三嚴三實專題教育中開展三查三保活動實施方案

根據《中共xx縣委、xx縣人民政府印發〈關於在全 “三嚴三實”專題教育中開展“三查三保”活動實施方案>的通知》(召發[xx)14號)精神，結合我鄉實際，制定實施方案如下。

一、基本要求

深入學習xx系列重要講話精神特別是在中央政治局第二十三次集體學習時的重要講話精神，認真貫徹郭庚茂同志在全省“三嚴三實”專題教育黨課暨動員部署會上的重要講話精神和在省委中心組集中學習時的講話精神，把“三查三保”作為“三嚴三實”專題教育的重要內容和有力抓手，堅持“兩手抓、兩促進”，着力消除潛在安全隱患，着力化解經濟運行風險，着力解決社會矛盾問題，通過“三查三保”更有針對性地解決作風建設方面“不嚴不實”的具體問題，引導黨員幹部帶頭爭做“六種人”，為促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定提供堅強保障。

——堅持保障大局。圍繞協調推進“四個全面”戰略佈局，認真排查公共安全、經濟發展、社會穩定方面存在的隱患，找準問題癥結，弄清問題危害，制定整改措施，加快鎮域經濟快速發展。

——強化問題意識。認真對照市委指出的9個方面問題和我鎮“不嚴不實”的突出表現，從具體問題入手，從具體事情查起，分行政村、分領域、分系統深入查找存在的問題和隱患，做到排查全覆蓋、問題無遺漏、解決有措施，集中解決一批制約改革發展穩定的瓶頸難題。

——做到真抓實幹。認真落實市委“四句話”要求，真抓真做，求實求效。各村要發揮主體作用，抓好自查工作，鎮直相關部門按照各自職責履行專項檢查和監管職能，上下聯動，形成合力，確保圓滿完成年度目標任務，確保社會大局和諧穩定，確保人民羣眾生命財產安全。

——抓好建章立制。按照“急則治標、緩則治本、長則建制”的要求，結合“三嚴三實”專題教育整改建制，在集中解決突出問題的同時，完善一批務實管用的工作制度，構建有力推進“四個全面”戰略佈局的長效機制。

二、工作重點

(一)查履職盡責、執法監督情況，着力消除安全隱患，確保人民羣眾生命財產安全

各村、鄉直各單位要根據職責要求和職能定位，認真檢查屬地責任、部門監管責任、自身崗位責任履行情況，特別是監管職責和服務作為同步落實情況，切實解決推諉塞責、庸政懶政和瀆職懈怠等不作為、亂作為問題。

此項工作由鄉安全生辦牽頭，副科級幹部高xx同志牽頭負責協調。突出抓好9個重點領域安全隱患排查化解：

1．消防領域安全隱患。開展夏季消防安全集中檢查，以養老院、學校、醫院及賓館飯店、商場等人員聚集的公共場所為重點對象，以建築材料、電氣線路，疏散通道、滅火設施等為重點內容，集中整治消防安全突出問題。(責任領導：高xx；責任單位：安全辦、綜治辦等)

2．交通運輸領域安全隱患。聚焦重點路段嚴治，對排查出的危險路段，繼續實施掛牌督辦；聚集重點時段嚴控，在節假日、旅遊旺季等時段加大對大中型客運車、危化品運輸車、旅遊包車的檢查力度；聚焦重點人員嚴管，嚴厲打擊“三超一疲勞”及非法載客等非法違規運輸行為。(責任領導：陳xx；責任單位：公路站、派出所等)

3．防洪度汛安全隱患。全面開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，嚴防自然災害引發事故災難。突出抓好以鄉政府所在地為重點的城鎮防汛，以學校、貧困户、五保户、低保户為重點的農村防汛，以重要河道、水庫為重點的水利工程防汛，重點排查防汛責任制落實、防汛預案修訂、防汛物資儲備、防汛隊伍、各行各業防汛準備等內容，彌補薄弱環節，堵塞各種漏洞，確保安全度汛。加強中小學生暑期安全教育和管理，防止溺水等安全事故。(責任領導：李xx；責任單位：農業中心、中心學校等)

