全區“三查三保”活動實施方案大綱

為認真貫徹xx重要指示精神，根據省、市、縣委安排部署，結合我區“三嚴三實”專題教育，區黨委決定，在全區“三嚴三實”專題教育中開展“三查三保”活動。現制定工作方案如下：

一、指導思想

深入學習貫徹xx系列重要講話精神特別是在中央政治局第二十三次集體學習時的重要講話精神，學習貫徹xx、李xx總理對魯山特大火災事故重要批示精神，學習貫徹省委書記郭庚茂關於開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動的重要講話精神，全面落實區黨委關於“三嚴三實”專題教育的安排部署，統籌推動，相互促進，將“三查三保”活動貫穿“三嚴三實”專題教育全過程。通過“三查三保”活動發現“不嚴不實”問題，挖思想根源，找黨性差距;通過“三嚴三實”專題教育增強黨性，改進工作，着力消除潛在安全隱患，着力化解經濟運行風險，着力解決社會矛盾問題，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

二、原則要求

總體要求：深入學習反思，引導幹部認真查擺“不嚴不實”問題;開展普遍自查，充分發揮各部門查找、消除隱患風險的主導作用;進行重點抽查，推動各部門落實責任、解決問題;做到重在實效，確保活動不虛不空、不走過場。重點把握好以下工作原則：

(一)強化問題導向。把發現問題、解決問題作為出發點和落腳點，認真對照“三嚴三實”要求和“三不牢三不夠”問題，圍繞影響黨羣幹羣關係的突出熱點問題、影響改革發展的突出障礙問題、影響社會和諧穩定的突出難點問題，聚焦“三查三保”活動重點內容，從具體問題着手，從具體實情查起，深入查找存在的問題和隱患，把問題找準查實，採取有力措施，真正解決一批制約改革發展穩定的瓶頸問題。

(二)堅持上下聯動。“三查三保”活動在區黨委統一領導下組織實施，以自查為主，各部門要發揮主體作用，抓好自查工作;相關部門負責本系統專項檢查工作，同時相關部門聯合編組、分頭檢查，形成全區上下共同開展“三查三保”活動強大動力。

(三)突出務求實效。遵循嚴的標準，真抓實做，求實求效，真正消除隱患、防範風險和解決問題，持續深化作風建設、不斷增強幹部履職盡責意識，優化產業結構，提高發展質量，切實維護羣眾合法權益、保障和改善民生，確保人民羣眾生命財產安全，確保經濟穩定增長，確保大局和諧穩定。

(四)注重標本兼治。按照急則治標、緩則治本、長則建制的要求，注重階段性與長期性相結合，重點突破與整體推進相結合，集中檢查與日常自查相結合，既下大氣力解決“三查三保”活動中發現的突出問題，又着眼長遠建立長期管用、執行有效的制度機制，確保問題得到根本解決。

三、主要任務

各部門要結合區黨委“三嚴三實”專題教育部署，突出工作重點，深入開展“三查三保”活動。

(一)查履職盡責、執法監督情況，着力消除安全隱患，確保人民羣眾生命財產安全

各部門要站在全面推進平安新鄉縣建設的高度，站在積極迴應羣眾對平安幸福生活新期待的高度，緊緊圍繞責任分工，以嚴的作風、實的措施，認真檢查黨政屬地責任、部門監管責任、自身崗位責任履行情況，特別是監管職責和服務作用同步落實情況，切實解決推諉塞責、庸政懶政和瀆職懈怠等不作為、亂作為問題。近期重點抓好以下9個方面安全隱患排查工作。

1.排查消除消防領域安全隱患。以養老院、救助管理機構、國小、幼兒園、託兒所、醫院及人員聚集的公共場所為重點對象，以建築材料、電氣線路、疏散通道、滅火設施等為重點內容，全面深化消防安全集中整治專項行動。

2.排查消除交通運輸領域安全隱患。重點加強校車、客車、危險品運輸車等特殊車輛監管。

3.排查消除建築施工領域安全隱患。重點排查無證施工、違法分包轉包、包而不管、以包代管等安全管理隱患，排查建設起重機械、模板支撐系統、深基坑、建築施工消防、施工現場臨時彩鋼板房及外牆保温材料防火等事故安全隱患，嚴格質量監管，確保建築施工安全和工程質量安全。排查舊房危房隱患，嚴防發生危及人民羣眾生命安全的垮塌事故。

