全鄉“三查三保”活動實施方案

根據省委安排部署，結合我市“三嚴三實”專題教育開展情況，xx鄉黨委決定，在全鄉“三嚴三實”專題教育中開展“三查三保”活動。工作方案如下：

一、指導思想

學習貫徹xx、李xx總理對魯山特大火災事故作出的重要指示精神，學習貫徹郭xx同志在全省“三嚴三實”專題教育黨課暨動員部署會上的重要講話精神，全面落實市委關於“三嚴三實”專題教育的安排部署，統籌推動，相互促進，將“三查三保”活動貫穿於“三嚴三實”專題教育全過程，通過“三查三保”發現“不嚴不實”突出問題，着力消除潛在安全隱患，着力化解經濟運行風險，着力解決社會矛盾糾紛，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，為加快“魅力xx、活力xx、平安xx、和諧xx”建設創造良好環境。

二、原則要求

開展“三查三保”活動既是“三嚴三實”專題教育真抓實做的重要體現，也是通過專題教育解決實際問題的有力舉措，二者相輔相成，密切聯繫。活動的總體要求是：深入學習反思，引導幹部認真查擺“不嚴不實”突出問題；開展普遍自查，充分發揮各級各單位查找、消除隱患風險的主導作用；進行重點抽查，推動各級各單位落實責任、解決問題；做到重在實效，確保活動不虛不空、不走過場。活動中要把握以下工作原則。

（一）堅持問題導向。把發現問題、解決問題作為出發點和落腳點，認真對照“三嚴三實”要求和“十不十欠”問題，圍繞影響黨羣幹部關係的突出熱點問題、影響改革發展的突出障礙問題、影響社會和諧穩定的突出難點問題，緊緊聚焦“三查三保”活動重點內容，從具體問題着手，從具體事情查起，分村、分領域、分系統深入查找存在的問題和隱患，把問題找準查實，採取有力措施，真正解決一批制約改革發展穩定的瓶頸難題。

（二）堅持上下聯動。“三查三保”活動在鄉黨委統一領導下組織實施，以自查為主。各村按照屬地管理原則發揮主體作用、抓好自查工作，鄉相關單位負責本單位、本系統專項檢查工作。同時，相關職能單位聯合編組、分頭檢查，形成全鄉上下共同開展“三查三保”活動的強大合力。

（三）堅持務求實效。遵循嚴的標準，真抓實做，求實求效，真正消除隱患、防範風險、解決問題，堅持深化作風建設、不斷增強幹部履職盡責意識，優化產業結構、提高發展質量，切實維護羣眾合法權益、保障和改善民生，確保人民羣眾生命財產安全，確保經濟穩定增長，確保大局和諧穩定。

（四）堅持標本兼治。按照急則治標、緩則治本、長則建制的要求，注重階段性與長期性相結合、重點突破與整體推進相結合、集中檢查與日常檢查相結合，即下大力解決“三查三保”活動中發現的突出問題，又着眼長遠建立長期管用、執行有效的制度機制，確保問題得到根本解決。

三、主要任務

各單位要結合鄉黨委“三嚴三實”專題教育部署，突出工作重點，深入開展“三查三保”活動。

（一）查履職盡責、執法監督情況，着力消除安全隱患，確保人民羣眾生命財產安全。

各單位要站在積極迴應羣眾對平安幸福生活新期待的高度，根據單位職責要求和單位職能定位，緊緊圍繞責任分工，以更嚴的作風、更實的措施，認真檢查黨政屬地責任、單位監管責任、自身崗位責任履行情況，特別是監管職責和服務作用同步落實情況，切實解決推諉塞責、庸政懶政和瀆職怠慢等不作為、亂作為問題，真正做到守土有責、守土盡責。近期重點抓好以下8個方面安全隱患排查化解工作。

1、排查消除消防領域安全隱患。以養老院、中國小校、幼兒園、醫院、超市、農貿市場等人員聚集的公共場所為重點對象，以建築材料、電氣線路、疏散通道、滅火設施等為重點內容，全面深化消防安全集中整治專項行動。

2、排查消除交通運輸領域安全隱患。重點加強校車等的車輛監管；重點排查轄區內的重要路段、重點橋樑危險點段道路交通安全隱患。

3、排查消除建築施工領域安全隱患。重點排查無證施工、違法分包轉包、包而不管、以包代管等安全管理隱患；排查建築起重機械、模板支撐系統、深基坑、建築施工消防、施工現場臨時彩鋼板房及外牆保温材料防火等事故安全隱患；排查舊房危房隱患，重點排查建築年代較長、建設標準較低、失修失養嚴重的老舊樓房及擅自加層違法違規建築，嚴防發生危機人民羣眾生命財產安全的垮塌事故。