4．食品藥品領域安全隱患。組織開展食品藥品安全專項治理整頓，鎖定食品生產、流通、餐飲服務環節，藥品和醫療器械生產、流通、經營環節，深入發現、整頓、消除一批食品藥品安全風險隱患。強化日常監管，打擊食品藥品違法犯罪行為，堅決守住不發生重大食品藥品安全事故的底線。(責任領導：楊琳琳；責任單位：食品藥品監督管理站、衞生院等)

5．建築施工領域安全隱患。重點排查無證施工、違法分包轉包、包而不管、以包代管等安全管理隱患，排查建築起重機械、建築施工消防、市政設施設備運營等事故安全隱患，嚴格質量監管，確保建築施工安全和工程質量安全。排查舊房危房隱患，嚴防發生危及人民羣眾生命安全的垮塌事故。實行安全隱患排查整治月報告制度，積極防範和遏制各類事故發生。(責任領導：陳xx；責任單位：村鎮中心等)

6．文化旅遊、公共服務領域安全隱患。針對旅遊景點、纜車、公共娛樂場所、體育場館等人員聚集場所，加強安全風險評估和預判研判，建立經營化監督管理機制，強化防火、防暴恐、防踩踏措施，確保萬無一失。(責任領導：楊xx、李xx；責任單位：綜治辦、文化中心、派出所、中心學校等)

7．非煤礦山、特種設備安全隱患。重點排查建立健全安全生產責任制、操作規程落實、安全生產教育培訓、人員持證上崗等安全管理情況及通風、水害、機電、尾礦庫等方面隱患。抓好電梯、鍋爐等特種設備的安全隱患排查化解。建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，完善“打非治違”聯動工作機制，嚴厲打擊非法違法建設、生產經營等行為。(責任領導：高xx、李xx；責任單位：安全辦、綜治辦等)

8．危險化學品、煙花爆竹領域安全隱患。持續在全縣組織開展大規模集中執法，深入開展危險化學品企業“反三違”煙花爆竹企業“反三超一改”活動，加大生產、經營、儲存、運輸、產品質量環節的檢查力度，嚴厲打擊非法違法、違規違章行為。(責任領導：李xx；責任單位：綜治辦等)

9．農業領域安全隱患。重點排查農機領域無牌、無證、安全設施不全、違章載入、未按規定維修檢驗等隱患。排查漁船漁具、養殖作業、漁船作業等方面安全隱患，確保漁業安全。加大森林防火隱患排查治理力度，提高防火意識，落實防火責任，提升應急能力，嚴防森林火災。(責任領導：張xx；責任單位：農業中心等)

其他領域的安全隱患排查化解，按照領導分工和部門職責抓好落實。

(二)查改革和發展措施落實情況，着力消除經濟運行風

險，確保經濟穩定增長

認真貫徹落實市委、市政府全面深化改革和促進經濟發展的部署，圍繞“項目強鄉、特色富鄉、生態大鄉、旅遊強鄉”四個定位，聚焦“特色、生態”“兩篇”文章，聚神“三化”理念，聚力四項重點工作，找出短板，找準弱項，制定針對性措施，以改革創新的精神破障礙、破難題，增活力、增動力，保目標、強態勢，確保經濟運行平穩。

此項工作人大主席李xx和武裝部長李xx同志牽頭負責協調，相關口線具體負責。突出抓好4個方面的工作：

1．科學應對經濟下行風險，着力保目標。要全面加強經濟運行調控，重點關注即期運行，防範經濟下行風險，進一步加強經濟數據分析支撐。統計部門要強化主要經濟數據採集、彙總、分析、預測，按規定及時向經濟運行聯席辦上報月度、季度經濟數據；各經濟發展領域部門要健全行業數據管理工作機制，確保各項數據真實有效。要突出經濟運行調控重點，針對完成情況不理想的經濟指標和工作任務，分析原因，判斷趨勢，找出行之有效的解決辦法，確保按時按要求完成年初確定的各項目標任務。(責任領導：高xx、宋xx；責任單位：經濟發展辦等)