4.排查消除危險化學品、煙花爆竹領域安全隱患。深入開展危險化學品企業“反三違”、煙花爆竹企業“反三超一改”活動，加大生產、經營、儲存、運輸、產品質量環節的檢查力度，嚴厲打擊非法違法、違規違章行為。

5.排查消除油氣輸送管道安全隱患。結合正在開展的油氣輸送管道隱患整改攻堅戰，重點整治排查出的油氣輸送管道隱患，防止形成新的隱患，打擊先清後佔、盲目施工、打孔盜油、亂建亂挖亂鑽等破壞油氣輸送管道及其附屬設施安全的非法違法行為，確保油氣輸送管道安全平穩運行。

6.排查消除防洪度汛安全隱患。全面開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，嚴防自然災害引發事故災難。重點排查防汛責任制落實、防汛預案修訂、汛期地質災害防治、防汛物資儲備、防汛通信、防汛供電、防汛道路、防汛隊伍、防汛工程安全狀況及度汛措施、在建工程安全度汛、各行各業防汛準備等內容，確保安全度汛。

7.排查消除農業領域安全隱患。加大林地、秸稈、塑料大棚等防火隱患排查治理力度，提高防火意識，落實防火責任，做好應急值守。

8.排查消除食品藥品領域安全隱患。徹底排查食品生產、流通、餐飲服務環節，藥品生產、經營環節和醫療器械、保健食品、化粧品等重點環節存在的安全隱患。加快食品藥品安全保障體系建設，嚴把食品藥品行政審批和生產經營許可准入關，強化日常監管，加強行政執法與刑事司法銜接，打擊食品藥品違法犯罪行為，確保人民羣眾飲食、用藥安全。

9.排查消除文化、公共服務領域安全隱患。針對大型超市、公共娛樂場所等人員聚集場所，加強安全風險評估和預判研判，加強安全管理，強化防火、防暴恐、防踩踏措施，確保萬無一失。

(二)查改革和發展措施落實情況，着力消除經濟運行風險，確保經濟穩定增長

各部門要排查落實省、市、縣和我區全面深化改革和促進經濟發展措施情況，近期重點抓好5個方面排查工作。

1.排查解決經濟發展方面重點改革任務落實中存在的突出問題。圍繞縣委近期重點改革事項，重點是進一步推進簡政放權，公佈實施“兩個清單”;深化科技體制改革，推進協同創新創業;深化財税體制改革，發揮財政資金槓桿作用;完善產業集聚區管理體制;深入推進商事登記制度改革;完善推進新型城鎮化體制機制;深化農村改革;優化資源配置;構建開放型經濟新體制等重點改革事項，查改革事項按時間節點推進情況，解決存在的突出問題，努力為經濟發展注入活力動力。

2.排查化解經濟持續下行風險。檢查落實縣委、縣政府關於保民生穩增長等政策措施的情況，重點檢查重點項目建設、產業集羣培育、招商引資、房地產、發揮財税作用等，加強跟蹤，切實防範經濟運行滑出底線可能產生的相關問題。

3.排查化解非法集資風險。認真排查融資擔保企業存在的違法違規經營問題，對已獲得許可證的融資性擔保企業加大監督力度，對未獲得許可證的非融資性擔保企業進行清理規範。繼續緊盯非法集資重點地區、重點行業、重點案件，加大風險排查力度，早發現、早報告、早預警、早處置。堅持區別對待、分類施策、逐步化解，對早期發現、尚有還款能力、通過積極處置能夠挽回羣眾損失的，採取自查自糾、防止新增、清退集資等措施逐步化解風險;對涉嫌集資詐騙、肆意揮霍的非法集資活動，依法採取緊急措施保全資產、穩控人員，抓緊立案偵查，嚴厲打擊。加強宣傳，引導羣眾合法表達利益訴求，認清非法集資真相，自覺抵制非法高息誘惑。

4.排查化解困難行業和企業經營風險。紮實推進工業穩增長、調結構、防風險、促發展活動，分行業分企業排查問題，分業施策，一企一策，切實幫助企業解決一批難點問題。重點做好停產企業中有市場、有技術的企業幫扶工作;支持骨幹企業兼併重組。

5.排查化解企業信用風險。加快社會信用體系建設，嚴厲打擊失信行為，強化監測預警，增強銀企互信，避免出現傳導性、區域性信用風險。加強對部分重點產業和企業資金鍊、擔保鏈斷裂的監測預警、協調處置，防止因銀行抽貸、斷貸引發企業停產、破產，防止因企業大面積違約還款而出現傳導性、羣發性區域性風險，造成金融機構集中收貸的連鎖反應;結合社會信用體系建設，強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用，提升銀企互信水平;對非正常抽貸、壓貸、斷貸的銀行，依法依規及時查處、嚴肅追責;對惡意逃廢銀行債務的企業，依法懲處打擊，最大限度維護金融債權。