4、排查消除危險化學品、煙花爆竹領域安全隱患。深入開展危險化學品企業“反三違”、煙花爆竹企業“反三超一改”活動，重點排查在經營、儲存、運輸等環節存在的各類問題。嚴厲打擊煙花爆竹零售户“下店上宅、前店後宅”、高温季節進貨、過量儲存、不當儲存，部分單位警示標識不醒目、消防器材擺放不到位、隱患排查台賬不規範、安全培訓檔案不健全等非法違法、違規違章行為。重點排查加油站等石油經營企業嚴格按照行業技操作標準規範經營情況、安全設施配備使用情況以及企業內部環境淨化、周邊環境清理等方面存在的安全隱患，確保將事故消滅在萌芽狀態。

5、排查消除防洪度汛安全隱患。全面開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，嚴防自然災害引發事故災難。難點排查防汛責任制落實、防汛預案修訂、防汛物資儲備、防汛道路、防汛隊伍、防洪工程安全狀況及度汛措施、在建工程安全度汛、各行各業防汛準備等內容，確保安全度汛。

6、排查消除農業領域安全隱患。重點排查農機領域無牌、無證、安全設施不全、違章載入、未按規定維修檢驗等隱患。重點排查畜禽養殖及活畜禽販運、生鮮乳收購經營、畜禽屠宰、獸藥經營、飼料生產經營、重大動物疫病免疫以及疫情應急處置等環節存在的安全隱患，確保不發生重大畜產品質量安全事故。

7、排查消除食品藥品領域安全隱患。重點排查農村邊遠地區藥店診所藥品、保健食品購進，醫療機構藥房、藥庫及化驗室、手術室醫療器械的購進使用，麻醉藥品、精神藥品存放，各大超市的化粧品購進銷售，學校、托幼機構食堂餐飲服務、硬件、環境衞生、採購、操作、清洗、消毒等環節衞生以及餐飲經營門店前堂後灶、加工操作間封閉，購進台賬記錄，餐飲攤販的登記、許可、監管，強化日常監管，加強行政執法與刑事司法銜接，打擊食品藥品違法犯罪行為，確保人民羣眾飲食、用藥安全。

8、排查消除文化、公共服務領域安全隱患。重點排查網吧及其它文化演出市場消防安全隱患；圖書館書庫防火措施、緊急情況疏散處置；對大型購物商場、超市、餐廳等公共場所進行監督監察，嚴把准入關，嚴格從業人員體檢培訓；鄉衞生院及各村醫療室消防安全、汛期安全，有無板房、險房等安全隱患。針對醫院、超市、農貿市場等人員聚集場所，加強安全風險評估和預判研判，制定應急預案，加強日常演練，強化防火、防暴恐、防踩踏措施，確保萬無一失。

（二）查改革和發展措施落實情況，着力消除經濟運行風險，確保經濟穩定增長。

各單位要排查落實xx鄉全面深化改革和促進經濟發展的部署要求情況，近期重點抓好以下4個方面的排查化解工作。

1、排查解決經濟發展方面重點改革任務落實中存在的突出問題。圍繞鄉近期重點改革事項，特別是進一步簡政放權、深入推進商事登記制度改革、深化財税體制改革、理順城鄉一體化示範區管理體制、完善推進新型城鎮化體制機制、深化農村改革、完善現代市場體系、優化資源配置、推進投融資體制改革、加快金融改革、深化科技體制改革和構建開放型經濟新體制等任務，查結合實際提出的具體措施以及按時間節點推進情況，解決存在的突出問題，努力為經濟發展注入新的活力，為穩定增長創造環境條件。

2、排查化解經濟持續下行風險。檢查市委、政府關於穩增長、調結構、促改革的政策措施落實情況，抓好重點項目建設，培育發展亮點，加強跟蹤問效，切實防範經濟運行滑出底線可能產生的相關問題。加強運行調節，完善數據採集手段，密切關注產業及企業發展的相關動態，及時發現運行中熱點、難點問題，深入分析、提高超前研判能力，提出有針對性的政策及時發佈預警，不斷提高企業的風險防範和應對能力。全面清查規範各類涉企服務和收費行為，加強對擾亂項目建設和企業正常生產經營環境等違法行為的打擊力度，切實減輕企業負擔。