2．聚焦和彰顯經濟體制改革牽引作用，着力破瓶頸。繼續深化xx年確定的深入推進工商登記制度改革、深化財税體制改革、創新城鄉一體化發展機制、健全完善現代市場體系、積極推進金融改革、完善自主創新體制機制、完善城鄉居民基本養老保險制度、深化醫藥衞生體制改革、啟動户籍制度改革、研究黨政機關公務用車改革、實行重大項目聯審聯批制度改革、深化投融資體制改革、深化職業教育改革等13項重點改革任務，跟進落實上級確定的xx年度各項改革任務，進一步完善深化改革體制機制，用改革破難題、除障礙，着力匯聚加快我鎮經濟發展的新動力、新活力。(責任領導：李xx，責任單位：黨政辦等)

3．破解項目招引難、落地難，着力培育新的經濟增長點。按照“健全機制、夯實基礎、持續推進、轉型升級”的總體要求，認真落實《xx縣開放招商工作方案》、《xx縣重大招商項目行動計劃》，實行“三專”推進，完善機制，優化環境，吸引一批優質項目，加快推進10個重大招商項目進度。強力推進“一個項目、一名領導、一套班子、一筆經費、一抓到底”的工作方法，由鄉領導高xx、宋豪牽頭對重大項目實施分包，簽訂領導分包工作目標責任書，明確分工和項目推進時間節點，加強督查，落實獎懲，現場辦公積極協調解決項目建設過程中遇到的困難和問題，實施項目建設行動計劃，加快推進重大項目、“十大工程”和“兩區”建設進度，着力培育新的經濟增長點。(責任領導：高xx、宋xx；責任單位：經濟發展辦、產聚辦等)

4.防範和化解經濟領域的風險點，着力穩增長、保穩定。

重點抓好非法集資風險、困難行業和企業經營風險、政府部門批准成立的經營服務主體違法違規經營風險、企業信用風險的排查化解。結合白土崗實際，着力抓好5個方面突出風險點：

(1)金融信貸問題。(責任領導：楊xx；責任單位：信用社等)

(2)企業擔保問題。(責任領導：高xx；責任單位：財政所、信用社會)

(3)非法集資問題。(責任領導：高xx；責任單位：財政所)

(4)房地產市場整治問題。(責任領導：陳xx；責任單

位：村鎮中心、國土所、規劃辦等)

(5)拖欠農民工工資問題。(責任領導：李xx、李xx；責任單位：信訪辦、勞保所)

(三)查保障民生、服務羣眾和社會穩定情況，着力化解

各類社會矛盾，確保大局和諧穩定

進一步強化民本思想和公共安全意識，圍繞鎮黨委、政府在保障民生、服務羣眾和維護社會穩定方面出台的政策，圍繞我鎮“大穩定”格局提出的任務，查落實措施、推動力度和實際成效。

此項工作由人大主席李xx同志牽頭負責協調。突出抓好10個方面：

l.防恐ww方面存在的突出問題。認真對照市委提出的“防範、團結、服務、管理、處置”十字方針，深入查擺認識不到位、工作不到位、責任不到位等方面的表現和問題，全面提升防恐ww工作水平。進一步健全防恐工作體系，不斷加強基層基礎建設，着力提升主動發現能力、日常管理能力、應急處置能力。(責任領導：李偉；責任單位：綜治辦、派出所)

2．民族宗教領域存在的突出問題。建立健全鄉、村二級民族宗教工作網絡，及時分析研判民族宗教領域ww形勢，形成預警信息，制定相應的應急處理預案。對涉及民族宗教領域的不穩定因素，定期進行拉網式全面排查，及時發現、妥善處理可能引發不穩定事件的矛頭性、傾向性問題。建立有效預防和化解涉及民族宗教矛盾糾紛的體制機制。(責任領導：張xx；責任單位：統戰、派出所)