(三)查保障民生、服務羣眾和社會穩定情況，着力化解各類社會矛盾，確保大局和諧穩定

各部門要站穩羣眾立場，心繫羣眾冷暖，維護羣眾利益，圍繞縣委、縣政府在保障民生、服務羣眾和維護社會穩定方面出台的政策，查落實措施、推動力度和實際成效。近期重點抓好11個方面排查工作。

1.排查解決就業方面的突出問題。查防止產能過剩行業羣體性失業、加強就業再就業工作情況，鼓勵企業儘量穩崗不裁員、少裁員，防止就業出現大波動;查貫徹落實國家、省、市、縣出台的支持就業創業政策情況，推動大眾創業、萬眾創新。

2.排查建築領域突出問題。查部分開發商拖延交房時間、部分小區業主長期拿不到房產證、部分建築工程質量不達標、部分建築項目開發商拖欠農民工工資等問題及其他突出問題。

3.排查解決教育領域突出問題。排查因管理不善造成學生利益受損、教師工資待遇未落實、招生考試弄虛作假違規謀利等問題，嚴格落實責任，堅持依法治考，嚴厲打擊舞弊行為。排查部分校園周邊環境治理問題及學生安全教育問題。

4.排查解決環保領域熱點問題。全面深入排查和解決影響羣眾生產、生活的大氣、水、土壤、固體廢物、噪音、輻射等環境污染問題;加強日常環境監管，深入開展環境保護大檢查，遏制環境違法問題多發態勢;依法嚴厲打擊環境違法行為、環境污染犯罪，確保環境安全。

5.排查解決公共衞生領域隱患問題。針對中東呼吸綜合徵(mers)和夏季食物中毒易發多發問題，深入排查公共衞生隱患，有效預防、及時控制和消除突發公共衞生事件危害，保障公眾身體健康與生命安全;排查整治醫患糾紛問題。

6.排查解決信訪領域突出問題。查貫徹落實《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關於進一步明確特定羣體穩控化解工作牽頭責任單位的通知》、《中共新鄉市委辦公室、新鄉市政府辦公室關於進一步明確特定羣體穩控化解工作牽頭責任單位的通知》和《中共新鄉縣委辦公室、新鄉縣政府辦公室關於進一步明確特定羣體穩控化解工作牽頭責任單位的通知》情況，梳理涉軍、涉艾等特定羣體串聯引發的信訪突出問題;查重大決策社會穩定風險評估機制落實情況，梳理因土地徵用、房屋徵收、非法集資等涉及羣眾切身利益引發的突出問題，依法合理加以化解，嚴格責任追究。推進信訪積案、老案化解，對今年前5個月羣眾進京赴省去市來縣上訪重點案件進行督導化解;加強信訪穩定基層基礎建設，強化源頭治理，把更多不穩定因素吸附在基層、消除在當地。

7.排查解決民族宗教領域不穩因素。分析研判民族宗教領域維穩形勢，認真排查化解涉及民族宗教領域的不安定因素，及時發現、妥善處理可能引發不穩定事件的苗頭性、傾向性問題。

8.排查解決治安防控措施落實中存在的突出問題。圍繞社會穩定、刑事犯罪、公共安全等問題加強分析研判，查找社會治安防控中存在的薄弱環節，進一步推進技防體系建設;開展羣防羣治，強化特殊人員管理，嚴防發生重大惡性刑事案件和暴恐案件。

9.排查解決完善醫藥衞生服務、社會保障體系等民生保障措施方面存在問題。查低保發放、新農合、大病醫療救助和農村“五保”供養、基本養老保險等方面存在的問題;健全完善醫療衞生服務體系和社會保障體系，確保各項民生保障措施落到實處。

10.排查解決基層四項基本制度建設和特殊困難羣體幫扶方面突出問題。查基層四項基礎制度建立情況、運行中存在的問題等，更好地聯繫羣眾，化解矛盾糾紛;查落實幫扶救助貧困羣眾、殘疾人、農村“三留守”人員和下崗職工等各類特殊困難羣體相關政策情況，推動完善配套措施，加大執行力度，確保他們共享發展成果。

