的重點項目，要進行一次“回頭看”，對照項目台賬，查看形象進度，加快項目建設。對二季度集中開工項目，尤其是棚户區改造一期工程項目，要千方百計破解手續和資金難題，確保按時開工建設。對手續不全和影響項目推進的問題，要逐項分析，找出癥結，因症實策，儘快完善項目手續。對下放的部分規劃國土行政審批事項，要不折不扣地承接好、貫徹好，有效解決未批先建項目土地遺留問題，助推重點項目建設。

4．開放招商方面。要全面盤點招商項目進展情況，採取針對性舉措，務求取得招商實效。對意向項目，要主動出擊，反覆對接，爭取早日簽約；對簽約項目，要全程跟蹤服務，幫助企業完善項目手續，促使簽約項目儘早開工建設；對入駐項目，要創造良環境，爭取項目早日建成投用，形成新的經濟增長點。要加大項目謀劃推介力度，圍繞主導產業定位和發展方向，謀劃包裝一批對上能申報、對外可推介的重大項目。要分析重點區域和行業領軍企業的產業佈局及投資取向，找準利益結合點，力爭引進一批縱向延伸、橫向配套、延鏈補鏈戰略支撐項目，切實增強園區發展後勁。

（三）查保障民生、服務羣眾和社會穩定情況，着力化解各類社會矛盾，確保大局和諧穩定。

園區各部門要站穩羣眾立場，心繫羣眾冷暖，維護羣眾利益，圍繞上級黨委、政府和園區黨工委、管委會在保障民生、服務羣眾和維護社會穩定方面出台的政策，查落實措施、推動力度和實際成效。近期重點抓好以下9個方面排查工作。

1．就業創業方面。查失地羣眾就業情況，鼓勵企業穩崗不裁員或少裁員，防止就業出現大的波動；查貫徹落實國家和省、市出台的支持就業創業政策情況，推動創業創新。

2．教育方面。對小學生升國中、教師不足、辦學條件需要改善等問題，要分類梳理，吃透情況，逐步化解。

3．環保方面。全面深入排查大氣、淡水、土壤、固體廢棄物、噪音、輻射等環境風險隱患，加強日常管理、執法監督、部門聯動等方面建設，依法查處、嚴厲打擊環境違法行為，確保環境安全。

4．公共衞生方面。針對中東呼吸綜合徵（mers）和夏季食物中毒易發多發問題，深入排查公共衞生隱患，有效預防、及時控制和消除突發公共衞生事件危害，保障公眾身體健康與生命安全。

5．信訪方面。查省委辦公廳《關於進一步明確特定羣體穩控化解工作牽頭責任單位的通知》和我市具體辦法的貫徹落實情況；梳理因土地徵用、房屋徵收、非法集資等涉及羣眾切身利益問題引發的信訪問題，依法合理加以化解。推進信訪積案、老案化解，加強基層基礎，強化源頭治理，把更多不穩定因素吸附在基層、消除在本地。

6．民族宗教方面。分析研判民族宗教領域維穩形勢，形成預警信息。認真排查化解涉及民族宗教領域的不安定因素，及時發現、妥善處理可能引發不穩定事件的苗頭性、傾向性問題。

7．社會治安防控措施落實方面。圍繞社會穩定、公共安全等問題加強分析研判，查找社會治安防控中存在的薄弱環節，加快推進“滿天星”工程，開展羣防羣治，強化特殊人員管理，嚴防發生重大惡性刑事案件和暴恐案件。

8．醫藥衞生服務、社會保障體系等民生保障措施落實方面。查低保發放、新農合、大病醫療救助和農村“五保”供養、基本養老保險等方面存在的問題，逐步健全完善醫療衞生服務體系和社會保障體系，確保各項民生保障措施落到實處。

9．基層四項基礎制度建設和特殊困難羣體幫扶方面。查基層四項基礎制度建立情況、運行中存在的問題等，更好地聯繫服務羣眾，化解矛盾糾紛。查落實幫扶救助貧困羣眾、殘疾人和農村“三留守”人員等各類特殊困難羣體相關政策情況，推動完善配套措施，加大執行力度，確保共享改革發展成果。