3．民生建設方面存在的突出問題。全面排查民生領域和社會事業發展存在的突出不穩定因素，梳理歸類，區分情況，分別制定加強和改進措施。着力抓好三個重點：

①認真排查就業方面的突出問題，重點排查產能過剩行業羣體性失業情況，鼓勵企業儘量穩崗不裁員、少裁員，防止就業出現大的波動；排查國家、省、市、縣支持就業創業政策的落實情況，推動大眾創業、萬眾創新，以創業促就業。(責任領導：李xx；責任單位：勞保所等)

②認真排查教育領域的突出問題，重點排查教育資源不足、不均衡等問題，排查部分地方教師工資待遇未落實造成的不穩定因素，嚴格責任，排出計劃，有序化解。(責任領導：楊xx；責任單位：中心學校)

③認真排查公共衞生服務方面突出問題，重點排查醫療資源不足、不均衡的問題，排查醫保政策落實情況，排查醫德醫風和醫患關係問題，排查重大疫情和夏季食物中毒易發多發等公共衞生隱患，深化改革，加強管理，提升服務和保障水平。(責任領導：楊琳琳、李xx；責任單位：衞生院、勞保所)

4．特殊困難羣體幫扶方面存在的突出問題。重點關注城鎮下崗職工、“零就業”家庭、流浪乞討人員，農村留守兒童、留守老人、留守婦女、失獨家庭、殘疾入、貧困户、五保户等各類特殊困難羣體，重點排查優撫政策和社會保障政策落實情況，確保社會公平正義。(責任領導：楊xx、李xx；責任單位：勞保所、民政所、婦聯等)

5．信訪工作中存在的突出問題。重點排查重大決策社會穩定風險評估機制落實情況，強化源頭預防；排查中央、省、市、縣出台的一系列信訪工作體制機制創新措施落實情況，推動依法治訪；排查信訪積案、老案化解情況，對今年前5個月羣眾赴京到省上訪重點案件進行重點督查，着力推進問題解決。(責任領導：李xx、高xx、李xx；責任單位：綜治辦、派出所、司法所、信訪辦等)

6．特定羣體突出不穩定因素。重點排查省、市、縣《關於進一步明確特定羣體穩控化解工作牽頭責任單位的通知》要求落實情況，着力做好6個特定羣體工作：

①復退軍人羣體。(責任領導：高xx；責任單位：民政所)

②企業軍轉幹部。(責任領導：李xx；責任單位：勞保所)

③文革“兩案”清退人員羣體：(責任領導：李xx、陳xx；責任單位：信訪辦、組員辦)

④計劃外民師羣體。(責任領導：楊琳琳；責任單位：中心學校)

⑤原焦枝鐵路民兵工程團羣體。(責任領導：高xx；責任單位：經濟發展辦)

⑥涉艾羣體。(責任領導：高xx、楊琳琳；責任單位：民政所、衞生院)

7．社會治安防控措施落實中存在的突出問題。圍繞社會穩定、刑事犯罪、公共安全等問題，加強分析研判，查找社會治安防控中存在的薄弱環節，認真落實市、縣《關於進一步推進治安防控社會化建設的實施意見》，進一步推進技防體系建設，開展羣防羣治，強化特殊人員管理，嚴防發生重大惡性刑事案件和穩定問題。(責任領導：陳xx、李xx；責任單位：綜治辦、派出所等)

8．生態環保方面存在的突出問題。根據我鎮生態建設的發展定位，認真排查生態建設、管理、體制機制創新方面存在的突出問題。

①以“全域景區化”為重點，加強生態建設，打造生態屏障。(責任領導：張xx、高xx；責任單位：農業中心等)

②排查藍天、碧水、鄉村清潔“三大工程”實施情況，着力解決大氣、噪音、粉塵等環保領域熱點問題，加強日常管理、執法監督、部門聯動、司法聯動、執法能力等方面建設，依法查處、嚴厲打擊環境違法行為，確保環境安全。(責任領導：高xx；責任單位：經濟發展辦等)