3、排查化解非法集資風險。工商、派出所、三資辦等單位要認真排查融資擔保企業存在的違法違規經營問題，對已獲得許可證的加大監督力度。重點排查各級各單位對市政府下發的關於打擊和處置非法集資相關文件，政策的貫徹落實情況，排查融資性擔保企業是否存在有違法違規經營問題，排查社會上各類非法發佈集資廣告、諮詢信息等情況。繼續緊盯投資公司、諮詢公司、各類農業合作社以及工業企業的非法集資風險隱患，加大風險排查力度，早發現、早報告、早預警、早上報。加強宣傳，引導羣眾合法表達利益訴求，認真非法集資真相，自覺抵制非法高息誘惑。

4、排查化解困難行業和企業經營風險。分行業、分企業排查問題，切實幫助企業解決一批熱點難點問題，尤其要搞好產銷對接、資金融通等服務，防止企業出現資金鍊斷裂和大規模裁員等現象。加強對企業的扶持和服務力度，相關職能部門要經常深入企業和在建工業項目，及時瞭解企業的生產經營情況，定期不定期組織召開現場辦公會，幫助企業和項目解決面臨的實際困難和問題，確保存量企業全面增產提速。分行業舉行鍼對性的產銷對接活動，積極幫助產業鏈上下游企業實現產銷對接，提高企業市場佔有率。積極開展銀企對接活動，廣泛爭取金融機構多渠道資金投入，統籌解決好工業重大項目投資、重點企業流資等當面的需求問題，着力破解制約中小微企業發展融資瓶頸制約。

（三）查保障民生、服務羣眾和社會穩定情況，着力化解各類社會矛盾，確保大局和諧穩定。

各單位要站穩羣眾立場，心繫羣眾冷暖，維護羣眾利益，圍繞鄉在保障民生、服務羣眾和維護社會穩定方面出台的政策，查落實措施、推動力度和實際成效。近期重點抓好以下9個方面的排查化解工作。

1、排查解決就業方面突出問題。查就業再就業工作開展情況，鼓勵企業儘量穩崗不裁員、少裁員，防止就業出現大的波動；查貫徹落實國家、省、市出台的支持就業創業政策執行情況，推動大眾創業、萬眾創新。

2、排查解決教育領域突出問題。對因管理不善造成學生因利益受損而不滿、教師工資待遇未落實造成的集體上訪、違規謀利等問題，分類梳理，吃透情況，逐步化解，嚴格落實責任，堅持依法治考，嚴厲打擊舞弊行為。

3、排查解決環保領域熱點問題。全面深入排查大氣、淡水、土壤、固體廢棄物、噪音、輻射以及化工企業有機溶劑、放射源和醫院醫療廢物收儲不規範等環境風險隱患。制止露天焚燒垃圾、落葉，通過增加灑水頻次，控制施工工地揚塵，督促加油站實施油氣回收治理，加強夏秋兩季秸稈禁燒監管，確保全鄉零着著火點。加強日常管理、執法監督、部門聯合、司法聯動、執法能力等方面建設，依法查處、嚴厲打擊環境違法行為，確保環境安全。

4、排查解決公共衞生領域隱患問題。針對中東呼吸綜合症（mers）和夏季食物中毒易發多發問題，深入排查公共衞生隱患，有效預防、及時控制和消除突發公共衞生事件危害，保證公眾身體健康與生命安全。愛衞、除“四害”、健康教育促進按要求開展活動，整理好檔案、加快愛衞辦建設，繼續完善衞生鄉鎮上報資料。強化對各衞生機構的門診、住院部、檢驗室和影像室醫療記錄的現場調查，查看門診日誌、出入院登記、放射科檢驗登記、傳染病登記及傳染病報告卡填寫是否規範；實行門診登記、傳染病報卡及網絡報告三對照，核實是否有遲報、漏報及報卡不符等現象。排查“三防”設施是否到位，對餐飲服務單位的環境衞生和消毒措施嚴格要求、加強監管，預防夏季食物中毒。

5、排查解決信訪領域突出問題。梳理因土地徵用等涉及羣眾切身利益問題引發的信訪問題，做好領導信訪值班、信訪登記、建立信訪台賬，按要求做好矛盾排查化解信息彙總上報，督促重點人員穩控等工作，依法合理加以化解。推進信訪積案、老案化解，對今年前6個月羣眾赴京進省上訪重點案件進行督導化解，加強基層基礎建設，強化源頭治理，把更多不穩定因素吸附在基層、消除在當地，確保不發生重複上訪、赴京省非訪。

6、排查解決民族領域不穩定因素。分析研判民族宗教領域維穩形勢，形成預警信息，認真排查化解涉及民族宗教領域的不安定因素，及時發現、妥善處理可能引發不穩定事件的苗頭性、傾向性問題。

7、排查解決社會治安防控措施落實中存在的突出問題。圍繞社會穩定、刑事犯罪、公共安全等問題加強分析研判，查找社會治安防控中存在的薄弱環節，進一步推進技防體系建設，開展羣防羣治，強化特殊人員管理，嚴防發生重大惡性刑事案件和爆恐案件，