除以上重點排查任務外，園區各部門要從實際出發，把各種可能出現的情況考慮周全，把各類可能存在的隱患排查到位，確保無遺漏無死角。

四、方法步驟

“三查三保”活動從今年6月開始，到年底結束。分三個階段推進。

（一）動員部署、先期排查階段（6月）。按照市委部署，6月中旬園區召開了班子擴大會議，對“三查三保”活動進行了具體安排。園區各部門要認真貫徹落實園區黨工委要求，迅速行動起來，立即組織開展先期排查。在開展排查的同時，深入反思“不嚴不實”問題，進而增強開展“三嚴三實”活動的自覺性和主動性，明確活動的內容和要求。

（二）全面自查、建立台賬階段（7月—9月）。各部門要對照園區“三查三保”活動實施方案，制定具體工作方案，周密安排部署，精心組織實施，全面系統、深入細緻地開展自查。各部門要立足工作職能開展專項檢查，對發現的問題和矛盾，認真梳理彙總，拉出問題清單，明確責任分工，制定時間表、任務書，建立近期、中期、遠期整改台賬，確保排查問題不缺不漏，整改任務清晰明確。

（三）深化整改、建章立制階段（10月—12月）。根據梳理出的問題清單，逐條細化整改措施，逐件明確整改責任，集中時間、力量，推進整改，確保形成具體的可檢查、可量化、可實錄的整改成果。堅持把整改具體問題與加強制度建設緊密結合，對不適應新形勢、新任務、新要求的制度規定，抓緊時間修訂完善，形成既管當前又管長遠的制度保障體系。

園區各部門要不等不靠，主動作為，即查即改、立行立改、邊查邊改，積極應對、妥善處置發現的問題，為排除安全生產隱患、化解各類矛盾風險爭取先機，為保持經濟社會穩定、促進改革發展贏得主動。

五、保障措施

（一）明確職責分工。“三查三保”活動由王瑞同志總負責，園區辦公室統籌安排，人力資源局結合督促指導“三嚴三實”專題教育具體協調推動。查履職盡責、執法監督情況由王瑞同志負責協調，園區安委會牽頭，紀工委監察局、安委辦、辦事處、建設局、辦公室、公安分局、國土分局、質監分局等參與；查改革和發展措施落實情況由劉長雲同志負責協調，李峯同志配合，經發局牽頭，督查辦、財政局、招商局等參與；查保障民生、服務羣眾和社會穩定情況由劉長雲同志負責協調，王瑞、羅紅普同志配合，政法信訪辦牽頭，人力資源局、社會事業辦、公安分局、環保分局、勞務服務辦等參與。各牽頭單位要切實擔負起綜合協調責任，細化任務分解，聯合開展檢查，掌握信息動態；各參與單位要積極支持配合，主動通報情況，及時向各自分管領導提出意見建議，圓滿完成承擔任務，共同推進“三查三保”活動順利進行。各部門負責人要做到守土有責，切實履行好領導責任，要以查促改，針對查出的矛盾問題，制定整改落實措施，對號入座，對照檢查，對照整改，確保見人見事、見行見效。要防患未然，通過檢查整改，消除存在的隱患，把握問題產生的規律，從源頭上預防、減少問題發生。同時，要強化問責，實行責任倒查和責任追溯，誰檢查誰簽字，誰整改誰負責，對查不出問題、查不到位問題或整改不及時不到位並造成嚴重後果的，將嚴肅追究部門責任和分管領導責任。

（二）開展督查抽查。園區黨工委、管委會將適時組建督查組，對“三查三保”活動集中督查。6月份動員部署後，視自查情況及時開展集中督查，以帶案、帶線索、帶問題“三帶”方式，採取聽取彙報、查閲資料、召開座談會、暗訪等多種形式，重點督查各部門“三查三保”活動和初步整改情況。年底前再進行一次集中督查，採取對錶交賬的方式，重點督查整改措施落實、問題矛盾化解情況。同時開展重點抽查，對重點地區、重點領域，定期不定期隨機查訪，促進活動深入開展。

（三）搞好宣傳引導。要充分藉助各種媒體，深入宣傳中央精神、省市委部署和園區黨工委安排，跟蹤報道園區“三查三保”活動進展情況、經驗和成效。要把握好宣傳的時機、節奏、力度，更好發揮評論、言論的引導作用，營造良好輿論氛圍。重視典型宣傳，既宣傳正面典型，介紹先進經驗，增添工作信心，又曝光和剖析反面典型，發揮監督警示作用，推動黨員幹部保持良好的精神狀態、認真踐行“三嚴三實”，實現專題教育與各項重點工作兩促進、雙豐收。