③排查美麗鄉村建設情況，全面改善城鄉人居環境，提升人民羣眾幸福指數。(責任領導：陳xx；責任單位：村鎮建設中心等)

④生態文明建設體制機制創新。 (責任領導： 張xx、高xx；責任單位：林站、環保口等)

9．宣傳輿論安全方面存在的突出問題。對照縣委《關於做好新形勢下宣傳輿論工作的若干意見》和市委“3+5”工作機的落實，查負面輿情排查是否及時，輿情隱患處置是否有效，確保不發生重大輿論安全問題；查正面宣傳報道、先進典型推介是否有力，加強輿論引導，樹立白土崗形象；查對重大輿情認識不足，處置不力，引發負面影響的或對輿情交辦督辦工作不重視，不作為，被媒體曝光的，按照有關規定追究責任單位和相關領導的責任；對網上涉及造謠、誹謗、人身攻擊等非法傳播網絡信息的相關部門調查處理。(責任領導：張明全、張廷、李偉；責任單位：宣傳口、紀委、派出所等)

10．基層四項基礎制度建設和服務羣眾“最後一公里”存在的突出問題。按照“雙基雙治雙安”的要求，認真查擺基層民主科學決策機制、便民服務工作機制、矛盾調解化解機制、黨風政風監督檢查機制運行中存在的問題和不足，規範運行，提升水平，打通服務羣眾“最後一公里”。(責任領導：李xx、陳xx、張明全、宋豪；責任單位：紀委、組員辦、信訪辦)

除以上23個方面的重點任務外，各村、鄉直各單位還要立足實際、立足職責，縱向到底，橫向到邊，認真排查各類隱患問題，增強預見性，加強各項工作措施，做到全面排查無遺漏、對症下藥解好扣、落實有效見能力、全面提升上水平。

三、組織領導

(一)明確責任，加強領導。“三查三保”活動由鄉“三嚴三實”領導小組協調指導，陳xx同志總負責，鄉黨政辦公室統籌安排，組員辦結合督導指導“三嚴三實”專題教育具體協調推動。各牽頭領導和牽頭單位要切實擔負起綜合協調責任，抓好工作督導和重大問題的解決。責任領導和責任單位要自覺擔當，主動履職，抓好“三查三保”具體任務的落實。各

(二)精心組織，紮實推進。認真落實省委、市委、縣委要求，把集中排查、集中整改和經常性排查、持續整改結合起來，堅持立查立改，逐月對錶交賬。全面排查要做到“三個查清楚”，即查清楚影響安全穩定的突出問題和原因，查清楚影響改革發展的突出問題和原因，查清楚社會民生領域存在的突出問題和原因。由組工辦列出問題清單，同步制定處置預案，建立整改台賬，做到任務、責任、進度、督導“四落實”。堅持把解決具體問題和加強制度建設結合起來，形成長效機制，全面提升工作水平。結合我鄉“三嚴三實”專題教育“亮評行動”，7月、9月、11月對全鎮各村、各單位“三查三保”落實情況分別進行集中亮評。

(三)嚴督實查，推動落實。縣四大班子領導帶頭抓落實，

深入聯繫村、分管戰線和分包的重點項目現場，走進企業，

走進項目，帶頭查問題，帶頭找根源，帶頭定措施，帶頭破難題，帶頭抓落實。鄉黨委會將定期聽取工作進展情況，研究解決共性問題和突出問題，推動“三查三保”取得紮實效果。鎮黨政辦和組工辦實行專項督查，與“三嚴三實”專題教育一併督查督導。紀委對“三查三保”明確的任務和責任實行全程監控，對不作為、亂作為、失職、瀆職和背後的腐敗問題重點關注，實行責任倒查和責任追溯，從嚴查處。

中共xx鄉委員會

二〇一五年七月十七日