8、排查接解決完善醫療衞生服務、社會保障體系等民生保障措施方面突出問題。查低保發放、新農合、大病醫療救助和農村“五保”供養、基本養老保險等方面存在的問題，健全完善醫療衞生服務體系和社會保障體系，確保各項民生保障措施落到實處。

9、排查解決基層四項基礎制度建設和特殊困難羣體幫扶方面突出問題。查基層四項基礎制度建設情況、運行中存在的問題等，更好地聯繫服務羣眾，化解矛盾糾紛。查幫扶救助貧困羣眾、殘疾人、農村“三留守”人員和下崗職工等各類特殊困難羣體相關政策落實情況，推動完善配套措施，加大執行力度，確保他們共享改革發展成果。

除以上重點排查任務外，各單位要從實際出發，把各種可能出現的情況考慮周全，把各類可能存在的隱患排查化解到位，確保無遺漏無死角。

四、方法步驟

“三查三保”從本月開始，到年底結束。分三個階段推進。

（一）動員部署、先期排查階段（7月）。7月上旬召開我鄉“三查三保”活動動員部署會，對相關工作進行具體安排。各單位要認真貫徹落實辦事處要求，迅速行動起來，立即組織開展先期排查。在開展排查的同時，通過就實求實、反求諸已，深入反思“不嚴不實”問題，進而增強開展“三查三保”活動的自覺性和主動性，明確活動的內容和要求。

（二）全面自查、建立台賬階段（7——9月）。各單位要對照鄉黨委“三查三保”活動工作方案，制訂具體實施方案，周密安排部署，精心組織實施，全面系統、深入細緻地開展自查。各有關單位要立足自身職能，對本系統、本行業開展專項檢查。對發現的問題和矛盾，要認真梳理彙總，拉出問題清單，明確責任分工，制定時間表、任務書，建立近期、中期、遠期整改台賬，確保排查問題不缺不漏，整改任務清晰明確。

（三）深化整改、建章立制階段（10月——12月）。根據梳理出的問題清單，逐條細化整改措施，逐件明確整改責任，集中時間、力量，推進整改，確保形成具體的可檢查、可量化、可實錄的整改成果。堅持把整改具體問題與加強制度建設緊密結合，對不適應新形勢、新任務、新要求的制度規定，抓緊時間修訂完善，形成既管當前又管長遠的制度保障體系。

各單位要不等不靠，主動作為，即查既改、立行立改、邊查邊改，積極應對，妥善處置發現的問題，為排除安全生產隱患、化解各類矛盾風險爭取先機，為保持經濟社會穩定，促進改革發展贏得主動。

五、組織領導

（一）明確職責分工。“三查三保”活動由鄉黨的建設工作領導小組協調指導，李林同志綜合協調督促指導推動，三資辦牽頭非法集資領域矛盾排查化解，經濟發展辦公室牽頭髮展及改革領域矛盾排查化解，安監辦牽頭安全生產隱患排查化解，信訪辦牽頭信訪矛盾排查化解，辦公室牽頭重點工作台賬督促落實，工辦室牽頭涉企領域隱患排查化解。分管各線領導要做好統籌安排，責任單位要做好具體落實。要強化問責，實行責任倒查和責任追溯，誰檢查誰簽字，誰整改誰負責，對查不出存在的問題、查不到位、整改不及時不到位並造成嚴重後顧的，既要追究屬地責任，也要追究單位責任和分管領導責任。

（二）開展督查抽查。鄉將適時組建督查組，對“三查三保”活動集中督查。動員部署會召開後，視自查情況及時開展集中督查，以帶案、帶線索、帶問題“三帶”方式，採取聽彙報、查資料、召開座談會、暗訪等多種形式，重點督查“三查三保”活動和初步整改情況。年底前再進行一次集中督查，採取對錶交賬的方式，重點督查整改措施落實、問題矛盾化解等情況。同時，開展重點抽查，對重點村、重點領域，定期不定期隨進查訪，促進活動深入開展。

（三）搞好宣傳引導。充分運用各種形式，深入宣傳中央精神、省委和市委部署，跟蹤報道我鄉“三查三保”活動進展情況、經驗和成效。把握好宣傳的時機、節奏、力度，更好發揮評論、言論的引導作用，營造良好輿論氛圍。重視典型宣傳，既宣傳正面典型，介紹先進經驗，增添工作信心，又曝光和剖析反面典型，發揮監督警示作用，推動黨員幹部保持良好的精神狀態，聚精會神抓改革、促發展、保穩定、惠民生。