11.排查解決新農村建設方面的突出問題。排查農民合作社是否存在非法集資問題，拖欠工程款、拖欠農民工工資問題，豆腐渣工程、爛尾工程問題等。

除以上25個方面的重點排查任務外，各部門要從實際出發，把各種可能出現的情況考慮周全，把各類可能存在的隱患排查到位，確保無遺漏無死角。

四、方法步驟

“三查三保”活動從今年6月開始，到年底結束。分三個階段推進：

(一)動員部署、先期排查階段(7月)。7月上旬召開全區“三查三保”活動動員部署會，對相關工作進行具體安排部署。各部門要迅速行動，立即組織開展先期排查。在開展排查的同時，通過就實求實，反求諸己，深入反思在保障民生、服務羣眾和維護社會穩定方面存在的“不嚴不實”問題，增強開展“三查三保”活動的自覺性和主動性，明確和細化活動的內容和要求。

(二)全面自查、建立台帳階段(7月—9月)。各部門要對照全區“三查三保”活動工作方案，制定具體實施方案，周密部署、精心組織，全面系統、深入細緻地開展自查。有關部門要立足工作職能，對本系統、本行業開展專項檢查。對發現的問題和矛盾，要認真梳理彙總，拉出問題清單，明確責任分工，制定解決時間表、任務書，建立近期、中期、遠期整改台帳，確保排查問題不缺不漏，整改任務清晰明確。

(三)深化整改、建章立制階段(10月—12月)。根據梳理出的問題清單，逐條細化整改措施，逐件明確整改責任，集中時間、力量，推進整改，確保形成具體的可檢查、可量化、可實錄的整改成果。堅持把整改具體問題與加強制度建設結合起來，對不適應新形勢、新任務、新要求的制度規定，抓緊時間修訂完善，形成既管當前又管長遠的制度保障體系。

各部門要不等不靠，主動作為，即查即改、立行立改、邊查邊改，積極應對、妥善處置新發現的問題，為排除安全生產隱患、化解各類矛盾風險爭取先機，為保持經濟社會穩定、促進改革發展贏得主動。

五、組織領導

(一)明確職責分工。查履職盡責、執法監督情況由李xx同志負責協調，區行政服務中心牽頭，區紀委、派出所、區規劃建設局、區社會事業局等參與;查改革和發展措施落實情況由李xx同志負責協調，區經濟發展局牽頭，區紀委、區商務局、區科技局、區振動局、區企工委、派出所等參與;查保障民生、服務羣眾和社會穩定情況由申成格同志負責協調，區紀委牽頭，區社會事業局、區行政服務中心、區規劃建設局、派出所、區計生辦等參與。各牽頭單位要切實擔負起綜合協調責任，細化任務分解，聯合開展檢查，掌握信息動態;各參與單位要積極支持配合，主動通報情況，提出意見建議，完成承擔任務，共同推進“三查三保”活動順利進行。各部門主要負責人要做到守土有責，對“三查三保”活動負責，切實履行好領導責任。分管副主任要做到職權專責，履行好分管口“三查三保”活動責任，指導活動有序有效推進。要以查促改，針對查出的矛盾問題，制定整改落實措施，對號入座，對照檢查，對照整改，確保見人見事、見行見效。要防患未然，通過檢查整改，消除存在的隱患，把握問題產生的規律，從源頭上預防、減少問題發生。同時，要強化問責，實行責任倒查和責任追溯，誰檢查誰簽字，誰整改誰負責，對查不出存在問題、查不到位、整改不及時不到位並造成嚴重後果的，既要追究屬地責任，也要追究部門責任和分管領導責任。

(二)開展督查抽查。區黨委、管委將適時對“三查三保”活動集中督查。動員部署後，視自查情況及時開展集中督查，以帶案、帶線索、帶問題“三帶”方式，採取聽取彙報、查閲資料、召開座談會、暗訪等多種形式，重點督查各部門“三查三保”活動和初步整改情況。年底前再進行一次集中督查，採取對錶交帳的方式，重點督查各部門整改措施落實、問題矛盾化解情況。同時開展重點抽查，對重點地區、重點領域，定期不定期隨機查訪，促進活動深入開展。

(三)強化宣傳引導。要採取多種方式，深入宣傳中央精神和省委、市委、縣委部署，營造良好輿論氛圍。重視典型宣傳，既宣傳正面典型，介紹先進經驗，增添工作信心，又曝光和剖析反面典型，發揮監督警示作用，推動黨員幹部保持良好的精神狀態，聚精會神抓改革、促發展、保穩定、惠民生。